基于動(dòng)力機(jī)制視角的數(shù)字資源共建共享推進(jìn)策略

【摘 要】數(shù)字資源的共建共享是教育信息化的具體表現(xiàn)與重要目標(biāo)。為此，應(yīng)加強(qiáng)政府推動(dòng)，強(qiáng)化決策引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)共建共享的頂層設(shè)計(jì);注重對(duì)薄弱學(xué)校的拉動(dòng)，通過(guò)區(qū)域結(jié)對(duì)、學(xué)校結(jié)群，高效推進(jìn)共建共享;利用教育發(fā)展引動(dòng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源覆蓋面;借助城鄉(xiāng)一體化傳動(dòng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源的優(yōu)化配置;加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展輔動(dòng)，提供共建共享的資金保障。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字資源;共建共享;動(dòng)力機(jī)制

【中圖分類號(hào)】G521? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? 【文章編號(hào)】1005-6009（2022）20-0043-04

【作者簡(jiǎn)介】周書(shū)賢，江蘇省電化教育館（南京，210013）發(fā)展規(guī)劃部科員，主要研究方向?yàn)閿?shù)字資源建設(shè)。

數(shù)字資源的共建共享是教育信息化的目標(biāo)及智慧校園建設(shè)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)多年探索，江蘇數(shù)字資源建設(shè)工作取得了顯著成績(jī)，但共建共享仍存在區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、校際差異等問(wèn)題。當(dāng)前，對(duì)數(shù)字資源共建共享的認(rèn)識(shí)必須從現(xiàn)象的描述深入到本質(zhì)的探討，有必要對(duì)其動(dòng)力因素及動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行研究，進(jìn)而提出數(shù)字資源共建共享的推進(jìn)策略。

一、數(shù)字資源共建共享的現(xiàn)狀分析

《江蘇省中小學(xué)智慧校園建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》明確提出，“建立資源共建共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)教學(xué)資源共建共享，并通過(guò)教育資源平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)課程或特色資源區(qū)域共享，鼓勵(lì)師生在教育資源平臺(tái)展示、共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源”。為了更好地了解江蘇省中小學(xué)智慧校園建設(shè)中數(shù)字資源開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和共享的現(xiàn)實(shí)情況和存在的問(wèn)題，筆者所在團(tuán)隊(duì)對(duì)全省若干區(qū)域的一線教師進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，并深入學(xué)校就數(shù)字資源開(kāi)發(fā)、應(yīng)用與共享的情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，對(duì)一線教師、學(xué)生、管理人員進(jìn)行訪談。結(jié)果顯示，江蘇省中小學(xué)智慧校園建設(shè)中數(shù)字資源的共建共享已經(jīng)取得了可喜成績(jī)，大多數(shù)學(xué)校均建設(shè)了內(nèi)容豐富、類型多樣的數(shù)字資源，開(kāi)展了多元化資源應(yīng)用推廣活動(dòng)，各地對(duì)資源建設(shè)機(jī)制的探索初見(jiàn)成效。但也要看到，省內(nèi)中小學(xué)數(shù)字資源建設(shè)還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）蘇南與蘇北地區(qū)發(fā)展不均衡

江蘇省的南北地區(qū)不僅存在地域和文化差異，而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上也有很大的差距。蘇南地區(qū)整體上基于“外向型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，發(fā)展觀念開(kāi)放。因此，在智慧校園建設(shè)中，蘇南地區(qū)的中小學(xué)一直走在前列。而蘇北地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展緩慢、地理位置相對(duì)不利等因素，數(shù)字資源建設(shè)進(jìn)展緩慢。此外，信息技術(shù)專業(yè)出身的教師數(shù)量不多，非專業(yè)教師獲得信息技術(shù)培訓(xùn)的途徑不多，導(dǎo)致教師在數(shù)字資源應(yīng)用方面創(chuàng)新不足。

（二）同一區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間發(fā)展不均衡

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同一區(qū)域內(nèi)的學(xué)校之間也存在數(shù)字資源不均衡的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)間的不均衡。近幾年，信息技術(shù)打通城鄉(xiāng)教育均衡的“最后一公里”不僅在相關(guān)政府文件中得到了體現(xiàn)，而且在實(shí)踐中也被寄予厚望。然而，鄉(xiāng)村學(xué)生的數(shù)字設(shè)備人均擁有量較低，其使用信息資源的習(xí)慣、能力、態(tài)度和城鎮(zhèn)學(xué)生也有差距。因此，教育信息化不但沒(méi)有有效地縮小原有的城鄉(xiāng)教育差距，反而可能造成新的“數(shù)字鴻溝”。[1]

（三）教師共建共享的意愿較高，但實(shí)際共享程度較低

數(shù)據(jù)顯示，幾乎所有被調(diào)查的教師都曾使用過(guò)別人分享的數(shù)字資源，卻很少在網(wǎng)上上傳自己創(chuàng)建的數(shù)字資源，僅有8%的教師分享過(guò)（含有償分享與免費(fèi)分享）。這表明，大部分教師認(rèn)可數(shù)字資源共建共享的正向作用，也表現(xiàn)出了積極的參與意愿，但由于缺乏激勵(lì)政策，或沒(méi)有建立一套共建共享的機(jī)制或制度，致使共建共享僅停留在觀念層面，實(shí)際共享程度較低。這主要體現(xiàn)在：學(xué)?！案髯詾檎保狈y(tǒng)一的數(shù)字資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重復(fù)建設(shè)情況比較嚴(yán)重;學(xué)校之間存在一定的競(jìng)爭(zhēng)，不僅沒(méi)有加強(qiáng)共建共享，反而采取不合作的態(tài)度，封鎖數(shù)字資源。

二、數(shù)字資源共建共享的動(dòng)力機(jī)制系統(tǒng)

數(shù)字資源共建共享是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及多種動(dòng)力因素的主導(dǎo)、驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)、維持和改善?？梢哉f(shuō)，這些動(dòng)力因素決定數(shù)字資源共建共享的運(yùn)行成效。結(jié)合調(diào)研結(jié)果，推進(jìn)數(shù)字資源共建共享的動(dòng)力因素分別是：政府的推動(dòng)力量、對(duì)薄弱學(xué)校的拉動(dòng)力量、教育發(fā)展的引動(dòng)力量、城鄉(xiāng)一體化的傳動(dòng)力量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輔動(dòng)力量。數(shù)字資源共建共享的動(dòng)力機(jī)制實(shí)際就是協(xié)調(diào)上述動(dòng)力因素，使之在數(shù)字資源共建共享過(guò)程中持續(xù)、有效發(fā)揮作用（如圖1所示）。

三、數(shù)字資源共建共享的推進(jìn)策略

（一）加強(qiáng)政府推動(dòng)，強(qiáng)化決策引領(lǐng)

為九年義務(wù)教育學(xué)校提供公平均等的數(shù)字資源理應(yīng)成為政府的基本職責(zé)。既然政府有責(zé)任、有義務(wù)為全體中小學(xué)提供均等的數(shù)字資源和服務(wù)，根據(jù)“推拉理論”，[2]政府勢(shì)必要提供推動(dòng)數(shù)字資源共建共享的力量。那么，這種推動(dòng)力量是如何形成進(jìn)而發(fā)揮作用的呢？實(shí)際上，政府的各個(gè)管理環(huán)節(jié)構(gòu)成了一個(gè)決策系統(tǒng)，決策貫穿管理的全過(guò)程，形成推動(dòng)力量，并依靠政府的執(zhí)行力發(fā)揮作用。

一是頂層設(shè)計(jì)，制定規(guī)劃，明確推進(jìn)數(shù)字資源共建共享的戰(zhàn)略、目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)等。以江蘇省為例，省教育廳印發(fā)的《江蘇教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》中提出，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)建設(shè)，依托省智慧教育云平臺(tái)推動(dòng)全省各級(jí)教育平臺(tái)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣平臺(tái)互聯(lián)互通及資源開(kāi)放共享;優(yōu)化“平臺(tái)+資源”服務(wù)模式，整合教學(xué)、科研、文化及社區(qū)教育資源，構(gòu)建互聯(lián)互通、眾籌眾創(chuàng)、開(kāi)放共享、協(xié)同服務(wù)的數(shù)字教育大資源服務(wù)體系。

二是制度設(shè)計(jì)與實(shí)施，構(gòu)建與優(yōu)化數(shù)字資源建設(shè)城鄉(xiāng)一體化制度、農(nóng)村學(xué)校信息化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障制度、偏向農(nóng)村學(xué)校的數(shù)字資源應(yīng)用培訓(xùn)制度等。目前，全省各級(jí)政府教育財(cái)政預(yù)算都將教育信息化經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的教育信息化經(jīng)費(fèi)支持力度，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于資源更新和設(shè)備運(yùn)維管理;同時(shí)，還邀請(qǐng)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等主體積極參與教育信息化建設(shè)，初步形成了多元化的教育信息化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

三是健全數(shù)字資源共建共享管理機(jī)制，明確數(shù)字資源共建共享治理結(jié)構(gòu)及各部門(mén)權(quán)責(zé)，為數(shù)字資源共建共享提供支持服務(wù)。江蘇省電化教育館搭建的共建共享平臺(tái)——江蘇智慧教育云平臺(tái)為全省1000多萬(wàn)中小學(xué)師生開(kāi)通賬號(hào)，并接入30多個(gè)優(yōu)質(zhì)應(yīng)用系統(tǒng)，涵蓋各級(jí)各類教育。省平臺(tái)與國(guó)家平臺(tái)、省內(nèi)設(shè)區(qū)市平臺(tái)總體實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，初步建成覆蓋全省、共建共享的數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，為廣大師生提供一站式優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)和智能化、工具化的工作學(xué)習(xí)環(huán)境，有利于促進(jìn)地區(qū)間、學(xué)校間數(shù)字資源的共享與均衡，讓更多的教師與學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)的數(shù)字資源。

（二）補(bǔ)齊短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

一方面，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)改造，社會(huì)與行業(yè)企業(yè)對(duì)職工的知識(shí)和素質(zhì)的要求不斷提高，促進(jìn)農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）居民的教育需求進(jìn)一步擴(kuò)大。另一方面，農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）居民的自我意識(shí)、公民意識(shí)和權(quán)利意識(shí)逐漸增強(qiáng)，學(xué)習(xí)內(nèi)驅(qū)動(dòng)力和對(duì)專業(yè)知識(shí)技能的需求逐漸提高。農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）居民的教育需求和政府的行政決策形成了一個(gè)“拉動(dòng)的需求系統(tǒng)”，其中，教育需求成為拉動(dòng)數(shù)字資源共建共享的原動(dòng)力。

江蘇省開(kāi)展了“城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)互動(dòng)課堂”建設(shè)，在首批試點(diǎn)建設(shè)28個(gè)主講教室、34個(gè)互動(dòng)聽(tīng)講教室、388個(gè)云終端聽(tīng)講教室的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目建設(shè)方式由“省建省管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆芙?jīng)費(fèi)、縣建縣用、市縣共管”，以縣域智慧課堂建設(shè)為主，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)互動(dòng)課堂建設(shè)及數(shù)字資源共建共享。同時(shí)在省薄弱學(xué)校改造經(jīng)費(fèi)的支持下，升級(jí)建設(shè)2175間互動(dòng)教室，覆蓋1393所學(xué)校，將全省所有農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校納入城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶體系，全面實(shí)施結(jié)對(duì)學(xué)校同步備課、同步上課、同步研修、同步評(píng)價(jià)，探索開(kāi)展“中心校帶教學(xué)點(diǎn)”“城鎮(zhèn)校帶農(nóng)村?！薄皬?qiáng)校帶弱校”等多種結(jié)對(duì)模式，有效保障鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校享有優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源。

（三）利用教育發(fā)展引動(dòng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源覆蓋面

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不斷深入，教育普及化的時(shí)代特征將愈加突出，必將成為推進(jìn)數(shù)字資源共建共享的引動(dòng)力量。

對(duì)此，江蘇省電化教育館本著“立足江蘇，輻射全國(guó)”的共建共享理念，與上海市電化教育館、浙江省電化教育館、安徽省電化教育館先后簽訂《長(zhǎng)三角數(shù)字教育資源合作建設(shè)協(xié)議》《江、浙、滬、皖數(shù)字教育資源合作建設(shè)協(xié)議》，設(shè)立了長(zhǎng)三角區(qū)域合作開(kāi)發(fā)建設(shè)數(shù)字資源項(xiàng)目，分階段確定和布置共建資源的項(xiàng)目選題，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源共建共享。同時(shí)，江蘇省電化教育館上與中央電化教育館、下與南通市教育技術(shù)中心合作，開(kāi)展基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源建設(shè)“微課”資源共建項(xiàng)目，共建小學(xué)數(shù)學(xué)、初中語(yǔ)文及語(yǔ)文中考專項(xiàng)微課資源包，并將建設(shè)成果推廣至全國(guó)。

（四）借助城鄉(xiāng)一體化傳動(dòng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源的優(yōu)化配置

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必然要優(yōu)先保障農(nóng)村教育的投入，加強(qiáng)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源的建設(shè)，最大限度地促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村的城市化進(jìn)程。

借助城鄉(xiāng)一體化的傳動(dòng)力量，有效促進(jìn)數(shù)字資源的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，江蘇省采取了一系列措施，網(wǎng)絡(luò)名師工作室項(xiàng)目就是其中的一個(gè)典型。該項(xiàng)目以領(lǐng)銜名師為主導(dǎo)，以骨干教師為主體，依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，帶動(dòng)一批教師（包含鄉(xiāng)村教師）在教學(xué)研究、教育科研等方面共同發(fā)展;帶動(dòng)教師共建一批高質(zhì)量、可共享的數(shù)字資源，推動(dòng)學(xué)習(xí)共同體的構(gòu)建，讓每一個(gè)學(xué)生都有機(jī)會(huì)領(lǐng)略名師風(fēng)采，促進(jìn)“蘇南—蘇北”“城市—農(nóng)村”的教育均衡發(fā)展。目前，網(wǎng)絡(luò)名師工作室的訪問(wèn)量達(dá)近300萬(wàn)人次，開(kāi)展活動(dòng)近1500次，參加活動(dòng)人員達(dá)10萬(wàn)人，在平臺(tái)上積累了近4萬(wàn)條數(shù)字資源，充分發(fā)揮了名師示范帶動(dòng)作用，有效促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源的共建共享，促成信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合創(chuàng)新。

（五）依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展輔動(dòng)，提供共建共享的資金保障

經(jīng)濟(jì)發(fā)展為教育發(fā)展提供一定的人力、物力和財(cái)力，制約著教育的發(fā)展規(guī)模和速度。縮小城鄉(xiāng)教育差距必須從源頭上增加農(nóng)村教育投入。因此，要改變數(shù)字資源共建共享不佳的境況必須以一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為依托，以增加專項(xiàng)投入作為共建共享的保障。

江蘇省教育廳按照“蘇北地區(qū)全補(bǔ)、蘇南地區(qū)自籌”的原則，在薄弱學(xué)校改造資金中下達(dá)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，對(duì)照《江蘇省城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)互動(dòng)課堂建設(shè)和應(yīng)用實(shí)施方案》和各市縣年初上報(bào)的建設(shè)計(jì)劃開(kāi)展考核。落實(shí)《省教育廳關(guān)于鼓勵(lì)教師參與名師空中課堂的指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)教師的獎(jiǎng)勵(lì)措施和辦法，激勵(lì)教師以更高熱情、更大智慧投入平臺(tái)建設(shè)與服務(wù)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)名師工作室項(xiàng)目，要求各地在政策、經(jīng)費(fèi)上給予充足保障，切實(shí)支持工作室建設(shè)。在全力保障“三個(gè)課堂”建設(shè)的同時(shí)，積極利用市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)學(xué)校和企業(yè)共同開(kāi)發(fā)在線教學(xué)資源，探索個(gè)性化資源購(gòu)買使用和后付費(fèi)機(jī)制，確保優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源可持續(xù)供給。

【參考文獻(xiàn)】

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