適應(yīng)與完善：教育評價改革中的 學校內(nèi)部治理體系創(chuàng)新

【摘 要】隨著評價和治理之間的聯(lián)系日益密切，置身于新時代教育評價改革背景中的學校有必要通過加強內(nèi)部治理體系創(chuàng)新來實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展。訴諸這一語境，在積極適應(yīng)新評價標準的基礎(chǔ)上，完善學校內(nèi)部治理體系是不二選擇。但當前仍然面臨諸多挑戰(zhàn)與問題，如學校治理價值理念有待更新、內(nèi)部治理組織結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、內(nèi)部制度建設(shè)與創(chuàng)新有待加強等。為此，中小學校須明確價值引領(lǐng)，守持學校組織屬性及自身發(fā)展規(guī)律;平衡內(nèi)部權(quán)力，構(gòu)建完善的學校內(nèi)部組織治理框架;堅持依法治校，健全完善學校章程以規(guī)范權(quán)力運行;加強文化建設(shè)，培育共治文化以發(fā)揮隱性治理功能。

【關(guān)鍵詞】教育評價改革;學校內(nèi)部治理體系;立德樹人;中小學校

【中圖分類號】G40-058.1? 【文獻標志碼】A? 【文章編號】1005-6009（2022）18-0016-04

【作者簡介】吳穎，安徽師范大學（安徽蕪湖，241000）教育科學學院講師，博士，主要研究方向為教育經(jīng)濟與管理。

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）中指出，“教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向”，發(fā)揮著“指揮棒”作用，同時明確教育評價改革的目的是“提高教育治理能力和水平，加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育”。[1]《總體方案》作為一份關(guān)于教育評價系統(tǒng)性改革的文件，將教育評價改革和教育治理相聯(lián)系，也正是因為看到了評價和治理的密切聯(lián)系。當教育評價以立德樹人成效為根本標準時，這種教育評價標準及其要素的變革必將給學校內(nèi)部治理帶來諸多影響和挑戰(zhàn)。

一、問題的提出

從“治理”的意義上闡釋學校改革新理念，探索學校發(fā)展新路徑，是當代中國教育治理改革的一個重要命題，這就決定了在整個教育系統(tǒng)中基礎(chǔ)教育階段的學校治理改革具有特殊的必要性和正當性。[2]學校治理改革是教育治理改革在學校層面的具體實踐，這一過程始終伴隨著制度的建設(shè)與創(chuàng)新。從這個角度來看，制度之于學校治理改革應(yīng)有著同樣的重要意義，即在一定程度上可以說學校治理改革就是制度建設(shè)與創(chuàng)新的過程。特別是在教育治理體系及治理能力現(xiàn)代化成為教育制度建設(shè)與創(chuàng)新的重點任務(wù)之后，作為其實施機構(gòu)的學校必然要率先構(gòu)建科學有效的內(nèi)部治理體系。

所謂學校內(nèi)部治理體系，即學校內(nèi)部組織及其權(quán)責的關(guān)系結(jié)構(gòu)和運行機制，是激發(fā)學校辦學活力、有效治校育人和提高教育教學質(zhì)量的關(guān)鍵要素。特別是當治理與評價之間的密切關(guān)系愈加受到關(guān)注和重視時[3]，深入探究學校內(nèi)部治理體系的系列問題對于教育評價改革的深入推進具有重要意義。在新時代教育評價改革的背景下，學校內(nèi)部治理體系面臨著什么樣的挑戰(zhàn)與問題？學校又該如何積極應(yīng)對并主動適應(yīng)、完善？本文擬通過對這些問題的思考和回答，以期為中小學校激發(fā)辦學活力和提高治理效能提供一些參考。

二、教育評價改革中學校內(nèi)部治理體系面臨的問題

新時代教育評價改革將立德樹人成效作為根本標準，引發(fā)中小學校從內(nèi)部治理體系的多個方面尋找存在問題。

1.學校治理的價值理念有待更新。

長期以來，我國學校評價普遍存在著“重分數(shù)輕素質(zhì)”“重智育輕德育”“重知識輕能力”等片面辦學行為，在這種不科學的評價導向下形成的學校管理理念助長了教育的功利化傾向，使教育無法回歸育人的“本真”。當學校評價以立德樹人成效為根本標準，強調(diào)促進學生全面發(fā)展時，這種教育評價標準及要素的變革必將要求學校要對現(xiàn)有不合時宜的價值理念進行轉(zhuǎn)化和更新，形成有利于保障和促進學生德智體美勞全面發(fā)展的教育質(zhì)量觀念和理性治理精神。但當前首先要明晰什么樣的學校治理價值理念能引領(lǐng)內(nèi)部治理行動，并突破傳統(tǒng)價值理念的路徑依賴。

2.學校內(nèi)部治理的組織結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

作為一種多中心的治理體系，學校治理必須保持自主治理的權(quán)力[4]。也就是說，管理學視角下的自主治理權(quán)力行使的好與壞在很大程度上取決于組織結(jié)構(gòu)是否完善。雖然在具體的實踐中，學校內(nèi)部通過建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)制衡的治理組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為一種趨勢，但是當前大多數(shù)中小學校的決策權(quán)都集中在由學校黨政領(lǐng)導和中層干部組成的黨政辦公室或黨政聯(lián)席會議，其中主要決策者是校長，而教職工代表大會、家長委員會等應(yīng)有的參與決策、審議和監(jiān)督之重要作用并沒有得到很好發(fā)揮。[5]面對當前教育評價改革的快速推進、教育治理情境的復(fù)雜變動，傳統(tǒng)的學校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)在自主辦學和育人治校等方面難免顯得治理能力不足，這意味著學校內(nèi)部各種相關(guān)利益群體之間原本存在的權(quán)力格局將會受到?jīng)_擊。換言之，即各利益主體的權(quán)責關(guān)系及其相應(yīng)的運行機制將面臨新的調(diào)整乃至重構(gòu)。

3.學校內(nèi)部制度的建設(shè)與創(chuàng)新有待加強。

制度是約束和規(guī)范個體行為的具有權(quán)威性的規(guī)則系統(tǒng)，是維持個體自由及社會秩序的重要保障。在現(xiàn)代學校制度框架內(nèi)，推進中小學校內(nèi)部治理變革需要有完善的制度體系作為支撐，其中最根本的就是通過加強學校自身的制度建設(shè)與創(chuàng)新來完善內(nèi)部治理機制，實現(xiàn)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)各要素的有機組合和良性運轉(zhuǎn)。但長期以來，不科學的教育評價導致了不健全的學校內(nèi)部制度，而這種不健全的制度安排反過來又固化了不科學評價的存在環(huán)境。正是如此，面對立德樹人教育評價標準，面對社會發(fā)展動態(tài)變化環(huán)境下的全面發(fā)展人才培養(yǎng)需求，傳統(tǒng)的學校內(nèi)部制度規(guī)則及其執(zhí)行細則已經(jīng)顯示了一定的滯后性。

三、推進學校內(nèi)部治理體系適應(yīng)與完善的路徑探尋

推進《總體方案》的落地、落實，必然要改革創(chuàng)新學校內(nèi)部的治理體系，尋求與之相適應(yīng)的路徑與方式。

1.明確價值引領(lǐng)，守持學校組織屬性及自身發(fā)展規(guī)律。

改革創(chuàng)新學校內(nèi)部治理體系，必須要有先于治理行動的理性指導思想亦即治理價值理念，否則，學校內(nèi)部治理就會變成沒有意義的“瞎折騰”，終將成為“不良治理”而非“善治”?；诨粢梁兔姿箍藸枌W校組織屬性的理解，學校應(yīng)是具有科層要素和專業(yè)要素雙重屬性特征的社會組織，前者主要擔負行政管理職責，后者則更多負責教和學的技術(shù)過程。[6]可以認為，學校在本質(zhì)上是以辦學治校育人為核心價值的特殊社會組織，其特有的組織屬性直接決定了學校內(nèi)部治理體系的改革創(chuàng)新必須要遵循自身的教育與管理規(guī)律。從這個意義出發(fā)，守持學校本質(zhì)組織屬性并按自身教育與管理規(guī)律辦學治校育人可視為人們推進教育改革活動的普遍價值前提，能夠為治理實踐提供價值引領(lǐng)和行動動力。因此，教育評價改革視域下的學校內(nèi)部治理也應(yīng)當在這種核心價值的理性引領(lǐng)下進行，并逐步滲透到推進學校內(nèi)部治理體系適應(yīng)與完善的全過程中。

2.平衡內(nèi)部權(quán)力，構(gòu)建完善的學校內(nèi)部組織治理框架。

由于“一個組織的治理績效是由組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)及其權(quán)力配置預(yù)先決定的”[7]，而學校作為社會組織之一，其內(nèi)部治理體系改革創(chuàng)新的當務(wù)之急就是要突破原有的組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)和權(quán)力配置格局，通過合理規(guī)劃和頂層設(shè)計構(gòu)建一個邊界清晰、規(guī)則明確的組織及其權(quán)力配置的治理框架，以消弭多元治理主體權(quán)力及責任之間的沖突。這就要求我們在充分調(diào)研不同情境中身份各異的治理主體的特點、優(yōu)勢及需要的基礎(chǔ)上，能夠給予各主體合理的分權(quán)賦能和分責擔當，從而建構(gòu)趨于扁平化的學校內(nèi)部治理框架。具體言之，首先，應(yīng)加強黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用。一方面，要加強各級中小學校的黨建工作，這是當代中國中小學校內(nèi)部治理體系區(qū)別于其他國家或地區(qū)學校治理體系的顯著特征[8];另一方面，要注意協(xié)調(diào)好黨組織與校內(nèi)其他行政權(quán)力組織之間的關(guān)系。其次，應(yīng)進一步完善以校長負責制為主干的行政管理架構(gòu)。校長負責制不是說校長要大包大攬一切，更不是意指獨斷專制，而是在發(fā)揮負責作用的同時，能與其他主體平等參與決策并相互協(xié)作。最后，應(yīng)注重強化多方利益相關(guān)主體的功能定位和作用發(fā)揮。為此，學校應(yīng)建立健全校務(wù)委員會、教職工代表大會、家長委員會、學生會等組織，把以教師為主體的專業(yè)權(quán)力、以家長乃至社區(qū)為主體的社會權(quán)力、以學生為主體的自主管理權(quán)力納入學校內(nèi)部治理的基本框架中，形成多元權(quán)力主體各負其責、各盡其能的內(nèi)部權(quán)力格局。

3.堅持依法治校，健全完善學校章程以規(guī)范權(quán)力運行。

章程作為現(xiàn)代學校制度體系的核心，是學校規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運行的“組織法”，能為學校的內(nèi)部治理提供合法性依據(jù)。因此，學校在推動內(nèi)部治理體系適應(yīng)與完善的過程中，必須高度重視學校章程的重要價值，通過健全完善章程以形成良性的權(quán)力組織架構(gòu)及其運行機制，為學校內(nèi)部依法治校營造良好的制度環(huán)境。當前的主要任務(wù)就是要進一步細化章程的制定及實施細則。首先，在學校章程的制訂環(huán)節(jié)，學校要進一步規(guī)范章程的立法程序，使章程本身趨于“完美”，同時注重學校各項規(guī)章制度與國家法律法規(guī)的有效銜接，以體現(xiàn)章程文本的合法性，并基于自身發(fā)展需要和辦學特色來起草、修訂和完善章程文本，以增強其可操作性。其次，在學校章程的執(zhí)行環(huán)節(jié)，多方相關(guān)利益主體要落實學校民主管理的制約和監(jiān)督問責機制，重視并加強學校黨組織、校務(wù)委員會、教職工代表大會、家長委員會等對學校章程執(zhí)行的日常性監(jiān)督，以充分發(fā)揮集體決策、審議和監(jiān)督的具體作用。

4.加強文化建設(shè)，培育共治文化以發(fā)揮隱性治理功能。

在學校治理的實踐建構(gòu)中，除了價值治理和組織結(jié)構(gòu)與運行機制治理外，還需要良好的文化發(fā)揮隱性治理作用。文化本身在很大程度上就內(nèi)含“治理”意蘊，其實質(zhì)是透過文化和以文化為場域達到治理的目的。[9]從這個意義上說，創(chuàng)新、開放、包容和共享的學校文化能夠體現(xiàn)師生對治理的理解，以及治理本身所蘊含著的價值追求真正為師生所吸收、內(nèi)化，進而生成學校的內(nèi)部治理文化。因此，培育共治文化就成了變革完善學校內(nèi)部治理體系的必要途徑。這就要求學校加強自身文化建設(shè)，形成多元利益主體都能認可的學校治理目標，并在此基礎(chǔ)上凝聚成一種“能說話，想說話，敢說話，容錯話”的文化共識，生成富有特色的學校治理文化。當然，這種文化可以是外顯于校園建筑、景觀和圖書資料等方面的物質(zhì)文化，也可以是內(nèi)化于師生價值觀念、精神陶冶和行為規(guī)則等方面的非物質(zhì)文化。不管是何種文化形態(tài)，都必須集中體現(xiàn)“立德樹人”這一根本教育追求，以最大限度保障和促進學生的全面發(fā)展。

【參考文獻】

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