中小學校外培訓機構(gòu)治理的意義及策略

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》要求各地在政府主導下，多方聯(lián)動，深化校外培訓機構(gòu)治理。經(jīng)過前期對政策的強力執(zhí)行，校外培訓的種種亂象得到了初步遏制。然而，“雙減”政策的落實是一項系統(tǒng)工程，單純依靠行政監(jiān)管會陷入治理成本過高、治理效果不彰的困境。從長遠看，應拓寬治理路徑，為校外培訓機構(gòu)治理尋求可持續(xù)的有效舉措。

一、“雙減”政策下，治理校外培訓機構(gòu)的重要意義

成尚榮在2021年第10期《中小學管理》中的《走向“雙減”的深處》一文中談到：

（一）踐行社會主義核心價值觀，消除教育的不合理競爭

教育引導人們向往美好、創(chuàng)造幸福。可是，教育中也存在著危險性，這種危險性不是教育本身所致，而是由人的錯誤認知和不正當利益驅(qū)動所致。這些危險性有不同的表現(xiàn)形式，最突出的表現(xiàn)是學生課業(yè)負擔越來越重，校外培訓機構(gòu)挑戰(zhàn)教育規(guī)律與人類良知，加劇了內(nèi)卷與競爭，導致學生處在焦慮之中，教育也因此被扭曲，被異化。讓教育本質(zhì)回歸，讓教育生態(tài)得以重建，讓教育走在規(guī)律之中，是“雙減”政策的核心價值?！半p減”回歸教育本質(zhì)、教育規(guī)律，其重大意義在于強調(diào)教育要培育、踐行社會主義核心價值觀，以共同體抵抗和消除教育的不合理競爭。校內(nèi)外協(xié)同育人，營造保障學生健康成長的教育生態(tài)。

（二）提高專業(yè)化指導水平，全面提升教學質(zhì)量

“雙減”還正面積極地引領教育質(zhì)量的提高。全面提高教育質(zhì)量，除了“減”，還要“增”——增效、提質(zhì)，構(gòu)建更高水平的育人體系。這是一個專業(yè)化的過程，加強專業(yè)化指導，才能讓教育規(guī)律真正回歸教育實踐。這又涉及一個司空見慣的話題：何為智育？對此，教育家蘇霍姆林斯基作了深刻的判斷：“人類最有價值的智力財富成為學生的財富時，才能真正實現(xiàn)智育。”智育是創(chuàng)造智力財富的過程，這種創(chuàng)造在于轉(zhuǎn)化——人類智力財富轉(zhuǎn)化為學生財富。轉(zhuǎn)化絕不是灌輸，絕不是簡單的操練，更不是死記硬背、刷題，不是生硬的分數(shù);轉(zhuǎn)化一定要基于學生的認知特點、已有基礎和發(fā)展需求，絕對不是超綱超標，更不是超前、搶跑。倘若是后者，那肯定不是智力財富，而是知識的附庸，是讓學生成為知識的奴仆。因此，值得我們關(guān)注的，是在行政治理的同時，必須加強科學研究，提高專業(yè)化指導水平。專業(yè)化應成為“雙減”的題中之義。

二、完善社會組織參與校外培訓機構(gòu)治理的策略

張茂聰、尹光奇、杜文靜在2022年第2期《天津師范大學學報（社會科學版）》《“雙減”背景下社會組織參與校外培訓機構(gòu)治理的機制研究》一文中提到：

（一）建立社會組織參與校外培訓機構(gòu)治理的資質(zhì)認證標準

當前，各地在校外培訓機構(gòu)治理工作中引入社會組織參與改革的進程較為緩慢。原因在于社會組織發(fā)展水平參差不齊，政府為避免權(quán)利讓渡過程中出現(xiàn)問題，難以在短時間內(nèi)將監(jiān)測評估權(quán)利部分讓渡給社會組織。因此，規(guī)范并管理參與評估的社會組織，對其進行資質(zhì)認證是必要的，各地應建立專門的社會組織資質(zhì)認證機構(gòu)，形成社會組織的資質(zhì)認證標準。

一是關(guān)注組織資格條件，包括具備獨立法人資格、獨立開展教育評估的能力和良好的信譽等;工作人員熟悉監(jiān)測評估的流程和方法，具備教育學、評估學等相關(guān)的理論知識。二是關(guān)注組織管理，包括具有完整的組織架構(gòu)、管理規(guī)章;包含一支結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)隊伍，既有專職人員，也有兼職專家，能夠?qū)ぷ魅藛T進行定期培訓。三是關(guān)注組織技術(shù)基礎，包括具備開展評估的軟硬件設備，研發(fā)工具的能力、收集以及分析評估信息的能力。四是關(guān)注組織評估效果，評估結(jié)果既有事實診斷，也有價值判斷，組織能夠提出改進建議。特別要關(guān)注社會組織從業(yè)人員資格認證的硬件標準，應創(chuàng)建可操作的標準，作為社會組織參與校外培訓機構(gòu)評估的準則，提高社會組織的公信力。

（二）規(guī)范校外培訓機構(gòu)參與校外培訓治理的準入程序

為促進社會組織有效參與校外培訓機構(gòu)治理，各地應建立健全社會組織的準入程序，構(gòu)建組織遴選機制，篩選具有專業(yè)監(jiān)測評估資質(zhì)的社會組織。由于具有監(jiān)測評估職能的社會組織并不多，教育主管部門難以按照民政部每年發(fā)布的社會組織評估等級對社會組織進行篩選。鑒于此，社會組織可依據(jù)相關(guān)規(guī)定向主管部門提出申請，在取得獨立法人資格后，按照資格申請、資格審查、現(xiàn)場查驗等程序接受核查，只有通過認證，符合準入程序的組織才有資格接受教育主管部門的委托開展評估。各級政府要嚴格按照程序、對照標準對所委托社會組織的專業(yè)能力、管理水平、評估質(zhì)量等進行核驗，規(guī)范社會組織參與校外培訓機構(gòu)評估的工作行為。

（三）加強自身能力建設，提升社會組織專業(yè)治理水平

社會組織應不斷提升自身的專業(yè)能力。社會組織的專業(yè)水平?jīng)Q定了組織獲取資源的能力，也決定了其在與政府或其他組織合作時的獨立性。專業(yè)能力越強，社會組織便越少需要削弱自身獨立性，迎合政府需要。

隨著信息時代的到來，信息技術(shù)已廣泛應用于教育領域。“雙減”政策實施后，我國主要通過“全國中小學校外培訓機構(gòu)管理服務平臺”更新校外培訓機構(gòu)信息，各省也紛紛建立省級校外培訓機構(gòu)管理平臺，進行大數(shù)據(jù)智慧管理。社會組織應掌握大數(shù)據(jù)管理方式，通過對教員培訓、學員參訓情況的量比分析，將結(jié)果納入培訓機構(gòu)綜合評估，倒逼培訓機構(gòu)提高教育教學質(zhì)量。

隨著區(qū)塊鏈、人工智能技術(shù)的崛起，社會組織將迎來新的發(fā)展機遇。為此，社會組織在學習國外先進技術(shù)的同時，應注重國內(nèi)現(xiàn)實基礎，確保社會組織運用監(jiān)測評估工具的可信度，對校外培訓機構(gòu)數(shù)據(jù)進行記錄與分析，借助計算機將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為規(guī)范治理的可視化資源，以解決當下校外培訓監(jiān)管中存在的技術(shù)難題。此外，社會組織還應不斷完善治理結(jié)構(gòu)，推動自身建設管理規(guī)范化，逐步建成種類多樣、競爭有序的網(wǎng)絡化評估體系，提升專業(yè)服務水平。

總之，政府深入推動職能轉(zhuǎn)變的改革，已為我國教育類社會組織的良性發(fā)展開拓了廣闊前景。然而，社會組織參與校外培訓機構(gòu)治理是一項復雜工程，需要從各方面提升社會組織參與校外培訓機構(gòu)治理的能力，發(fā)揮其參與教育事務的實效。長遠來看，在校外培訓機構(gòu)治理領域，教育主管部門負有監(jiān)管職能，但需要逐漸轉(zhuǎn)變對社會組織獨立性和專業(yè)性的認識，為其參與校外培訓機構(gòu)治理營造公平的競爭氛圍。同時，各地應加強政府對社會組織的監(jiān)管力度，對參與校外培訓機構(gòu)監(jiān)測評估的社會組織展開全流程監(jiān)督，出臺扶持政策，開展教育類社會組織資質(zhì)認定，從制度層面促進高質(zhì)量社會組織群體的形成，在政府、社會組織、校外培訓機構(gòu)之間建立良性互動關(guān)系。

（責任編輯：李晶）