“三變”改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的關(guān)鍵路徑

魏人山 文華紅

摘 要 “三變改革”是貴州省六盤水市變革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度變革農(nóng)村變革生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。介紹“三變”改革與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的內(nèi)涵，指出"三變"改革是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展目的目標(biāo)，促成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，農(nóng)村市場(chǎng)主體由分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，完善農(nóng)村市場(chǎng)體系、市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵路徑。

關(guān)鍵詞 “三變”改革;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;路徑;貴州省六盤水市

中圖分類號(hào)：C936 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.02.041

2014年以來，貴州省六盤水市大力推動(dòng)“三變”改革，極大地促進(jìn)了六盤水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)六盤水市高質(zhì)量地完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了全面小康，促進(jìn)了六盤水市較快地縮短了與我國(guó)東中部地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展差距。現(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)開啟了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程，在全面鄉(xiāng)村振興的背景下，“三變”改革更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的關(guān)鍵路徑。

1 “三變”改革與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的內(nèi)涵

1.1 “三變”改革的內(nèi)涵

“三變”改革是指“資源變資產(chǎn)”“資金變股金”和“農(nóng)民變股東”?！百Y源變資產(chǎn)”是指村集體將確權(quán)所有的耕地、林地、草地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘、水域、房屋、集體建設(shè)用地（物）和基礎(chǔ)設(shè)施等集體資源，通過評(píng)估折價(jià)、協(xié)議或者合同方式，入股投資企業(yè)、合作社及其他經(jīng)濟(jì)組織，變成代表股份權(quán)利的資產(chǎn);“資金變股金”是指村集體將各級(jí)財(cái)政投入到村的發(fā)展類資金（除補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急資金外），在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，原則上轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和農(nóng)民持有資金或村集體自由資金，通過協(xié)議或合同方式，入股投資企業(yè)、合作社及其他經(jīng)濟(jì)組織，變成代表股份權(quán)利的資本金;“農(nóng)民變股東”是指農(nóng)民以確權(quán)的承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地、自有房屋、自有資金、技術(shù)和勞動(dòng)力等，通過協(xié)議或合同方式，入股投資企業(yè)、合作社及其他經(jīng)濟(jì)組織，定期按股份取得企業(yè)經(jīng)營(yíng)紅利，變成股權(quán)投資人[1]。六盤水市的“三變”改革的內(nèi)涵是農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)制度、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的具體經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系等3個(gè)方面的變革。

生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展過程中最活躍的因素，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，適合生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系才能促進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，否則生產(chǎn)關(guān)系就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系必然進(jìn)行變化和調(diào)整，一定社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系的變化和調(diào)整又是通過變革生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)決定性因素及其具體實(shí)現(xiàn)形式實(shí)現(xiàn)的，決定社會(huì)的主要生產(chǎn)關(guān)系本質(zhì)的因素主要是社會(huì)的基本產(chǎn)權(quán)制度。

隨著我國(guó)整體進(jìn)入工業(yè)化后期，我國(guó)生產(chǎn)力水平整體上已經(jīng)大幅度提高。2020年我國(guó)的常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到63.89%[2]。目前，我國(guó)整體上已經(jīng)從農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化國(guó)家，我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展變化，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，必然要求對(duì)我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)關(guān)系及其小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行變革?！叭儭备母铮瑘?jiān)持農(nóng)村集體資產(chǎn)的集體所有權(quán)不變，實(shí)行“三權(quán)”分置，將所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。用“三變”來整合農(nóng)村集體的和農(nóng)民個(gè)人的資源，保障農(nóng)村集體所有權(quán)和農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，引進(jìn)社會(huì)資本發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展。

1.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的內(nèi)涵

從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展就是區(qū)域（地方）政府在落實(shí)中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的宏觀政策和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力的合理空間布局和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)關(guān)系的制度安排。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，具體包括堅(jiān)持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚性、城鄉(xiāng)的整體性、統(tǒng)一性原則，堅(jiān)持協(xié)調(diào)農(nóng)村和城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的生產(chǎn)關(guān)系，著力彌補(bǔ)鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中的市場(chǎng)參與程度不足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的缺陷，通過培育區(qū)域農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體和新的高效率的產(chǎn)業(yè)模式，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，通過變革和完善區(qū)域產(chǎn)權(quán)制度（農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和集體資源產(chǎn)權(quán)制度）、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制變革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)關(guān)系，積極協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)資本與勞動(dòng)力的利益，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素互補(bǔ)，提高城鄉(xiāng)資源要素的配置水平，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的最終目的，即城鄉(xiāng)一體化。

2 “三變”改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的關(guān)鍵路徑

2.1 “三變”改革是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展目的目標(biāo)的關(guān)鍵路徑

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的最終目的就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村與城市同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。2014年以來，六盤水市利用“三變”改革，順利實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)的歷史任務(wù)，取得一系列巨大成就，打造了涼都“三寶”—獼猴桃、刺梨和水城春，改造出了一大批具有現(xiàn)代化氣息的美麗鄉(xiāng)村，如盤州市的巖博村、鐘山區(qū)的大河堡、水城縣青林鄉(xiāng)等。貴州省六盤水市鐘山區(qū)，以“三變”改革為契機(jī)，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，堅(jiān)持區(qū)內(nèi)與北部5鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步推進(jìn)，因地制宜發(fā)展生態(tài)草食畜牧業(yè)、蔬菜、食用菌、烤煙及馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)溫氏集團(tuán)20萬頭生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，發(fā)展博新牧業(yè)西門塔爾肉牛養(yǎng)殖，種植經(jīng)濟(jì)果林0.42萬hm2、烤煙0.19萬hm2，發(fā)展食用菌1 261.78萬棒，建成各類養(yǎng)殖場(chǎng)221個(gè)，存欄豬8.78萬頭、家禽89.42萬羽[3]。

六盤水市的“三變”改革通過引進(jìn)城市工商資本，打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，打造現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高了農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。顯然，“三變”改革有利于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的目的—城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)村與城市同步現(xiàn)代化?！叭儭备母锎蛟炝宿r(nóng)村現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)了城市工商資本下鄉(xiāng)、城市居民下鄉(xiāng)旅游觀光和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，提高了農(nóng)村面向城市市場(chǎng)的有效供給能力，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展?！叭儭备母锿ㄟ^農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，提高了農(nóng)民的人均收入水平，有利于推動(dòng)農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。

2.2 “三變改革”是促成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵路徑

關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展差異的原因，常用劉易斯二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論、繆爾達(dá)爾的循環(huán)累積因果理論、佩魯?shù)脑鲩L(zhǎng)極理論、赫希曼的空間極化發(fā)展理論、利普頓對(duì)“城市偏向”的批評(píng)及科布納基對(duì)城鄉(xiāng)聯(lián)系形成原因的分析等來解釋。對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展，主要運(yùn)用朗迪勒里對(duì)城鎮(zhèn)體系作用的認(rèn)識(shí)、斯多爾與泰勒對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合具體途徑等理論進(jìn)行指導(dǎo)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一個(gè)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分化發(fā)展，其實(shí)都是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中各市場(chǎng)主體自由競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)的是具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)者，此所謂強(qiáng)者恒強(qiáng);市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的另一方，甚至?xí)鲃?dòng)拋棄不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者或競(jìng)爭(zhēng)失敗者，此所謂弱者恒弱。欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)相對(duì)于發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)地區(qū)來說，參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的程度不深，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，鄉(xiāng)村相對(duì)落后于城市并且是日益落后，城市往往居有中心地位并且日益強(qiáng)化城市的中心地位[4]。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，破解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)不同區(qū)域或城鄉(xiāng)的分化影響，就必須在城市經(jīng)濟(jì)的空間和生態(tài)承載力發(fā)展到飽和時(shí)，及時(shí)引導(dǎo)現(xiàn)代化的生產(chǎn)力在農(nóng)村，特別是城鄉(xiāng)交界即城市郊區(qū)的布局?！叭儭备母镌谵r(nóng)村引進(jìn)和培育了現(xiàn)代化的生產(chǎn)力，保證了鄉(xiāng)村能參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并且在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，保證鄉(xiāng)村及時(shí)分享市場(chǎng)化帶來的發(fā)展成果。

事實(shí)上，城鄉(xiāng)發(fā)展差距的形成是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制循環(huán)累積的必然結(jié)果。克服城鄉(xiāng)發(fā)展差距，破解城鄉(xiāng)二元格局，不能單純依靠市場(chǎng)的力量，必須加強(qiáng)政府的適當(dāng)統(tǒng)籌，而政府統(tǒng)籌的要點(diǎn)在于構(gòu)建城鄉(xiāng)之間的互利共生共榮的生產(chǎn)關(guān)系。“三變”改革中，政府加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的宏觀規(guī)劃和指引，加強(qiáng)了對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，補(bǔ)充了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這塊發(fā)展短板，“三變”改革是構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵路徑。

2.3 “三變”改革是農(nóng)村市場(chǎng)主體由分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵路徑

六盤水市的“三變”改革，在堅(jiān)持農(nóng)村集體所有權(quán)和農(nóng)民承包權(quán)的前提下，將經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分離，變農(nóng)戶承包的集體土地等資源為股權(quán)，有利于農(nóng)村引進(jìn)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體，取代傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)主體。也只有這樣才能充分激活農(nóng)村資源的活力，才能增強(qiáng)農(nóng)村的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素自由流動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展[5]。

我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)方式主要由家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)。改革開放初期，充分考慮當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力水平不高的實(shí)際情況，堅(jiān)持農(nóng)村生產(chǎn)資料集體所有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)合，建立和推行了以“土地集體統(tǒng)一所有、農(nóng)戶分散承包經(jīng)營(yíng)、大部分成果（小部分交給國(guó)家和集體）歸農(nóng)戶自由支配”為特征的，統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推動(dòng)了當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村具有自給自足、小規(guī)模、小生產(chǎn)特色的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的條件下，土地集體所有、土地只能由農(nóng)戶分散承包經(jīng)營(yíng)，不能進(jìn)入市場(chǎng)自由流轉(zhuǎn)。這充分保證了在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的歷史條件下，農(nóng)村集體土地所有制經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，也同時(shí)決定、協(xié)調(diào)保障了農(nóng)戶、集體和國(guó)家這3者之間的生產(chǎn)關(guān)系。

現(xiàn)階段，我國(guó)整體上已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期階段。在推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，傳統(tǒng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度必須調(diào)整。在農(nóng)村實(shí)施機(jī)械化、規(guī)?；⒔M織化的社會(huì)大生產(chǎn)的前提條件下，我國(guó)現(xiàn)有基本經(jīng)濟(jì)制度、農(nóng)村集體所有制、計(jì)劃與市場(chǎng)2種資源配置方式等必須保持不變，但農(nóng)村集體所有制的經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)模式必須發(fā)生變革，這必然要求農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系本質(zhì)的決定因素，即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)生深刻調(diào)整。

從六盤水市“三變”改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，變革農(nóng)村集體資源產(chǎn)權(quán)制度的核心就是改變過去那種以“集體統(tǒng)一所有、農(nóng)戶分散承包、農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)”為特征的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，為具有以“集體統(tǒng)一所有、農(nóng)戶分散承包、農(nóng)戶統(tǒng)一入股、企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民按股分紅”為特征的新的家庭聯(lián)產(chǎn)承包股份責(zé)任制。這種農(nóng)村新的產(chǎn)權(quán)制度和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，客觀上也符合社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的要求?！叭儭备母飯?jiān)持了農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，保障了農(nóng)民的基本收益，同時(shí)使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)方式適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求[6]。

2.4 “三變”改革是完善農(nóng)村市場(chǎng)體系、市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵路徑

市場(chǎng)主體、市場(chǎng)體系、市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)秩序是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在實(shí)踐運(yùn)行中的微觀基礎(chǔ)，也是生產(chǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)的微觀基礎(chǔ)。市場(chǎng)主體、市場(chǎng)體系、市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)秩序是否完善決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行效率的高低，決定了生產(chǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)的時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本等的高低?！叭儭备母镆郧?，六盤水市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)主體主要是個(gè)體農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的模式大都屬于簡(jiǎn)單的、傳統(tǒng)的、基本上自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量多但優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，難以滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)的需求;六盤水市農(nóng)村市場(chǎng)體系不完善，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、金融市場(chǎng)等缺失。“三變”改革后，六盤水市農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步深化，農(nóng)村現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（主要指農(nóng)村合作社）得到培育和發(fā)展，農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)體系和市場(chǎng)秩序也逐漸完善。

3 結(jié)語

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，也決定了不同生產(chǎn)資料所有者之間、不同利益主體集聚的城市和鄉(xiāng)村之間的生產(chǎn)關(guān)系;生產(chǎn)關(guān)系的最終決定性因素是生產(chǎn)力，決定和保障生產(chǎn)關(guān)系本質(zhì)的制度因素是產(chǎn)權(quán)制度，這也是生產(chǎn)關(guān)系建立的根本基礎(chǔ)?！叭儭备母镉欣谂嘤桶l(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力，有利于合理布局農(nóng)村現(xiàn)代化的生產(chǎn)力，有利于促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)主體由分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，有利于完善農(nóng)村市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制，有利于促成城鄉(xiāng)發(fā)展改革的內(nèi)生動(dòng)力，有利于達(dá)成城鄉(xiāng)發(fā)展改革的目標(biāo)目的。顯然，“三變”改革是新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的關(guān)鍵路徑。

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