政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接

倪永平

習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！卑l(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，是新時(shí)代地方政協(xié)創(chuàng)新履職、擔(dān)當(dāng)作為的題中之義。

一、推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的重要意義

人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，協(xié)商是其重要政治職能。用好政協(xié)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮政協(xié)作用，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，對(duì)加快發(fā)展全過(guò)程民主、提升基層治理的現(xiàn)代化水平具有重要政治意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

政協(xié)的時(shí)代使命決定了兩者須銜接。進(jìn)入新時(shí)代，人民政協(xié)肩負(fù)著在基層群眾中開(kāi)展民主協(xié)商的新任務(wù)，這就要求人民政協(xié)進(jìn)一步發(fā)揮“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”在城鄉(xiāng)基層的作用，延展工作手臂，推動(dòng)委員下沉，把民主協(xié)商工作向基層延伸，不斷創(chuàng)新基層民主協(xié)商機(jī)制，聽(tīng)民聲、聚民意、解民憂，積極為黨委、政府或其他協(xié)商主體提供協(xié)商服務(wù)，協(xié)助基層進(jìn)一步做好群眾工作，努力將矛盾化解在一線、將力量凝聚在基層。

基層的現(xiàn)實(shí)需求決定了兩者要銜接?；鶎邮敲褚?、民愿的發(fā)源地，也是各種利益訴求、矛盾沖突的交匯點(diǎn)，有效暢通利益訴求的渠道，拓寬有序參與政治的途徑，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”正日益成為人民群眾的民主需求。但由于協(xié)商雙方的普通群眾與基層政府、村級(jí)組織在主體地位上不對(duì)等，在協(xié)商能力和信息獲取方面不對(duì)稱，基層協(xié)商民主難以真正發(fā)揮有效作用。在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)主席汪洋指出：“政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，參政不行政、建言不決策、監(jiān)督不強(qiáng)制，主要通過(guò)協(xié)商發(fā)揮作用?！睘榇耍f(xié)機(jī)構(gòu)可以從第三方的角度，形成政治協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接，更好地實(shí)現(xiàn)基層民主的價(jià)值功能。

政協(xié)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)決定了兩者能銜接。人民政協(xié)具有豐富的協(xié)商經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良的協(xié)商傳統(tǒng)，能從機(jī)制、渠道、人員等多方面為基層協(xié)商民主建設(shè)提供借鑒與支持。從渠道上看，政協(xié)與黨委政府及相關(guān)職能部門建有暢通的溝通渠道;從力量上看，政協(xié)擁有一大批“會(huì)協(xié)商、善議政”的委員，不僅能為基層協(xié)商提供智力支持，也可以在協(xié)商過(guò)程中發(fā)揮示范作用;從機(jī)制上看，政協(xié)具備完善的協(xié)商建議辦理機(jī)制和持續(xù)跟蹤問(wèn)效機(jī)制，可以推動(dòng)協(xié)商成果加快轉(zhuǎn)化。

二、積極探索政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商

有效銜接的海門實(shí)踐

近年來(lái)，南通市海門區(qū)政協(xié)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，積極推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接、有機(jī)融合，全力提升基層協(xié)商的質(zhì)量和效率，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政協(xié)搭臺(tái)、多方參與、服務(wù)發(fā)展”的基層民主協(xié)商新格局。

搭平臺(tái)，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)設(shè)計(jì)。始終堅(jiān)持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“協(xié)商于民、協(xié)商為民”的工作要求，加快推動(dòng)“有事好商量”協(xié)商議事工作向基層延伸。全區(qū)共建立各類協(xié)商議事室312個(gè)，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和界別的全覆蓋。創(chuàng)新培育36個(gè)協(xié)商議事室示范樣本，在全區(qū)形成了典型示范效應(yīng)。2021年1月至8月開(kāi)展協(xié)商議事活動(dòng)2206次，提出意見(jiàn)建議超過(guò)4500條，轉(zhuǎn)化落實(shí)率近90%，取得了助發(fā)展、惠民生、促和諧的顯著成效。率先制定了“每月一自查、每季一點(diǎn)評(píng)、半年一總結(jié)、全年一考核”的“四個(gè)一”工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)全過(guò)程、各環(huán)節(jié)的指導(dǎo)。將全區(qū)323名政協(xié)委員按照界別特色、屬地分布分配到各鎮(zhèn)（街道），掛鉤聯(lián)系各村（社區(qū)）“有事好商量”協(xié)商議事室。修訂《區(qū)政協(xié)委員履職考核細(xì)則》，把委員參加協(xié)商議事活動(dòng)列入履職考核范疇，推動(dòng)委員主體作用的有效發(fā)揮。

建機(jī)制，有效覆蓋、多方發(fā)力。著力健全協(xié)商議事室的規(guī)范運(yùn)行和長(zhǎng)效管理工作機(jī)制，明確“搭建平臺(tái)、確定議題、明確主體、商前調(diào)研、開(kāi)展協(xié)商、報(bào)送成果、轉(zhuǎn)化落實(shí)、評(píng)估質(zhì)效”八個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立協(xié)商建議、責(zé)任落實(shí)、結(jié)果反饋“三張清單”，形成問(wèn)題解決的完整閉環(huán)。編印《協(xié)商議事室工作指南》，不斷完善由區(qū)政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各專門委員會(huì)參與的督導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，定期到所聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）、界別進(jìn)行督促指導(dǎo)。充分發(fā)揮考核導(dǎo)向激勵(lì)作用，將建好用好“有事好商量”協(xié)商議事室作為鎮(zhèn)（街道）黨建工作考核重要內(nèi)容，并及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法。

強(qiáng)隊(duì)伍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管。建立健全鎮(zhèn)（街道）政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，由黨（工）委副書記負(fù)責(zé)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)工作委員會(huì)日常工作，并擔(dān)任委員履職小組組長(zhǎng)，由統(tǒng)戰(zhàn)委員兼任聯(lián)絡(luò)員，日常工作由黨政辦公室承擔(dān)，為開(kāi)展鎮(zhèn)村協(xié)商議事提供組織保障。組織開(kāi)展各類政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)政協(xié)委員、基層干部開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)的能力和水平。建立參政議政人才庫(kù)和應(yīng)用型智庫(kù)，將基層“懂政協(xié)、善議政、會(huì)協(xié)商”的代表人士統(tǒng)籌納入“兩庫(kù)”，作為基層協(xié)商的骨干力量，為高質(zhì)量開(kāi)展“有事好商量”協(xié)商議事活動(dòng)提供智力支撐。

提質(zhì)效，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互融互促。著重選擇黨政部門重點(diǎn)推進(jìn)的“操心事”、人民群眾身邊的“瑣碎事”、政策執(zhí)行過(guò)程中的“梗阻事”開(kāi)展協(xié)商，如老小區(qū)改造、農(nóng)村建房管理、城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建等。關(guān)注共性問(wèn)題，提升協(xié)商層面，把群眾普遍關(guān)注的鄉(xiāng)村振興、水環(huán)境治理、大交通建設(shè)等內(nèi)容作為政協(xié)常委會(huì)和主席會(huì)議重點(diǎn)議題來(lái)專題協(xié)商。積極探索協(xié)商議事與參政議政、民主監(jiān)督等其他履職形式有機(jī)融合，如提供統(tǒng)一的提案議題，供界別協(xié)商議事室選擇有關(guān)提案人參加協(xié)商議事，提案督辦時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)協(xié)商議事代表參與，實(shí)現(xiàn)提案辦理和協(xié)商議事質(zhì)效雙提升。

與此同時(shí)，我們也清醒地看到，對(duì)照習(xí)近平總書記對(duì)人民政協(xié)提出的新要求，對(duì)照人民群眾對(duì)基層治理的新期盼，政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接中還存在政協(xié)組織基層力量不足、基層協(xié)商民主意識(shí)不強(qiáng)、政協(xié)委員作用發(fā)揮不夠等問(wèn)題，需要我們?cè)诨鶎訉?shí)踐中創(chuàng)新改進(jìn)、提質(zhì)增效。

三、健全完善政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商

有效銜接的路徑探析

推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，要對(duì)照《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)協(xié)商工作規(guī)則》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議江蘇省委員會(huì)協(xié)商工作規(guī)則》等要求，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)商平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范協(xié)商程序，豐富協(xié)商形式，不斷完善程序規(guī)范、關(guān)系順暢、運(yùn)行有效的制度體系，不斷提升協(xié)商工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

突出開(kāi)放性，打造協(xié)商陣地。把群眾請(qǐng)進(jìn)來(lái)，擴(kuò)大協(xié)商議事群眾覆蓋面，注重保障弱勢(shì)群體的參與權(quán)利;讓委員走下去，設(shè)立社情民意聯(lián)系點(diǎn)，定期組織委員開(kāi)展走訪調(diào)研，建立與群眾長(zhǎng)效常態(tài)聯(lián)系制度;將平臺(tái)融起來(lái)，實(shí)現(xiàn)村居協(xié)商議事活動(dòng)與黨群議事會(huì)、新時(shí)代文明實(shí)踐站、城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理等工作平臺(tái)共建共用;讓形式活起來(lái)，充分利用“線上+線下”“場(chǎng)內(nèi)+場(chǎng)外”等方式開(kāi)展協(xié)商，打破“時(shí)間、空間、層級(jí)”限制，更好地適應(yīng)基層協(xié)商需要。

突出規(guī)范性，完善協(xié)商過(guò)程。精準(zhǔn)篩選議題，優(yōu)化議題形成流程，注重在啟動(dòng)階段加強(qiáng)與黨委、政府的溝通聯(lián)系，廣泛征詢?nèi)罕娨庖?jiàn)，梳理出百姓最關(guān)心、涉及面廣的“問(wèn)題清單”;堅(jiān)持商前調(diào)研，引導(dǎo)各方代表開(kāi)展廣泛調(diào)研，及時(shí)梳理匯總調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，形成初步的協(xié)商方案;注重協(xié)商互動(dòng)，堅(jiān)持把平等交流對(duì)話作為協(xié)商過(guò)程的核心環(huán)節(jié)，多請(qǐng)群眾說(shuō)，多讓大家議，多解百姓憂，真正商出特色、商出辦法、商出共識(shí)、商出感情。

突出多元性，提高協(xié)商水平。充分發(fā)揮群眾主體作用，注重挖掘代表性強(qiáng)、責(zé)任感強(qiáng)、有議政建言能力的群眾代表，組織參與到基層活動(dòng)中來(lái);突出委員骨干作用，加強(qiáng)政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)，積極探索政協(xié)委員走村入戶、進(jìn)網(wǎng)格等服務(wù)群眾的新載體，促進(jìn)委員與群眾的溝通交流;強(qiáng)化召集人引領(lǐng)作用，把培訓(xùn)教育擺在突出位置，特別是加強(qiáng)對(duì)基層干部協(xié)商議政指導(dǎo)培訓(xùn)，不斷提高民主協(xié)商的政策水平和組織能力。

突出實(shí)效性，提升協(xié)商質(zhì)效。通過(guò)走訪、調(diào)研等方式跟蹤了解協(xié)商成果的辦理情況，用好民主評(píng)議制度，對(duì)辦理不積極、進(jìn)度不明顯、成效不理想的，提出批評(píng)整改意見(jiàn)，并建議同級(jí)黨委和政府督促落實(shí)。相關(guān)部門要將協(xié)商建議清單的采納落實(shí)情況及時(shí)反饋給召集人，召集人及時(shí)反饋給參與協(xié)商活動(dòng)的各方代表，征求各方評(píng)價(jià)意見(jiàn)，充分保障群眾知情權(quán)。研究制定《“有事好商量”協(xié)商議事質(zhì)效評(píng)估辦法》，對(duì)協(xié)商結(jié)果、辦理結(jié)果、評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行備案，對(duì)協(xié)商議事活動(dòng)的質(zhì)效開(kāi)展科學(xué)評(píng)估。

突出長(zhǎng)效性，優(yōu)化協(xié)商機(jī)制。借勢(shì)“有事好商量”這一“金名片”的打造，加強(qiáng)基層資源整合、功能對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，著力推進(jìn)政協(xié)組織向基層延伸，在鎮(zhèn)（街）探索建立政協(xié)派出機(jī)構(gòu)。根據(jù)轄區(qū)的規(guī)模和委員數(shù)量，配備鄉(xiāng)科級(jí)政協(xié)工委專職負(fù)責(zé)人，確定專兼職工作聯(lián)絡(luò)員，定編定崗、定職定責(zé)，推動(dòng)基層協(xié)商各項(xiàng)工作高效有序推進(jìn)。

（作者系南通市海門區(qū)政協(xié)主席）

責(zé)任編輯：劉景昌