奮進(jìn)“十四五”，建設(shè)中國特色、世界水平的版權(quán)強(qiáng)國

張洪波 貌曉星 崔玲

【摘 要】 “十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年。2021年，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的政策、規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)，明確了指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和各項(xiàng)要求。從2021年《視聽表演北京條約》生效、新著作權(quán)法施行，到2022年初版權(quán)法治護(hù)航北京冬奧會(huì)成功舉辦，版權(quán)工作“十四五”開局良好?！笆奈濉睍r(shí)期，全面提升我國版權(quán)工作水平，大力激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，完成建設(shè)版權(quán)強(qiáng)國的階段性目標(biāo)任務(wù)，對(duì)我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升國家核心競爭力，加快建設(shè)中國特色、世界水平的版權(quán)強(qiáng)國具有重要意義。

【關(guān)? 鍵? 詞】著作權(quán)法;“十四五”;版權(quán)強(qiáng)國

【作者單位】張洪波，中國文字著作權(quán)協(xié)會(huì);貌曉星，機(jī)械工業(yè)價(jià)格研究中心;崔玲，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社。

【中圖分類號(hào)】G239.2;D923.41 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2022.04.001

著作權(quán)法實(shí)施30多年來，我國建立了比較完備的著作權(quán)法律制度，為繁榮發(fā)展文化科技事業(yè)，加快建設(shè)版權(quán)強(qiáng)國、創(chuàng)新型國家和社會(huì)主義文化強(qiáng)國提供了重要的法律支撐，對(duì)促進(jìn)新時(shí)代版權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。隨著時(shí)代的發(fā)展，版權(quán)在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化科技事業(yè)發(fā)展中的作用日益凸顯，已成為版權(quán)事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要的基礎(chǔ)性資源、國家綜合實(shí)力的重要指標(biāo)、國際競爭的核心要素，版權(quán)產(chǎn)業(yè)也已成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021-2035年）》提出的目標(biāo)，2035年我國要基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)，建成文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國，要建設(shè)成為中國特色、世界水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國。國務(wù)院頒布的《“十四五”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》和國家版權(quán)局印發(fā)的《版權(quán)工作“十四五”規(guī)劃》確定了“十四五”的主要目標(biāo)是到2025年，如期完成版權(quán)強(qiáng)國建設(shè)階段性目標(biāo)任務(wù)。

一、“十三五”為建設(shè)版權(quán)強(qiáng)國夯實(shí)基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，黨中央、國務(wù)院高度重視包括版權(quán)在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。習(xí)近平總書記在黨的十九大上強(qiáng)調(diào)，“倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用”。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提出了新要求、新部署，突出強(qiáng)調(diào)了“加大對(duì)嚴(yán)重違法行為處罰力度，實(shí)行懲罰性賠償制度，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究”的問題。

2019年11月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，對(duì)我國進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系做出全面部署。這是新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件，具有里程碑式的重要意義。該文件明確要求，地方各級(jí)黨委和政府要落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)屬地責(zé)任，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作納入地方黨委和政府重要議事日程，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)績效納入地方黨委和政府績效考核及營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，加快著作權(quán)法等法律法規(guī)的修改完善，引入侵權(quán)懲罰性賠償制度，大幅提高侵權(quán)法定賠償額上限，加大損害賠償力度，強(qiáng)化民事司法保護(hù)，加強(qiáng)刑事和行政保護(hù)。這是我國首次將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作與績效納入地方各級(jí)黨委和政府重要議事日程、績效考核和營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，這是實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的重要舉措。按照這一文件要求，全國人大常委會(huì)法工委加快了著作權(quán)法的修改進(jìn)程。

2020年11月11日，著作權(quán)法第三次修改歷時(shí)十年終于完成。著作權(quán)法是法律關(guān)系最為復(fù)雜、調(diào)整主體眾多、社會(huì)牽扯面最廣的一部知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法。著作權(quán)法第三次修改，不僅是落實(shí)黨中央、國務(wù)院嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、改善營商環(huán)境、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國、全面依法治國等政策的重要舉措，也是當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化的形勢(shì)下，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，還是與國際接軌、落實(shí)《視聽表演北京條約》《關(guān)于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》（簡稱《馬拉喀什條約》）的必然步驟。

2020年11月30日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，發(fā)表了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作“五大關(guān)系”的重要論述，將包括版權(quán)在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提到了前所未有的歷史新高度。習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高我國經(jīng)濟(jì)競爭力的最大激勵(lì)。習(xí)近平總書記關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的一系列重要指示、重要論述和黨中央的決策部署，為新時(shí)代全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

“十三五”期間，《“十三五”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》有效實(shí)施。我國著作權(quán)法律法規(guī)逐漸完善，調(diào)整和規(guī)范了版權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理與服務(wù)，為我國版權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障。司法保護(hù)和行政保護(hù)雙軌制為規(guī)范我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)版權(quán)秩序發(fā)揮了重要作用。版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著重要作用，而且對(duì)于保護(hù)傳統(tǒng)文化和民族文化、提升中華文化軟實(shí)力、促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條發(fā)展也有著重要意義。

據(jù)中國新聞出版研究院統(tǒng)計(jì)，2019年和2020年，我國版權(quán)產(chǎn)業(yè)行業(yè)增加值占GDP的比重連續(xù)兩年保持在7.39%的水平。包括版權(quán)在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和提升國際競爭力的核心要素，成為建設(shè)創(chuàng)新型國家、文化強(qiáng)國、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的重要支撐。

二、版權(quán)“十四五”目標(biāo)明確、任務(wù)具體

2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布。這是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。該文件明確提出，2035年我國基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)，建成文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，國家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。

2021年9月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021-2035年）》，明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的時(shí)間表，即2035年，我國要建設(shè)成為中國特色、世界水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國。2021年10月，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》確定，到2025年，要如期完成知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)階段性目標(biāo)任務(wù)。

2021年11月，國務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要和“十四五”規(guī)劃實(shí)施年度推進(jìn)計(jì)劃》，明確了2021年、2022年這兩年中央宣傳部等38個(gè)成員單位的重點(diǎn)任務(wù)和工作措施。

2021年12月，國家版權(quán)局印發(fā)《版權(quán)工作“十四五”規(guī)劃》，明確了“十四五”時(shí)期全國版權(quán)工作的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)全國版權(quán)工作進(jìn)行了全面部署，從進(jìn)一步完善版權(quán)法律制度體系、版權(quán)行政保護(hù)體系、使用正版軟件工作體系、版權(quán)社會(huì)服務(wù)體系、版權(quán)涉外工作體系和版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系6個(gè)方面提出了26項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

這些政策立足于加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局這一重大戰(zhàn)略部署，著眼于完善版權(quán)法律政策體系，加強(qiáng)版權(quán)司法保護(hù)和行政保護(hù)效能，提升版權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，構(gòu)建便民利民版權(quán)服務(wù)體系，推進(jìn)版權(quán)國際合作，推進(jìn)版權(quán)人才和文化建設(shè)等目標(biāo)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)明確了路線圖和時(shí)間表。其旨在激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)成果創(chuàng)新以更好地惠及人民，服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)相關(guān)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大宣傳格局，講好中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)故事，展示文明大國、負(fù)責(zé)任大國形象，提升中華文化軟實(shí)力，厚植版權(quán)文化理念，增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保護(hù)版權(quán)的意識(shí)，推動(dòng)版權(quán)文化與法治文化、傳統(tǒng)文化、創(chuàng)新文化、誠信文化深度融合。

按照國家政策和規(guī)劃，“十四五”期間，我國將推進(jìn)著作權(quán)法等相關(guān)法律法規(guī)的修改完善，全面建立并實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。

2021—2022年，國家版權(quán)局將推進(jìn)修改《著作權(quán)法實(shí)施條例》《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》《作品自愿登記試行辦法》《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記辦法》《著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法》，推進(jìn)民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)條例的立法進(jìn)程;制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作的意見》，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的措施》《軍用計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記工作暫行規(guī)則》;針對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、基因技術(shù)、體育賽事、短視頻、直播類節(jié)目等帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，研究制定新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則;研究完善國有文藝院團(tuán)、民營文藝表演團(tuán)體優(yōu)秀舞臺(tái)藝術(shù)作品的版權(quán)保護(hù)措施;加強(qiáng)數(shù)字文化新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善評(píng)價(jià)、權(quán)益分配和維護(hù)機(jī)制;加強(qiáng)著作權(quán)登記、版權(quán)集體管理等服務(wù)監(jiān)管，深化對(duì)大型網(wǎng)站版權(quán)的重點(diǎn)監(jiān)管，開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)和北京冬奧會(huì)版權(quán)專項(xiàng)整治;最高人民法院將制定《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事侵權(quán)懲罰性賠償適用法律若干問題的解釋》。此外，《版權(quán)工作“十四五”規(guī)劃》明確了“十四五”的發(fā)展目標(biāo)，即到2025年，版權(quán)強(qiáng)國建設(shè)要取得明顯成效，版權(quán)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重要提高到7.5%左右。

三、“十四五”版權(quán)工作開局向好

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年，是邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的起步之年。民法典、《刑法修正案（十一）》、新修改的著作權(quán)法相繼實(shí)施。最高人民法院陸續(xù)制定、修改與審理著作權(quán)糾紛案件有關(guān)的司法解釋。受國家版權(quán)局委托，中國文字著作權(quán)協(xié)會(huì)、中國人民大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、廈門大學(xué)等單位完成了《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》《著作權(quán)法實(shí)施條例》《作品自愿登記試行辦法》等法規(guī)規(guī)章的修改調(diào)研報(bào)告和專家建議稿。在此基礎(chǔ)上，國家版權(quán)局起草了《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例（修改草案征求意見稿）》《著作權(quán)法實(shí)施條例（修改草案征求意見稿）》，并向有關(guān)單位和個(gè)人定向征求意見。這兩個(gè)條例的修改有望納入國務(wù)院2022—2023年立法工作計(jì)劃。

2021年也是著作權(quán)法實(shí)施30周年。2021年6月1日，新著作權(quán)法開始實(shí)施，這不但是我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國和社會(huì)主義文化強(qiáng)國、全面依法治國的重要舉措，還為我國版權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的制度保障。

2021年10月，國家版權(quán)局在第八屆中國國際版權(quán)博覽會(huì)期間，委托中國文字著作權(quán)協(xié)會(huì)舉辦了“著作權(quán)法實(shí)施30周年成就展”。整個(gè)展覽包括版權(quán)立法、版權(quán)保護(hù)、版權(quán)產(chǎn)業(yè)、國際交流與合作和版權(quán)宣傳教育培訓(xùn)研討五個(gè)工作板塊，以習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示為統(tǒng)領(lǐng)，通過圖片、圖表數(shù)據(jù)、實(shí)物展品、音視頻等形式，全面總結(jié)和展示了國家版權(quán)工作在貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面實(shí)施著作權(quán)法30年來在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步和文化發(fā)展繁榮方面的偉大成就。這是著作權(quán)法實(shí)施30年來，我國第一次以專項(xiàng)展覽形式全面系統(tǒng)總結(jié)和展示版權(quán)工作成就。

2021年下半年，中央網(wǎng)信辦會(huì)同中央宣傳部等18個(gè)單位和部門組織開展為期兩年的“國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)行動(dòng)”。經(jīng)國家版權(quán)局組織“區(qū)塊鏈+版權(quán)”創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)工作評(píng)審，中國版權(quán)協(xié)會(huì)聯(lián)合有關(guān)單位申報(bào)的“中國版權(quán)鏈版權(quán)服務(wù)平臺(tái)”、中國版權(quán)保護(hù)中心聯(lián)合有關(guān)單位申報(bào)的“DCI體系區(qū)塊鏈+版權(quán)服務(wù)”等12個(gè)項(xiàng)目入選“國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)行動(dòng)”名單。開展“區(qū)塊鏈+版權(quán)”創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，旨在充分發(fā)揮版權(quán)本身特有的創(chuàng)新屬性，打通版權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條，讓版權(quán)賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，助力網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國建設(shè)。

2021年，隨著新著作權(quán)法的實(shí)施，版權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)力度加大，國家版權(quán)局聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、公安部、工信部開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的“劍網(wǎng)行動(dòng)”，查處了一批影響較大的侵權(quán)案件。多起案件移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，對(duì)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)音樂、圖片市場(chǎng)版權(quán)秩序，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，起到了重要作用。

2021年底，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)九旬教授趙德馨起訴中國知網(wǎng)侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)糾紛案引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，入選“2021年度網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新治理十大司法案例”“2021年度中國十大傳媒法事例”。一些知識(shí)資源服務(wù)平臺(tái)、有聲讀物平臺(tái)、電商平臺(tái)頻頻突破法律“紅線”、社會(huì)責(zé)任“底線”，從不堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，追求“以人民幣為中心”的經(jīng)營策略，長期、大范圍侵犯眾多權(quán)利人的合法權(quán)益，甚至長期以侵權(quán)為業(yè)，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益，擾亂市場(chǎng)版權(quán)秩序，挑戰(zhàn)法律權(quán)威和國家執(zhí)法機(jī)關(guān)威信。為此，《版權(quán)工作“十四五”規(guī)劃》要求，加強(qiáng)版權(quán)執(zhí)法多部門協(xié)作和社會(huì)共治，完善版權(quán)糾紛化解工作機(jī)制，推動(dòng)建立專業(yè)化版權(quán)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立版權(quán)領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用分級(jí)分類監(jiān)管模式，建立健全版權(quán)信用監(jiān)管體系，制定嚴(yán)重違法侵權(quán)行為清單和懲戒措施清單，建立侵權(quán)“黑名單”制度，對(duì)嚴(yán)重失信侵權(quán)行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。

2022年初，版權(quán)法治護(hù)航北京冬奧會(huì)，版權(quán)強(qiáng)國建設(shè)出彩。2022年是第24屆冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦年，是黨的二十大召開之年，也是實(shí)施“十四五”的關(guān)鍵之年。與奧運(yùn)相關(guān)的版權(quán)，是奧林匹克運(yùn)動(dòng)的重要象征，也是奧運(yùn)文化精神的載體和巨大的無形資產(chǎn)。切實(shí)做好北京冬奧會(huì)的版權(quán)保護(hù)工作，不僅是對(duì)奧林匹克精神的尊重和傳播，還是我國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國際義務(wù)，向世界展示了我國尊重版權(quán)、保護(hù)版權(quán)的決心和能力，展示了我國政府版權(quán)保護(hù)的良好國際形象。我國相關(guān)機(jī)構(gòu)開展多部門冬奧版權(quán)保護(hù)集中行動(dòng)，通過宣傳、公示預(yù)警名單、行業(yè)自律、通知?jiǎng)h除侵權(quán)鏈接、處置侵權(quán)網(wǎng)站賬號(hào)、快速查處侵權(quán)盜版案件等多種手段，在版權(quán)法治方面護(hù)航北京冬奧會(huì)成功舉辦，得到了國際奧委會(huì)和各參賽方的高度贊揚(yáng)。奧運(yùn)賽事傳播、特許權(quán)授權(quán)和廣告贊助成為北京冬奧會(huì)的主要經(jīng)濟(jì)來源。奧運(yùn)賽事的高收視率，奧運(yùn)吉祥物“冰墩墩”等周邊產(chǎn)品的熱銷，奧運(yùn)遺產(chǎn)的巨大收益，奧林匹克文化精神的廣泛傳播，都有我國版權(quán)保護(hù)的貢獻(xiàn)，展示了我國版權(quán)法治建設(shè)的能力，體現(xiàn)了版權(quán)在規(guī)范市場(chǎng)秩序以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、文化發(fā)展和傳播方面的作用。

四、中國版權(quán)：講好中國版權(quán)故事，傳播好中國版權(quán)聲音

當(dāng)前，中國版權(quán)工作的國際視野愈發(fā)開闊深遠(yuǎn)，版權(quán)國際交流與合作為“十四五”中國版權(quán)強(qiáng)國建設(shè)奠定了廣泛的基礎(chǔ)。

第一，2021年10月23日，全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)了《馬拉喀什條約》，不但促進(jìn)保障閱讀障礙者的文化權(quán)益，展示我國政府履行條約國際義務(wù)的決心，還提升了我國在人權(quán)保障層面的國際影響力。2022年2月5日，中宣部副部長張建春視頻會(huì)見世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事鄧鴻森;我國完成了《馬拉喀什條約》向世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織遞交批準(zhǔn)書的手續(xù)，該條約將于2022年5月5日對(duì)我國正式生效。該條約是世界上迄今為止唯一一部版權(quán)領(lǐng)域的人權(quán)條約，將進(jìn)一步保障閱讀障礙者平等獲取文化和教育的權(quán)利，這也是我國版權(quán)保護(hù)賦能文化惠民的重要舉措。

第二，2012年6月26日，由世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）主辦，中國國家版權(quán)局、北京市人民政府承辦的保護(hù)音像表演外交會(huì)議在京舉辦了閉幕式。歷時(shí)7天的外交會(huì)議以正式簽署《視聽表演北京條約》為標(biāo)志，在北京圓滿落下帷幕。2014年4月24日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議表決通過《視聽表演北京條約》。2021年4月28日，《視聽表演北京條約》生效。這是新中國成立以來第一個(gè)在我國締結(jié)、以我國城市命名的國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約，對(duì)于保護(hù)中外表演者的精神權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利具有重要意義。

第三，2021年10月16日，在第八屆中國國際版權(quán)博覽會(huì)上，國家版權(quán)局和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織舉辦“世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)保護(hù)優(yōu)秀案例示范點(diǎn)（吳江絲綢產(chǎn)業(yè)）”授牌暨《版權(quán)賦能絲路無疆——版權(quán)保護(hù)與絲綢紡織產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究》新書發(fā)布儀式，正式宣告版權(quán)賦能吳江絲綢高質(zhì)量發(fā)展調(diào)查研究項(xiàng)目圓滿結(jié)束。江蘇蘇州吳江絲綢產(chǎn)業(yè)成為繼江蘇南通家紡產(chǎn)業(yè)、福建德化陶瓷產(chǎn)業(yè)之后，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織向全球推廣的中國第三個(gè)“版權(quán)保護(hù)優(yōu)秀案例示范點(diǎn)”。這是在百年未有之大變局和全球新冠肺炎疫情重大影響的復(fù)雜國際環(huán)境下，我國版權(quán)界向世界講述“中國版權(quán)故事”，傳遞“中國版權(quán)聲音”的典型范例，向世界貢獻(xiàn)了以版權(quán)保護(hù)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國智慧和中國方案。

第四，北京冬奧會(huì)各類作品受著作權(quán)法保護(hù)。備受歡迎的陶瓷類吉祥物“冰墩墩”“雪容融”和冬奧會(huì)冬殘奧委會(huì)官方特許商品文君瓶均產(chǎn)自“中國陶瓷之鄉(xiāng)”——福建德化。2015年6月11日，國家版權(quán)局和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）在福建廈門舉行德化陶瓷產(chǎn)業(yè)版權(quán)保護(hù)優(yōu)秀案例示范點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)暨新聞發(fā)布會(huì)，共同發(fā)布調(diào)研項(xiàng)目成果——《版權(quán)保護(hù)促進(jìn)中國德化陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究》，福建德化成為世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織向全球推廣的中國第二個(gè)“版權(quán)保護(hù)優(yōu)秀案例示范點(diǎn)”。

第五，我國積極推進(jìn)關(guān)于民間文藝版權(quán)保護(hù)的立法調(diào)研。國家版權(quán)局曾先后委托中國文字著作權(quán)協(xié)會(huì)和中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)等單位開展民間文藝的版權(quán)保護(hù)立法調(diào)研。傳統(tǒng)文化、民間文學(xué)、民間文藝的版權(quán)運(yùn)用與版權(quán)保護(hù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國全面脫貧、助力鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。將我國這一領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)以立法形式固化并進(jìn)行推廣，規(guī)范和引導(dǎo)全國民間文學(xué)、民間文藝、傳統(tǒng)文化主體通過著作權(quán)法律法規(guī)政策，開展合法規(guī)范有序市場(chǎng)開發(fā)運(yùn)用與保護(hù)，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，向世界貢獻(xiàn)我國傳統(tǒng)文化版權(quán)保護(hù)的中國方案，已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。

“十四五”期間，我國將繼續(xù)推進(jìn)《保護(hù)廣播組織條約》《保護(hù)傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式條約》等談判進(jìn)程，推動(dòng)落實(shí)《馬拉喀什條約》在國內(nèi)的相關(guān)工作，推動(dòng)落實(shí)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）知識(shí)產(chǎn)權(quán)章節(jié)，推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的進(jìn)程;加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的版權(quán)貿(mào)易與合作，建設(shè)國際版權(quán)貿(mào)易平臺(tái)，推動(dòng)中外文明交流互鑒。

五、構(gòu)建便民利民服務(wù)體系，促進(jìn)版權(quán)成果更好惠民

建設(shè)便民利民的版權(quán)社會(huì)服務(wù)體系是“十四五”時(shí)期版權(quán)工作的重點(diǎn)。目前，我國已經(jīng)建立了覆蓋版權(quán)登記、著作權(quán)集體管理等全產(chǎn)業(yè)鏈的便民利民版權(quán)社會(huì)服務(wù)體系，版權(quán)社會(huì)服務(wù)水平顯著提升，版權(quán)登記總量大幅增長，版權(quán)集體管理組織服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化建設(shè)的作用日益凸顯，公眾版權(quán)意識(shí)逐年提升，版權(quán)資產(chǎn)管理理念逐漸被產(chǎn)業(yè)界認(rèn)可，版權(quán)成果轉(zhuǎn)化成效明顯，版權(quán)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

版權(quán)登記是著作權(quán)人對(duì)登記事項(xiàng)的證明，是權(quán)屬的初步證據(jù)，對(duì)于明確權(quán)利歸屬、保障交易安全、促進(jìn)作品流通和版權(quán)有序運(yùn)用具有重要作用。按照《版權(quán)工作“十四五”規(guī)劃》，“十四五”時(shí)期，我國將推進(jìn)建立全國統(tǒng)一的著作權(quán)登記體系，規(guī)范登記工作，逐步實(shí)現(xiàn)著作權(quán)登記在線辦理，為社會(huì)各界和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)更便捷的服務(wù)。具體目標(biāo)是作品登記數(shù)量實(shí)現(xiàn)年均增長10%以上，全國作品登記數(shù)量超過500萬件;計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記數(shù)量年均增長12%以上，全國計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記數(shù)量超過300萬件。受國家版權(quán)局委托，中國版權(quán)保護(hù)中心負(fù)責(zé)全國版權(quán)登記數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)、涉外作品登記、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記和著作權(quán)質(zhì)押合同備案工作。

著作權(quán)集體管理組織依照法律規(guī)定，以集體授權(quán)和集體維權(quán)的方式，管理權(quán)利人難以行使和控制的權(quán)利。這是促進(jìn)作品有效傳播、維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)利、降低社會(huì)管理和交易成本、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開展國際版權(quán)交流與合作、維護(hù)社會(huì)公平正義的一種著作權(quán)保護(hù)制度。目前，國家版權(quán)局批準(zhǔn)設(shè)立了中國文字著作權(quán)協(xié)會(huì)等五家著作權(quán)集體管理組織，基本覆蓋了文學(xué)藝術(shù)科學(xué)領(lǐng)域的主要作品。五家集體管理組織積極參與著作權(quán)法律法規(guī)政策的制定、修改完善工作，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員、公眾版權(quán)法治宣傳教育，展示了集體管理組織的社會(huì)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。經(jīng)過多方努力，教科書、教輔出版、匯編作品、戲劇表演、卡拉OK、背景音樂、廣電組織、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的版權(quán)市場(chǎng)逐漸得到有效規(guī)范，報(bào)刊轉(zhuǎn)載和教科書法定許可制度逐漸得到有效落實(shí)，獲得了著作權(quán)人和產(chǎn)業(yè)界的廣泛認(rèn)可。

著作權(quán)集體管理組織在貫徹執(zhí)行著作權(quán)法律法規(guī)、推動(dòng)作品傳播和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、賦能版權(quán)成果更好惠民、維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益、完善著作權(quán)法制建設(shè)和版權(quán)國際交流等方面開展了大量富有成效的工作，已經(jīng)成為維護(hù)社會(huì)公平正義，推動(dòng)國家法治建設(shè)、版權(quán)強(qiáng)國建設(shè)，加強(qiáng)版權(quán)社會(huì)治理的重要力量。盡管受新冠肺炎疫情影響，但我國著作權(quán)集體管理組織立足國家版權(quán)工作大局，主動(dòng)開拓進(jìn)取，積極創(chuàng)新工作方法，大力提高服務(wù)能力和水平。2021年，中國音樂著作權(quán)協(xié)會(huì)、中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會(huì)和中國文字著作權(quán)協(xié)會(huì)分別收取版權(quán)費(fèi)4.42億元、4.14億元和2455萬元，同比實(shí)現(xiàn)大幅增長。

“十四五”期間，國家版權(quán)局將引導(dǎo)著作權(quán)集體管理組織在創(chuàng)新許可和管理機(jī)制、落實(shí)著作權(quán)法定許可、深化國際合作和交流等方面不斷拓展業(yè)務(wù)，為權(quán)利人和使用者提供更順暢、更高效的服務(wù)，鼓勵(lì)著作權(quán)集體管理組織與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)合作，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)著作權(quán)集體管理的認(rèn)知，為著作權(quán)集體管理營造良好的社會(huì)環(huán)境。著作權(quán)集體管理事業(yè)將開啟新的發(fā)展局面。

綜上，“十四五”時(shí)期，版權(quán)工作目標(biāo)已經(jīng)明確，重點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)確定，宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，版權(quán)強(qiáng)國建設(shè)階段性工作進(jìn)展順利。版權(quán)工作應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)版權(quán)強(qiáng)國建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，全面提升版權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平，推進(jìn)版權(quán)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，為推動(dòng)版權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型國家、版權(quán)強(qiáng)國和文化強(qiáng)國提供更有力的版權(quán)支撐。

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