煤炭企業(yè)去產(chǎn)能職工分流安置的有效性探究

摘 要：文章以陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)五鑫煤業(yè)有限公司作為案例，針對(duì)其產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題提出了支持企業(yè)內(nèi)部分流、使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫扶企業(yè)穩(wěn)崗、鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展轉(zhuǎn)移就業(yè)安置、大力開(kāi)展企業(yè)職工特別職業(yè)培訓(xùn)、支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、鼓勵(lì)職工自主創(chuàng)業(yè)、符合條件人員可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)、加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)、運(yùn)用公益性崗位援助措施、托底幫扶等解決措施，希望可以對(duì)該企業(yè)提供有力的幫助。

關(guān)鍵詞：去產(chǎn)能;再就業(yè);職工分流安置;煤炭企業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F272.92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-6432（2022）10-0119-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.10.119

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，煤炭行業(yè)占據(jù)著至關(guān)重要的位置，隸屬于基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，處理產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題和大部分工作者自身的經(jīng)濟(jì)效益具有最為直接的聯(lián)系，影響范圍極為廣泛。去產(chǎn)能是順應(yīng)我國(guó)供給側(cè)改革的重要方式，在實(shí)際開(kāi)展去產(chǎn)能工作的過(guò)程中，安置好員工是最為重要的部分?，F(xiàn)階段，陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)五鑫煤業(yè)有限公司的員工安置情況較為穩(wěn)定，但是仍存在部分問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展受到影響，基于此，文章從以下論述著手，提出部分有效的解決措施。

1 支持企業(yè)內(nèi)部分流

針對(duì)煤炭企業(yè)根據(jù)多方位經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)型生產(chǎn)、輔業(yè)改革以及主輔分離等方法多路徑安置分流職工的，針對(duì)分散重組之后新型企業(yè)吸納分流職工在30%以上的，和個(gè)別企業(yè)吸收處理產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)分流職工并簽署一年以上勞動(dòng)合同的，能夠在就業(yè)轉(zhuǎn)型資金里面根據(jù)一個(gè)人一千元的制度給予安置職工的企業(yè)一次性吸收就業(yè)補(bǔ)助。這部分資金需要企業(yè)向當(dāng)?shù)卣肆Y源部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、社會(huì)保障部門(mén)進(jìn)行申請(qǐng)，在進(jìn)行申請(qǐng)的過(guò)程中需要準(zhǔn)備資金申請(qǐng)書(shū)面報(bào)告、吸收職工人員名單、所簽署的勞動(dòng)合同以及就業(yè)登記報(bào)告等材料。之后再讓二部門(mén)通過(guò)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施審查，最后就可以將這部分資金入賬[1]。針對(duì)已經(jīng)繳納五年或者是五年以上的企業(yè)，在針對(duì)自身產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題實(shí)施處理的過(guò)程中，就可以根據(jù)本年的安置人數(shù)自失業(yè)保險(xiǎn)基金中給予一次性轉(zhuǎn)崗資金補(bǔ)貼，根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)以每人三千元為準(zhǔn)。在申請(qǐng)這部分資金的過(guò)程中，企業(yè)需要向相關(guān)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行申請(qǐng)，并準(zhǔn)備好需要轉(zhuǎn)崗的人員花名冊(cè)以及轉(zhuǎn)崗去向等資料，之后再由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向當(dāng)?shù)卣肆Y源部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、社會(huì)保障部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)由這幾部門(mén)的嚴(yán)格審查之后進(jìn)行撥款。與此同時(shí)，企業(yè)自身還具有享受一次性吸納就業(yè)補(bǔ)助以及一次性安置轉(zhuǎn)崗補(bǔ)貼的權(quán)利，在兩者之中只可以選擇一項(xiàng)執(zhí)行。

2 使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫扶企業(yè)穩(wěn)崗

針對(duì)上一年已經(jīng)把失業(yè)保險(xiǎn)繳納完成或者是已經(jīng)向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)貼的煤炭企業(yè)，以及還沒(méi)有進(jìn)行職工安置和安置率低于當(dāng)?shù)厥I(yè)率的企業(yè)，可以運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金來(lái)支付安置補(bǔ)貼，金額為上一年該企業(yè)所繳納失業(yè)保險(xiǎn)總資金的70%。針對(duì)沒(méi)有繳納五年以上失業(yè)保險(xiǎn)的煤炭企業(yè)和部分由于自身運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)重大障礙導(dǎo)致保險(xiǎn)費(fèi)用沒(méi)有及時(shí)繳納不超過(guò)三年的企業(yè)，以及上一年沒(méi)有進(jìn)行職工安置或者是安置率低于當(dāng)?shù)厥I(yè)率并且已經(jīng)簽署欠費(fèi)補(bǔ)繳合同的企業(yè)，也可以運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金來(lái)支付職工安置補(bǔ)貼資金，金額為上一年總共繳納失業(yè)保險(xiǎn)總數(shù)的50%。在材料齊全并已經(jīng)通過(guò)相關(guān)部門(mén)核實(shí)之后就可以領(lǐng)取相關(guān)的資金[2]。

3 鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展轉(zhuǎn)移就業(yè)安置

鼓勵(lì)企業(yè)按照去產(chǎn)能改革制度實(shí)施專業(yè)化的就業(yè)安置服務(wù)，以及跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)、跨單位轉(zhuǎn)移就業(yè)安置服務(wù)。去產(chǎn)能企業(yè)當(dāng)?shù)卣娜肆Y源單位需要輔助該企業(yè)共同完成跨區(qū)域就業(yè)數(shù)據(jù)收集、宣傳、職位對(duì)接、措施咨詢、上崗教育以及資金扶持等方面的工作。針對(duì)已經(jīng)繳納五年或者是五年以上失業(yè)保險(xiǎn)的煤炭企業(yè)，以及引導(dǎo)安置員工成建制專業(yè)并且已經(jīng)簽署六個(gè)月或者是六個(gè)月以上勞動(dòng)合同的，就可以根據(jù)實(shí)際的員工安置數(shù)量在失業(yè)保險(xiǎn)金額中為被安置員工支付一次性的安置補(bǔ)貼，每個(gè)被安置員工可領(lǐng)取的金額為3000元。針對(duì)部分無(wú)法滿足申請(qǐng)轉(zhuǎn)崗安置補(bǔ)貼需求的企業(yè)，可以在結(jié)業(yè)轉(zhuǎn)型資金中為被安置員工一次性支付安置資金，每個(gè)被安置員工可領(lǐng)取的金額為1000元。針對(duì)部分去產(chǎn)能企業(yè)安置職工比較集中、就業(yè)范圍較小的區(qū)域和資源較少、獨(dú)立等地區(qū)，需要把員工安置工作分配到職業(yè)介紹補(bǔ)貼扶持區(qū)域中。針對(duì)部分人力資源單位引導(dǎo)被安置員工到其他企業(yè)上崗的情況，可以在就業(yè)轉(zhuǎn)型資金里為其支付職業(yè)介紹資金。具體的金額為：在當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)上崗并已經(jīng)簽署6個(gè)月或者6個(gè)月以上勞務(wù)條例的，每一人支付300元費(fèi)用。在區(qū)外企業(yè)上崗并已經(jīng)簽署一年或者是一年以上勞務(wù)條例的，每一人支付500元費(fèi)用。在其他省區(qū)企業(yè)上崗并已經(jīng)簽署一年或者是一年以上勞務(wù)條例的，每一人支付800元費(fèi)用。針對(duì)部分參與跨地區(qū)有規(guī)模勞動(dòng)輸出的安置職工中年紀(jì)較大的（男性50或者50周歲以上，女性40或者40周歲以上），可以在結(jié)業(yè)專項(xiàng)資金中為每一人報(bào)銷(xiāo)交通費(fèi)用。這部分費(fèi)用的支付標(biāo)準(zhǔn)為：在省內(nèi)就業(yè)的人員每一人支付500元;省外就業(yè)的人員每一人支付800元。相關(guān)補(bǔ)助由組織輸出的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定向人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)。

4 大力開(kāi)展企業(yè)職工特別職業(yè)培訓(xùn)

針對(duì)部分對(duì)轉(zhuǎn)崗分流具有需求的員工，企業(yè)就需要運(yùn)用所具備的培訓(xùn)教育資源，針對(duì)每一個(gè)員工的轉(zhuǎn)崗需求為其實(shí)施培訓(xùn)教育。若是企業(yè)自身所具備的培訓(xùn)教育能力無(wú)法滿足員工需求，就需要與本地的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)提出合作，讓其對(duì)員工進(jìn)行有償教育，教育費(fèi)用需要由企業(yè)自身承擔(dān)。通過(guò)教育培訓(xùn)，獲得相關(guān)資質(zhì)和已經(jīng)完成轉(zhuǎn)崗安置的員工，需要為其每一人支付1200元的培訓(xùn)費(fèi)用。若是在接受培訓(xùn)教育的員工中有隸屬本地扶持對(duì)象的，就可以向本地的職工困難扶持機(jī)構(gòu)索要培訓(xùn)補(bǔ)貼，所支付的費(fèi)用按照員工自身的困難程度決定。在面對(duì)部分自身具有自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)的員工，企業(yè)需將其整合在一起，并對(duì)其進(jìn)行篩選，之后再和本地的創(chuàng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，讓其對(duì)這部分員工進(jìn)行培訓(xùn)，在培訓(xùn)之后，若是員工取得相關(guān)的創(chuàng)業(yè)資質(zhì)，那么就需要為每人支付1800元的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金。轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支，直接補(bǔ)給企業(yè)，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)自行結(jié)算。每一人每一年只能領(lǐng)取一次轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，且在企業(yè)去產(chǎn)能過(guò)程中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金每一人每一年也只能領(lǐng)取一次。在企業(yè)申請(qǐng)補(bǔ)貼的過(guò)程中，需要向當(dāng)?shù)卣娜肆Y源單位、社會(huì)保障單位以及財(cái)政單位申請(qǐng)，并提供轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)合格證書(shū)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)人員名單以及職業(yè)資格證書(shū)等相關(guān)的申請(qǐng)材料，之后再由兩部分通過(guò)自身的流程進(jìn)行審查，最后將資金支付到賬[3]。

5 支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)

企業(yè)可以把專業(yè)能力強(qiáng)、管理能力強(qiáng)的資源整合到一起，構(gòu)建一個(gè)企業(yè)實(shí)體，并給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、吸納就業(yè)補(bǔ)助等創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支持。激勵(lì)企業(yè)針對(duì)現(xiàn)階段所具備的閑置場(chǎng)地以及種種設(shè)施充分的運(yùn)用將其價(jià)值最大化發(fā)揮。根據(jù)合作、改造以及完善等方式，構(gòu)建出多樣性的企業(yè)誕生系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)基地以及創(chuàng)客平臺(tái)等，為企業(yè)中具有創(chuàng)業(yè)想法的員工提供有力的支持，提高其創(chuàng)業(yè)的成功率。針對(duì)園區(qū)以及基地企業(yè)安置創(chuàng)業(yè)實(shí)體戶達(dá)到總?cè)藬?shù)30%以上的員工，對(duì)創(chuàng)業(yè)誕生基地通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)體數(shù)根據(jù)每一戶1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性支付相應(yīng)的資金補(bǔ)貼;對(duì)創(chuàng)業(yè)基地通過(guò)創(chuàng)業(yè)戶數(shù)根據(jù)每一戶5000元的標(biāo)準(zhǔn)為其一次性補(bǔ)貼相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。這部分資金關(guān)鍵就是為初步創(chuàng)業(yè)的員工提供最初的啟動(dòng)資金。在申請(qǐng)這部分資金的過(guò)程中，需要企業(yè)自身向當(dāng)?shù)卣娜肆Y源部門(mén)、財(cái)政部門(mén)以及社會(huì)保障部門(mén)進(jìn)行申請(qǐng)，并將創(chuàng)業(yè)基地以及創(chuàng)業(yè)園區(qū)的可行性分析報(bào)告、創(chuàng)業(yè)人數(shù)名單以及資金申請(qǐng)報(bào)告等材料提供給這幾個(gè)部門(mén)，之后再由兩部分根據(jù)相關(guān)的程序?qū)嵤徟?，最后為其支付賬款。

6 鼓勵(lì)職工自主創(chuàng)業(yè)

鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建出被安置員工在固定的時(shí)間之內(nèi)自主離崗創(chuàng)業(yè)的制度，和之前企業(yè)職工一同享受檔案工作提升、社會(huì)保險(xiǎn)以及職稱評(píng)定等權(quán)利。企業(yè)需要針對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)的工作者實(shí)施全方位的分析，明確其實(shí)際狀況，和其更改勞務(wù)條約，明確其權(quán)利以及義務(wù)。針對(duì)這部分離崗創(chuàng)業(yè)的工作者需要通過(guò)當(dāng)?shù)氐燃?jí)失業(yè)人員制度為其實(shí)施教育培訓(xùn)、資金以及物力方面的支持，促使其創(chuàng)業(yè)成功率得到顯著地提升。針對(duì)部分自身具有創(chuàng)業(yè)想法的員工以及失業(yè)員工達(dá)成創(chuàng)業(yè)目標(biāo)的，根據(jù)就業(yè)困難人員扶持政策，自就業(yè)專項(xiàng)資金中為其支付三年以下的社會(huì)保險(xiǎn)資金，資金支持的標(biāo)準(zhǔn)就根據(jù)創(chuàng)新吸取就業(yè)困難員工以及靈活就業(yè)人員扶持政策實(shí)施。針對(duì)自主離崗創(chuàng)業(yè)員工社會(huì)保險(xiǎn)扶持資金，企業(yè)需要向當(dāng)?shù)卣纳鐣?huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)以及人力資源部門(mén)提出扶持申請(qǐng)，并將自主離崗創(chuàng)業(yè)人員名單、資金申請(qǐng)書(shū)面報(bào)告以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照提供給這幾個(gè)部門(mén)，由兩部分通過(guò)相關(guān)的程序?qū)嵤彶椋罱K將資金撥付到企業(yè)賬戶，再由企業(yè)轉(zhuǎn)付給自主離崗創(chuàng)業(yè)員工[4]。

針對(duì)創(chuàng)立小型企業(yè)以及個(gè)體企業(yè)租賃運(yùn)營(yíng)場(chǎng)地商鋪的，需要在創(chuàng)業(yè)資金中每年為其支付2000元，持續(xù)3年時(shí)間。運(yùn)營(yíng)場(chǎng)地租賃資金扶持由小型企業(yè)法人帶有自身身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、自主創(chuàng)業(yè)報(bào)告以及場(chǎng)地租賃證明等材料到當(dāng)?shù)卣纳鐣?huì)保障部門(mén)、人力資源部門(mén)以及財(cái)政部門(mén)進(jìn)行扶持自身申請(qǐng)，之后再由兩部門(mén)通過(guò)相關(guān)的程序進(jìn)行審查，最后將資金撥付到申請(qǐng)人手中。

7 符合條件人員可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)

針對(duì)法律規(guī)定退休年齡在五年以下的、重新就業(yè)難度較大的員工，在員工自愿以及企業(yè)方面申請(qǐng)統(tǒng)一的情況下，就可以對(duì)其實(shí)施內(nèi)部退休養(yǎng)老制度。在這期間，企業(yè)需要負(fù)責(zé)這部分員工的退休金、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)的繳納，以往需要員工自身繳納的部分同樣需要由自身來(lái)完成。這部分員工需要在企業(yè)員工安置計(jì)劃通過(guò)時(shí)一次性確定。在針對(duì)這部分員工發(fā)放退休金的時(shí)候，其不能少于當(dāng)?shù)刈畹褪杖霕?biāo)準(zhǔn)的80%?；A(chǔ)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用以及醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，需要將其控制在員工內(nèi)部退休之前的12個(gè)月本人的平均收入。如果其每個(gè)月的平均收入少于當(dāng)?shù)仄骄杖氲?0%，那么就需要按照當(dāng)?shù)厝司率杖氲?0%計(jì)算。針對(duì)這部分員工，企業(yè)或者是個(gè)人則不需要再繼續(xù)繳納失業(yè)、生育以及工傷等保險(xiǎn)。持續(xù)到這部分員工達(dá)到法律規(guī)定的退休年齡之后，企業(yè)需要按照制度為其辦理退休手續(xù)，并保障其退休之后的生活質(zhì)量[5]。

內(nèi)部退休員工由于破產(chǎn)等因素，導(dǎo)致沒(méi)有企業(yè)并且沒(méi)有出資控股企業(yè)的，和以往就職企業(yè)停止勞務(wù)條例，就能夠自愿選擇接受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金或者是生活費(fèi)用。針對(duì)部分資源預(yù)留生活費(fèi)以及社保資金的員工，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的預(yù)留應(yīng)當(dāng)按照破產(chǎn)時(shí)上年度全省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資60%作為繳費(fèi)基數(shù)，每一年增長(zhǎng)10%左右，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率一次性預(yù)留出為其繳納至法定退休年齡的基礎(chǔ)養(yǎng)老費(fèi)用以及醫(yī)保費(fèi)用。生活費(fèi)以當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平的80%進(jìn)行預(yù)留，每一年增長(zhǎng)10%左右，預(yù)留的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和生活費(fèi)劃入企業(yè)參保所在地的市級(jí)人民政府指定的人力資源社會(huì)保障部門(mén)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)放生活費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由職工繼續(xù)繳納。內(nèi)退人員達(dá)到退休年齡時(shí)，由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為其辦理退休手續(xù)，并負(fù)責(zé)后續(xù)管理。

8 加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)

針對(duì)部分拒繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的煤炭、鋼鐵企業(yè)，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時(shí)接收符合保障條件的失業(yè)人員，并根據(jù)本人實(shí)際繳費(fèi)年限確定享受待遇時(shí)間的長(zhǎng)短，確保其按規(guī)定享受各項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。對(duì)有求職意愿的企業(yè)分流失業(yè)人員，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)辦理失業(yè)（求職）登記，提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，納入國(guó)家及省就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要針對(duì)不同群體提供政策咨詢、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（含轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)）、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)幫扶、轉(zhuǎn)移就業(yè)、人事代理等服務(wù)。對(duì)就業(yè)困難人員，提供“一對(duì)一”就業(yè)援助。對(duì)從事靈活就業(yè)、被企業(yè)吸納的就業(yè)困難人員，按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等政策。對(duì)一次分流人數(shù)達(dá)到100人以上且人員較集中的，由企業(yè)和所在地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同舉辦專場(chǎng)招聘活動(dòng)，各級(jí)財(cái)政從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助[6]。

9 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，煤炭行業(yè)占據(jù)著至關(guān)重要的位置，隸屬于基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，處理產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題和大部分工作者自身的經(jīng)濟(jì)效益具有最為直接的聯(lián)系，影響范圍極為廣泛。去產(chǎn)能是順應(yīng)我國(guó)供給側(cè)改革的重要方式，在實(shí)際開(kāi)展去產(chǎn)能工作過(guò)程中，安置好員工是最為重要的部分。因此，現(xiàn)階段煤炭企業(yè)在開(kāi)展去產(chǎn)能工作的過(guò)程中，就需要根據(jù)上述的措施一一完善，不但可以有效地緩解企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)在保障社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮顯著成效。

參考文獻(xiàn)：

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[作者簡(jiǎn)介]劉濤（1984—），漢族，山西陽(yáng)泉人，經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：人力資源管理。