廊坊市創(chuàng)新型城市評價指標體系研究

呂健 劉朝暉

摘 要：本研究在吸收借鑒國內(nèi)外創(chuàng)新型城市評價指標體系研究成果基礎上，結合廊坊城市發(fā)展實際，構建了創(chuàng)新型城市評價指標體系。研究通過修正主成分分析法，加大了原始評價指標對評價問題的重要性上的差異比重，同時考慮差異比重和方差信息量對指標體系中的各個指標施行客觀賦權來構建指標體系。系統(tǒng)層由創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新動力、創(chuàng)新績效和創(chuàng)新政府4個一級指標組成，狀態(tài)層由13個二級指標組成，指標層由66個三級指標組成。

關鍵詞：廊坊市評價指標;創(chuàng)新型城市;評價指標體系

中圖分類號：F273.1 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）10-0028-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.10.028

1 前言

評價指標體系的建設有重大作用，一方面可以對已有的實踐成果進行評估，另一方面可以對未來實踐活動發(fā)展的方向和方式進行導引。黨的十九大報告明確提出，加快建設創(chuàng)新型國家，到2035年要“躋身創(chuàng)新型國家前列”[1]。城市既是區(qū)域的經(jīng)濟中心，也是技術中心、人才中心，是國家創(chuàng)新活動主要的策源地。在創(chuàng)新型國家建設中，城市具有無可置疑的重要性，也理應肩負起歷史所賦予的使命。對于各級政府而言，創(chuàng)新型城市建設過程中，亟待解決的關鍵技術問題是“基于歷史經(jīng)驗和數(shù)據(jù)構建能全面檢測創(chuàng)新過程的指標體系，從而考查創(chuàng)新型城市的投資效率”[2]。廊坊市處于京津兩大都市與雄安新區(qū)三角區(qū)域的中心，較河北省其他地市更具有得天獨厚的區(qū)位條件，緊密結合城市發(fā)展實際，完善創(chuàng)新型城市評價指標體系，定好“風向標”，用好“指揮棒”，對引領廊坊市建設創(chuàng)新型城市意義重大。

2 構建創(chuàng)新型城市評價指標體系的重要意義

（1）指標體系具有評價功能，是科學評估目標是否實現(xiàn)和多大程度上實現(xiàn)的評價性工具系統(tǒng)。完善創(chuàng)新型城市評價指標體系，就是建設好一個科學、客觀且被人們認可、接受的評價系統(tǒng)。有了評價系統(tǒng)，才能考量和評價一個城市創(chuàng)新型建設的程度和狀況，才能判斷城市的發(fā)展措施是否有效，發(fā)展目標設置是否得當。

（2）指標體系具有預測功能，是面向一個城市未來發(fā)展的預測性工具系統(tǒng)。縱向看指標體系的評價結果，就能看到城市各項指標發(fā)展的趨勢，從而判斷城市創(chuàng)新型建設的走向，幫助地方政府從未來的視角推進改革。

（3）指標體系具有引導功能，是引導一個城市建設資源向目標聚焦的引導性工具系統(tǒng)。通過指標體系中指標點的設置，可以把創(chuàng)新型城市建設的基本要求由抽象變具體，創(chuàng)新型城市建設的基本原則從理論落到實地，為地方政府的施政提供內(nèi)在動力。

3 廊坊市創(chuàng)新型城市評價指標體系的構建

在客觀數(shù)據(jù)收集及整理、問卷調(diào)查及實地調(diào)研，聘請評審專家依據(jù)調(diào)研資料、調(diào)查數(shù)據(jù)及其他資料對廊坊市區(qū)縣城市創(chuàng)新力進行總體評價的基礎上，將廊坊市創(chuàng)新型城市評價指標體系分解為以下四個方面。

3.1 創(chuàng)新環(huán)境

在市場經(jīng)濟條件下，城市的創(chuàng)新尤其是企業(yè)創(chuàng)新都是在市場經(jīng)濟環(huán)境下主要依靠市場而不是行政命令進行的，因此，有一個好的創(chuàng)新環(huán)境，吸引和鼓勵企業(yè)等進行創(chuàng)新，就成為城市能否進行創(chuàng)新的前提條件。在現(xiàn)有的統(tǒng)計體系中存在大量社會經(jīng)濟文化指標，反映著創(chuàng)新環(huán)境方方面面的狀況。這些指標幾乎涵蓋了人們?nèi)粘５纳罟ぷ?，也從不同的角度對一個城市的創(chuàng)新產(chǎn)生著或多或少的影響。就本課題而言，在以前學者研究的基礎上，僅選取對城市創(chuàng)新環(huán)境影響比較顯著的五個三級指標，即創(chuàng)新經(jīng)濟環(huán)境、創(chuàng)新文化環(huán)境、創(chuàng)新信息環(huán)境、創(chuàng)新科教環(huán)境、創(chuàng)新自然環(huán)境。

3.2 創(chuàng)新投入

一個城市的創(chuàng)新，有了良好的創(chuàng)新環(huán)境，如果沒有足夠的人力和物質投入以及良好的對外交往和較高的開放水平，那么同樣不能實現(xiàn)創(chuàng)新。創(chuàng)新投入包括人力資源投入、物質資源投入、開放程度以及國際化水平四項指標。

3.3 創(chuàng)新績效

創(chuàng)新績效是城市創(chuàng)新能力的直接衡量指標。一個城市創(chuàng)新能力的好壞，直接體現(xiàn)在創(chuàng)新績效上。一個城市為建設好的創(chuàng)新環(huán)境，進行了大量的創(chuàng)新投入，其追求的目標就是有好的創(chuàng)新績效。創(chuàng)新績效包括創(chuàng)新成果、創(chuàng)新應用效益、創(chuàng)新環(huán)境影響三項指標。

3.4 政府創(chuàng)新

政府創(chuàng)新包括創(chuàng)新平臺建設能力創(chuàng)新、創(chuàng)新文化環(huán)境建設創(chuàng)新、創(chuàng)新人才管理創(chuàng)新、政府協(xié)調(diào)能力創(chuàng)新、政府的制度競爭力五項指標。政府進行改革就是要不斷地創(chuàng)新，通過不斷創(chuàng)新，不斷調(diào)整政府和市場職能范圍，把政府資源集中在更能高效發(fā)揮作用的地方。通過制度設計，提高信息流通效率、豐富資金融資渠道、培養(yǎng)技術創(chuàng)新環(huán)境，為整個城市增加活力和動能。

創(chuàng)新型城市評價指標體系涉及經(jīng)濟、基礎設施和科教文化等多個方面，構建該體系的關鍵是通過相關性分析，找到眾多指標的內(nèi)在聯(lián)系和外在特點。為了更好地把系統(tǒng)模型和廊坊市實際相結合，需要對常用的主成分分析法進行修正，加大了原始評價指標對評價問題的重要性上的差異比重，兼顧原始指標數(shù)據(jù)所包含的方差信息量大小，同時考慮差異比重和方差信息量來對指標體系中的各個指標實行客觀賦權，力求更加符合廊坊實際。

在完成數(shù)據(jù)無量綱處理后，運用層次分析法求出各指標的權重。F1稱為第一主成分，F(xiàn)2稱為第二主成分，……，F(xiàn)p稱為第P主成分。先求每一個主成分的線性加權值Fg=lg1Z1+lg2Z2+…+lgpZp（g=1， 2， …， k），再對k個主成分進行加權求和，即得最終評價值，權數(shù)為每個主成分的方差貢獻率：λg/∑pg=1λg，然后進行權重歸一化處理，最終評價值為F=∑kg=1λg/kg=1λgFg，具體見表1。

4 結論本課題組以黨的十九大報告中 “建設創(chuàng)新型國家新發(fā)展理念”為指導，結合廊坊城市現(xiàn)狀和發(fā)展目標，構建評價指標，并通過修正后的主成分分析法對評價指標進行分析處理，從而提出最終的評價方案。希望通過該評價指標體系來檢驗廊坊市創(chuàng)新型城市建設所取得的進步和成效、短板和不足，嘗試探索出符合自身城市特點的有效的創(chuàng)新型城市建設和發(fā)展路徑。

參考文獻：

[1]中共中央黨史和文獻研究院.十九大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2019：20.

[2]王海濤，武輝林.河北省創(chuàng)新型城市建設評價指標體系研究[J].河北省科學院學報，2018（4）：32-36.

[3]張明賢，呂健，蓋雅明，等.發(fā)揮指標體系的引領作用[N].河北日報，2014-02-19.

[基金項目]廊坊市軟科學計劃項目（項目編號：2014023002C）階段性研究成果。

[作者簡介]通訊作者：呂健（1979—），男，河北永清人，副教授，研究方向：創(chuàng)新型城市、生態(tài)文明城市建設。DD83D735-F0D7-4A7A-9DFD-09FD39CA921F