對馬海峽的地緣戰(zhàn)略價值

李家成 周子淙

提起對馬海峽，映入腦海的便是歷史上著名的對馬海戰(zhàn)，其是20世紀(jì)第一場大國間戰(zhàn)爭日俄戰(zhàn)爭的一錘定音之戰(zhàn)。日俄戰(zhàn)爭以其規(guī)模之大、影響之廣甚至被稱為“第零次世界大戰(zhàn)”，日本則視其為“關(guān)乎帝國存亡興廢之戰(zhàn)”。沙俄為尋求不凍港而南下的腳步被打斷，獨(dú)占大利之野心受到遏制，日本成為列強(qiáng)一員，朝鮮半島淪為日本的勢力范圍。

對馬海峽位于北太平洋的西部邊緣、日本海的西南端，是重要的海上戰(zhàn)略要道，屬于兵家必爭之地，具有極高的戰(zhàn)略地位。作為分道，對馬海峽與濟(jì)州海峽、釜山海峽、壹岐海峽、見島海峽組成了廣義上的朝鮮海峽。對于“對馬海峽”的命名，日本與其他國家不太相同。日本稱一般慣用的“朝鮮海峽”為“對馬海峽”，稱“釜山海峽”為“對馬海峽西水道”，稱“對馬海峽”為“對馬海峽東水道”。本文所表述的“對馬海峽”意指中國在習(xí)慣上所稱的日本對馬島與壹岐島之間的海域。對馬海峽擁有著極高的戰(zhàn)略地位和地緣政治價值，歷史上日俄海戰(zhàn)使對馬海峽一戰(zhàn)成名，近年來更是吸引了來自區(qū)域內(nèi)外國家的極大關(guān)注。當(dāng)前，隨著對馬海峽的戰(zhàn)略價值不斷提高，域內(nèi)外各國對其認(rèn)識不斷深化，各國圍繞對馬海峽的斗爭與合作也在不斷加強(qiáng)。對馬海峽對于我國沖破海上圍困、走向遠(yuǎn)洋深海有著舉足輕重的意義。對此，中國應(yīng)該不斷提升海上力量，加強(qiáng)在對馬海峽的戰(zhàn)略存在，打造海洋強(qiáng)國，以更加積極的姿態(tài)應(yīng)對在對馬海峽發(fā)生的一系列戰(zhàn)略博弈。

對馬海峽的戰(zhàn)略地位和價值

對馬海峽占據(jù)獨(dú)特的地理位置。對馬島將朝鮮海峽中部的水道一分為二：對馬島與釜山之間的海域?yàn)楦胶{;對馬島與壹岐島之間的海域?yàn)閷︸R海峽。對馬海峽可謂四通八達(dá)：從對馬海峽向西南可直達(dá)中國東海，向西通過朝鮮海峽可與中國黃海相連，向東通過關(guān)門海峽、瀨戶內(nèi)?？蛇_(dá)太平洋，向北通過日本海出韃靼海峽到鄂霍次克海。[1]作為出入日本海的必經(jīng)之道和“咽喉”要道，對馬海峽與釜山海峽一齊成了扼守日本海的“南門”，戰(zhàn)略地位十分突出。

冷戰(zhàn)時期，蘇聯(lián)、日本和美國都對對馬海峽的地緣戰(zhàn)略地位異常重視，圍繞對馬海峽所進(jìn)行的競爭異常激烈。在20世紀(jì)70年代，蘇聯(lián)海軍迅速崛起，其太平洋艦隊(duì)經(jīng)常通過日本及其附近的對馬海峽、宗谷海峽和津輕海峽，游弋在整個太平洋、南海和印度洋海域。[2]為了應(yīng)對蘇聯(lián)的迫在眉睫的威脅，日本以日美同盟為基石，試圖憑借美國的力量以遏制蘇聯(lián)，不斷提高反潛能力和防空作戰(zhàn)能力，加強(qiáng)對對馬海峽等海上戰(zhàn)略要道的監(jiān)控。美國于1986年頒布的海洋指導(dǎo)性文件《海洋戰(zhàn)略》當(dāng)中所實(shí)施的“前沿戰(zhàn)略”要求美國海軍需控制全球16個最為重要的“戰(zhàn)略水道”，對馬海峽就是其中之一。這些通道不僅可以控制海上交通線，更能進(jìn)一步控制世界上幾乎所有的貿(mào)易航線和軍事航線，從而有助于美國爭霸全球。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國海軍實(shí)施“由海向陸”戰(zhàn)略，把全球國際航行的海峽劃分為相互連接、相互支援的8個區(qū)域性的由北至南的海峽群，[3]其中東北亞地區(qū)海峽群就包括了對馬海峽。

對馬海峽具有重要的經(jīng)濟(jì)價值，尤其是其航運(yùn)價值和漁業(yè)價值。由于對馬海峽下的大陸架延伸地十分完整，峽底地勢較為平緩，使得對馬海峽的平均水深達(dá)到50至100米，出入口也比較寬敞，有利于船只航行。太平洋航線主航線之一的遠(yuǎn)東—北美西海岸航線就需要經(jīng)過對馬海峽穿日本海后進(jìn)入太平洋。這條航線貫穿太平洋，是名副其實(shí)的“繁忙航線”，連接著當(dāng)今世界最具經(jīng)濟(jì)活力的遠(yuǎn)東和經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的北美，兩個地區(qū)人口眾多、貿(mào)易體量大，經(jīng)濟(jì)總量更是令人驚嘆。此外，日本本州島和九州島沿岸的下關(guān)、北九州、長崎、福岡、關(guān)門等天然良港也有力地推動了對馬海峽沿線的航運(yùn)發(fā)展，促進(jìn)了東北亞海洋貿(mào)易的興盛。對馬暖流的存在使海峽氣候溫暖濕潤，浮游生物和海洋植物較為豐盛，而冬春之交時來自日本海的冰水與暖流的交匯將海底沉積的營養(yǎng)物質(zhì)上泛，使對馬海峽的漁業(yè)資源更加豐富。

對馬海峽具有重要的政治價值。雖然對馬海峽介于日本的對馬島和壹岐島之間，但根據(jù)日本于1977年實(shí)施的《領(lǐng)海法》和于1996年頒布的《領(lǐng)海和毗連區(qū)法》，對馬海峽的領(lǐng)海范圍被確定為3海里而非國際上公認(rèn)的12海里。而依照《聯(lián)合國海洋法公約》，對馬海峽作為國際水道，所有國家均在此享有航行和飛越的自由，主要用于國際航行，因而對馬海峽在政治上對于各國而言都極具價值，是關(guān)鍵的國際戰(zhàn)略通道。

對馬海峽具有重要的軍事價值，自古以來就是兵家必爭之地。近代以來，對馬海峽逐漸成為日本侵略朝鮮半島進(jìn)而挑戰(zhàn)沙俄的跳板。明治維新后的日本憑借快速增長的國力通過武力侵占的方式將朝鮮納入自身的勢力范圍，不斷將朝鮮豐富的資源通過對馬海峽運(yùn)回本國。1905年的日俄戰(zhàn)爭以日本在對馬海戰(zhàn)的大獲全勝而告終。這一壓倒性勝利為日本提供了一種新的優(yōu)越感，使日本進(jìn)入了軍國主義時代;而俄國失去了在遠(yuǎn)東實(shí)施海軍行動的能力，只有少數(shù)船只留在波羅的海。[4]對馬海峽也因此見證了日本崛起為世界大國、東北亞格局發(fā)生根本性改變的歷史。

域內(nèi)外國家對對馬海峽的態(tài)度和行為

在地理上與對馬海峽直接相關(guān)聯(lián)的國家有日本、韓國、中國、俄羅斯，域內(nèi)四國對對馬海峽形成環(huán)抱之勢。長久以來，美國作為域外大國對對馬海峽的戰(zhàn)略地位也極為重視?？梢哉f，域內(nèi)外五國間的博弈成為主導(dǎo)對馬海峽局勢的關(guān)鍵因素。

對于日本來說，對馬海峽連接著日本海、黃海和東海，是通往東亞大陸最近的水道。對馬海峽也緊連九州與本州之間的關(guān)門海峽，穿過關(guān)門海峽便是日本“海上后花園”瀨戶內(nèi)海。歷史上，來自中國的中華文明、佛教文化、先進(jìn)的農(nóng)耕和手工技術(shù)等都是經(jīng)過對馬海峽而源源不斷地傳入日本。在明治維新前的德川幕府統(tǒng)治時期，對馬島是日本唯一獲得幕府許可能夠與朝鮮半島進(jìn)行貿(mào)易的口岸，對馬海峽更是承擔(dān)著維持對外聯(lián)系、相互交往的重任。對馬島有著“日本國防第一線”的稱號，是日本重要的戰(zhàn)略要沖。外國軍隊(duì)若穿過對馬海峽將直達(dá)日本海東側(cè)的日本戰(zhàn)略腹地，日本本土防御中的軟肋將直接暴露出來。由此對馬海峽堪稱日本的“海上生命線”。圍繞對馬海峽的日本駐軍眾多，其中主要以佐世保、對馬島、北九州等軍事基地為主，旨在監(jiān)控和管轄進(jìn)出對馬海峽的各國艦艇船只，維護(hù)日本的海上權(quán)益。長久以來，日本都將日本海視為“日本自己的?！薄昂诵膽?zhàn)略圈”，而對馬海峽是掌控日本海的關(guān)鍵。日本加強(qiáng)了針對中國穿越對馬海峽的防御。

對于韓國來說，由于在地理上與對馬海峽距離十分相近，任何有關(guān)海峽的風(fēng)吹草動都會引起韓國的高度注意。歷史上日本通過對馬海峽對朝鮮的侵犯是當(dāng)今韓國仍難以抹去的傷痛記憶，對馬海峽對于韓國也具有事關(guān)國家生存安全的全局性意義。在釜山海峽一側(cè)，韓國部署了鎮(zhèn)海和釜山兩個海軍基地。其中，鎮(zhèn)海海軍基地是韓國最重要的海軍基地，無論從基地規(guī)模上還是艦艇的級別和數(shù)量上都是最大和最強(qiáng)的。而釜山作為韓國最大的港口和第二大城市，其海軍基地的重要性雖因鎮(zhèn)海海軍基地的建成并投入使用而有所下降，但依舊駐有“忠武公—李舜臣”級導(dǎo)彈驅(qū)逐艦等較為先進(jìn)的戰(zhàn)艦，駐扎著韓國海軍第五戰(zhàn)團(tuán)等強(qiáng)大的軍隊(duì)。由此不難發(fā)現(xiàn)，韓國與日本雖然都是美國的盟友，但因?yàn)闅v史和現(xiàn)實(shí)的因素，韓國對日本的警惕和戒備心理仍在。

對于中國來說，對馬海峽是突破美國第一島鏈進(jìn)入日本海和西北太平洋的關(guān)鍵。近年來，中國海軍軍艦、空軍戰(zhàn)機(jī)多次穿越對馬海峽進(jìn)入日本海進(jìn)行常規(guī)訓(xùn)練。2016年1月和8月，中國空軍輕型運(yùn)輸機(jī)Y-9和AEW（Y-8）首次通過對馬海峽空域。2016年8月，中國空軍H-6K轟炸機(jī)在前往南海斯卡伯勒淺灘途中首次經(jīng)對馬海峽上空。[5]這引發(fā)了日本和美國的高度擔(dān)憂，日本甚至每次都會緊急派遣艦機(jī)跟蹤監(jiān)視并發(fā)布“跟拍照片”。事實(shí)上，日本海并不專屬于日本，更不是美國的勢力范圍，中國穿越對馬海峽完全合法、合理、合情。[6]當(dāng)穿越對馬海峽常態(tài)化后，中國已經(jīng)突破了美國第一島鏈的封鎖，開始走向深海，遠(yuǎn)洋能力得到大幅提升。在美日艦機(jī)日益頻繁地進(jìn)入我國南海、東海海域?qū)嵤}擾的時局下，中國?？哲姶┻^對馬海峽進(jìn)入日本海進(jìn)行反制。

對于俄羅斯來說，對馬海峽是其太平洋艦隊(duì)自遠(yuǎn)東港口到太平洋的核心要道之一，穿越對馬海峽便成為俄羅斯海軍和空軍的必然選擇。俄國在對馬海戰(zhàn)中大敗受辱，日俄尚未解決的歷史積怨和不信任，成為俄羅斯涉足對馬海峽的歷史動力。早在1999年俄羅斯國防部頒布的《俄羅斯聯(lián)邦海軍戰(zhàn)略》就確定了21世紀(jì)初的俄羅斯海軍軍事戰(zhàn)略必須要強(qiáng)調(diào)海上關(guān)鍵戰(zhàn)略通道的地位與作用。俄羅斯認(rèn)為當(dāng)今世界的海洋大國一般都會將部分戰(zhàn)略核力量部署在海上，而現(xiàn)代化的海軍能夠監(jiān)視并控制海洋情勢，憑借自身強(qiáng)大的海軍實(shí)力威脅他國的海上通道，進(jìn)而左右世界穩(wěn)定與發(fā)展。俄羅斯的經(jīng)貿(mào)發(fā)展需要安全的海洋形勢與暢達(dá)的海上交通網(wǎng)絡(luò)，因此俄羅斯將力所能及地保障與自身利益密切相關(guān)的交通線作為其海軍戰(zhàn)略任務(wù)。對于主要由美日韓勢力輻射下的對馬海峽，俄羅斯因其有限的海軍軍費(fèi)投入而難以產(chǎn)生決定性的影響，但這并不能阻擋俄羅斯確保海上交通線安全的雄心與前進(jìn)的步伐。近年來俄羅斯也不斷派出軍艦軍機(jī)穿越對馬海峽以顯示其決心和存在感。

對于美國來說，對馬海峽是封鎖西太平洋主要國家的“鎖扣”，加強(qiáng)對馬海峽的軍事存在是實(shí)施東北亞戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，美國在對馬海峽周圍部署的基地群以日本橫須賀為核心對外輻射，與沖繩白灘、佐世保、厚木以及韓國的釜山、鎮(zhèn)海等基地相互呼應(yīng)而形成網(wǎng)狀，能夠應(yīng)對來自中國、朝鮮、俄羅斯的挑戰(zhàn)，維護(hù)美國及其域內(nèi)盟友的利益，發(fā)揮美國在東北亞地區(qū)的影響。其次，在對馬海峽區(qū)域的軍事存在也能夠使美國成為日本和韓國之間的調(diào)節(jié)者，有效地協(xié)調(diào)現(xiàn)存或潛在沖突，平衡兩國的關(guān)系。再次，雖然日韓兩國是美國的盟友，但美國在對馬海峽乃至整個東北亞地區(qū)的前沿軍事部署能夠抑制日韓發(fā)展軍事力量的追求和野心。

隨著中國的不斷崛起，美國奧巴馬政府和特朗普政府都將中國視為主要的戰(zhàn)略競爭對手，更加強(qiáng)調(diào)亞太的軍事力量部署，拉攏日韓兩國以限制和圍困中國為主，以排擠俄羅斯為輔。

中國的戰(zhàn)略應(yīng)對

中國逐步確立“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”的海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，指導(dǎo)我國穩(wěn)步發(fā)展各項(xiàng)海洋事業(yè)。[7]對馬海峽特殊的地理位置和戰(zhàn)略地位對我國具有重要意義，與自身利害攸關(guān)，事關(guān)我國海上安全與外貿(mào)發(fā)展。在應(yīng)對對馬海峽地區(qū)錯綜復(fù)雜的各國博弈時，中國應(yīng)深入貫徹習(xí)近平海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略思想，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和主觀能動性，確保我國海洋權(quán)益不受他國侵害。

首先，中國海軍現(xiàn)代化快速發(fā)展，海上力量日益增強(qiáng)，遠(yuǎn)洋實(shí)力不斷提升，向著海洋強(qiáng)國加速邁進(jìn)。截至2020年，我國海軍現(xiàn)有的兩支航母戰(zhàn)斗群已經(jīng)具備戰(zhàn)斗力，各類先進(jìn)艦機(jī)也在加快建造當(dāng)中，藍(lán)水海軍初具規(guī)模。硬實(shí)力的增長和海權(quán)的強(qiáng)大使得中國在未來在對馬海峽的競爭中有了更足的底氣和更多的選項(xiàng)。打通對馬海峽，則可沖破美國第一島鏈。

其次，當(dāng)前中美戰(zhàn)略競爭是全方位、多領(lǐng)域的大國競爭，對海上交通要道的爭奪是其重要組成部分。美國早已在第一島鏈尤其是對馬海峽這一關(guān)鍵海域建設(shè)了大量軍事基地，并部署了大量軍事人員和武器裝備，如今更是動作頻頻，不斷增加、加強(qiáng)人員武器的數(shù)量和質(zhì)量，通過情報(bào)共享、技術(shù)出口拉攏日韓兩個盟國對中國進(jìn)行戰(zhàn)略圍堵，以期憑借其相對優(yōu)勢將中國封鎖在近海海域，維持自身的海上霸權(quán)地位。對于中美戰(zhàn)略競爭、美國圍堵中國，日韓兩國的態(tài)度較為模糊。一方面，面對實(shí)力日益強(qiáng)大、地位空前提高的近鄰中國，日韓的擔(dān)憂、疑慮在不斷上升，搭美國的便車、借美國之力以牽制中國成為兩國的優(yōu)先選項(xiàng)。另一方面，中國與兩國龐大而又密切的貿(mào)易往來又使日韓不得不努力維護(hù)好與中國的關(guān)系，兩國對華心理可謂非常矛盾。對此，中國既需要在對美交往中努力維護(hù)對美關(guān)系，也要堅(jiān)守底線思維，在底線問題上毫不動搖、積極反制;又需要發(fā)展好與日韓兩國的關(guān)系，尋找更多的利益共同點(diǎn)，營造持續(xù)向好的合作氛圍，化解彼此的不信任感和不安全感。并且，中國還需要保持對對馬海峽的持續(xù)性穿越，通過?？沾嬖趤碚故居绊懥?。

再次，隨著全球氣候變暖，北冰洋海冰在快速消融，預(yù)計(jì)在不久的將來北冰洋有可能實(shí)現(xiàn)夏季通航或全年通航。[8]從北歐經(jīng)過北冰洋—白令海峽通往遠(yuǎn)東的“東北航線”和從北美東海岸經(jīng)北冰洋—白令海峽的“西北航線”越來越被各國重視，一旦這兩條航線全年暢通，從歐洲和美洲東海岸前往遠(yuǎn)東的海上路線將大幅縮短1/3至2/3，而這兩條航線要前往中國、東南亞，最佳選擇就是通過對馬海峽。[9]由此可見，未來對馬海峽的航運(yùn)價值將會不斷升高，域內(nèi)外各國圍繞其競爭也會愈加激烈。

因此，中國需要在國際法律、國際制度、危機(jī)處理和分歧管控等層面上加強(qiáng)與對馬海峽域內(nèi)外國家的對話與溝通，建立健全有關(guān)對馬海峽的經(jīng)濟(jì)、安全保障體系。在國際法律層面，中國應(yīng)充分發(fā)揮《聯(lián)合國海洋法公約》的效用，細(xì)致研究該公約中有關(guān)海上公共交通要道的規(guī)定內(nèi)容，為中國和平利用對馬海峽提供合法性支撐;在國際制度層面，中國應(yīng)與域內(nèi)外四國日本、韓國、美國和俄羅斯盡快制定有關(guān)對馬海峽的制度規(guī)范，尤其是安全機(jī)制和航運(yùn)制度，這將有利于各國在統(tǒng)一有序的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動;在危機(jī)處理和風(fēng)險(xiǎn)管控層面，中國應(yīng)與域內(nèi)各國建立暢通無阻的溝通渠道，加強(qiáng)與各國的定期交流和問題協(xié)商，對于突發(fā)情況要有完備的應(yīng)對方案和措施，將危機(jī)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率降低到最小。

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[6]解放軍“中華第一艦”駛?cè)肴毡竞?日本艦機(jī)緊盯[EB/OL].環(huán)球網(wǎng)，2018-04-26，https：//mil.huanqiu.com/article/9CaKrnK81Ne.

[7]堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報(bào)，2012-11-18（004）.

[8]史春林，李秀英.朝鮮海峽安全問題與中國的戰(zhàn)略對策[J].東疆學(xué)刊，2014（4）：54.

[9]對馬海峽，東亞勢力競逐千余年[EB/OL].環(huán)球網(wǎng)，2012-04-24，https：//world.huanqiu.com/article/9CaKrnJvaC1.

（李家成：遼寧大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)政治學(xué)院副教授;周子淙：山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院博士研究生）

責(zé)任編輯：彭安玉