我國(guó)新發(fā)展階段城市水利管家模式研究

陸姍姍，陳祖軍

(中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)上海勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，上海 200439)

古往今來(lái)，城市多依水而建，因水而興，國(guó)內(nèi)外無(wú)數(shù)城市興亡的歷史中均能發(fā)現(xiàn)城市水系的興衰歷史，反之亦然[1-4]。城市河湖水系對(duì)城市發(fā)展具有舉足輕重的作用，是城市發(fā)展的血管與脈絡(luò)，因其不僅是城市水資源的重要源泉和城市水循環(huán)的中間環(huán)節(jié)，也是城市洪澇水疏排通道和水生態(tài)環(huán)境的重要載體，還是人類活動(dòng)產(chǎn)生的廢污物(主要是污水或其處理處置后的尾水)的受納體，可以說(shuō)城市河湖水系是維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要生命線之一[5-6]。城市河湖水系及其附屬堤防、泵閘基礎(chǔ)設(shè)施，以及為城市防洪排澇安全及水資源保障支撐的城市水文監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、調(diào)度調(diào)控系統(tǒng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范系統(tǒng)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)(警)及預(yù)演預(yù)案系統(tǒng)等，構(gòu)成城市水利水安全保障系統(tǒng)[7]。城市水利與城市供水、城市排水、城市水環(huán)境等構(gòu)成城市水系統(tǒng)[1,7]，是城市“二元”水循環(huán)的重要組成部分[8]，由此，城市水利行業(yè)發(fā)展的狀況決定了城市水系統(tǒng)是否良性、可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)[9-11]，從而也決定了城市的健康運(yùn)行及人水和諧發(fā)展?fàn)顩r。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于百年未有之大變局中，尤其處于新百年發(fā)展目標(biāo)的起點(diǎn)，城市水利對(duì)我國(guó)新發(fā)展階段城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要支撐與保障意義。黨的十八大以來(lái)，在生態(tài)文明及新發(fā)展理念的指引下，我國(guó)城市在向著海綿城市、智慧城市、韌性城市不斷邁進(jìn)中[12-14]，形勢(shì)喜人。盡管如此，我國(guó)城市發(fā)展中仍然還面臨城市水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)及其建設(shè)與管理方面的諸多短板和瓶頸[15]，如城市洪澇災(zāi)害或城市看?，F(xiàn)象頻發(fā)、水資源短缺問(wèn)題突出[2,16]、水環(huán)境污染頻現(xiàn)[6,9-10]、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入與保障不足[17]、水利調(diào)度與管理“三不(不精細(xì)、不精準(zhǔn)、不智慧)”問(wèn)題嚴(yán)重[17-19]等。隨著新時(shí)期“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水方針的貫徹落實(shí)，以及水利部在“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃中提出水利事業(yè)“三新一高(即把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展)”的目標(biāo)和要求[12]，急需探索城市水利行業(yè)發(fā)展的新模式，包括吸引社會(huì)資本或社會(huì)第三方參與城市水利建設(shè)、運(yùn)維和管理等，加快推進(jìn)和全面實(shí)施城市系統(tǒng)治水等舉措。在此背景下，“城市水管家”模式的探索逐步展開(kāi)。目前，“城市水管家”模式包含“城市供水管家”“城市排水管家”“城市水環(huán)境管家”“城市水利管家”4個(gè)方向。本文結(jié)合當(dāng)前我國(guó)城市水利發(fā)展現(xiàn)狀與存在的普遍問(wèn)題，統(tǒng)籌我國(guó)新時(shí)期城市及其水利的新發(fā)展形勢(shì)和需求，從城市水文、城市河湖、城市水工建筑物、城市防洪除澇、城市水資源的角度出發(fā)，考慮工程項(xiàng)目全生命周期，探索一套適應(yīng)于新發(fā)展階段下的城市水利第三方治理新模式——城市水利管家模式，以期促進(jìn)城市水利高質(zhì)量發(fā)展和城市人水和諧共生。

1 我國(guó)城市水利行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1城市防洪除澇保障體系發(fā)展?fàn)顩r

城市是人口、社會(huì)財(cái)富的聚集地，保障城市防洪除澇的安全是城市防災(zāi)減災(zāi)的重要任務(wù)之一[9,15]。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，我國(guó)城市防洪工程的防御格局已經(jīng)基本形成，如上海、蘇州、無(wú)錫等重要城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到200年一遇，且部分江堤或河堤防洪標(biāo)準(zhǔn)甚至達(dá)到千年一遇標(biāo)準(zhǔn)，如上海市黃浦江堤防標(biāo)準(zhǔn)[7]；但部分城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)仍比較低，如連云港等城市防洪標(biāo)準(zhǔn)還只有10～50年一遇。在城市除澇排水方面，近10多年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)30余個(gè)海綿城市建設(shè)或試點(diǎn)，并貫徹因地制宜、一城一策的方針，對(duì)相關(guān)城市的“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇”除澇排水安全方面發(fā)揮了積極作用，效果顯著，如福州、重慶、鎮(zhèn)江、廈門、武漢等城市的海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，很好地構(gòu)建了城市防洪除澇體系建設(shè)。

1.1.2城市水資源安全保障體系發(fā)展?fàn)顩r

我國(guó)是一個(gè)水資源緊缺的國(guó)家，據(jù)《中國(guó)水資源公報(bào)》顯示，2010—2020年我國(guó)人均水資源量維持在2 000 m3左右，遠(yuǎn)低于世界平均水平(不足其1/3)。改革開(kāi)放以來(lái)尤其21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城市(鎮(zhèn))化率的不斷提高增加了有關(guān)城市的水資源緊張程度及其引發(fā)的相關(guān)問(wèn)題[15]。目前，我國(guó)城市水資源保障來(lái)源包括地表水、地下水、污水回用、雨水利用等方式，但南北或東西部城市并不一樣，如華南及華東城市雨量及水系豐富，多利用地表水；而西部或華北城市則多種水資源綜合利用，如西安市2018年用水量47%來(lái)自地表水源，44%來(lái)自地下水源，8%來(lái)自污水回用和雨水利用[16]；京津冀及環(huán)渤海地區(qū)的城市的水資源利用情況也多類似[2]。除此之外，許多缺水城市也采取外部調(diào)水的方式解決缺水問(wèn)題，如引黃濟(jì)青、南水北調(diào)、引漢濟(jì)渭、大連碧流河引水、沈陽(yáng)大伙房引水、滇中引水等工程均已實(shí)施[18]，對(duì)我國(guó)華北、山東及東北地區(qū)城市的水資源保障起到強(qiáng)有力支撐作用。

1.1.3城市智慧水利建設(shè)狀況

2003年水利部頒布實(shí)施《全國(guó)水利信息化規(guī)劃》(即“金水工程”規(guī)劃)，自此全國(guó)各城市或地區(qū)的水利信息化全面展開(kāi)，目前已初見(jiàn)成效[18]。其業(yè)務(wù)層面充分考慮了水災(zāi)害、水資源、水工程、水監(jiān)督、水政務(wù)等領(lǐng)域的需求；技術(shù)層面引進(jìn)視頻智能監(jiān)控、5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、數(shù)值模擬等先進(jìn)技術(shù)。據(jù)2020年度《水利信息化工作簡(jiǎn)報(bào)》，截至該年底，福建省水利工程視頻監(jiān)視任務(wù)新建及接入800多個(gè)站點(diǎn)，共計(jì)3 000多路視頻，實(shí)現(xiàn)了大型水閘、重要防災(zāi)點(diǎn)、水文站、省市交界河道斷面、主要河流入海口、易淹區(qū)等涉水點(diǎn)位部署視頻。蘇州市也建成水務(wù)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，已接入水務(wù)感知設(shè)備636個(gè)，實(shí)現(xiàn)水務(wù)感知設(shè)備的監(jiān)控展示和共享推送；建成數(shù)據(jù)使能平臺(tái)，其中，主題庫(kù)已歸集815個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，327萬(wàn)條數(shù)據(jù)資源；10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)已歸集556個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，2 023萬(wàn)條數(shù)據(jù)資源等。其他城市或地區(qū)的水利信息化也都有不同程度的長(zhǎng)足進(jìn)展。

1.1.4城市水利投入或投融資狀況

自“十一五”以來(lái)，我國(guó)水利建設(shè)投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間我國(guó)累計(jì)落實(shí)水利建設(shè)投資3.58萬(wàn)億元，比“十二五”期間增長(zhǎng)57%，其中2019年我國(guó)水利投資完成額達(dá)到6 712億元，其中用于防洪建設(shè)占31.2%，用于水資源保障建設(shè)占24.5%，用于除澇建設(shè)占3%。

1.2 存在問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)城市水利事業(yè)發(fā)展取得顯著成效，如防洪減災(zāi)體系基本建成、水資源綜合利用體系初步形成、水資源與水生態(tài)保護(hù)體系逐步構(gòu)建、水利綜合管理體系不斷加強(qiáng),形成了各型城市水利的可持續(xù)發(fā)展格局。不過(guò)，由于我國(guó)各城市發(fā)展不平衡，加之我國(guó)城市水利建設(shè)多傳統(tǒng)地倚靠地方財(cái)政投入，而地方財(cái)力往往有限，從而導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)狀城市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在不少欠賬、短板和不足,與當(dāng)前“三新一高”發(fā)展的形勢(shì)和要求不相匹配。存在的問(wèn)題主要有：①水利規(guī)劃及工程設(shè)計(jì)問(wèn)題。盡管規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢理應(yīng)具有前瞻性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性、全局性等特點(diǎn)，但目前相關(guān)工作多受制于招標(biāo)文件或業(yè)主需求，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，加之咨詢周期短，咨詢質(zhì)量往往得不到較好保障；另外，技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方面往往統(tǒng)籌考慮不充分，存在相關(guān)咨詢成果不太經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題[19]。②水利投入與投融資問(wèn)題。目前我國(guó)城市水利發(fā)展投入或投資仍然多以政府財(cái)政投入為主，社會(huì)資本或社會(huì)第三方參與不夠，造成城市水利基礎(chǔ)設(shè)施欠賬與短板太多。如2008—2019年我國(guó)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水利投資規(guī)模雖從375.07億元增長(zhǎng)到2 432.58億元，但統(tǒng)計(jì)顯示仍以政府投資為主，社會(huì)資本利用較少(以江蘇為例，2019年水利投資完成額406.2億元，其中政府投資、企業(yè)和私人投資、國(guó)內(nèi)貸款、其他來(lái)源分別占總投資額的88.3%、7.5%、4%，0.2%)。另外，水利建設(shè)具有公益性強(qiáng)、投資周期長(zhǎng)、回報(bào)率低等特點(diǎn)，水利事業(yè)因長(zhǎng)期依賴政府投資，故而財(cái)政壓力一直巨大[17]。③水利建設(shè)問(wèn)題。我國(guó)水利事業(yè)近年投入加大，工程項(xiàng)目多，水利建設(shè)問(wèn)題也層出不窮，如質(zhì)量管理責(zé)任落實(shí)不到位，資源投入不足，高水平高素質(zhì)人才缺乏，以及對(duì)監(jiān)理單位重要性認(rèn)識(shí)不足，監(jiān)管不到位等情況[20-21]。④水利工程運(yùn)維管理問(wèn)題。因水利工程的運(yùn)維管理專業(yè)性強(qiáng)而相對(duì)復(fù)雜，目前相關(guān)工作相對(duì)滯后，信息化水平較低，管理機(jī)制不完善，管理責(zé)任不明確，急需進(jìn)一步保障資金投入、完善信息化水平、增強(qiáng)管理運(yùn)維人員的專業(yè)素養(yǎng)等[22]。

基于上述水利行業(yè)問(wèn)題分析，結(jié)合國(guó)家“十四五”規(guī)劃及高質(zhì)量發(fā)展要求，新階段對(duì)城市水利系統(tǒng)的需求如下：①系統(tǒng)治理，從廠網(wǎng)河湖岸一體化角度出發(fā)，探討水的整體治理思路；②防洪與除澇并重；③水利智慧化管理，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提升預(yù)測(cè)預(yù)警、水利綜合調(diào)度等決策支持；④投融資模式多元化。

從問(wèn)題和需求出發(fā)，探索和創(chuàng)新城市水利第三方服務(wù)模式，全面統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)水利領(lǐng)域規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等工作，實(shí)現(xiàn)行業(yè)資源高效利用，提升城市水利系統(tǒng)的整體服務(wù)能力。

2 城市水利管家的概念、內(nèi)涵及其基本特征

2.1 城市水管家的概念

2016年，國(guó)家環(huán)保部基于國(guó)務(wù)院《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，在環(huán)境污染防治相關(guān)工作領(lǐng)域中提出“推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)聘請(qǐng)第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為‘環(huán)保管家’，向園區(qū)提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案”，自此“環(huán)保管家”首次以環(huán)保行政主管部門正式文件形式頒布實(shí)施并且獲得我國(guó)從事環(huán)保服務(wù)單位的廣泛實(shí)踐[23]。與此同時(shí)，在我國(guó)工程建設(shè)及咨詢領(lǐng)域，相關(guān)咨詢服務(wù)業(yè)也發(fā)生了重大變化，即由傳統(tǒng)的單項(xiàng)單階段(即工程建設(shè)領(lǐng)域的項(xiàng)目前期決策階段、項(xiàng)目建設(shè)階段、項(xiàng)目運(yùn)維階段)服務(wù)轉(zhuǎn)變成為全過(guò)程工程咨詢及工程總承包等服務(wù)形式，由此工程咨詢服務(wù)行業(yè)已逐步形成工程項(xiàng)目全生命周期(即規(guī)劃、勘測(cè)設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)、運(yùn)維和管理“六環(huán)節(jié)”)、全產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)服務(wù)模式或形式。

基于我國(guó)城市水利發(fā)展的現(xiàn)狀問(wèn)題與需求，結(jié)合新時(shí)期“十六字”治水方針和新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展形勢(shì)，并借鑒生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域“環(huán)保管家”和工程建設(shè)領(lǐng)域的全過(guò)程工程咨詢模式，為促進(jìn)城市水利系統(tǒng)化、一體化、全過(guò)程發(fā)展，本文綜合提出作為城市水利第三方服務(wù)“城市水利管家”概念及其相關(guān)模式。所謂城市水利管家，即為水利服務(wù)社會(huì)第三方單位運(yùn)用其人才、技術(shù)、資金等資源，對(duì)服務(wù)主體(如某級(jí)政府、水業(yè)公司、人口密集型企事業(yè)單位或組織等)所委托的服務(wù)客體(城市水利領(lǐng)域事務(wù))就事先約定的某種服務(wù)標(biāo)的(達(dá)到某種目的、目標(biāo)或要求)所提供的一種全托管服務(wù)模式及其相關(guān)的服務(wù)行為。

2.2 城市水利管家的內(nèi)涵和基本特征

2.2.1城市水利管家的內(nèi)涵

城市水利管家的內(nèi)涵有狹義和廣義之分。狹義的城市水利管家是指對(duì)城市水利系統(tǒng)在全生命周期“六環(huán)節(jié)”所開(kāi)展的、能夠?qū)崿F(xiàn)所約定服務(wù)標(biāo)的的第三方服務(wù)，是一種一體化、一條龍、全過(guò)程、全要素托管式的社會(huì)中介服務(wù)模式。其中，服務(wù)標(biāo)的多限于城市水文、城市河湖及其附屬閘泵系統(tǒng)、城市防洪除澇以及城市水資源調(diào)度與保障系統(tǒng)中的某個(gè)領(lǐng)域或方面?？紤]到存量項(xiàng)目?jī)H涉及運(yùn)維與管理，或者新建項(xiàng)目涉及全生命周期的某個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)，因此廣義的城市水利管家是指對(duì)城市水利事務(wù)的全生命周期某個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)所開(kāi)展的、能夠?qū)崿F(xiàn)所約定服務(wù)標(biāo)的的第三方服務(wù)，是一種跨環(huán)節(jié)、多要素、全部或部分托管式的社會(huì)中介服務(wù)模式。

2.2.2城市水利管家的基本特征

城市水利管家模式涉及水利多學(xué)科，涵蓋項(xiàng)目全生命周期的各階段，因而其服務(wù)具有如下基本特征：①理念的先進(jìn)性。運(yùn)用系統(tǒng)性、綜合性、一體化、一條龍全托管式服務(wù)模式，針對(duì)城市水利的問(wèn)題，提出其綜合解決方案，實(shí)施全生命周期服務(wù)。②內(nèi)容的全面性。服務(wù)內(nèi)容涵蓋城市水利工作各領(lǐng)域，貫穿項(xiàng)目全生命周期各環(huán)節(jié)。③模式的多樣性。城市水利管家模式可服務(wù)于存量項(xiàng)目、新建項(xiàng)目；根據(jù)項(xiàng)目階段又可分為投資模式、融資模式、運(yùn)維模式等多種模式，根據(jù)客戶需求，提供定制化服務(wù)。④服務(wù)的專業(yè)性。擁有法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、智慧平臺(tái)體系、工具包等專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)庫(kù)，為委托方提供專業(yè)的、安全的和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。⑤手段的智慧性。借助最新科技手段，包括物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、水力數(shù)值模擬技術(shù)、無(wú)人機(jī)、遙感影像等先進(jìn)技術(shù)，打造智慧服務(wù)平臺(tái)。

3 城市水利管家模式的框架體系構(gòu)建

3.1 城市水利管家的基本構(gòu)成要素

基于城市水利管家的概念、內(nèi)涵及相關(guān)基本特征，其基本要素包括服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)手段(技術(shù)包)與平臺(tái)、服務(wù)質(zhì)量控制體系、服務(wù)模式等。

3.1.1服務(wù)對(duì)象

服務(wù)對(duì)象即業(yè)主或委托方。按照服務(wù)主體的性質(zhì)，可分為城市(鎮(zhèn))人民政府或其水利、城建等主管部門、水業(yè)公司以及大中型企業(yè)法人等。

3.1.2服務(wù)內(nèi)容

服務(wù)內(nèi)容包括服務(wù)范圍和服務(wù)范疇內(nèi)與城市水利相關(guān)的項(xiàng)目在其全生命周期的某個(gè)或多個(gè)階段的服務(wù)。主要涉及領(lǐng)域包括城市水文、城市河湖、城市水工建筑物、城市防洪與除澇、城市水資源等。

a.城市水文。水文是研究地球上各種水體的起源、存在、分布、循環(huán)和運(yùn)動(dòng)規(guī)律，探討水體的物理和化學(xué)特性以及他們對(duì)環(huán)境作用的一門科學(xué)。本文涉及的城市水文主要包含水位、流量、流速、降雨(雪)、蒸發(fā)、泥沙等的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警、數(shù)據(jù)分析等。

b.城市河湖。城市河湖是城市地表水體構(gòu)成的系統(tǒng)的總稱，本文涉及的城市河湖主要包含城市河道、湖泊、河口、水庫(kù)、濕地等水體的保護(hù)與連通、調(diào)度、配置等內(nèi)容。

c.城市水工建筑物。城市水工建筑物是為控制和調(diào)節(jié)城市水體水流，防治水害，開(kāi)發(fā)利用水資源的建筑物。本文主要涉及到水閘、泵站、堤防、海塘等。

d.城市防洪與除澇。城市防洪與除澇是城市抵御外洪和城區(qū)內(nèi)部澇水的能力，本文主要涉及城市防洪與除澇的整體規(guī)劃與建設(shè)。

e.城市水資源。城市水資源指城市可利用的、具有足夠的數(shù)量和質(zhì)量，并能滿足城市某種用途的水資源。在現(xiàn)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下能被有效利用，同時(shí)具備水量和水質(zhì)要求的地表水、地下水、雨水等，均為城市水資源。本文涉及的城市水資源包括城市水資源的保護(hù)和利用。

3.1.3服務(wù)手段(技術(shù)包)與平臺(tái)

3.1.3.1服務(wù)技術(shù)包

服務(wù)技術(shù)工具包是城市水利管家的關(guān)鍵組成部分。根據(jù)城市水利管家服務(wù)內(nèi)容，相關(guān)領(lǐng)域涉及的成熟技術(shù)手段、工藝或方式方法等形成技術(shù)工具包如表1所示，共分為4個(gè)層次：第一個(gè)層次是城市水利專業(yè)，包括城市水文、城市河湖、城市水工建筑物、城市防洪除澇、城市水資源，第二個(gè)層次是服務(wù)內(nèi)容，第三個(gè)層次是技術(shù)門類，第四個(gè)層次是具體技術(shù)。

表1 水利管家模式技術(shù)工具包

3.1.3.2智慧服務(wù)平臺(tái)

智慧服務(wù)平臺(tái)是城市水利管家在為服務(wù)主體履行城市水利發(fā)展服務(wù)協(xié)議中所構(gòu)建且由物聯(lián)感知、大數(shù)據(jù)、指揮調(diào)度、信息發(fā)布等組成的“三網(wǎng)”(物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、智聯(lián)網(wǎng))智慧服務(wù)系統(tǒng)或平臺(tái)(圖1)，其構(gòu)成如下：

圖1 城市水利管家模式服務(wù)平臺(tái)框架

a.物聯(lián)網(wǎng)感知層：包含水文監(jiān)測(cè)、工程運(yùn)行監(jiān)測(cè)、閘泵等工程的遠(yuǎn)程控制，水位、流量等信息監(jiān)測(cè)，視頻監(jiān)控等。

b.互聯(lián)網(wǎng)通信層：包括利用光纖、5G、無(wú)線、衛(wèi)星等的線上通信、消息提醒等。

c.智聯(lián)網(wǎng)決策層：借鑒近期有關(guān)智慧水務(wù)方案或?qū)嵺`案例[24]，構(gòu)建該決策層包括數(shù)據(jù)層、分析層、應(yīng)用層以及展示層。其中，數(shù)據(jù)層包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)、管理數(shù)據(jù)庫(kù)、決策數(shù)據(jù)庫(kù)、外部數(shù)據(jù)庫(kù)；分析層包括數(shù)據(jù)初步分析、數(shù)據(jù)分析、數(shù)模分析、其他分析等；應(yīng)用層包括數(shù)據(jù)應(yīng)用、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、管理支持、決策支持；展示層包括使用移動(dòng)終端、Web終端以及大屏端多種方式展示的一體化平臺(tái)。

3.1.4服務(wù)質(zhì)量控制體系

a.服務(wù)法律法規(guī)體系。水利行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)是城市水利管家實(shí)施的基本前提。相關(guān)內(nèi)容包括由全國(guó)人大及其常委立法的水利法(如水法、防洪法、長(zhǎng)江保護(hù)法等)、國(guó)務(wù)院頒布的水利法規(guī)及各省、自治區(qū)、直轄市的地方人大及其常委會(huì)頒布的地方性規(guī)章。

b.服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)體系。服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)體系是城市水利管家模式的技術(shù)保障系統(tǒng)。借鑒我國(guó)水利部及相關(guān)省級(jí)或城市水務(wù)(利)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)分類體系[25]，城市水利管家模式的服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)體系亦按三維體系構(gòu)建：層次維度、專業(yè)門類維度、功能序列維度(圖2)。其中，層次維度分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件6個(gè)層次；專業(yè)門類維度分為：通用、城市水文、城市河湖、城市水工建筑物、城市防洪除澇、城市水資源、其他7個(gè)專業(yè)；功能序列分為綜合、規(guī)劃、勘測(cè)設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)、運(yùn)維、管理階段。城市水利管家模式的服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)體系的統(tǒng)計(jì)情況詳見(jiàn)表2。

表2 城市水利管家模式標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)(專業(yè)-功能)

圖2 城市水利管家模式技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

c.服務(wù)績(jī)效考核體系。服務(wù)績(jī)效考核體系，是城市水利管家運(yùn)用特定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)對(duì)其或第三方服務(wù)單位提供的服務(wù)進(jìn)行綜合評(píng)估，并基于考核結(jié)果對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行校正與糾偏的過(guò)程和方法集，主要考慮對(duì)組織管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度控制、安全控制、

成本控制、生態(tài)影響、社會(huì)影響等方面的績(jī)效，結(jié)合不同的項(xiàng)目類型和項(xiàng)目階段制定對(duì)應(yīng)的考核指標(biāo)。

3.1.5服務(wù)模式

服務(wù)模式是水利管家與服務(wù)主體間就服務(wù)客體與服務(wù)標(biāo)的所達(dá)成的某種服務(wù)合作的契約模式，目前我國(guó)水務(wù)或環(huán)保行業(yè)常用的服務(wù)模式可分投融資模式、運(yùn)維模式、管理模式3種，城市水利管家模式根據(jù)項(xiàng)目階段、項(xiàng)目資金來(lái)源、項(xiàng)目盈利方式等結(jié)合模式特點(diǎn)按需選擇服務(wù)。

a.投融資模式包括公共部門與私人企業(yè)合作(PPP)、建造—運(yùn)營(yíng)—移交(BOT)、建造—移交(BT)、建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)(BOO)、建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)—移交(BOOT)、移交—經(jīng)營(yíng)—移交(TOT)、民間主動(dòng)融資(PFI)、資產(chǎn)收益證券化融資(ABS)等模式。

b.運(yùn)維模式包括委托運(yùn)營(yíng)(O&M)、建造—移交(BT)、移交—經(jīng)營(yíng)—移交(TOT)、建造—移交—運(yùn)營(yíng)(BTO)、建造—運(yùn)營(yíng)—移交(BOT)、改擴(kuò)建—運(yùn)營(yíng)—移交(ROT)、移交—擁有—經(jīng)營(yíng)(TOO)等模式。

c.管理模式包括設(shè)計(jì)—招標(biāo)—建造(DBB)、建設(shè)—管理(CM)、建造—運(yùn)營(yíng)—移交(BOT)模式、設(shè)計(jì)—建造(DBM)模式、項(xiàng)目管理總承包(PMC)模式、設(shè)計(jì)—采購(gòu)—建造(EPC)、合伙(Partnering)等模式。

3.1.6服務(wù)方式

指為服務(wù)對(duì)象開(kāi)展服務(wù)的具體形式和方法。按照服務(wù)內(nèi)容可分為基礎(chǔ)服務(wù)、定制服務(wù)和延伸服務(wù)；按照服務(wù)方式可分為固定常駐服務(wù)、巡回流動(dòng)服務(wù)、遠(yuǎn)程監(jiān)控服務(wù)和協(xié)同眾包服務(wù)等。

3.1.7服務(wù)績(jī)效考核與付費(fèi)

a.服務(wù)績(jī)效考核。服務(wù)主體即委托方對(duì)城市水利管家進(jìn)行監(jiān)管與考核?？己酥笜?biāo)主要針對(duì)建設(shè)期及運(yùn)營(yíng)期，建設(shè)期考核指標(biāo)針對(duì)不同的項(xiàng)目，可從建設(shè)期的組織管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度控制、安全管理、成本控制等方面進(jìn)行考核。運(yùn)營(yíng)期的考核主要從組織管理、工程維護(hù)、運(yùn)營(yíng)成本控制等方面進(jìn)行考核。

b.服務(wù)付費(fèi)。城市水利管家的付費(fèi)機(jī)制目前仍以財(cái)政撥款為主，付費(fèi)與績(jī)效考核掛鉤，設(shè)置獎(jiǎng)懲激勵(lì)條款，保障服務(wù)質(zhì)量。未來(lái)也可考慮搭配供排水等盈利項(xiàng)目一起服務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收支平衡。

3.2 城市水利管家模式的框架結(jié)構(gòu)體系構(gòu)建

城市水利管家模式的框架結(jié)構(gòu)體系為以服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容為核心，以技術(shù)工具包和質(zhì)量控制體系為保障，以智慧服務(wù)平臺(tái)為工具，以服務(wù)模式和服務(wù)方式為手段，以項(xiàng)目的全生命周期服務(wù)為切入點(diǎn)，目的是圍繞城市水體為中心，保障城市防洪除澇安全、城市水資源可持續(xù)利用，為服務(wù)對(duì)象提供專業(yè)、安全、經(jīng)濟(jì)、高效和智慧的城市水利第三方服務(wù)。城市水利管家模式的框架結(jié)構(gòu)體系如圖3所示。

圖3 城市水利管家模式的框架結(jié)構(gòu)體系

4 城市水利管家實(shí)施路徑探索與建議

結(jié)合目前中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)正在開(kāi)展的長(zhǎng)江大保護(hù)城市水管家模式試點(diǎn)[26-28]，筆者提出如下城市水利管家模式實(shí)施路線建議：

a.城市水利問(wèn)題的摸排與診斷。城市水利發(fā)展參差不齊，城市水利問(wèn)題的側(cè)重點(diǎn)也不盡相同。因此，在城市水利管家模式的實(shí)施過(guò)程中首要任務(wù)是摸清當(dāng)?shù)氐乃F(xiàn)狀，并診斷出關(guān)鍵問(wèn)題，才能給出相應(yīng)的解決方案。

b.城市服務(wù)標(biāo)的與模式的構(gòu)想。根據(jù)診斷問(wèn)題，提出城市水利服務(wù)方案的相關(guān)構(gòu)想，并與當(dāng)?shù)厮⒊墙ǖ日块T對(duì)接，確定相關(guān)治理思路。

c.商務(wù)洽談。對(duì)包括運(yùn)作機(jī)制(建設(shè)、運(yùn)營(yíng)權(quán)獲得方式、范圍、內(nèi)容等)、保障機(jī)制、投融資方式、智慧排水管理平臺(tái)、責(zé)任劃分、績(jī)效考核、付費(fèi)方式等意向洽談。

d.服務(wù)公司的籌建。組建城市水利管家平臺(tái)公司，以此平臺(tái)公司作為實(shí)施主體。

e.項(xiàng)目的推進(jìn)及建成。項(xiàng)目在推進(jìn)的過(guò)程中保障資金、人員、技術(shù)的及時(shí)跟進(jìn)，確保項(xiàng)目順利建成，并在建設(shè)過(guò)程或者建設(shè)完成后進(jìn)行第三方服務(wù)考核。根據(jù)前期確定的投融資模式、運(yùn)維模式，對(duì)已建成項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)維或者交接。

5 結(jié) 語(yǔ)

城市水利管家模式是依據(jù)當(dāng)前新的城市水環(huán)境綜合整治體系所涉及的城市水利內(nèi)容的第三方服務(wù)模式探索，是城市水管家的組成部分，其框架結(jié)構(gòu)體系的構(gòu)建是其示范應(yīng)用的理論支撐，新的模式正在各個(gè)城市示范應(yīng)用，并將在應(yīng)用中不斷完善，以期實(shí)現(xiàn)城市水利行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的愿景。