關(guān)于建設(shè)智慧化科技人才評審系統(tǒng)的思考

高文洋 劉義鵬 王子強

[摘 要]表彰獎勵優(yōu)秀科技工作者、舉薦科技人才是全國學(xué)會、地方科協(xié)的重要任務(wù)之一，也是提升聯(lián)系服務(wù)科技人才能力的重要抓手。有效提升獎勵舉薦工作質(zhì)量效能，建設(shè)好評審系統(tǒng)是關(guān)鍵。該文分析了評審系統(tǒng)建設(shè)的必要性，對比研究國內(nèi)主要科技管理系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合長期從事科技人才評價獎勵和信息化建設(shè)實踐、專題調(diào)研成果，系統(tǒng)總結(jié)智慧化科技人才評審系統(tǒng)建設(shè)理念、思路等，旨在為科技人才評審系統(tǒng)建設(shè)提供參考。

[關(guān)鍵詞]科技人才評價 評審系統(tǒng) 智慧化

[中圖分類號]G311;TP182

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]10019596（2022）020041-05

習(xí)近平總書記指出，人才評價要“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系?？萍脊芾砀母锊荒苤蛔觥凹臃ā保朴谧觥皽p法”，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機(jī)制束縛中解放出來;要建立讓科研人員把主要精力放在科研上的保障機(jī)制，讓科技人員把主要精力投入科技創(chuàng)新和研發(fā)活動[1]。建設(shè)好智慧化科技人才評審系統(tǒng)，提升獎勵工作質(zhì)量效能，是貫徹落實黨中央關(guān)于人才評價制度改革的必然要求，是發(fā)揮組織優(yōu)勢、加強聯(lián)系服務(wù)、為國舉才薦才的必然要求，是科協(xié)組織適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的體制機(jī)制變革、提升信息化治理能力的必然要求。

一、智慧化科技人才評審系統(tǒng)建設(shè)的必要性

（一）有利于進(jìn)一步明確評價導(dǎo)向

將人才和成果分類評價導(dǎo)向根植于申報、提名、評審環(huán)節(jié)。在申報階段，按照學(xué)科、領(lǐng)域、科研屬性等分類采集候選人信息，聚焦“四個面向”重點采集“創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)”以及代表性科技獎項、科研項目、發(fā)明專利、論文和著作的本人貢獻(xiàn)信息。在提名、評審階段，為提名渠道和評審專家直觀、多維度呈現(xiàn)代表性成果、業(yè)績貢獻(xiàn)等信息，引導(dǎo)同行專家進(jìn)行綜合評價，為“破四唯”“立新標(biāo)”提供科協(xié)組織人才評價的實踐探索。

（二）有利于進(jìn)一步發(fā)揮科協(xié)組織優(yōu)勢

發(fā)揮學(xué)術(shù)團(tuán)體組織體系健全、學(xué)術(shù)認(rèn)可度高、學(xué)科覆蓋面廣、客觀中立的優(yōu)勢，聚焦“賦能組織、服務(wù)人才、提升能力”目標(biāo)，通過系統(tǒng)建立延伸至基層組織的機(jī)構(gòu)庫，完善自下而上的提名機(jī)制。豐富評審人才庫和專家?guī)?，通過構(gòu)建知識圖譜分析挖掘從事基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新、戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域、高端產(chǎn)業(yè)等研究的優(yōu)秀科技人才，引導(dǎo)評審專家從學(xué)科布局、年齡、地域、民族等多維度進(jìn)行評價，打破單一性、局限性，助力新興學(xué)科、交叉學(xué)科的科技人才脫穎而出，探索具有科協(xié)特色的組織提名評價新模式。

（三）有利于進(jìn)一步提升信息化治理能力

通過歷史數(shù)據(jù)復(fù)用、公開學(xué)術(shù)數(shù)據(jù)補充等方式，輔以系統(tǒng)智能識別與填充，減少科技人才的填報內(nèi)容，不讓獎項填報過度占用科技人才的時間和精力。利用數(shù)據(jù)分析方法和數(shù)字化工具，迭代和優(yōu)化管理方式，提高管理效能。利用獎項申報中積累的數(shù)據(jù)，開展組織建設(shè)、人才成長規(guī)律研究，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。通過獎勵數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，建立人才“臺帳”，為科技人才提供更為豐富的學(xué)術(shù)產(chǎn)品，實現(xiàn)“最廣泛”與“最緊密”聯(lián)系服務(wù)相統(tǒng)一。

二、國內(nèi)主要科技管理系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)主要的科技管理部門有科技部、國家自然科學(xué)基金委、教育部、中科院、工程院、中國科協(xié)等。其中，國家科技管理信息系統(tǒng)、國家自然科學(xué)基金網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)知識管理服務(wù)平臺在信息化、智能化建設(shè)方面具有典型性和代表性，盡管側(cè)重點有所不同，但其本質(zhì)都是圍繞科技人才的科研活動進(jìn)行管理、評價、應(yīng)用。

科技部于2000年左右初步建立國家科技計劃項目管理系統(tǒng)，實現(xiàn)科技計劃項目“一站式”申報、受理以及查詢統(tǒng)計等基本功能[2]。2015年，“國家科技管理信息系統(tǒng)公共服務(wù)平臺”試運行，面向機(jī)構(gòu)、專家、科研人員、社會公眾，提供項目管理、信息公開公示、項目申報等服務(wù)。作為跨多部門、多地區(qū)的綜合性信息服務(wù)系統(tǒng)和信息技術(shù)應(yīng)用體系，該系統(tǒng)可對中央財政科技計劃（專項、基金等）進(jìn)行全過程管理，與各部門、各地區(qū)相關(guān)科技業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)各類科技管理業(yè)務(wù)的銜接和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，并承載跨部門宏觀決策、綜合管理和專項業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)宏觀科技管理等統(tǒng)一規(guī)范管理，是加強我國科技資源統(tǒng)籌、提高科研管理水平、增強創(chuàng)新支撐能力的重要舉措[3]。

2000年，國家自然科學(xué)基金委開展科學(xué)基金網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，歷經(jīng)20余年的建設(shè)和發(fā)展，系統(tǒng)實現(xiàn)了基金項目申請電子化、網(wǎng)絡(luò)同行評議、在線輔助申請、專家智能指派、基于大數(shù)據(jù)分析的科學(xué)管理與決策、利用知識圖譜技術(shù)的項目申請書和人才畫像等功能，有效提升基金項目的全過程精細(xì)化管理水平和輔助決策能力[4]。

大數(shù)據(jù)知識管理服務(wù)平臺于2020年3月對外提供服務(wù)，面向基金委工作人員、科研管理部門、科研人員及公眾，提供包括資助、結(jié)題、成果的檢索和統(tǒng)計，結(jié)題報告和成果全文的瀏覽，相關(guān)知識發(fā)現(xiàn)和學(xué)術(shù)關(guān)系檢索等服務(wù)，具有代表性的功能有基于網(wǎng)絡(luò)的簡單數(shù)據(jù)檢索、基于關(guān)系的關(guān)聯(lián)檢索、基于知識網(wǎng)絡(luò)的知識發(fā)現(xiàn)、基于多維數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析、基于知識網(wǎng)絡(luò)關(guān)系數(shù)據(jù)的分析挖掘等，該平臺已成為傳播基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的前沿科技知識與科技成果、促進(jìn)科技進(jìn)步的開放服務(wù)平臺，為促進(jìn)基礎(chǔ)研究信息資源的開放利用，全面展示科學(xué)基金資助情況提供重要支撐[5]。

自2017年11月起，中國科協(xié)本級啟動“中國科協(xié)專家服務(wù)平臺與遠(yuǎn)程評審系統(tǒng)”建設(shè)。2021年，啟動“中國科協(xié)智慧評審系統(tǒng)”建設(shè)。截至目前，已基本建成了集全國創(chuàng)新爭先獎、全國杰出工程師獎、中國青年科技獎、中國青年女科學(xué)家獎和未來女科學(xué)家計劃、中國科協(xié)求是杰出青年成果轉(zhuǎn)化獎、最美科技工作者、院士推薦（提名）、中國科協(xié)提名國家科學(xué)技術(shù)獎、“典贊·科普中國”等獎項和人才舉薦項目在內(nèi)的通用申報評審系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了項目申報、評審、專家抽取管理等功能。結(jié)合科技人才庫建設(shè)，不斷積累完善科技人才數(shù)據(jù)。此外，全國學(xué)會、省級科協(xié)也大都針對科技人才評審工作，相繼建立了符合自身業(yè)務(wù)實際的業(yè)務(wù)化系統(tǒng)，在評審信息化建設(shè)方面具有一定實踐經(jīng)驗。

國家科技管理信息系統(tǒng)、國家自然科學(xué)基金網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)知識管理服務(wù)平臺的建設(shè)和發(fā)展均在20年左右，具有相對成熟的業(yè)務(wù)化運行經(jīng)驗，系統(tǒng)建設(shè)集成度高，與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，可面向不同用戶提供針對性的科研項目管理與服務(wù)，在數(shù)據(jù)共建共享等方面具有豐富的實踐經(jīng)驗。系統(tǒng)注重科研數(shù)據(jù)的綜合分析與應(yīng)用，技術(shù)選型先進(jìn)，在數(shù)據(jù)庫構(gòu)建、專家智能指派等方面具有優(yōu)勢，代表了目前國內(nèi)科研項目管理信息化、智能化水平。上述系統(tǒng)對科研活動全流程管理理念、科研數(shù)據(jù)治理經(jīng)驗、科研成果評價導(dǎo)向等核心內(nèi)容，以及在申報和評審、專家管理、數(shù)據(jù)分析與綜合應(yīng)用、面向不同對象的服務(wù)、輔助決策等方面，可作為智慧化科技人才評審系統(tǒng)建設(shè)的重要參考和借鑒。

相較而言，中國科協(xié)科技人才評審系統(tǒng)以服務(wù)科技人才為核心，通過系統(tǒng)將評價導(dǎo)向和目標(biāo)聚焦在發(fā)現(xiàn)發(fā)掘優(yōu)秀科技人才、進(jìn)而實現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)、團(tuán)結(jié)引領(lǐng)。因此，中國科協(xié)的評審系統(tǒng)更加注重科技人才數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、沉淀以及后續(xù)挖掘利用，這一點已在中國科協(xié)智慧評審系統(tǒng)建設(shè)中進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。此外，科協(xié)的組織提名機(jī)制是自下而上的層層推薦機(jī)制，這一點與科技部、基金委不同，如何面向科協(xié)系統(tǒng)“一體兩翼”提供基于評審系統(tǒng)的公共產(chǎn)品與服務(wù)，這也是中國科協(xié)智慧評審系統(tǒng)建設(shè)所必須考慮的問題。

但不可忽視的是，受限于組織模式、經(jīng)費投入、建設(shè)時間等客觀原因，目前僅實現(xiàn)了本級申報和評審，功能相對單一，系統(tǒng)的通用性、可擴(kuò)展性和人機(jī)交互性偏弱、集成度不高，在專家?guī)旖ㄔO(shè)、人才數(shù)據(jù)綜合分析利用等方面的價值尚待發(fā)掘，對于部分全國學(xué)會、地方科協(xié)提出的評審系統(tǒng)支持需求和數(shù)據(jù)服務(wù)需求，正在著力推動解決。

面向新發(fā)展階段，聚焦服務(wù)科技人才，建設(shè)以獎項申報、評審、管理、數(shù)據(jù)資源綜合分析利用為核心，有效集成各級各類評審系統(tǒng)數(shù)據(jù)，面向“一體兩翼”提供評審、數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用等通用功能的智慧化科技人才評審系統(tǒng)，是提升科技人才評價科學(xué)化、規(guī)范化水平的有效途徑之一，是科技人才評審系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展的必然趨勢，必將對深化科技人才評價制度改革具有積極的推動作用。

三、智慧化科技人才評審系統(tǒng)建設(shè)理念和思路

（一）建設(shè)理念

1.管理為先。評審系統(tǒng)是集申報、評審、獎勵、科技人才數(shù)據(jù)綜合分析與應(yīng)用、過程監(jiān)控與管理等于一體的電子政務(wù)系統(tǒng)，其第一屬性是“管理”，目的是通過信息化和智能化手段，強化獎項全周期管理，提升獎項標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

2.質(zhì)量為要。評審系統(tǒng)是提升科技人才評價科學(xué)化水平的重要手段之一。系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)強化頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃，注重基礎(chǔ)平臺的選型，在建設(shè)過程中充分考慮通用性、可擴(kuò)展性和人機(jī)交互性，確保評審系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量。

3.服務(wù)為主。評審系統(tǒng)的服務(wù)對象包括候選人、提名單位、管理人員、決策層、社會公眾等。需要運用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，為服務(wù)對象提供更加豐富的公共產(chǎn)品與服務(wù)，滿足不同服務(wù)對象的多樣化需求。

4.數(shù)據(jù)為核?？萍既瞬艛?shù)據(jù)資源作為重要科技戰(zhàn)略資產(chǎn)，對于全面分析我國科技人力資源，開展科技創(chuàng)新規(guī)律研究具有極為重要的價值，在系統(tǒng)建設(shè)中應(yīng)強化數(shù)據(jù)安全管理理念，在共建共享中實現(xiàn)安全可控。

（二）建設(shè)思路

1.提煉共性需求，強化頂層設(shè)計。應(yīng)系統(tǒng)梳理各類人才獎項之間的共性內(nèi)容、通用需求，制定科技人才元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建規(guī)范的數(shù)據(jù)架構(gòu)，整合現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，建立標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)管理體系。①強化系統(tǒng)觀念。注重基礎(chǔ)平臺選型，著眼多獎項同步評審管理以及面向各類主體提供通用服務(wù)，實現(xiàn)前端應(yīng)用與后端數(shù)據(jù)的松耦合，提升通用功能建設(shè)質(zhì)量。②兼顧先進(jìn)性和成熟性。在技術(shù)選擇和系統(tǒng)架構(gòu)規(guī)劃上，充分考慮技術(shù)先進(jìn)性和成熟性之間的平衡，既要始終面向業(yè)務(wù)應(yīng)用，又要考慮先進(jìn)性，保持適度前瞻。③樹立全過程管理思路。建立從申報、提名、審核、評審、表彰獎勵、數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用等全鏈條的信息化業(yè)務(wù)流程，加強項目全周期管理和流程監(jiān)控。

2.聚焦服務(wù)對象，提供分眾化產(chǎn)品。充分融入互聯(lián)網(wǎng)思維，構(gòu)建桌面端、移動端、大屏三端齊發(fā)的多個場景應(yīng)用，三端互為補充，利用微服務(wù)面向不同用戶提供輕應(yīng)用，為用戶提供更加全面的服務(wù)體驗。①向科技工作者提供便捷的人機(jī)交互界面、基于科技人才庫的學(xué)術(shù)信息智能匹配，減少候選人重復(fù)填報，“不能把科研人員寶貴的精力花在填表、評比等事務(wù)上”。提供學(xué)者主頁、論文檢索、科技信息推送等學(xué)術(shù)服務(wù)，以及各級科協(xié)組織的優(yōu)質(zhì)資源，將科技工作者有效集聚。②向各級組織提供評審、數(shù)據(jù)綜合分析與應(yīng)用等通用功能，重點支撐人才數(shù)據(jù)檢索、推薦、數(shù)據(jù)挖掘等公共服務(wù)，支撐各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)對人才數(shù)據(jù)的使用需求，實現(xiàn)賦能與服務(wù)相統(tǒng)一。③向評審專家提供基于評價導(dǎo)向的人機(jī)交互界面，將創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)的科技人才評價導(dǎo)向真正體現(xiàn)在評審環(huán)節(jié)。④向管理人員提供向?qū)讲僮?、豐富的數(shù)據(jù)檢索和綜合分析功能，以及進(jìn)度監(jiān)控、科研誠信查詢、輿情分析等功能，實現(xiàn)關(guān)鍵關(guān)節(jié)自主可控。⑤向決策層提供態(tài)勢展示、人才成長規(guī)律等數(shù)據(jù)分析服務(wù)和輔助功能，為決策提供科學(xué)數(shù)據(jù)支持。⑥向社會公眾提供獎項和獲獎?wù)叩脑敿?xì)信息查詢等功能，提升獎項公信力和品牌影響力。

3.集成創(chuàng)新要素，突破重點方向。①夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在科技人才數(shù)據(jù)、評審專家數(shù)據(jù)的綜合分析與應(yīng)用等方面統(tǒng)籌布局，建立評審系統(tǒng)與科技人才庫等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效鏈接，實現(xiàn)科技人才數(shù)據(jù)共建共享。②構(gòu)建智慧化的評審專家?guī)臁；谌瞬艓旖＜抑悄芷ヅ渲概赡Ｐ停畲笙薅葴p少人為因素干預(yù)，提升評審公平公正性。加強對評審專家行為的評估，從評價精準(zhǔn)度、客觀性、活躍度、傾向性等多維度等對評審專家進(jìn)行分析和評價，為分類、科學(xué)、公正、高效的同行評議提供支撐。③在實踐中“破題”關(guān)鍵技術(shù)。聚焦獎項評審、智慧決策、人才庫數(shù)據(jù)融合共享等關(guān)鍵需求，瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿，推動智能化技術(shù)的深入研究及工程化應(yīng)用，大幅提升技術(shù)平臺智能化水平。通過申報評審行為分析、評價對象人才畫像、定性與定量評價相結(jié)合的評審功能，進(jìn)一步提升評審的客觀性與準(zhǔn)確性。

4.強化項目管理，注重系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。①采取分布迭代方式開展建設(shè)。評審系統(tǒng)的建設(shè)是在深化對評價機(jī)制認(rèn)識的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行迭代的過程，應(yīng)按照功能需求排序，優(yōu)先滿足基本功能和通用功能，逐步向智能化邁進(jìn)，從而助推評價體制機(jī)制更加科學(xué)、規(guī)范。②在穩(wěn)定評審工作機(jī)制上下功夫。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在人才評審工作中有效應(yīng)用，實現(xiàn)人才評審信息化過程中的智能化、規(guī)范化、定制化、網(wǎng)絡(luò)化，整合人才資源、掌握人才動態(tài)，為人才提供更精準(zhǔn)的服務(wù)，為鞏固和迭代當(dāng)前中國科協(xié)人才評審機(jī)制起到保障作用。③注重團(tuán)隊建設(shè)。對標(biāo)國內(nèi)頂尖水平尋求合作伙伴，選擇具有成熟經(jīng)驗和相關(guān)資質(zhì)的系統(tǒng)研發(fā)團(tuán)隊，借助外力破解關(guān)鍵核心技術(shù)問題。研發(fā)團(tuán)隊?wèi)?yīng)包括項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、系統(tǒng)架構(gòu)師、軟件開發(fā)人員、數(shù)據(jù)分析師、質(zhì)量保證員、運行維護(hù)人員等。項目管理方應(yīng)由熟悉評審業(yè)務(wù)的專職人員實質(zhì)參與，確保系統(tǒng)建設(shè)符合業(yè)務(wù)需求。④強化系統(tǒng)安全建設(shè)。系統(tǒng)應(yīng)通過第三方軟件測評和安全等級保護(hù)測評。針對涉密和社會關(guān)注度極高的項目，可采取局域網(wǎng)評審方式。此外，應(yīng)高度重視科技人才數(shù)據(jù)資源安全性，采取有效的機(jī)制和手段確保數(shù)據(jù)資源安全和個人隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)。

5.挖掘數(shù)據(jù)價值，為科技人才庫提供支撐。①加強科技人才創(chuàng)新要素的采集與應(yīng)用。構(gòu)建知識圖譜和人才評價模型，通過對學(xué)術(shù)和行為數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、清洗、分析等，實現(xiàn)對人才全方位的學(xué)術(shù)畫像、學(xué)科發(fā)展態(tài)勢分析、人才發(fā)展?jié)摿υu估等，為分類評價提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐，通過久久為功的積累，必將會成為重要的科技人才信息戰(zhàn)略資源和知識資產(chǎn)。②建立規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)體系，開展語義標(biāo)注、知識關(guān)聯(lián)、挖掘計算等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，強化數(shù)據(jù)資源的深層次加工和知識化組織，實現(xiàn)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的持續(xù)匯聚和常態(tài)化更新。③積極探索符合科協(xié)實際的評審數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制，在科協(xié)信息化建設(shè)全局內(nèi)，以更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推動全國學(xué)會、地方科協(xié)科技人才數(shù)據(jù)的共建共享，有效集成各類數(shù)據(jù)資源。④強化合作交流。與科技部、國家自然科學(xué)基金委、中國科學(xué)院、中國工程院、教育部等部委對接，吸收成熟建設(shè)經(jīng)驗，逐步推動科技人才數(shù)據(jù)共享機(jī)制。深化與科技創(chuàng)新企業(yè)、學(xué)術(shù)出版集團(tuán)的合作，通過學(xué)術(shù)數(shù)據(jù)不斷完善科技人才精準(zhǔn)畫像。

四、結(jié)束語

建設(shè)智慧化人才評審系統(tǒng)是深化科技人才

評價體制機(jī)制改革、提升評價獎勵工作科學(xué)化規(guī)范化的有效手段，更是新時期科協(xié)組織加強與科技工作者密切聯(lián)系、充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用的有效途徑和方式之一，必將有效提升科協(xié)組織在新發(fā)展階段服務(wù)人才這一中心任務(wù)的能力和水平。

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