翁朝霞
(揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院,江蘇 揚(yáng)州 225127)
為深入了解揚(yáng)州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展現(xiàn)狀,2021年8月至2022年8月,本研究采用查閱文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)搜集、實(shí)地訪談等方式,對(duì)揚(yáng)州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)研了解,旨在對(duì)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平進(jìn)行分析,并進(jìn)一步對(duì)其創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)定,最終促進(jìn)揚(yáng)州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚及其創(chuàng)新能力提升,形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的對(duì)策探討。
揚(yáng)州市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域主要為揚(yáng)州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱揚(yáng)州高新區(qū)),因此本研究高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)狀數(shù)據(jù)大都取自揚(yáng)州高新區(qū)。
揚(yáng)州高新區(qū)位于揚(yáng)州市區(qū)西南部,前身為邗江工業(yè)園,2015年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)。近年來(lái),揚(yáng)州高新區(qū)始終堅(jiān)持“高質(zhì)量發(fā)展、高新化轉(zhuǎn)型”,先后引進(jìn)德國(guó)通快、德國(guó)舒勒、國(guó)藥集團(tuán)、聯(lián)生聯(lián)亞、聯(lián)創(chuàng)軟件等一批國(guó)際國(guó)內(nèi)知名企業(yè),建成中科院揚(yáng)州中心、江蘇省數(shù)控機(jī)床研究院、清華大學(xué)智能裝備研究院等一批以科技研發(fā)為主題的創(chuàng)新平臺(tái),打造出高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、揚(yáng)州大學(xué)科技園、金榮科技園等一批主題創(chuàng)業(yè)載體,已培育形成裝備制造、生物醫(yī)藥和科技服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
揚(yáng)州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園具備了良好的基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境,包括信息網(wǎng)絡(luò)完備,寬帶全覆蓋,以寬帶網(wǎng)絡(luò)為主體的信息基礎(chǔ)條件日趨完善;綜合交通便捷,已形成完備的“鐵路、航空、公路、水運(yùn)”綜合立體交通體系;生活配套良好,具備完善的教育、醫(yī)療、旅游資源。
(1)推進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。為了推進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展,揚(yáng)州市政府及相關(guān)部門出臺(tái)了多項(xiàng)支持政策。例如,2016年出臺(tái)的《邗江區(qū)鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)(試行)》,2017年出臺(tái)的《邗江區(qū)關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)扶持意見(jiàn)》,2018年出臺(tái)的《<揚(yáng)州市高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策操作細(xì)則>的通知》,2019年出臺(tái)的《揚(yáng)州市推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案(2019—2020年)》《揚(yáng)州市“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”三年行動(dòng)計(jì)劃(2021—2023年)》的通知等。
(2)保障高新技術(shù)發(fā)展的人才政策。例如,2014年出臺(tái)的《揚(yáng)州市高層次人才購(gòu)房專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》。
(3)支持高新技術(shù)發(fā)展的資金政策。例如,2017年出臺(tái)的《揚(yáng)州市邗江區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》,2020年出臺(tái)的《關(guān)于支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等。
(4)保護(hù)高新技術(shù)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策。例如,2014年出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》《揚(yáng)州市市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金管理辦法》等。
1.4.1 揚(yáng)州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的縱向?qū)Ρ?/p>
揚(yáng)州高新區(qū)自2001年開(kāi)始建設(shè)以來(lái),堅(jiān)持以數(shù)控裝備制造業(yè)為主導(dǎo),以生物技術(shù)、新型光電、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大新興產(chǎn)業(yè)為支撐的“一主三新”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向。
在企業(yè)入駐情況方面,揚(yáng)州高新區(qū)從2016—2021年的企業(yè)數(shù)呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)。2016—2021年揚(yáng)州高新區(qū)的入駐企業(yè)數(shù)變化趨勢(shì)如圖1所示。
圖1 2016—2021年揚(yáng)州高新區(qū)的入駐企業(yè)數(shù)變化趨勢(shì)(單位:家)
在從業(yè)者狀況方面,2016—2021年揚(yáng)州高新區(qū)整體從業(yè)的總?cè)藬?shù)呈上升趨勢(shì),2016—2018年增長(zhǎng)迅速,在2018年達(dá)到巔峰,然而在2019年此指標(biāo)有一個(gè)大幅度的回落,之后較緩慢平穩(wěn)地增長(zhǎng)。2016—2021年揚(yáng)州高新區(qū)的年末從業(yè)人數(shù)變化趨勢(shì)如圖2所示。
圖2 2016—2021年揚(yáng)州高新區(qū)的年末從業(yè)人數(shù)變化趨勢(shì)(單位:人)
在營(yíng)業(yè)性收入、技術(shù)性收入方面,揚(yáng)州高新區(qū)從業(yè)營(yíng)業(yè)性收入為波動(dòng)上升趨勢(shì),2016—2018年增長(zhǎng)迅速,在2018年達(dá)到近年最高,在2019年大幅回落,2020年降到最低點(diǎn),其后又緩慢平穩(wěn)地增長(zhǎng)。與此同時(shí),揚(yáng)州高新區(qū)的技術(shù)性收入一直呈現(xiàn)一個(gè)穩(wěn)定的增長(zhǎng)狀態(tài),整體上升沒(méi)有大波動(dòng)。2016—2021年揚(yáng)州高新區(qū)營(yíng)業(yè)性收入、技術(shù)性收入情況如圖3所示。
圖3 2016—2021年揚(yáng)州高新區(qū)營(yíng)業(yè)性收入、技術(shù)性收入
在工業(yè)總產(chǎn)值方面,揚(yáng)州高新區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值總體波動(dòng)上升,2016—2018年增長(zhǎng)迅速,在2019年有所下降,2020年降到最低,之后又重新調(diào)整,增長(zhǎng)平穩(wěn)。2016—2021年揚(yáng)州高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值變化如圖4所示。
圖4 2016—2021年揚(yáng)州高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值變化
在凈利潤(rùn)與上繳稅方面,隨著揚(yáng)州高新區(qū)綜合實(shí)力的不斷提升,揚(yáng)州高新區(qū)整體凈利潤(rùn)與上繳稅值呈現(xiàn)波動(dòng)上升,2016—2018年穩(wěn)步增長(zhǎng),在2018年達(dá)到最高狀態(tài),但2020年有一個(gè)大幅度回落,降到最低點(diǎn),其后凈利潤(rùn)又反向平穩(wěn)地增長(zhǎng)。2016—2021年揚(yáng)州高新區(qū)的凈利潤(rùn)與上繳稅值如圖5所示。
圖5 2016—2021年揚(yáng)州高新區(qū)的凈利潤(rùn)與上繳稅值
由此可見(jiàn),揚(yáng)州高新區(qū)在大力提倡科技創(chuàng)新的同時(shí),加快了科技資源的統(tǒng)籌配置。作為揚(yáng)州市轉(zhuǎn)化科技成果、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地,揚(yáng)州高新區(qū)已然成為揚(yáng)州重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
1.4.2 揚(yáng)州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚橫向?qū)Ρ?/p>
本研究還將揚(yáng)州高新區(qū)與江蘇省內(nèi)其他5個(gè)規(guī)模相當(dāng)?shù)某鞘懈咝驴萍紙@區(qū)做對(duì)比,分析揚(yáng)州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在江蘇省內(nèi)的發(fā)展?fàn)顩r。
在總產(chǎn)值方面,南京高新園區(qū)每年的總產(chǎn)值遠(yuǎn)高于其他幾個(gè)高新園區(qū),緊隨其后的是蘇州高新園區(qū)。揚(yáng)州高新區(qū)的規(guī)模低于泰州高新區(qū),僅僅和鹽城高新區(qū)實(shí)力相當(dāng),且2019年有一個(gè)明顯的下滑趨勢(shì)。2016—2021年江蘇省內(nèi)六地區(qū)高新園區(qū)總產(chǎn)值對(duì)比如圖6所示。
圖6 2016—2021年江蘇省內(nèi)六地區(qū)高新園區(qū)總產(chǎn)值對(duì)比
在企業(yè)數(shù)和高新企業(yè)數(shù)方面,南京高新區(qū)和蘇州高新區(qū)企業(yè)數(shù)相對(duì)較多,發(fā)展規(guī)模明顯更勝一籌,揚(yáng)州高新區(qū)和徐州高新區(qū)企業(yè)數(shù)較少,發(fā)展規(guī)模相當(dāng)。2016—2021年江蘇省內(nèi)六地區(qū)高新園區(qū)企業(yè)數(shù)、高新企業(yè)數(shù)對(duì)比如圖7、圖8所示。
圖7 2016—2021年江蘇省內(nèi)六地區(qū)高新園區(qū)企業(yè)數(shù)對(duì)比
圖8 2016—2021年江蘇省內(nèi)六地區(qū)高新園區(qū)高新企業(yè)數(shù)對(duì)比
在營(yíng)業(yè)收入方面,南京高新區(qū)每年的營(yíng)業(yè)收入水平遠(yuǎn)高于其他幾個(gè)高新園區(qū),緊隨其后的是蘇州高新園區(qū),揚(yáng)州高新區(qū)的營(yíng)業(yè)收入低于泰州高新區(qū)和徐州高新區(qū),和鹽城高新區(qū)水平相當(dāng)且2018年有一個(gè)明顯的下滑趨勢(shì)。2016—2021年江蘇省內(nèi)六地區(qū)高新園區(qū)營(yíng)業(yè)收入對(duì)比如圖9所示。
圖9 2016—2021年江蘇省內(nèi)六地區(qū)高新園區(qū)營(yíng)業(yè)收入對(duì)比
基于“環(huán)境、成長(zhǎng)、投入、產(chǎn)出”4要素,本研究分析高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)因素包括4個(gè)維度,即集群創(chuàng)新環(huán)境支撐能力、集群自我成長(zhǎng)能力、集群創(chuàng)新投入能力、集群創(chuàng)新產(chǎn)出能力,由此構(gòu)建了評(píng)價(jià)模型。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力四維度評(píng)價(jià)模型如圖10所示。
圖10 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力四維度評(píng)價(jià)模型
根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的具體特點(diǎn),本研究設(shè)計(jì)出由3個(gè)層面、4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、8個(gè)二級(jí)指標(biāo)、23個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見(jiàn)表1。
表1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
從集群創(chuàng)新環(huán)境支撐方面看,政府政策的引導(dǎo)性、地方法規(guī)的完備性體現(xiàn)環(huán)境對(duì)創(chuàng)新的支持力度[1]。揚(yáng)州市針對(duì)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺(tái)了一系列政策,包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、資金政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才政策等各個(gè)方面,雖然政策覆蓋面較廣,但“人才政策”的相關(guān)保障力度不夠,而人才是創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。
江蘇省人才政策文件涉及了人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)、高科技人才及海外高層次留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等多個(gè)方面。與此同時(shí),江蘇省還出臺(tái)了人才引進(jìn)、培訓(xùn)、激勵(lì)等多項(xiàng)措施,力求全方位促進(jìn)本省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才的發(fā)展。而揚(yáng)州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才政策尚缺少多形式的扶持政策和促進(jìn)方法,應(yīng)進(jìn)一步補(bǔ)充揚(yáng)州市相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才配套政策,充分發(fā)揮激勵(lì)、促進(jìn)作用,建設(shè)和完善揚(yáng)州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才體系和結(jié)構(gòu)[2]。
從集群自我成長(zhǎng)能力看,高新區(qū)的在運(yùn)營(yíng)高新企業(yè)數(shù)和高新區(qū)附近的科研院所數(shù)、高等院校數(shù)能從不同層面說(shuō)明高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集中的程度,揚(yáng)州高新區(qū)的高新企業(yè)數(shù)雖然逐年增加,但是發(fā)展規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于南京高新區(qū)和蘇州高新區(qū),且科研院所數(shù)、高等院校數(shù)也遠(yuǎn)不如南京高新區(qū)和蘇州高新區(qū),因此產(chǎn)業(yè)的集中程度不夠高。
此外,揚(yáng)州高新區(qū)內(nèi)創(chuàng)新體系不完善,如企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的合作程度、企業(yè)間非正式交流程度、企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系程度仍處于的一般水平,還不能完全滿足高新區(qū)企業(yè)日益增長(zhǎng)的科技需求。
從集群創(chuàng)新投入方面看,揚(yáng)州高新區(qū)年末從業(yè)人員規(guī)模落后于其他5個(gè)地區(qū),處于末端,這在一定程度上反映出該區(qū)創(chuàng)新要素中的人力資源投入有待提高。2016—2021年江蘇省6個(gè)地區(qū)高新區(qū)人力投入對(duì)比如圖11所示。
圖11 2016—2021年江蘇省6個(gè)地區(qū)高新區(qū)人力投入對(duì)比
此外,在經(jīng)費(fèi)投入包括科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出、R&D經(jīng)費(fèi)支出方面,揚(yáng)州高新區(qū)經(jīng)費(fèi)投入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于南京高新區(qū)、蘇州高新區(qū),僅與鹽城高新區(qū)相當(dāng),落后于其他4個(gè)地區(qū)。2021年江蘇省6個(gè)地區(qū)高新區(qū)經(jīng)費(fèi)投入對(duì)比如圖12所示。
圖12 2021年江蘇省6個(gè)地區(qū)高新區(qū)經(jīng)費(fèi)投入對(duì)比
從集群創(chuàng)新產(chǎn)出能力看,揚(yáng)州高新區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤(rùn)和上繳稅額等方面在江蘇省內(nèi)6個(gè)地區(qū)排名靠后,經(jīng)濟(jì)績(jī)效需要進(jìn)一步提高(如圖13所示)。與此同時(shí),在技術(shù)收入和總收入的比重方面,揚(yáng)州高新區(qū)技術(shù)收入與總收入的比值約為3.48%,遠(yuǎn)低于南京高新區(qū)的16.81%和蘇州高新區(qū)的9.36%,接近鹽城高新區(qū)的3.625%,可以看出揚(yáng)州高新區(qū)經(jīng)營(yíng)成長(zhǎng)效益不高,需要進(jìn)一步提升高新區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)出能力,促進(jìn)高新區(qū)長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展。
圖13 2021年高新區(qū)經(jīng)濟(jì)績(jī)效對(duì)比分析
綜上所述,揚(yáng)州高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展規(guī)模相對(duì)偏小,產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展和集聚階段,資源轉(zhuǎn)換能力較低,經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益都需進(jìn)一步提高。
充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,培育良好的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新環(huán)境。營(yíng)造良好的政策環(huán)境。政府應(yīng)該通過(guò)制定一系列的優(yōu)惠政策、完善地方法規(guī)、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度等舉措,規(guī)范高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群公平競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群有序發(fā)展[3]。提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施。園區(qū)需進(jìn)一步完善通信設(shè)備及信息網(wǎng)絡(luò)、提升交通便利度、完備水電公共服務(wù)等,為園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚及區(qū)域創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)的公共環(huán)境[4]。
積極發(fā)揮企業(yè)主體作用,促進(jìn)集群的自我成長(zhǎng)。一是園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)該秉持“共享”理念,加強(qiáng)和上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)的交流和合作,分享要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng),做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈,提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[5]。二是園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)該秉持“共贏”理念,加強(qiáng)與中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和合作[4],加強(qiáng)與園內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)的溝通交流,通過(guò)“產(chǎn)教研”合作,將高校、科研機(jī)構(gòu)的研究成果產(chǎn)業(yè)化,通過(guò)落地企業(yè),實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)化。最終,不斷提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度與產(chǎn)業(yè)聚合度,促進(jìn)集群自我成長(zhǎng)與壯大[6]。
積極發(fā)揮金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持作用,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入渠道的多元化。拓寬融資渠道,不僅需要發(fā)揮政府財(cái)政資金的杠桿作用,而且需鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,多渠道支持高新企業(yè)科技創(chuàng)新。與此同時(shí),需鼓勵(lì)、吸引各類投資主體從事風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng),引導(dǎo)社會(huì)資金多渠道進(jìn)入。通過(guò)建立社會(huì)化的合作引導(dǎo)資金,逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐的多元化的創(chuàng)新投入資金模式[6]。
以揚(yáng)州高新區(qū)為研究對(duì)象,通過(guò)構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力四維度評(píng)價(jià)模型及指標(biāo)體系,對(duì)揚(yáng)州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力進(jìn)行分析,找出其不足之處,探討其產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力提升的有效路徑。本研究評(píng)價(jià)尚存在一定的主觀性,如何運(yùn)用更科學(xué)規(guī)范的統(tǒng)計(jì)方法,對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力做出更精準(zhǔn)客觀的評(píng)價(jià),有待于今后進(jìn)一步的深入研究。