關(guān)于強(qiáng)化學(xué)生資助戰(zhàn)略管理的思考

王成

摘要：從戰(zhàn)略角度看，現(xiàn)代學(xué)生資助戰(zhàn)略管理分別屬于政治、教育和文化范疇。戰(zhàn)略管理是學(xué)生資助高層管理人員的必修功課和基本專業(yè)素養(yǎng)?；鶎訉W(xué)生資助管理人員應(yīng)成為精通資助政策、財(cái)務(wù)政策和教育藝術(shù)的行家里手。現(xiàn)代學(xué)生資助戰(zhàn)略管理應(yīng)堅(jiān)持守正出新、先謀后行、分清主次、“虛”“實(shí)”相生、剛?cè)嵯酀?jì)的基本方略，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助管理整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、正向激勵和反向約束、頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐、長期積淀和朝夕拼搏的辯證統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：學(xué)生資助;戰(zhàn)略管理;價值地位;基本內(nèi)容;基本方略

戰(zhàn)略管理主要立足于全局的、長遠(yuǎn)的和發(fā)展的角度謀劃設(shè)計(jì)和組織開展各項(xiàng)管理活動，缺乏戰(zhàn)略管理的事業(yè)很難在激烈的競爭之中站穩(wěn)腳跟和精彩勝出。要適應(yīng)現(xiàn)代國家治理的節(jié)奏和教育發(fā)展的步伐，學(xué)生資助管理必須學(xué)會運(yùn)用戰(zhàn)略眼光審視、分析和評估形勢，運(yùn)用戰(zhàn)略思維謀劃、解決和處理問題，運(yùn)用戰(zhàn)略實(shí)力有效應(yīng)對各種危機(jī)和挑戰(zhàn)，全面提升學(xué)生資助管理水平和質(zhì)量。

一、現(xiàn)代學(xué)生資助戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵

戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)是“謀”，“謀”的深度、廣度、效度、信度決定了管理的效率和效益。學(xué)生資助戰(zhàn)略管理必須明確學(xué)生資助工作的性質(zhì)、價值和地位，弄清學(xué)生資助發(fā)展的條件、環(huán)境和形勢，掌握學(xué)生資助發(fā)展的動力、潛力和規(guī)律。唯以此為基礎(chǔ)，才能科學(xué)構(gòu)建學(xué)生資助的法律規(guī)范、政策體系、管理模式和管理機(jī)制，精準(zhǔn)確立學(xué)生資助的任務(wù)目標(biāo)、服務(wù)對象、資助標(biāo)準(zhǔn)、管理流程和突發(fā)事件處理預(yù)案，確保學(xué)生資助管理發(fā)揮出最大的教育效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（一）現(xiàn)代學(xué)生資助戰(zhàn)略管理的價值地位

1.現(xiàn)代學(xué)生資助戰(zhàn)略管理屬于“政治”范疇

現(xiàn)代學(xué)生資助主要運(yùn)用國家資源和力量解決學(xué)生在受教育過程中遇到的依靠自身力量無法解決的困難和問題。學(xué)生資助關(guān)系國計(jì)民生，關(guān)系國家利益和命運(yùn)，學(xué)生資助管理水平從一個側(cè)面代表著現(xiàn)代國家治理體系和治理能力的建設(shè)水平。國家已經(jīng)將學(xué)生資助列為基本公共服務(wù)項(xiàng)目，各級財(cái)政承擔(dān)學(xué)生資助主要支付責(zé)任。學(xué)生資助戰(zhàn)略管理必須對接和貫徹國家現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)國家意志、公共意志和人民意志，維護(hù)國家和人民群眾的整體利益、長遠(yuǎn)利益和根本利益。

2.現(xiàn)代學(xué)生資助戰(zhàn)略管理屬于“教育”范疇

學(xué)生資助工作是全面實(shí)施素質(zhì)教育的重要制度安排，必須服從和服務(wù)于現(xiàn)代教育發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)。學(xué)生資助工作的主要任務(wù)是保障每一個學(xué)生的受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)，激勵和支持每一個人的全面發(fā)展，培養(yǎng)和壯大現(xiàn)代化建設(shè)所需要的各類人才，最大限度地維護(hù)每一個人的尊嚴(yán)、幸福和自由?，F(xiàn)代學(xué)生資助已經(jīng)超越了傳統(tǒng)“扶困”和“救急”的概念內(nèi)涵，兼具保障性和發(fā)展性多重功能，呈現(xiàn)出從“以保障性資助為主”向“以發(fā)展性資助為主”轉(zhuǎn)變的基本趨勢，支持、保障和激勵學(xué)生全面發(fā)展、健康成長、成人成才已經(jīng)成為現(xiàn)代學(xué)生資助管理的主旋律。

3.現(xiàn)代學(xué)生資助戰(zhàn)略管理屬于“文化”范疇

社會救助能力和水平彰顯著一個國家的制度優(yōu)勢和治理優(yōu)勢，體現(xiàn)著整個社會的文明素養(yǎng)和道德境界。只有大力弘揚(yáng)“天下為公”“以人為本”“自強(qiáng)不息”等中國傳統(tǒng)文化精神，不斷光大人類社會的正義、善良和文明，學(xué)生資助管理才能釋放出最大、最佳的教育善意。現(xiàn)代學(xué)生資助管理應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)守社會主義核心價值觀，強(qiáng)化正義、發(fā)展、包容、開放的資助道德觀念，積極構(gòu)建和諧、友善、平等的資助倫理關(guān)系，借助學(xué)生資助活動載體全面提升全民的思想道德境界和精神文明水平。

（二）現(xiàn)代學(xué)生資助戰(zhàn)略管理的基本內(nèi)容

學(xué)生資助戰(zhàn)略管理就是運(yùn)用戰(zhàn)略的眼光和思維觀察、分析、評估和處理學(xué)生資助工作所遇到的矛盾和問題，站在全局的角度、發(fā)展的角度、正義的角度權(quán)衡利弊得失，研判輕重緩急，精準(zhǔn)施策發(fā)力，不斷積蓄和擴(kuò)大學(xué)生資助的資源、力量和信譽(yù)。

一是明確學(xué)生資助管理的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)制定學(xué)生資助管理的中長期發(fā)展規(guī)劃，精準(zhǔn)確立學(xué)生資助管理近期發(fā)展路線圖和時間表，切實(shí)發(fā)揮學(xué)生資助管理的統(tǒng)籌功能。

二是將學(xué)生資助管理工作納入現(xiàn)代國家治理體系和治理能力建設(shè)范圍，積極構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)生資助發(fā)展所需要的法律、法規(guī)、政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，確保學(xué)生資助管理工作有法可依、有章可循、有策可用。

三是理順學(xué)生資助管理的內(nèi)外關(guān)系。著重處理好供給和需求、施助和受助、受助群體和非受助群體、物質(zhì)資助和精神激勵之間關(guān)系。資助資源供給方面應(yīng)著重處理好財(cái)政、學(xué)校和社會之間關(guān)系，財(cái)政內(nèi)部應(yīng)著重處理好各級財(cái)政之間的事權(quán)和支付責(zé)任關(guān)系。

四是準(zhǔn)確研判學(xué)生資助的管理形勢、發(fā)展趨勢和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)設(shè)計(jì)和選擇學(xué)生資助的發(fā)展方案、管理策略和保障措施，全面優(yōu)化學(xué)生資助模式、資助流程和管理制度，將績效管理理念貫穿于學(xué)生資助管理始終，全面提高學(xué)生資助管理效率和效益。

五是平衡學(xué)生資助管理風(fēng)險(xiǎn)和收益，妥善處理學(xué)生資助管理過程中遇到的各種矛盾和問題，擴(kuò)大積極因素，抑制消極因素，變消極因素為積極因素，有效主導(dǎo)和控制學(xué)生資助發(fā)展方向和形勢，積極應(yīng)對各種不確定性因素和突發(fā)性事件，規(guī)避和化解學(xué)生資助管理風(fēng)險(xiǎn)，營造和把握學(xué)生資助發(fā)展機(jī)遇。

六是明確學(xué)生資助的歷史使命和教育責(zé)任，升華和弘揚(yáng)學(xué)生資助的管理理念和行業(yè)精神，堅(jiān)定資助管理信心，統(tǒng)一和凝聚學(xué)生資助管理的精神力量和行動意志，旗幟鮮明地反對各種錯誤言論和破壞行為，有效掌握學(xué)生資助管理話語權(quán)。

戰(zhàn)略管理是學(xué)生資助高層管理人員的必修功課和基本專業(yè)素養(yǎng)?，F(xiàn)代學(xué)生資助戰(zhàn)略管理者應(yīng)練就撥開云霧見晴天的慧眼、不為亂象所惑的定力、知難而進(jìn)義無反顧的擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新勇于斗爭的智慧，將立德樹人目標(biāo)和慈善情懷融為一體，將學(xué)生資助的行政管理、經(jīng)濟(jì)管理和教育管理緊密結(jié)合，成為精通資助政策、財(cái)務(wù)政策和教育藝術(shù)的行家里手。

二、學(xué)生資助戰(zhàn)略管理的基本方略

戰(zhàn)略管理是戰(zhàn)略謀劃、決策、實(shí)施和監(jiān)督的整體運(yùn)作，學(xué)生資助管理實(shí)踐是學(xué)生資助戰(zhàn)略管理的真正用武之地和智慧源泉。學(xué)生資助戰(zhàn)略管理方略的選擇應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾首創(chuàng)精神，汲取集體智慧力量，運(yùn)用戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維和底線思維，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助管理整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、正向激勵和反向約束、頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐、長期積淀和朝夕拼搏的辯證統(tǒng)一。

（一）守正出新

政者正也。戰(zhàn)略管理的核心就是要以正糾偏、以正治亂、以正祛邪。政策是學(xué)生資助管理的生命線，學(xué)生資助戰(zhàn)略管理必須嚴(yán)格遵守學(xué)生資助管理各項(xiàng)政策，防止學(xué)生資助管理偏離國家發(fā)展戰(zhàn)略、素質(zhì)教育方向、立德樹人目標(biāo)，防控學(xué)生資助管理存在的各種安全風(fēng)險(xiǎn)，確保學(xué)生資助管理不犯方向性、原則性、常識性、顛覆性和重復(fù)性錯誤。

因者無敵。學(xué)生資助戰(zhàn)略管理必須從實(shí)際出發(fā)，順應(yīng)時代的發(fā)展潮流和人民的教育期盼，遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)生資助管理規(guī)律，借力而為，順勢而上，這樣才能取得事半功倍的效果。創(chuàng)新是戰(zhàn)略突圍和取勝的法寶。學(xué)生資助戰(zhàn)略管理決不能固步自封、墨守成規(guī)、無所作為，要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，打破失去生命活力的“常規(guī)”，運(yùn)用適應(yīng)新的發(fā)展形勢要求的非“常規(guī)”手段和模式解決實(shí)際問題，有效應(yīng)對各種危機(jī)和挑戰(zhàn)。學(xué)生資助戰(zhàn)略管理創(chuàng)新必須時刻牢記和恪守社會主義核心價值觀，堅(jiān)持合目的性、合規(guī)律性和合實(shí)際性的相互統(tǒng)一，決不能朝令夕改、胡亂作為、反復(fù)折騰。

“上下同欲者勝”，“同欲”就是同道，包括共同的價值觀念、共同的理想信念、共同的前途命運(yùn)及其共同的行動意志。學(xué)生資助戰(zhàn)略管理必須凝煉和傳遞學(xué)生資助所承載的核心價值觀念，促使學(xué)生資助的夢想和追求成為整個社會參與和支持學(xué)生資助工作的最大公約數(shù)。行勝于言，人民群眾的理解和支持是學(xué)生資助管理的最可靠、最寶貴的資源。學(xué)生資助戰(zhàn)略管理要始終堅(jiān)持誠信為本的原則，加強(qiáng)學(xué)生資助信用體系建設(shè)，一切依靠人民，一切服務(wù)人民，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)和出色的業(yè)績?nèi)⌒庞诿?。對于那些失職者、失信者要依法給予相應(yīng)的處分和處罰。

要妥善處理政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)的關(guān)系。一方面，要充分發(fā)揮國家對學(xué)生資助的主體、主導(dǎo)和主力作用，彰顯正義和公平，特別是應(yīng)對復(fù)雜多變、災(zāi)害突發(fā)、緊急危險(xiǎn)事件，必須運(yùn)用國家力量和集體智慧解決各種矛盾和問題;另一方面，要注意發(fā)揮市場資源配置的決定性作用和優(yōu)勢，積極整合社會力量，彌補(bǔ)國家力量的不足和缺陷，依法規(guī)范社會力量參與學(xué)生資助活動。

（二）先謀后行

對于現(xiàn)實(shí)的事業(yè)發(fā)展而言，任何一項(xiàng)管理制度都有得有失，任何一項(xiàng)管理措施都有利有弊。面對“機(jī)”“?！辈⒋娴陌l(fā)展形勢和褒貶不一的輿論氛圍，學(xué)生資助戰(zhàn)略管理必須強(qiáng)化全局觀念和長遠(yuǎn)觀念，辯證地處理利與害、得與失、優(yōu)和劣的關(guān)系，既要看到優(yōu)勢的、利好的、收獲的一面，又要看到劣勢的、有害的、損失的一面，更要注意如何促使兩者之間相互轉(zhuǎn)化，立足于全勝，先謀而后行，咬住學(xué)生資助管理的戰(zhàn)略目標(biāo)不放松，小利不趨，小患不避。要坦然面對各種危機(jī)挑戰(zhàn)，創(chuàng)造性地解決各種困難和問題，力求收到轉(zhuǎn)敗為功的奇效。

戰(zhàn)略管理的紅利取決于長遠(yuǎn)謀劃、整體運(yùn)籌、全程優(yōu)化和久久為功，需要有所為有所不為，需要堅(jiān)持、奉獻(xiàn)和舍棄。學(xué)生資助戰(zhàn)略管理既要有陽光心態(tài)，對未來發(fā)展前景保持信心和樂觀;又要有憂患意識，對各種安全風(fēng)險(xiǎn)時刻保持敏銳和警覺。要強(qiáng)化績效管理，將績效管理理念和方法融入學(xué)生資助管理全過程。學(xué)生資助風(fēng)險(xiǎn)管理要立足于“防”，未雨綢繆，將風(fēng)險(xiǎn)管理貫徹于設(shè)計(jì)、實(shí)施和監(jiān)督管理全過程，盡力將風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)和初始狀態(tài)，時刻掌握戰(zhàn)略管理的主動權(quán)。

（三）分清主次

作為覆蓋全國學(xué)校、貫穿教育全程、面向全體學(xué)生的資助管理工作，任務(wù)千頭萬緒，矛盾錯綜復(fù)雜，舉措左右為難。學(xué)生資助戰(zhàn)略管理一方面要分清主要矛盾和次要矛盾，突出重點(diǎn)，做到綱舉目張;另一方面要統(tǒng)籌兼顧，保持均衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。學(xué)生資助資源屬于稀缺資源，學(xué)生資助管理力量十分有限，其項(xiàng)目設(shè)計(jì)和管理必須抓住主要矛盾和主要矛盾方面，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，夯實(shí)基礎(chǔ)項(xiàng)目，解決突出問題，不能搞四面出擊、“大水漫灌”。項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)要處理好保障和發(fā)展的關(guān)系，根據(jù)資助資源供給情況和教育可持續(xù)發(fā)展需要，精準(zhǔn)確定資助的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和力度。要密切關(guān)注和管理那些具有決定意義的潛在資源、力量和細(xì)節(jié)，建功于未形，除患于未萌。

要妥善處理戰(zhàn)略管理和戰(zhàn)術(shù)管理之間的關(guān)系。戰(zhàn)略管理應(yīng)突出整體性、導(dǎo)向性和統(tǒng)一性，戰(zhàn)術(shù)管理應(yīng)突出局部性、可操作性和協(xié)調(diào)性。沒有戰(zhàn)略管理指導(dǎo)的戰(zhàn)術(shù)管理是“盲”的，沒有戰(zhàn)術(shù)管理支撐的戰(zhàn)略管理是“空”的，真正的管理應(yīng)是戰(zhàn)略管理和戰(zhàn)術(shù)管理的有機(jī)結(jié)合，相友為功，相得益彰。學(xué)生資助的戰(zhàn)術(shù)設(shè)計(jì)和實(shí)施必須服從和體現(xiàn)整個學(xué)生資助管理的戰(zhàn)略意圖和要求，戰(zhàn)略管理的內(nèi)容要轉(zhuǎn)化為具體的戰(zhàn)術(shù)管理形式，要促使戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)之間相互對接、相互約束、相互啟迪、相互借鑒，不斷提升學(xué)生資助管理的質(zhì)量、效率和效益。

（四）“虛”“實(shí)”相生

學(xué)生資助戰(zhàn)略管理必須將解決實(shí)際問題放在首位，滿足學(xué)生全面發(fā)展的實(shí)際需要，為學(xué)習(xí)和生活困難學(xué)生提供相應(yīng)的物質(zhì)援助和資金支持，決不能口惠而實(shí)不至。學(xué)生資助需求包括生存性、生活性和發(fā)展性不同需求，有輕有重，有急有緩，學(xué)生資助管理應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)資助任務(wù)，統(tǒng)籌調(diào)控資助管理進(jìn)程，優(yōu)先保證學(xué)生資助管理資金用于最困難學(xué)生、最需要項(xiàng)目和最困難時期。

能力、信心和意志建設(shè)是學(xué)生資助管理達(dá)成理想實(shí)效不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。學(xué)生資助管理成功的要訣就是提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，為此，必須將資助建立在激發(fā)學(xué)生發(fā)展的主動性和積極性基礎(chǔ)之上。要大力宣傳“勞動創(chuàng)造財(cái)富”“知識改變命運(yùn)”“創(chuàng)新開辟未來”等充滿正能量的價值觀念，及時糾正有關(guān)學(xué)生資助的各種錯誤的思想觀念和不良傾向，增強(qiáng)受助學(xué)生和未受助學(xué)生之間團(tuán)結(jié)互助，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的信心和能力，讓學(xué)生資助管理始終充滿正義和正氣，防止受助學(xué)生不敢接受資助或者墜入福利陷阱，防止學(xué)生資助出現(xiàn)勞而無功甚至適得其反的效果。

（五）剛?cè)嵯酀?jì)

學(xué)生資助戰(zhàn)略必須在堅(jiān)持以人為本的基礎(chǔ)上，審時度勢，將以德治理和依法治理相互結(jié)合，盡力將法治的剛性手段和教育的柔性手段融為一體，做到義利并重、禮法并舉，并且發(fā)揮到極致，否則“寬嚴(yán)皆誤”。

依法治理首先要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善學(xué)生資助管理法律法規(guī)和政策措施，規(guī)范學(xué)生資助操作流程，做到法合時宜、法合事宜。人的欲望有善有惡，素質(zhì)有高有低，重大利害面前人的善惡本性往往暴露無遺。學(xué)生資助頂層設(shè)計(jì)應(yīng)從現(xiàn)代人性特點(diǎn)和變化規(guī)律出發(fā)，科學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)生資助管理流程和管理制度，既要一視同仁，也要因人、因事制宜;既要維護(hù)每個學(xué)生的尊嚴(yán)和權(quán)利，也要維護(hù)社會公平和正義，將一切機(jī)會留給那些真正需要資助者，全面堵塞那些投機(jī)取巧者的活動渠道，做到抑惡揚(yáng)善，確保社會和諧穩(wěn)定。

依法治理重在落實(shí)。學(xué)生資助管理必須嚴(yán)格執(zhí)法、守法和護(hù)法，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，依法制止和打擊各種非法行為和破壞活動，嚴(yán)肅處理那些借學(xué)生資助之機(jī)謀取個人私利、損害公共利益、破壞社會秩序的人員。對于那些借慈善之名發(fā)不義之財(cái)者、行顛覆目的者、尋釁滋事者，決不能心慈手軟;對于那些借款故意拖欠不還者，要列入失信者黑名單。

從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，與政治的、法律的和經(jīng)濟(jì)的剛性力量相比，文化的、道德的、心理的柔性力量更具有長效持久的教化功能。學(xué)生資助戰(zhàn)略管理要綜合運(yùn)用情感力量、道德力量和理性力量推進(jìn)學(xué)生資助管理工作，化解因社會快速變遷、利益分配失衡等原因而形成的冷漠、怨恨和麻木，溫暖那些失落者和處于社會邊緣的階層和群體，敦促那些心存僥幸者放棄不當(dāng)追求，使學(xué)生資助所及領(lǐng)域成為精神文明建設(shè)的前沿陣地和首善之區(qū)。

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（責(zé)任編輯：李陽）