關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理工作的思考

張玉芳

【摘 要】固定資產(chǎn)的有效管理是中小學(xué)校正常開展教學(xué)工作的前提和保證。而固定資產(chǎn)的管理始終是學(xué)校管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，特別是近幾年隨著國(guó)家對(duì)教育事業(yè)重視程度的提高，其加大了對(duì)學(xué)校的投資力度，學(xué)校的固定資產(chǎn)規(guī)模在大幅增加。但國(guó)家對(duì)這部分資產(chǎn)的管理力度和學(xué)校的管理水平卻未能同時(shí)提升，抑制了這部分資產(chǎn)的有效管理和利用，造成了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。為了能真正發(fā)揮學(xué)校固定資產(chǎn)的使用效率，提高學(xué)校的教學(xué)水平，提升學(xué)生的綜合素質(zhì)，本文分析了學(xué)校固定資產(chǎn)存在的問(wèn)題，并提出了切實(shí)可行的中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理措施。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)校；固定資產(chǎn)過(guò)管理；對(duì)策

中小學(xué)是義務(wù)教育階段，國(guó)家為其投入的固定資產(chǎn)是保證學(xué)校正常開展教學(xué)、教研等一系列活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是評(píng)價(jià)一所學(xué)校綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。多年來(lái)，雖然中小學(xué)不斷加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作，但其現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀。

一、學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，國(guó)家加大了對(duì)基礎(chǔ)教育的投資力度，中小學(xué)校的固定資產(chǎn)在數(shù)量上和質(zhì)量上都得到了大幅度的提升，這也對(duì)學(xué)校如何有效管理和使用這些固定資產(chǎn)提出了新的要求。但就目前來(lái)看，中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的水平較低，尚未形成與快速發(fā)展的固定資產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的管理機(jī)制，仍存在很多問(wèn)題。

1.管理體制不健全，職責(zé)不清，管理意識(shí)淡薄

學(xué)校固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。特別是近些年，隨著國(guó)家加大對(duì)教育事業(yè)的投資力度，學(xué)校固定資產(chǎn)大幅增加。但現(xiàn)有的管理體制下，國(guó)家對(duì)這部分資產(chǎn)缺乏監(jiān)督機(jī)制，學(xué)校固定資產(chǎn)在后期的管理和使用過(guò)程中得不到有效的監(jiān)督和控制，致使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重錢輕物。并且現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度設(shè)置是，學(xué)校在取得固定資產(chǎn)后，會(huì)計(jì)上不計(jì)提折舊，不用成本核算，資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損制度得不到真正的執(zhí)行，造成資產(chǎn)的損失與浪費(fèi)不能從會(huì)計(jì)報(bào)表等資料上得到真實(shí)的反應(yīng)，導(dǎo)致學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視固定資產(chǎn)的管理。

此外，學(xué)校內(nèi)部控制制度不完善，日常管理不規(guī)范，職責(zé)劃分不清，起不到相互制約的作用。執(zhí)行管理時(shí)，缺乏監(jiān)督機(jī)制，對(duì)管理固定資產(chǎn)的人員安排隨意，沒(méi)有上崗的考核機(jī)制，存在使用管理不規(guī)范，日常管理不到位，無(wú)法有效的保護(hù)固定資產(chǎn)，使用效率不高的問(wèn)題。

2.固定資產(chǎn)賬實(shí)不符

固定資產(chǎn)存量不清，賬實(shí)不符，是學(xué)校固定資產(chǎn)管理中存在的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。部分學(xué)校固定資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)不及時(shí)入賬，破損不及時(shí)報(bào)廢，多年不進(jìn)行固定資產(chǎn)清查與盤點(diǎn)，財(cái)務(wù)上只是以賬對(duì)賬，賬物很少核對(duì)。

3.閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，使用效率低

中小學(xué)校固定資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是各級(jí)財(cái)政撥款。學(xué)校因此缺乏成本概念，不講經(jīng)濟(jì)效益，重購(gòu)買輕管理，從而出現(xiàn)超標(biāo)購(gòu)買，重復(fù)購(gòu)買等現(xiàn)象，造成固定資產(chǎn)的利用率不高。部分固定資產(chǎn)沒(méi)到報(bào)廢期就進(jìn)行更換，造成國(guó)有資金浪費(fèi)，固定資產(chǎn)閑置。另有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為抓業(yè)績(jī)，僅將工作重點(diǎn)放在提高教學(xué)質(zhì)量、升學(xué)率上，忽視固定資產(chǎn)管理，把一些高價(jià)購(gòu)置的教學(xué)設(shè)備閑置起來(lái)，比如：語(yǔ)音室、音體美器材、各種實(shí)驗(yàn)室等，這是對(duì)國(guó)家資產(chǎn)的一種嚴(yán)重浪費(fèi)。

4.盤點(diǎn)流于形式，報(bào)廢環(huán)節(jié)失控

由于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度不健全，致使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視固定資產(chǎn)的管理，學(xué)校固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度形同虛設(shè)，不能對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的清產(chǎn)盤點(diǎn)。即使進(jìn)行盤點(diǎn)，也未能對(duì)盤虧資產(chǎn)原因進(jìn)行調(diào)查，而是直接申請(qǐng)報(bào)廢，固定資產(chǎn)盤點(diǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。

5.管理人員專業(yè)素質(zhì)較低，水平低下

不少學(xué)校沒(méi)有專職固定資產(chǎn)管理員，有的學(xué)校即使配備了專職人員，也不是專業(yè)人員，能力低，素質(zhì)不高。固定資產(chǎn)得不到有效的管理，甚至閑置不用。

二、固定資產(chǎn)管理不善的原因

1.國(guó)有資產(chǎn)部門對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)監(jiān)控不到位

學(xué)校資產(chǎn)由國(guó)家投資，但很少有部門來(lái)監(jiān)督這部分資產(chǎn)是否落到了實(shí)處，是否發(fā)揮了作用，對(duì)其沒(méi)有相應(yīng)的約束機(jī)制，不計(jì)成本，不計(jì)盈虧。

2.缺乏必要的制度控制

固定資產(chǎn)是一項(xiàng)政策性、連續(xù)性很強(qiáng)的工作，要建立健全各項(xiàng)管理制度。從國(guó)家角度看，中小學(xué)的固定資產(chǎn)是非常龐大的資產(chǎn)，但國(guó)家沒(méi)有一部專門針對(duì)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的法規(guī)或政策，難以對(duì)中小學(xué)固定資產(chǎn)進(jìn)行依法有效的管理。在學(xué)校內(nèi)部往往也沒(méi)有根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況制定相關(guān)的固定資產(chǎn)制度，權(quán)責(zé)不清，管理不規(guī)范，致使固定資產(chǎn)不能得到有效利用，損壞、丟失、閑置等情況常有發(fā)生，資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。

3.內(nèi)部控制制度不夠完善

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)主觀意識(shí)上輕視固定資產(chǎn)的管理，也不重視固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的建立。內(nèi)部控制制度不健全，固定資產(chǎn)得不到很好的維護(hù)和有效利用。即使有內(nèi)部控制制度，也多是形式上的控制，而不是實(shí)質(zhì)上的控制。

4.固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高，缺少專業(yè)管理人才

學(xué)校由于沒(méi)有專門的固定資產(chǎn)管理人員編制，又缺少專業(yè)的管理人才，大多數(shù)管理人員是兼職的，不固定的，調(diào)整頻繁；交接時(shí)，很少有交接手續(xù)。這些人員專業(yè)素質(zhì)偏低，不熟悉有關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，不熟悉固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)，既影響了固定資產(chǎn)管理和核算的質(zhì)量，又降低了固定資產(chǎn)的使用效率。

三、加強(qiáng)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

中小學(xué)校提高固定資產(chǎn)利用率，保證固定資產(chǎn)完整性、安全性，可以采用以下措施：

1.強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)

學(xué)校固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，為確保其安全、完整，合理配置、高效使用這些教育資源，一定要轉(zhuǎn)變對(duì)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的觀念。改變以往重教學(xué)，輕管理的觀念，確立學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)人是固定資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，確保責(zé)任到人，以引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作的重視。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的考核，將固定資產(chǎn)的安全與完整作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要責(zé)任目標(biāo)，納入工作考核和任期審計(jì)，提高對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視程度。

2.建立健全中小學(xué)固定資產(chǎn)管理制度

建立建全固定資產(chǎn)管理制度是提高管理效率的重要措施。在對(duì)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，應(yīng)建立適合本學(xué)校實(shí)際情況的內(nèi)部管理體系，做到科學(xué)、合理、有效，既有總的管理要求，又有分類管理的細(xì)則。大體應(yīng)包括以下幾方面：資產(chǎn)購(gòu)置和驗(yàn)收制度、使用和維修制度、監(jiān)督和檢查制度、考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲制度。制度一經(jīng)制定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

3.重視固定資產(chǎn)清查工作

清產(chǎn)核資工作是落實(shí)固定資產(chǎn)管理工作，保障國(guó)有資產(chǎn)安全、完整、真正發(fā)揮有效作用的具體措施。學(xué)校要建立健全清查工作制度，定期組織清查小組對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，將盤點(diǎn)工作落實(shí)到實(shí)處，并將清查結(jié)果作為業(yè)績(jī)考核部分。財(cái)會(huì)與管理人員要賬實(shí)核對(duì)，以物對(duì)賬，以賬對(duì)物，全面進(jìn)行盤點(diǎn)清查，避免流于形式。對(duì)于清查結(jié)果，分析原因，按規(guī)定程序及時(shí)處理、入賬。若是人為原因，應(yīng)追究行為人經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

4.做好固定資產(chǎn)的維護(hù)和保養(yǎng)

在平時(shí)的使用中，學(xué)校要做好對(duì)固定資產(chǎn)的維修和保養(yǎng)，有效利用固定資產(chǎn)。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)的宣傳，教育全體教職工和學(xué)生愛惜國(guó)有資產(chǎn)，增強(qiáng)主人翁觀念。

5.做好固定資產(chǎn)報(bào)廢和清理工作

（1）分析固定資產(chǎn)報(bào)廢原因

進(jìn)行固定資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)，首先應(yīng)查明報(bào)廢的原因，是正常的損耗還是非正常的報(bào)廢。正常的損耗嚴(yán)格按規(guī)定的程序申請(qǐng)報(bào)廢。非正常的報(bào)廢還應(yīng)進(jìn)一步分析是自然災(zāi)害或是人為因素，若為人為因素，應(yīng)對(duì)造成固定資產(chǎn)損壞、丟失的直接責(zé)任人追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。為今后的固定資產(chǎn)管理提供借鑒依據(jù)。

（2）把好固定資產(chǎn)報(bào)廢審批關(guān)

學(xué)校一定要按規(guī)定的程序申請(qǐng)固定資產(chǎn)報(bào)廢。各個(gè)部門也一定要把好固定資產(chǎn)報(bào)廢審批關(guān)，避免學(xué)校隨意處置、報(bào)廢固定資產(chǎn)。

（3） 做好清理后的賬目處理工作

財(cái)會(huì)部門要對(duì)處置的固定資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行調(diào)賬，調(diào)整固定資產(chǎn)賬面價(jià)值，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。

6.提高管理人員管理水平，配備專業(yè)的管理人才

學(xué)校應(yīng)注重提高管理人員的專業(yè)知識(shí)水平，增強(qiáng)其責(zé)任心，以更好的發(fā)揮固定資產(chǎn)的效力，延長(zhǎng)其使用壽命，為國(guó)家節(jié)約資金。同時(shí)學(xué)校還要引進(jìn)專業(yè)的管理人才，發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)，避免國(guó)有資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)。

7.真正實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)電算化管理

部分學(xué)校已將固定資產(chǎn)在電腦中登記建冊(cè)，卻沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化管理。加快固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)必然趨勢(shì)。各職能部門通過(guò)固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握學(xué)校固定資產(chǎn)狀況，加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)校固定資產(chǎn)的監(jiān)管工作，同時(shí)也能合理安排國(guó)家投入資金，避免資金浪費(fèi)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)，能夠全面的掌握學(xué)校固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)變化，加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)校固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，較好地把固定資產(chǎn)使用和管理責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人，把固定資產(chǎn)管理工作做得更好。

總之，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理是中小學(xué)正常教學(xué)的保證。各學(xué)校要從提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理意識(shí)，建立健全管理制度，加強(qiáng)現(xiàn)代信息化管理等多方面提高固定資產(chǎn)的管理水平，切實(shí)有效的開展教育教學(xué)活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]屈曉芬.關(guān)于中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的問(wèn)題成因及對(duì)策分析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015（2）.

[2]朱麗紅.中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J].教學(xué)月刊（中學(xué)版），2009（5）下.