縣級(jí)鄉(xiāng)村振興的財(cái)政政策研究

孟爽

摘 要：強(qiáng)化財(cái)政政策的作用發(fā)揮，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的重要保障。對(duì)于縣級(jí)黨委政府來說，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施步伐，應(yīng)該注重實(shí)施更加精準(zhǔn)和可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政政策，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的財(cái)政保障機(jī)制。本文針對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的財(cái)政政策，首先簡要介紹了財(cái)政政策支持鄉(xiāng)村振興的主要方式，并分析了當(dāng)前支持鄉(xiāng)村振興的財(cái)政政策實(shí)施中存在的問題，進(jìn)而就財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，提出了幾點(diǎn)建議措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;財(cái)政支持;政策效應(yīng)

在脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)全面勝利的背景下，“三農(nóng)”工作的中心已經(jīng)發(fā)生歷史性地轉(zhuǎn)移，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成為各級(jí)黨委政府以及部門單位工作的重點(diǎn)。當(dāng)前，一些地方城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農(nóng)村基層發(fā)展不充分的問題仍然存在，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力優(yōu)勢(shì)不足、農(nóng)民收入增長后勁不足以及農(nóng)村持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)等一系列的問題，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，迫切要求需要持續(xù)加大鄉(xiāng)村振興力度，而接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略，離不開財(cái)政政策保障作用，通過強(qiáng)化財(cái)政政策積極作用，保障財(cái)政政策延續(xù)性全面性，以進(jìn)一步提升地方的財(cái)政治理效能，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興取得實(shí)效。

一、財(cái)政政策支持鄉(xiāng)村振興的主要方式分析

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是有效破解農(nóng)村發(fā)展困境以及城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重要途徑，加強(qiáng)財(cái)政政策支持，不僅是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進(jìn)實(shí)施的重要保障，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎(chǔ)工作。財(cái)政政策支持鄉(xiāng)村振興的方式，主要有以下方式：一是公共預(yù)算方式，也就是政府根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施實(shí)際需要，所制定的周期性的財(cái)政支出計(jì)劃;二是財(cái)政補(bǔ)貼的方式，財(cái)政補(bǔ)貼既有糧食直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼以及良種及農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)科研補(bǔ)貼等廣義農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，也有糧食收購價(jià)格保護(hù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)技推廣以及農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼等保護(hù)性補(bǔ)貼方式，在具體類型上主要有農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補(bǔ)貼以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持補(bǔ)貼等多種方式;三是稅收優(yōu)惠的方式，當(dāng)前我國的涉農(nóng)稅收優(yōu)惠主要包括農(nóng)業(yè)增值稅以及農(nóng)業(yè)企業(yè)所得稅，涉農(nóng)間接稅以及涉農(nóng)其他稅費(fèi)方式，稅收優(yōu)惠涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全流程;四是財(cái)政貸款的方式，主要是政府部門對(duì)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目提供貸款，在貸款期限內(nèi)還本付息的財(cái)政資金有償使用方式，由于支持鄉(xiāng)村振興財(cái)政貸款的政策性較強(qiáng)，因而主要是以財(cái)政貸款主要是無息或者低息貸款為主;五是財(cái)政貼息的方式，也就是對(duì)于鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的貸款，由財(cái)政資金來支付貸款的部分后者全部利息，進(jìn)而發(fā)揮財(cái)政杠桿作用來撬動(dòng)市場資金;六是財(cái)政參股的方式，也就是涉及鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目，依托國有投資主體或者是財(cái)政資金入股方式，參與項(xiàng)目建設(shè)，包括了PPP項(xiàng)目以及參股創(chuàng)投基金等方式;七是政府債券方式，也就是對(duì)于重大的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，通過發(fā)行一般債券或者是專項(xiàng)債券來募集資金，在到期后采取財(cái)政資金支付本金和利息的方式。

二、縣級(jí)支持鄉(xiāng)村振興財(cái)政政策實(shí)施面臨的制約分析

（一）收支矛盾下財(cái)政投入力度不足的趨勢(shì)明顯

近年來，受到經(jīng)濟(jì)下行的影響以及減稅降費(fèi)政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，地方財(cái)政收入增長壓力較大，財(cái)政收入穩(wěn)定性持續(xù)性面臨較大壓力，各地的公共財(cái)政收入普遍進(jìn)入了中低速增長區(qū)，但同時(shí)各地又面臨著加快推進(jìn)城市化進(jìn)程和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的雙重壓力，直接影響了對(duì)于鄉(xiāng)村振興的財(cái)政投入力度，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基本公共服務(wù)供給、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等影響鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵內(nèi)容上，都需要大量的公共財(cái)政資金的投入，財(cái)政收入和財(cái)政支出矛盾下加劇了鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入的難度。此外，由于鄉(xiāng)村振興行業(yè)領(lǐng)域以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有投資周期相對(duì)較長、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高以及回報(bào)收益率較低的特點(diǎn)，因而各類社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的積極性不高，僅僅依靠財(cái)政資金的投入，勢(shì)必難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需求。

（二）財(cái)政投入的成效收益不夠顯著突出

一些地方在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃方面，沒有充分結(jié)合地方的實(shí)際情況，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃沒有統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活實(shí)際，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃缺少可操作性和前瞻性，對(duì)于地方的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)際、地域差別以及資源稟賦等綜合考慮分析不足，規(guī)劃缺少產(chǎn)業(yè)支撐、脫離生產(chǎn)生活實(shí)際，因而不具備可持續(xù)以及長期性，導(dǎo)致財(cái)政資金投入后難以產(chǎn)生實(shí)際的效果。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到的職能部門較多，因而在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目和涉農(nóng)項(xiàng)目管理上存在著多頭和交叉管理的問題，鄉(xiāng)村振興的資金計(jì)劃以及支農(nóng)項(xiàng)目往往主要是相關(guān)的職能部門自行研究，按渠道進(jìn)行資金使用申報(bào)，這就造成了涉農(nóng)資金在投入重點(diǎn)和方向上，有時(shí)與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃之間出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象，如果沒有對(duì)財(cái)政投入資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，則會(huì)造成財(cái)政資金投入容易出現(xiàn)分散不均衡的問題，難以形成資金的支農(nóng)合力，影響資金的使用效益。

（三）財(cái)政投入的杠桿作用發(fā)揮不夠有力

加強(qiáng)財(cái)政資金投入，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，非常重要的一方面是強(qiáng)化財(cái)政投入的杠桿作用，撬動(dòng)資本、管理、人才、技術(shù)等要素資源流向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。然而受到各方面因素的制約，財(cái)政投入的杠桿和引導(dǎo)作用還不夠明顯有效。在土地約束方面，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革落實(shí)不到位、建設(shè)用地和農(nóng)用地指標(biāo)博弈、農(nóng)村集體土地資產(chǎn)閑置等問題，造成了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施容易受到土地供給約束，難以在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度有效地融合起來。在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施主體方面，在農(nóng)民職業(yè)化教育以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育方面的資金投入不足，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)人才培育乏力，“三農(nóng)”隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的財(cái)政激勵(lì)政策薄弱，造成了推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主體實(shí)力不足。在農(nóng)業(yè)科技投入方面，雖然近年來在農(nóng)業(yè)科技方面的投入力度不斷加大，但是整體上來說，在農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)科技推廣以及農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方面的資金投入占比仍然相對(duì)較低，難以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施形成強(qiáng)有力的保障。

（四）財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略匹配不足

健全財(cái)政政策，強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)投入力度，是建立健全鄉(xiāng)村治理體系，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。但是當(dāng)前，一些地方的財(cái)政政策制定與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間出現(xiàn)了匹配不足的問題，財(cái)政政策投入方面往往更加重視微觀的投入，而忽視了宏觀的管理，尤其是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的財(cái)政補(bǔ)助或者貼息獎(jiǎng)補(bǔ)等方面，而沒有注重從戰(zhàn)略層面和宏觀層面對(duì)財(cái)政投入政策進(jìn)行系統(tǒng)的整合，對(duì)于財(cái)政政策沒有建立中長期的規(guī)劃以及預(yù)算編制，這一定程度上也造成了不少地方財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目等出現(xiàn)了同質(zhì)化、趨同化的問題，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺少地方特色，與戰(zhàn)略意圖融合不到位，因而也難以有效的發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)和支持作用。

三、縣級(jí)鄉(xiāng)村振興的財(cái)政支持政策研究

在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的財(cái)政政策方面，應(yīng)該結(jié)合地方的實(shí)際情況，科學(xué)的進(jìn)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的具體規(guī)劃，強(qiáng)化財(cái)政投入支持力度，優(yōu)化財(cái)政支出管理，規(guī)范財(cái)政資金監(jiān)管，以提高財(cái)政支農(nóng)資金效益和績效水平，具體可以從以下幾方面完善相應(yīng)措施：

（一）持續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的財(cái)政投入力度

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期性戰(zhàn)略性工作，在推進(jìn)實(shí)施過程中，應(yīng)該統(tǒng)籌做好財(cái)力供給與涉農(nóng)資金需求之間的矛盾，建立健全財(cái)政投入保障機(jī)制。首先，應(yīng)該推動(dòng)鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入的穩(wěn)步增長，圍繞地方鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制改革，加強(qiáng)制度機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，建立更加系統(tǒng)全面的財(cái)政政策體系，重點(diǎn)強(qiáng)化財(cái)政政策體系的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)以及社會(huì)資本投入到鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域，建立規(guī)范高效的財(cái)政和金融合作的投入機(jī)制。其次，創(chuàng)新財(cái)政投入的方式，多種方式拓展投入資金的籌集渠道，可以探索完善土地增值收益分配，增加出讓收益用于“三農(nóng)”行業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合力度，建立完善財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金加項(xiàng)目清單的體制機(jī)制，探索結(jié)合農(nóng)村居民人口數(shù)量、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求等，完善財(cái)政資金投入保障體系。第三，強(qiáng)化財(cái)政投融資的管理，重點(diǎn)強(qiáng)化財(cái)政資金投入的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，建立政銀企合作機(jī)制，積極發(fā)揮國資運(yùn)營公司在鄉(xiāng)村振興中的作用，依靠國資運(yùn)營公司的資本運(yùn)營能力激活民間投資，采取特別許可經(jīng)營或者政府采購及補(bǔ)助建設(shè)等多種方式，參與到鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營體系中。

（二）強(qiáng)化財(cái)政政策與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃之間的銜接匹配

在制定財(cái)政政策推動(dòng)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的具體實(shí)施方面，應(yīng)該統(tǒng)籌把握好財(cái)政政策和鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系。首先，在財(cái)政政策目標(biāo)制定方面，應(yīng)該立足于提升基層農(nóng)民群眾的獲得感幸福感，而不應(yīng)當(dāng)僅僅局限于短期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，在財(cái)政政策的投入方面更加注重充分考慮農(nóng)民群眾的利益訴求。其次，應(yīng)該結(jié)合地方鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實(shí)際來建立配套銜接機(jī)制，堅(jiān)持因地制宜，以地方的特色產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)方向，統(tǒng)籌考慮地方的區(qū)位環(huán)境條件、資源稟賦優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施水平等，科學(xué)的謀劃地方的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全鄉(xiāng)村振興和涉農(nóng)項(xiàng)目管理辦法，對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確的定位。第三，應(yīng)該建立完善推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的中長期財(cái)政規(guī)劃，對(duì)涉及到重大的財(cái)政收支情況進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估，對(duì)重要政策落實(shí)、重大項(xiàng)目落地以及重大改革推進(jìn)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，結(jié)合財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算進(jìn)行約束，以確保合理的安排財(cái)政支出，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的順利實(shí)施。此外，在財(cái)政政策的規(guī)劃方面，還應(yīng)該注重強(qiáng)化行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)的資金整合，堅(jiān)持事權(quán)和支出相結(jié)合的基本原則，對(duì)涉農(nóng)資金區(qū)分糧食安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、資源保護(hù)等不同類別進(jìn)行使用管理，有效解決存在的涉農(nóng)資金多頭管理以及使用分散等一系列的問題。

（三）對(duì)鄉(xiāng)村振興的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化

提高財(cái)政支農(nóng)政策效應(yīng)，更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，應(yīng)該注重對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。首先，應(yīng)該堅(jiān)持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，對(duì)財(cái)政支出資金的具體支持范圍進(jìn)行優(yōu)化和銜接，在財(cái)政投入方面拓展扶貧政策效應(yīng)，對(duì)于涉及到脫貧攻堅(jiān)的各類項(xiàng)目和資金，優(yōu)先安排保障，在財(cái)政資金的具體分配使用方面，注重扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略實(shí)施強(qiáng)化工作基礎(chǔ)。其次，注重財(cái)政支農(nóng)資金效益的最大化，在財(cái)政支農(nóng)資金的項(xiàng)目分配上，根據(jù)地方財(cái)力統(tǒng)，籌考慮不同鄉(xiāng)村的人口規(guī)模、耕地面積、糧食產(chǎn)量、農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值等系列指標(biāo)，可以采取因素法進(jìn)行資金分配，結(jié)合之前涉農(nóng)資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果確保資金分配的科學(xué)合理，重點(diǎn)支持農(nóng)村的交通、水利、環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和服務(wù)，以及教育醫(yī)療、治安和社會(huì)保障等關(guān)系基層農(nóng)民群眾切身利益的涉農(nóng)項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金的綜合效益。此外，在財(cái)政支農(nóng)資金的具體使用方面，還應(yīng)該在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面加大投入力度，特別是對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)該重點(diǎn)集中資金力量發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高財(cái)政支持資金占比，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升、農(nóng)業(yè)品牌打造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷對(duì)接等方面加大財(cái)政資金投入力度，推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)資金從傳統(tǒng)的單純種養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)域的投入，向支持一二三產(chǎn)融合發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)變，進(jìn)而依托財(cái)政支農(nóng)資金，更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效發(fā)展，為鄉(xiāng)村全面振興強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。

（四）加快推進(jìn)農(nóng)村金融供給側(cè)改革

在緩解財(cái)政支農(nóng)資金力度不足的問題上，還應(yīng)該積極探索推進(jìn)農(nóng)村金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，尤其是加大金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款力度也是非常重要的內(nèi)容。首先，應(yīng)該注重持續(xù)加大鄉(xiāng)村金融的有效供給力度，適度的增加農(nóng)村地區(qū)的各類中小商業(yè)銀行以及金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量，積極鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)種類，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的實(shí)際需求推出各種具有特色以及多元化的農(nóng)村金融產(chǎn)品，推動(dòng)涉農(nóng)金融信貸規(guī)模的不斷增加。其次，應(yīng)該結(jié)合鄉(xiāng)村振興的實(shí)際需要，建立健全金融信貸擔(dān)保機(jī)制建設(shè)，可以通過政府部門牽頭組建政策性金融信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，采取與金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立政銀擔(dān)的方式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者農(nóng)業(yè)企業(yè)的信貸資金提供擔(dān)保支持，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)商業(yè)銀行以及金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)以及擔(dān)保作用。第三，還應(yīng)該結(jié)合地方發(fā)展的實(shí)際需求，探索建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)配套措施，適當(dāng)提高農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的保障支持。此外，還應(yīng)該在直接融資等方面加大創(chuàng)新探索力度，尤其是積極支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域及各類涉農(nóng)企業(yè)開展直接融資活動(dòng)，可以采取建立涉農(nóng)企業(yè)主體發(fā)債項(xiàng)目庫、推廣鄉(xiāng)村振興票據(jù)、利用銀行間債券市場發(fā)債融資等開展直接融資，更好的吸引社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。

（五）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入資金的監(jiān)管力度

確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)實(shí)施，強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金的投入是非常重要的一方面，但同時(shí)也要確保資金使用的規(guī)范性和效益性，在財(cái)政政策的制定方面必須重視對(duì)涉及鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域財(cái)政資金的監(jiān)管，確保財(cái)政資金得到最為高效規(guī)范的使用。首先，應(yīng)該嚴(yán)格財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算管理制度，確保財(cái)政支農(nóng)資金支出的規(guī)范透明和科學(xué)合理、合法合規(guī)，建立完善以財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的支農(nóng)資金管理和分配使用模式，對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金有關(guān)的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金使用等過程相關(guān)信息進(jìn)行公開，實(shí)行財(cái)政支農(nóng)資金使用上的績效管理模式，完善財(cái)政支農(nóng)涉農(nóng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)合理的設(shè)定績效目標(biāo)，強(qiáng)化績效跟蹤和績效評(píng)價(jià)，加大績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用力度，促進(jìn)促進(jìn)提高資金使用效益。其次，細(xì)化明確地方的財(cái)政資金推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的具體管理辦法，對(duì)涉及到的財(cái)政資金的使用、分配、監(jiān)督、管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行明確，強(qiáng)化資金監(jiān)督以及檢查機(jī)制，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用透明度。此外，還應(yīng)該充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、中介機(jī)構(gòu)等外部監(jiān)督檢查的力量，對(duì)財(cái)政資金的具體使用環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的監(jiān)督管理，為提高財(cái)政資金使用效益，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。

四、結(jié)語

對(duì)于縣級(jí)政府來說，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，應(yīng)該持續(xù)推動(dòng)積極的財(cái)政政策，加大財(cái)政投入力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政政策績效管理，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督管理，進(jìn)而促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)投入保障力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，為加快鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略步伐強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。

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