我國(guó)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革特點(diǎn)及策略研究

陳小漫

摘要：國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改革對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改革面臨著更加嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。為此，需要從中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最優(yōu)運(yùn)行模式出發(fā)，結(jié)合市場(chǎng)化改革的方向與特點(diǎn)，探討其發(fā)展趨勢(shì)與特征。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);市場(chǎng)化改革;改革特點(diǎn);改革策略

一、引言

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展已成為一種“常態(tài)”。企業(yè)管理模式、改革策略等都未能取得有效的突破，導(dǎo)致了我國(guó)企業(yè)管理模式滯后。因此，要站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，研究國(guó)企進(jìn)行市場(chǎng)化改革的必要性和對(duì)策。目的是促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展，使我國(guó)的商業(yè)模式適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改革特點(diǎn)

（一）企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整

國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)化改革過(guò)程中，不斷調(diào)整現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展方向，雖然我國(guó)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下取得了巨大的成就，但在核心競(jìng)爭(zhēng)力、資產(chǎn)規(guī)模等方面較發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)企業(yè)仍有一定差距，因此，在國(guó)企改革過(guò)程中，需要加強(qiáng)引進(jìn)高新技術(shù)、信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式的戰(zhàn)略性調(diào)整，激發(fā)其潛力。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)?；旌纤兄频哪康氖亲寚?guó)企在改革中能夠增加競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，打造符合現(xiàn)代化企業(yè)、能夠培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的治理體系。

（二）企業(yè)內(nèi)部改革

國(guó)有企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和制度改革也是國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)重要特點(diǎn)，其結(jié)構(gòu)要素主要有四類(lèi)：經(jīng)營(yíng)理念和企業(yè)文化、管理體制和制度、管理技術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)體制和政策制定。此外，國(guó)有企業(yè)在逐步發(fā)展壯大的過(guò)程中，由于缺乏系統(tǒng)地指導(dǎo)與規(guī)劃，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)要素缺失，因此需要剔除內(nèi)部管理制度中的不完善部分，提高國(guó)有企業(yè)的辦公效率和核心競(jìng)爭(zhēng)力。改革內(nèi)容如圖1所示。

（三）對(duì)外資的有效利用

事實(shí)上，利用外資可以降低國(guó)有企業(yè)資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，因此，在國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革過(guò)程中，需要優(yōu)化引進(jìn)資金的方式，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，優(yōu)化重組結(jié)構(gòu)。通過(guò)優(yōu)化傳統(tǒng)資產(chǎn)管理模式，改善國(guó)有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，確保國(guó)有企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。其中，混合所有制是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要表現(xiàn)形式之一，其健康發(fā)展為進(jìn)一步鞏固和完善我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度奠定了基礎(chǔ);發(fā)展混合所有制有利于增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;有利于減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的干預(yù)，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮出決定性作用，營(yíng)造多種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，相互促進(jìn)、共同發(fā)展的環(huán)境。

三、我國(guó)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改革策略

（一）不斷增加技術(shù)投入，為國(guó)企保值

當(dāng)前最有利于國(guó)有企業(yè)保值增值的工作是繼續(xù)加大科技投入，利用科技價(jià)值改善國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況，保障國(guó)有企業(yè)的實(shí)際價(jià)值，為國(guó)企市場(chǎng)化改革創(chuàng)造良好的先決條件。在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革的背景下，各種產(chǎn)業(yè)、資金的轉(zhuǎn)移遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上技術(shù)投入對(duì)國(guó)有企業(yè)的重要性，因此，作為國(guó)有企業(yè)管理者，需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的研究，及時(shí)認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新是國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展的動(dòng)力。

（二）開(kāi)拓資金投資市場(chǎng)，增加投資收入

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，國(guó)有資產(chǎn)占據(jù)主導(dǎo)地位。我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估定價(jià)機(jī)制還不健全，國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)，使得國(guó)有資本參股非國(guó)有企業(yè)或國(guó)有資本引入非國(guó)有資本過(guò)程中都可能存在非國(guó)有資產(chǎn)被高估或者國(guó)有資本被低估的現(xiàn)象，且因?yàn)殡p方信息不對(duì)稱(chēng)，信息的弱勢(shì)方無(wú)法開(kāi)展有效監(jiān)督，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)面臨流失風(fēng)險(xiǎn)。拓寬招商引資渠道是國(guó)企改革的重要舉措，可以有效降低國(guó)企資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，因此，在國(guó)企市場(chǎng)化改革過(guò)程中，可以適當(dāng)放寬招商投資標(biāo)準(zhǔn)，有效構(gòu)建資金鏈，為國(guó)企引進(jìn)資金。如圖2所示。

其次，在投資方面，公司的現(xiàn)金流量增長(zhǎng)主要通過(guò)開(kāi)源節(jié)流來(lái)解決，以主營(yíng)收入為主要現(xiàn)金流來(lái)源，當(dāng)公司出現(xiàn)財(cái)務(wù)困難的時(shí)候，首先要改變銷(xiāo)售策略，銷(xiāo)售有創(chuàng)意的產(chǎn)品，控制銷(xiāo)售成本，增加利潤(rùn)，利用連鎖店和網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)銷(xiāo)售各種商品，達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的;其次，要加大研發(fā)力度，把握市場(chǎng)趨勢(shì)，培育主力品牌來(lái)增加銷(xiāo)量;此外，母子公司還可以剝離不良資產(chǎn)，或者處置盈利不佳的子公司，這樣既能減輕子公司的虧損負(fù)擔(dān)，又能改變子公司的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)盈利，從而使國(guó)企的市場(chǎng)化改革更加順利。

（三）提前計(jì)劃好國(guó)企職員的安置工作

市場(chǎng)化改革完成后，需要對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理模式進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，人力資源調(diào)動(dòng)是國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一。在管理人才培養(yǎng)方面，企業(yè)人力資源部門(mén)只有不斷提供激勵(lì)，才能提高管理工作的整體效率。在實(shí)施企業(yè)人力資源管理的過(guò)程中，還需要通過(guò)信息化技術(shù)提高人力資源管理開(kāi)發(fā)效率，通過(guò)信息化技術(shù)加強(qiáng)各部門(mén)人員之間的交流和合作，有效整合和利用信息資源，使績(jī)效考核指標(biāo)更符合員工心理需求。對(duì)不同崗位員工的貢獻(xiàn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)化績(jī)效考核體系，改變傳統(tǒng)的員工怠工現(xiàn)象，通過(guò)多種形式的績(jī)效考核，不斷提高員工的能力意識(shí)，優(yōu)化企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)，確保國(guó)企改革順利實(shí)現(xiàn)。

（四）人本思想融入于企業(yè)管理體系

一是從“管企業(yè)”為主向的理念向“管資本”理念轉(zhuǎn)變，牢牢牽住國(guó)企市場(chǎng)化改革“以管資本為主”的“牛鼻子”，準(zhǔn)確把握股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層職責(zé)定位，依規(guī)依法開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作，進(jìn)行“權(quán)責(zé)利”關(guān)系統(tǒng)一的有效管理，實(shí)現(xiàn)定位清晰、職責(zé)明確的架構(gòu)，最終達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目的。二是從“垂直管理”模式向“合作共贏”模式轉(zhuǎn)變，雙方以資本融合為紐帶，取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到合作共贏的目標(biāo)。

（五）提高防控意識(shí)

建立健全合理的評(píng)估定價(jià)機(jī)制，選聘評(píng)估機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)在評(píng)估過(guò)程中的公允作用，防止國(guó)有資產(chǎn)被低估，非國(guó)有資產(chǎn)被高估等，降低國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。建立健全產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度，規(guī)范產(chǎn)權(quán)管理行為，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)作用，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)目前處于局部區(qū)域化，為了使獲取國(guó)企市場(chǎng)化改革信息更加暢通，更好地參與產(chǎn)權(quán)信息的交流，需要建立一個(gè)全國(guó)性的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，使得雙方公平公正地開(kāi)展產(chǎn)權(quán)交易，防范國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

四、國(guó)企改革的下一步：方向調(diào)整與路徑選擇

（一）正確認(rèn)識(shí)國(guó)有資本“有進(jìn)有退”

國(guó)有企業(yè)作為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的重要主體，需要正確看待國(guó)有資本的“進(jìn)退”，更需要把維護(hù)人民共同利益和實(shí)現(xiàn)共同富裕作為發(fā)展的核心，國(guó)有企業(yè)的改革需要以國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈為核心。而在21世紀(jì)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的變革需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，把資本集中在大型基礎(chǔ)設(shè)施上。國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展需要嚴(yán)格落實(shí)“有進(jìn)有退、有為必為”的行為準(zhǔn)則，重新界定國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)資源工程和生態(tài)環(huán)境工程，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化奠定良好基礎(chǔ)。

（二）調(diào)整方向：國(guó)企分類(lèi)改革

國(guó)企分類(lèi)改革主要分為公益性國(guó)企和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企，公益性國(guó)企主要負(fù)責(zé)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民生保障工程建設(shè)，不斷加大對(duì)電力和水資源的投資力度，確保人民生活質(zhì)量。而競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)則以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)這兩方面的劃分，可以提高國(guó)有資產(chǎn)的保值增值效果，進(jìn)而提高國(guó)有企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。在這些行業(yè)的發(fā)展和運(yùn)行過(guò)程中，國(guó)家需要出臺(tái)相應(yīng)的政策來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，同時(shí)，為了達(dá)到社會(huì)福利最大化，國(guó)家一般都會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)品定價(jià)進(jìn)行限制，并對(duì)企業(yè)的虧損給予一定的補(bǔ)貼。但是，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，如何準(zhǔn)確地劃分公益性國(guó)有企業(yè)是一個(gè)值得思考的問(wèn)題，如果國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格得不到有效控制，就會(huì)出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，從而嚴(yán)重侵蝕社會(huì)福利，同時(shí)政府補(bǔ)貼的出現(xiàn)也會(huì)影響市場(chǎng)調(diào)節(jié)，從而影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。因此，國(guó)有企業(yè)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，需要注重市場(chǎng)手段的融入，從而使社會(huì)福利最大化。

（三）國(guó)企市場(chǎng)化改革的路徑選擇

在國(guó)企市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，需要選擇公益性國(guó)企和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企改革路徑，以確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和人民生活穩(wěn)定。其次，加強(qiáng)政府對(duì)公益企業(yè)的監(jiān)管，尤其是對(duì)公益企業(yè)的價(jià)格、成本、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，防止公益型國(guó)有企業(yè)因壟斷而損害社會(huì)福利;而對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，更需要關(guān)注以下幾方面內(nèi)容：1.國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)是保證國(guó)有企業(yè)正常運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，因此需要根據(jù)市場(chǎng)變化不斷完善，同時(shí)還要不斷健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，除此之外，國(guó)企改革還需要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求對(duì)各個(gè)層級(jí)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利及義務(wù)進(jìn)行規(guī)范化管理，形成相互制衡的關(guān)系，進(jìn)而為國(guó)企經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性奠定良好基礎(chǔ)。2.目前，國(guó)有企業(yè)仍然享有資金來(lái)源、市場(chǎng)準(zhǔn)入等政策上的優(yōu)勢(shì)。為此，需要加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)實(shí)行政企分開(kāi)，使國(guó)有企業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體;對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“保值增值”、“做大做強(qiáng)”的目標(biāo)，提倡全民福利最大化;需要深化行政審批制度改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，利用市場(chǎng)化手段分配資源，提高市場(chǎng)公平性，防止企業(yè)利用壟斷地位損害社會(huì)公共利益。

五、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，為促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展，需要根據(jù)市場(chǎng)變化，明確改革方向，不斷優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理結(jié)構(gòu)，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。本文著重分析了國(guó)有企業(yè)改革的特征、優(yōu)化路徑及今后的選擇與調(diào)整方向，以期為我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的發(fā)展提供理論依據(jù)。

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（作者單位：公誠(chéng)管理咨詢(xún)有限公司）