鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的縣域?qū)嵺`與思考

黃芳新

摘? ? 要：吸引、保留和發(fā)展鄉(xiāng)村教師是一個時(shí)代難題。打造共同富裕的鄉(xiāng)村教育縣域樣本需要解決“鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡”“鄉(xiāng)村骨干教師流失”“鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展受限”等問題，采取喚醒認(rèn)知、職后修煉、強(qiáng)化交流和優(yōu)化環(huán)境四大策略，從鄉(xiāng)村教師的社會地位、專業(yè)能力及城鄉(xiāng)教師雙向流動等內(nèi)容入手，不斷提升鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，作為推動共同富裕先行省中的縣域示范，做好鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展還需要價(jià)值支持、文化支持和信念支持。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村教師;教師隊(duì)伍建設(shè);高質(zhì)量發(fā)展;縣域樣本

受環(huán)境、家庭、學(xué)校和個人等因素的影響，吸引、保留和發(fā)展鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍成為鄉(xiāng)村教育振興的關(guān)鍵。就我國而言，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)歷了“普九背景下鄉(xiāng)村教師數(shù)量配備”“城鄉(xiāng)均衡發(fā)展下鄉(xiāng)村教師質(zhì)量提升”兩個階段，現(xiàn)已進(jìn)入“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展”的階段。目前，這一階段已告別鄉(xiāng)村教師總體數(shù)量短缺和學(xué)歷達(dá)標(biāo)的外延式發(fā)展，其重心轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)提升和職業(yè)認(rèn)同的內(nèi)涵式發(fā)展上。

浙江省作為新時(shí)代新征程推動共同富裕的先行省，教育領(lǐng)域已在教育教學(xué)評價(jià)、教師隊(duì)伍建設(shè)等眾多方面作出了重大改革，并取得了矚目的成績。而作為“綠水青山就是金山銀山”理論發(fā)源地的安吉縣，如何打造鄉(xiāng)村教育的縣域樣本，成為推動共同富裕建設(shè)的縣域關(guān)鍵。但就安吉縣教育發(fā)展現(xiàn)狀而言，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)還存在“學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺員”“鄉(xiāng)村教師職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)”“專業(yè)發(fā)展機(jī)會不均衡”等問題。為了有效解決這些問題，安吉縣作了積極的探索，形成了獨(dú)具縣域特色的做法與策略，期待與同行分享、指正。

一、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

只有不斷提升鄉(xiāng)村教師的專業(yè)素養(yǎng)，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育振興的目標(biāo)。但就當(dāng)前的整體狀況而言，鄉(xiāng)村教育存在著一些問題，使鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)陷入困境，牽絆了鄉(xiāng)村教育振興的步伐，具體為：

（一）鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡

鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍普遍存在結(jié)構(gòu)失衡問題，主要表現(xiàn)為：（1）職稱結(jié)構(gòu)不合理，初級和中級職稱教師較多，高級職稱教師嚴(yán)重缺乏;（2）性別結(jié)構(gòu)失衡，整體上女教師占比較高，尤其是近幾年招聘的教師中，女教師占比居高不下;（3）年齡結(jié)構(gòu)失衡，呈“兩頭大，中間小”的分布;（4）城市化進(jìn)程加快，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)師源和生源流失，鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)模自然萎縮，出現(xiàn)學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺員。

（二）鄉(xiāng)村骨干教師流失嚴(yán)重

與城市學(xué)校相比，鄉(xiāng)村教師任教學(xué)科多、任務(wù)重，卻在與縣城學(xué)校基本相同的管理制度、教育期望中生存與發(fā)展，以致出現(xiàn)鄉(xiāng)村骨干教師由鄉(xiāng)村向城市單向流動的狀態(tài)。筆者在對安吉縣兩所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)（規(guī)模在1000人左右）的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，兩所學(xué)校近五年骨干教師流失率均超過50%。鄉(xiāng)村骨干教師培養(yǎng)是一項(xiàng)長期復(fù)雜的工程。因?yàn)猷l(xiāng)村骨干教師的數(shù)量本來就不多，隨著他們的流出，部分學(xué)科骨干出現(xiàn)了嚴(yán)重短缺。

（三）鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展受限

從鄉(xiāng)村教師專業(yè)水平現(xiàn)狀來看，由于缺乏有效的激勵機(jī)制和科學(xué)的引導(dǎo)機(jī)制，加上學(xué)校地理位置比較偏遠(yuǎn)，有些鄉(xiāng)村教師缺乏自我更新意識，不能結(jié)合教育教學(xué)改革的需求及時(shí)學(xué)習(xí)新的教育理論和接受新的教育理念，更缺乏創(chuàng)新舉措。從教學(xué)改革來看，鄉(xiāng)村教師未能及時(shí)捕捉到最新的改革動態(tài)，缺少課堂改革落實(shí)的自覺意識和行動能力，課堂教學(xué)“一言堂”現(xiàn)象較普遍。從專業(yè)發(fā)展來看，針對鄉(xiāng)村教師開展的培訓(xùn)較少，且活動質(zhì)量不高，很難幫助鄉(xiāng)村教師解決現(xiàn)實(shí)中遇到的問題。

二、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的主要策略

鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的主要問題是內(nèi)在與外在、數(shù)量與質(zhì)量、表象與深層交織的。其中，結(jié)構(gòu)性缺員、素質(zhì)能力整體不高、發(fā)展通道相對偏窄、職業(yè)吸引力不強(qiáng)等問題較為突出。這些問題的存在給鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)帶來了巨大挑戰(zhàn)。為了改觀這一現(xiàn)狀，進(jìn)一步落實(shí)《教師教育振興行動計(jì)劃（2018—2022年）》《教育部等六部門關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》等系列政策文件精神，努力打造共同富裕鄉(xiāng)村教育的縣域樣本，安吉縣重點(diǎn)采取了以下幾項(xiàng)策略：

（一）喚醒認(rèn)知，提高鄉(xiāng)村教師的社會地位

1.喚起社會對鄉(xiāng)村教師的認(rèn)同

我們認(rèn)為，鄉(xiāng)村教師是指縣涉農(nóng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的義務(wù)教育和學(xué)前教育階段的全部教師。鄉(xiāng)村教師不僅關(guān)系到鄉(xiāng)村教育的希望，也關(guān)系到鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)的未來。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，優(yōu)質(zhì)生源和師源快速流入縣城，鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)模出現(xiàn)自然萎縮，辦學(xué)質(zhì)量和教師的專業(yè)性受到了一定程度的質(zhì)疑。對此，安吉縣通過加大優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師的宣傳力度，每年開展“尋找我身邊的最美教師”系列評選，將先進(jìn)事跡通過媒體向社會發(fā)布，樹立扎根鄉(xiāng)村教育的優(yōu)秀教師典型，激發(fā)鄉(xiāng)村教師發(fā)展的內(nèi)生動力。此外，還通過促成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的獎勵，營造尊師重教的良好風(fēng)氣。各級黨委政府都支持鄉(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展，讓鄉(xiāng)村教師不僅承擔(dān)著教書育人的使命，而且在傳承文化、開啟民智、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展等方面發(fā)揮越來越重要的作用。

2.提高鄉(xiāng)村教師的社會發(fā)展地位

安吉縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村學(xué)校的發(fā)展奠定了良好的硬件環(huán)境。鄉(xiāng)村學(xué)校借力發(fā)展，確立了自身的發(fā)展道路，形成了全縣每校一特色的鄉(xiāng)村校園品牌。安吉縣還積極發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)職成校的作用，用地域特色帶動鄉(xiāng)村教師的自信，不斷增進(jìn)其鄉(xiāng)村教育情懷。

同時(shí)，安吉縣根據(jù)地區(qū)差異，創(chuàng)新了差異化的獎補(bǔ)機(jī)制，具體為：一是政策引導(dǎo)，按照“扎根鄉(xiāng)村時(shí)間越長待遇越高、越偏遠(yuǎn)待遇越高”原則制訂鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼激勵政策，在鄉(xiāng)村工作期間享受鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼待遇，離開即行取消。二是整合項(xiàng)目，使補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一目了然。具體操作是：將現(xiàn)有各鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼政策歸并為“鄉(xiāng)村教師津貼”，按照鄉(xiāng)村實(shí)際任教年限定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，地域偏遠(yuǎn)的實(shí)行上浮政策。三是加大宣傳，讓鄉(xiāng)村教師有獲得感。如對鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼激勵政策加大宣傳力度，保證知曉度達(dá)到100%。

經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位的同步提升，使鄉(xiāng)村教師的工作更加有尊嚴(yán)。這有助于激勵更多的優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村從教，吸引和留住更多的鄉(xiāng)村骨干教師，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育的振興與發(fā)展。

（二）職后修煉，提升鄉(xiāng)村教師的專業(yè)能力

受資源、專業(yè)成長環(huán)境和專業(yè)提升意識等因素影響，鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展整體緩慢且發(fā)展不平衡。為解決專業(yè)發(fā)展機(jī)會不平衡等問題，安吉縣通過建立“?！獏^(qū)—縣”三級研訓(xùn)載體，將專業(yè)發(fā)展機(jī)會延伸到每所鄉(xiāng)村學(xué)校。

1.校本研修互動跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合精準(zhǔn)研修

教師專業(yè)成長的責(zé)任主體關(guān)鍵在學(xué)校，抓好了校本主題研修質(zhì)量，就夯實(shí)了教師專業(yè)發(fā)展的根基。首先，開展校本主題研修規(guī)劃論證、學(xué)年過程考核和階段成果展演等活動，大大提高鄉(xiāng)村學(xué)校的校本主題研修質(zhì)量。比如，處于偏遠(yuǎn)山區(qū)的安吉縣報(bào)福小學(xué)，制訂了“四精準(zhǔn)”校本研修五年發(fā)展規(guī)劃。學(xué)校通過過程考核與展評，構(gòu)建起符合鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的教學(xué)新常規(guī)，形成鄉(xiāng)村學(xué)校主題校本研修的優(yōu)秀典型，成果輻射到了多所鄉(xiāng)村小學(xué)。其次，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教研組建設(shè)、教研能力和教研文化建設(shè)。安吉縣通過培育全學(xué)科教研組，開展學(xué)區(qū)內(nèi)聯(lián)合教研活動，激發(fā)鄉(xiāng)村教師的內(nèi)驅(qū)力，促成教研工作組織化、常規(guī)化。如安吉縣孝豐學(xué)區(qū)“五峰山”初中教研共同體，將分散在學(xué)區(qū)內(nèi)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5所初中聯(lián)合起來，解決了部分學(xué)科由于規(guī)模太小無法開展教研活動的現(xiàn)狀，大大提高了教研的實(shí)效。

2.名師名校雙引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域校際聯(lián)動

首先，打造專業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)村骨干教師梯隊(duì)。安吉縣已建立起“教學(xué)新苗”“教壇新秀”“教學(xué)能手”“教學(xué)明星”“名教師”“特級教師培養(yǎng)”6個層次的名師系列成長工程，并重點(diǎn)向農(nóng)村一線教師傾斜，實(shí)行動態(tài)考核與管理。比如，每兩年一屆的“名教師名校長”評選，全縣每屆評選50名，并成立縣級名師和名校長工作室。每個工作室至少吸納來自不同鄉(xiāng)村學(xué)校的5名學(xué)員，輻射范圍涉及全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個街道。用名師名校長的力量為鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村校長個性化定制專業(yè)發(fā)展需求，擴(kuò)充了他們的專業(yè)成長機(jī)會。其次，建立教師專業(yè)發(fā)展基地學(xué)校，以名校帶動區(qū)域內(nèi)學(xué)校校本研修質(zhì)量。通過學(xué)校自主申報(bào)，教育局組織相關(guān)單位在兼顧學(xué)校規(guī)模、區(qū)域、師資及教師培訓(xùn)特色上進(jìn)行選拔。評選周期為5年一屆，每屆選出10所基地學(xué)校，每所基地學(xué)校輻射2～3所鄉(xiāng)村學(xué)校。這是以名校帶動區(qū)域薄弱學(xué)校的師資培訓(xùn)，發(fā)揮校本培訓(xùn)的主動性，突出優(yōu)質(zhì)師資的區(qū)域示范。

3.內(nèi)生動力和專業(yè)雙導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)縣域培訓(xùn)轉(zhuǎn)型

鄉(xiāng)村教師在追趕城市教師專業(yè)發(fā)展的過程中，其專業(yè)自信日益下降，自身認(rèn)同感和自我提升的意愿逐漸減弱。因此，培訓(xùn)必須傾聽鄉(xiāng)村教師的專業(yè)發(fā)展訴求，充分發(fā)揮他們在專業(yè)發(fā)展過程中的主動性，幫助他們形成持續(xù)提升專業(yè)的意愿和內(nèi)生動力。

在構(gòu)筑鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展愿景時(shí)，安吉縣緊緊抓住新入職教師培養(yǎng)起始期和骨干教師培養(yǎng)關(guān)鍵期，開展參與式、體驗(yàn)式、研討式、探究式等適合鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)方式。比如，新教師入職前的成長營活動，采用全封閉半個月的集訓(xùn)方式，內(nèi)容涉及鄉(xiāng)村文化認(rèn)同、入職常規(guī)培養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)文化拓展等方面。在開展教師全員培訓(xùn)時(shí)，按照“低重心”“本土化”的理念和“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的思路，安吉縣實(shí)施集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)研修、學(xué)術(shù)交流“三位一體”的目標(biāo)導(dǎo)向培訓(xùn)方式，不斷拓展鄉(xiāng)村教師的教育視野和專業(yè)能力。

（三）強(qiáng)化交流，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師的合理流動

教師的合理流動是激發(fā)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍活力的重要保證，安吉縣在城鄉(xiāng)教師雙向流動機(jī)制方面作了以下探索：

1.盤活教師存量，創(chuàng)新編制配置管理模式

鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)需要完善穩(wěn)定的體制機(jī)制進(jìn)行保障。為了盤活教師存量，安吉縣進(jìn)行了大膽的改革。比如，根據(jù)可調(diào)控編制總量，全縣實(shí)行可聘數(shù)管理，實(shí)行“一盤棋”動態(tài)調(diào)劑，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村學(xué)?？善笖?shù)。此外，還采取柔性交流的方式進(jìn)行動態(tài)補(bǔ)充。如新錄用教師第一年進(jìn)城學(xué)習(xí)，第二年再重新選崗，且5年內(nèi)必須到農(nóng)村任教至少1年。

2.開展共同體建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師雙向流動

為了快速搭建農(nóng)村骨干教師梯隊(duì)，安吉縣采取內(nèi)部培養(yǎng)與外部輸送相結(jié)合的辦法，開展城鄉(xiāng)共同體的精準(zhǔn)共建。一是開展城鄉(xiāng)共建?？h城優(yōu)質(zhì)學(xué)校中層干部可提拔任命到農(nóng)村學(xué)校擔(dān)任校級領(lǐng)導(dǎo)，或縣城骨干教師到農(nóng)村學(xué)校支教，享受支教學(xué)校職稱與崗位工資，還根據(jù)距離縣城遠(yuǎn)近給予不同額度的交通與生活補(bǔ)助。二是實(shí)行劃片學(xué)區(qū)校校共建。按縣域范圍，劃分4大學(xué)區(qū)，每個學(xué)區(qū)內(nèi)轄5～7所小學(xué)和初中，促使優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱農(nóng)村學(xué)校結(jié)成共同體，實(shí)現(xiàn)師資的就近流動和管理雙向輸出。兩個層級的共建，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)抱團(tuán)發(fā)展，互利共贏，改變了以往師資流不動、無待遇的局面。

（四）優(yōu)化環(huán)境，均衡鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍素養(yǎng)

1.細(xì)化師德師風(fēng)建設(shè)，營造鄉(xiāng)村教育良好生態(tài)

打造新時(shí)代的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍需要從價(jià)值立場、文化立場來抓細(xì)師德師風(fēng)建設(shè)。安吉縣以鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)意義和發(fā)展目標(biāo)為考量，建章立制，出臺《安吉縣教育系統(tǒng)師德師風(fēng)建設(shè)“十嚴(yán)禁”》，劃定師德師風(fēng)建設(shè)的“紅線”，并將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘用、評價(jià)的首要內(nèi)容。還積極創(chuàng)設(shè)各類活動載體，開展黨建引領(lǐng)下的特色品牌創(chuàng)建活動，推出“尋找身邊的年代好老師”系列活動，開展“芝蘭獎”系列先進(jìn)評選等，努力營造良好的鄉(xiāng)村教育生態(tài)。

2.完善職稱評聘制度，提高鄉(xiāng)村教師專業(yè)晉升機(jī)會

職稱不僅關(guān)系著教師的收入和待遇，而且關(guān)系到教師的專業(yè)自信和社會認(rèn)同。安吉縣不斷完善鄉(xiāng)村教師職稱評聘制度，從標(biāo)準(zhǔn)的確立、評聘細(xì)則、指標(biāo)投放等環(huán)節(jié)向鄉(xiāng)村一線教師傾斜。教育局通過制度為鄉(xiāng)村教師提供真正的同等機(jī)會，激發(fā)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力：對在縣城城區(qū)外任教的鄉(xiāng)村教師給予1～4分不等的加分;對在鄉(xiāng)村從教滿30年的教師，其評聘指標(biāo)不占所在學(xué)校名額;由教育局統(tǒng)一安排到農(nóng)村或欠發(fā)達(dá)地區(qū)全職支教的，在職稱評審時(shí)視情況加1～3分。

3.出臺多項(xiàng)關(guān)懷政策，開通鄉(xiāng)村教師困難解決渠道

安吉縣通過建立教師個人與學(xué)校、縣教育局的問題反饋渠道，定期對鄉(xiāng)村學(xué)校教師存在的工作與生活困難進(jìn)行梳理，定制專項(xiàng)解決方案。比如，出臺《安吉縣教育局關(guān)于進(jìn)一步完善關(guān)愛教師的八條舉措》，重點(diǎn)幫助鄉(xiāng)村學(xué)校教師解決子女入學(xué)、配套生活服務(wù)等問題，讓鄉(xiāng)村教師安心扎根農(nóng)村教育。

三、對鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展的思考

當(dāng)前，站在新的歷史起點(diǎn)上，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展還需要從價(jià)值立場、文化立場中定位和設(shè)計(jì)改進(jìn)思路。根據(jù)安吉縣鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐，筆者有以下兩點(diǎn)啟示：

（一）從鄉(xiāng)村教師成長需求定制專業(yè)發(fā)展活動

與城市教師相比，鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展機(jī)會不足，他們更需要量身定制專業(yè)發(fā)展活動。鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的需求，是根植于其思想深處的渴望，或寓于當(dāng)前鄉(xiāng)村留守兒童眾多等復(fù)雜問題解決的期盼，具有極強(qiáng)的內(nèi)隱性。對于鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的真正需求掌握不足，與對鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展需求研究不足有關(guān)，也與鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展主動性不足有關(guān)。因此，我們需要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展真正需求的調(diào)查研究。

（二）在教師職前培養(yǎng)中回應(yīng)鄉(xiāng)村文化的需求

反觀當(dāng)下的教師職前培訓(xùn)，其所開設(shè)的課程基本上是去情境化的。在專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位上，主要是為中學(xué)還是小學(xué)培養(yǎng)什么樣的學(xué)科教師，很少考慮對城市或者鄉(xiāng)村教師的適應(yīng)性。我們應(yīng)該加強(qiáng)對鄉(xiāng)村兒童生活經(jīng)驗(yàn)和品性養(yǎng)成的研究，在教學(xué)中將鄉(xiāng)村的自然、文化等資源與鄉(xiāng)村兒童的心智模式結(jié)合。這種結(jié)合鄉(xiāng)村文化的文化回應(yīng)性教學(xué)是鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的契機(jī)，有助于他們走進(jìn)鄉(xiāng)村兒童的內(nèi)心世界，強(qiáng)化自身的身份認(rèn)同，也有助于新時(shí)代鄉(xiāng)村文化的傳承與發(fā)展。