激發(fā)教師隊(duì)伍活力 提高學(xué)校管理效能

黎鋼 鐘昌情 黃小娟

【摘要】本文以賀州市的三所中小學(xué)校為例，論述該市實(shí)施中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革后，學(xué)校開(kāi)展競(jìng)聘、考核、任用等有關(guān)工作的做法與成效，促進(jìn)形成競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、能上能下、協(xié)調(diào)平衡的良好用人機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】縣管校聘 賀州教育 中小學(xué)校

【中圖分類號(hào)】G46 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2022）04-0039-03

實(shí)施中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革事關(guān)教育改革和發(fā)展大局，是深化教師管理體制改革的一項(xiàng)重要舉措。該項(xiàng)改革的最終落腳點(diǎn)在學(xué)校，學(xué)校能否按照既定目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)有關(guān)工作，很大程度上決定著改革的成敗。賀州市教育局、市委編辦、市人社局、市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)的《賀州市中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革實(shí)施意見(jiàn)（試行）》提出，落實(shí)學(xué)校用人自主權(quán)，建立競(jìng)聘上崗制度。積極采取校內(nèi)競(jìng)聘、片區(qū)競(jìng)聘、跨片區(qū)競(jìng)聘等多種形式競(jìng)爭(zhēng)上崗和組織統(tǒng)籌調(diào)劑相結(jié)合的教師資源配置模式，形成競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、能上能下、協(xié)調(diào)平衡的良好用人機(jī)制。下面，本文以該市的三所中小學(xué)校為例，呈現(xiàn)賀州市中小學(xué)校落實(shí)該項(xiàng)改革的做法與成效。

昭平縣鞏橋中學(xué)：讓教師“能干且能干好”

2021年秋季學(xué)期，賀州市全面實(shí)施中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，昭平縣鞏橋中學(xué)（以下簡(jiǎn)稱鞏橋中學(xué)）按照上級(jí)要求，認(rèn)真開(kāi)展“縣管校聘”各項(xiàng)工作，讓教師“能干且能干好”，促使學(xué)校辦學(xué)面貌煥然一新。

鞏橋中學(xué)地處鄉(xiāng)村，現(xiàn)有學(xué)生1 100多人，過(guò)去一度存在師資配備不足、教師結(jié)構(gòu)不合理且平均年齡偏大等問(wèn)題，制約了學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。2021年秋季學(xué)期實(shí)施“縣管校聘”改革后，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)由本縣另一所中學(xué)副校長(zhǎng)競(jìng)聘擔(dān)任，其他校領(lǐng)導(dǎo)由本校中層及以上領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)聘擔(dān)任。新任校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡在39歲左右。校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到崗后，再組織實(shí)施本校中層領(lǐng)導(dǎo)、各學(xué)科教學(xué)崗位的競(jìng)聘工作。在本校中層領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)聘過(guò)程中，秉持公開(kāi)、公平、公正原則，在做好全面考察的基礎(chǔ)上，大膽選用“想干事、能干事、敢干事”的青年教師擔(dān)任學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)。例如：學(xué)?，F(xiàn)任教導(dǎo)處主任原是學(xué)校教導(dǎo)處副主任，學(xué)?，F(xiàn)任政教處副主任原是政教處干事，他們的年齡均不超過(guò)40歲。經(jīng)過(guò)競(jìng)聘上崗，學(xué)?，F(xiàn)有教職工74人，其中擁有副高職稱19人、中級(jí)職稱28人;專任教師中擁有大專以上學(xué)歷的教師占比達(dá)84.72%，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。

通過(guò)“縣管校聘”方式重新組建學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、聘任中層領(lǐng)導(dǎo)和各學(xué)科教師后，鞏橋中學(xué)教師隊(duì)伍呈現(xiàn)出前所未有的活力，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，“比學(xué)趕幫”氛圍日益濃厚。2021年秋季學(xué)期以來(lái)，學(xué)校精心組織推薦5名教師參加縣級(jí)賽課，經(jīng)過(guò)激烈角逐，3名教師獲得一等獎(jiǎng)、2名教師獲得二等獎(jiǎng)，為全校教師樹(shù)立了學(xué)習(xí)標(biāo)桿，迅速掀起了“比學(xué)趕幫”熱潮。一是“比”。同標(biāo)桿比、同自己比、同過(guò)去比，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，努力做“四有”好老師。二是“學(xué)”。向標(biāo)桿學(xué)，不斷提升學(xué)習(xí)能力和教學(xué)創(chuàng)新能力;各教研組積極開(kāi)展教研活動(dòng)，對(duì)教學(xué)問(wèn)題進(jìn)行探討，共同學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步。三是“趕”。及時(shí)完成工作任務(wù)，不拖拉、不倦怠，工作效率明顯提高。四是“幫”?；ハ鄮椭?、以老帶新。有教師出差，其他教師“幫”著上課;組織新入職教師進(jìn)行崗前培訓(xùn);實(shí)施“以老帶新”“青藍(lán)工程”，目前全校共結(jié)成師徒對(duì)子20對(duì)。

第二，變“被動(dòng)接受”為“主動(dòng)參與”。實(shí)施“縣管校聘”后，學(xué)校教研組活動(dòng)常態(tài)化。2021年秋季學(xué)期以來(lái)，累計(jì)組織教研活動(dòng)25次，每次教研活動(dòng)，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、積極參與，廣大教師由原來(lái)的“被動(dòng)接受”變?yōu)椤爸鲃?dòng)參與”，由“被動(dòng)學(xué)習(xí)”變?yōu)椤爸鲃?dòng)研究”，學(xué)校的教研氛圍日漸濃厚，嚴(yán)謹(jǐn)教風(fēng)逐漸形成。2021年秋季學(xué)期以來(lái)，教師共計(jì)參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)100余次，培訓(xùn)形式既有現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)又有在線培訓(xùn);培訓(xùn)內(nèi)容覆蓋面廣，既有班主任管理能力提升，又有中小學(xué)心理健康教育工作經(jīng)驗(yàn)交流。同時(shí)，學(xué)校發(fā)揮評(píng)先評(píng)優(yōu)、年度考核、績(jī)效考評(píng)杠桿作用，充分激發(fā)廣大教師工作的積極性和創(chuàng)造性。

第三，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)得到充分體現(xiàn)。在“縣管校聘”改革新形勢(shì)下，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)一步放寬。學(xué)校積極落實(shí)“雙減”政策，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校育人方式改革、課堂教學(xué)改革、學(xué)生學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)、分層作業(yè)布置等方面的有益嘗試。注重家校共育，凝聚向心力，及時(shí)召開(kāi)專題家長(zhǎng)會(huì)，向家長(zhǎng)解讀新時(shí)代黨的教育方針政策。在日常教育教學(xué)工作中，積極組織開(kāi)展各類課后育人活動(dòng)，滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求，一學(xué)期來(lái)成功舉辦體育文化藝術(shù)節(jié)、文藝匯演、規(guī)范漢字書寫大賽、主題書畫展、學(xué)生班級(jí)籃球賽、班級(jí)拔河賽等校園文體活動(dòng)，組建校足球隊(duì)參加賀州市第五屆學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)獲得第五名。

總之，“縣管校聘”管理改革，改變了過(guò)去“干好干壞一個(gè)樣”的局面，營(yíng)造了向上的工作氛圍和公平的教育發(fā)展環(huán)境，有效激發(fā)了教師的工作積極性，為學(xué)校的發(fā)展注入了生機(jī)與活力。

鐘山縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)：定崗明責(zé)，人崗相適

自實(shí)施中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革以來(lái)，學(xué)校嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求，認(rèn)真制定方案，順利完成了本校教師（包括中層干部）的競(jìng)聘、考核、任用等各項(xiàng)工作，有效激發(fā)了教師隊(duì)伍活力，為學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高提供了強(qiáng)有力的保障。

為了確保工作順利推進(jìn)，學(xué)校成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管人事副校長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、其他有關(guān)中層及以上干部為成員的“縣管校聘”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，確保競(jìng)聘、考核、任用過(guò)程公開(kāi)公正、平穩(wěn)有序。開(kāi)展競(jìng)聘工作前，學(xué)校充分開(kāi)展政策宣講，及時(shí)召開(kāi)全?！翱h管校聘”工作推進(jìn)會(huì)，有針對(duì)性地解讀這一改革的意義、方法、程序等，并公布中層領(lǐng)導(dǎo)及其他各崗位的職責(zé)，讓廣大教職工充分知曉并積極參與競(jìng)聘。

在競(jìng)聘考核工作中，學(xué)校遵循兩大原則。一是嚴(yán)肅紀(jì)律，師德為重。在崗位競(jìng)聘過(guò)程中，堅(jiān)決以教育教學(xué)質(zhì)量和師德考評(píng)結(jié)果作為重要依據(jù)，凡是師德方面存在較大問(wèn)題的人員，或年度考核為基本稱職及以下的，暫時(shí)不予聘任。二是人崗相適，公開(kāi)透明。加強(qiáng)過(guò)程性考核，教職工年度考核結(jié)果與崗位競(jìng)聘直接掛鉤;強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大工作透明度，競(jìng)聘結(jié)果及時(shí)在學(xué)校公開(kāi)欄里公示。

在中層干部競(jìng)聘方面，學(xué)校按照“平等自愿、協(xié)商一致”的原則，由個(gè)人提出書面申請(qǐng)，再由工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)申請(qǐng)人近年工作表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)、群眾滿意度等情況，提出聘用意見(jiàn)，實(shí)行雙向選擇。這一模式吸引了一批有能力、想干事的青年教師參與競(jìng)聘工作。通過(guò)競(jìng)聘，學(xué)校共有4個(gè)學(xué)校中層崗位由普通教師競(jìng)聘上崗，中層干部平均年齡在36歲左右。

在教學(xué)崗位競(jìng)聘方面，學(xué)校依據(jù)課程方案和教學(xué)實(shí)際，按照滿工作量設(shè)崗的原則，科學(xué)合理設(shè)置專任教師崗位，明確了每個(gè)崗位的職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件等。全體教職工根據(jù)個(gè)人意愿向?qū)W校遞交個(gè)人競(jìng)聘申請(qǐng)表，競(jìng)聘類別分為直接聘任（一般為需特殊照顧人員）和校內(nèi)競(jìng)聘，直聘人員通過(guò)學(xué)校競(jìng)聘領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格審核后公示名單。校內(nèi)競(jìng)聘按照“定崗明責(zé)、剛?cè)嵯酀?jì)”的原則，即考核過(guò)程既按崗位要求剛性考核，又可讓教師根據(jù)本人實(shí)際靈活選擇崗位。例如，某教師前一學(xué)年教的是五年級(jí)語(yǔ)文，本學(xué)年進(jìn)入六年級(jí)后希望“跟班教學(xué)”，于是該教師可以競(jìng)聘六年級(jí)該班的語(yǔ)文教學(xué)崗位，學(xué)校在綜合考評(píng)其能力素質(zhì)后同意其競(jìng)聘意愿。這種方式能夠充分尊重教師的擇崗意愿，提高其工作積極性。

在推進(jìn)競(jìng)聘上崗的同時(shí)，學(xué)校修訂完善了相應(yīng)的考評(píng)方案，強(qiáng)化競(jìng)聘結(jié)果運(yùn)用，充分調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性，努力讓該項(xiàng)改革效益最大化。一是完善了教職工績(jī)效考核辦法。加強(qiáng)教職工履職情況考核，考核結(jié)果作為崗位競(jìng)聘、獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資發(fā)放、職稱評(píng)聘和評(píng)優(yōu)表彰等工作的重要依據(jù)?？己讼蚪虒W(xué)一線、辦公室人員、各功能室管理員和骨干教師傾斜，與課時(shí)量、工作量掛鉤。二是健全了獎(jiǎng)勵(lì)金額管理辦法。進(jìn)一步健全了班級(jí)管理考核和班級(jí)管理團(tuán)隊(duì)激勵(lì)資金發(fā)放辦法，客觀公正地評(píng)價(jià)班級(jí)管理工作，充分調(diào)動(dòng)班級(jí)管理團(tuán)隊(duì)的工作積極性。三是完善了教職工合法權(quán)益保障機(jī)制。依法制訂教職工聘任方案、考核辦法等，經(jīng)全體教職工會(huì)議審議通過(guò)后實(shí)施。

通過(guò)實(shí)施“縣管校聘”管理改革，教師的工作熱情空前高漲，不少教師由改革前的“讓我干我才干”或“讓我干湊合著干”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙?，要好好干”，教師通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得崗位，對(duì)崗位更為珍惜。全校形成了積極向上的工作氛圍，校風(fēng)學(xué)風(fēng)為之一新。

平桂區(qū)沙田鎮(zhèn)中心小學(xué)：改革帶來(lái)“鲇魚效應(yīng)”

2021年秋季學(xué)期，賀州市平桂區(qū)推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，給學(xué)校發(fā)展帶來(lái)了“鲇魚效應(yīng)”。

第一，學(xué)校聘到了“想要的人”。實(shí)行“縣管校聘”后，優(yōu)秀教師可以競(jìng)聘學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)可以競(jìng)聘校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，還可以進(jìn)行“跨校競(jìng)聘”，讓年輕教師干勁更足、成長(zhǎng)更快。目前，學(xué)校有兩名中層領(lǐng)導(dǎo)是從村小競(jìng)聘而來(lái)。其中劉昭端是一名“95后”，此前在平桂區(qū)沙田鎮(zhèn)最偏遠(yuǎn)的獅東小學(xué)工作，是該教學(xué)點(diǎn)的一名普通教師。他任教以來(lái)兢兢業(yè)業(yè)，曾在2019年自治區(qū)開(kāi)展“土瑤”工作調(diào)研時(shí)得到自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和好評(píng)。劉昭端在電腦上有特長(zhǎng)，而鎮(zhèn)中心小學(xué)正缺這樣的人才，學(xué)校幾次向上級(jí)申請(qǐng)，希望將其調(diào)入，過(guò)去因種種原因無(wú)法實(shí)現(xiàn)，實(shí)施“縣管校聘”后，允許“跨校競(jìng)聘”，于是2021年秋季學(xué)期，這個(gè)年輕有活力的小伙子成功競(jìng)聘到學(xué)校的教導(dǎo)處副主任崗位，很快成為學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)的中堅(jiān)力量。

第二，教師有了“危機(jī)感”。實(shí)施“縣管校聘”管理改革前，教師普遍沒(méi)有危機(jī)感，工作積極性不高，有的教師評(píng)上高級(jí)職稱后，工作熱情逐漸減退?！翱h管校聘”改革后，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破了“大鍋飯”“鐵飯碗”，在教師隊(duì)伍中形成了優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，讓教師產(chǎn)生了前所未有的“危機(jī)感”。按照平桂區(qū)統(tǒng)一要求，“縣管校聘”管理改革實(shí)施后，落聘人員將安排到指定崗位進(jìn)行待崗培訓(xùn)。待崗培訓(xùn)結(jié)束后，由縣（區(qū)）教科局組織培訓(xùn)考核，培訓(xùn)考核合格的，根據(jù)學(xué)校空缺崗位情況組織競(jìng)聘;培訓(xùn)考核不合格或未競(jìng)聘上崗的，繼續(xù)安排第二輪培訓(xùn)，培訓(xùn)期間停發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資和縣（區(qū)）政府發(fā)放的全年績(jī)效獎(jiǎng)。經(jīng)兩個(gè)培訓(xùn)周期仍不能競(jìng)聘上崗的，不得參加年度考核，取消當(dāng)年的年度評(píng)優(yōu)晉級(jí)資格，不能享受正常的增加薪級(jí)待遇，由教育行政部門對(duì)其進(jìn)行跨校轉(zhuǎn)崗適當(dāng)安置。如今，學(xué)校絕大多數(shù)教師都能積極參與競(jìng)聘工作，認(rèn)識(shí)到了“干多干少大不一樣，干好干壞大不一樣”，在思想上積極上進(jìn)、行動(dòng)上積極投入，認(rèn)真參與校內(nèi)競(jìng)聘，且競(jìng)聘上崗后都能夠按照崗位要求認(rèn)真工作，工作狀態(tài)、精神面貌都大為改觀，特色辦學(xué)、落實(shí)“雙減”、提供校內(nèi)課后服務(wù)等工作推進(jìn)順利，獲得家長(zhǎng)的肯定和上級(jí)的認(rèn)可。實(shí)施該項(xiàng)改革后，只要存在落聘可能的教師，在工作態(tài)度、工作效果方面都有了明顯變化，這就大大提高了教師的工作積極性和責(zé)任感，促使教師不能懈怠、不敢懈怠。

第三，學(xué)校有了更大的用人自主權(quán)。實(shí)施“縣管校聘”管理改革，能進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校用人自主權(quán)，有利于學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況擇優(yōu)聘任人才，形成“能者上、平者讓、庸者下”的良性用人機(jī)制。過(guò)去，學(xué)校曾出現(xiàn)中層干部沒(méi)有人愿意做的局面，究其原因是這些崗位任務(wù)重、事情多、工作難度大，導(dǎo)致大家對(duì)這些崗位“敬而遠(yuǎn)之”。實(shí)施“縣管校聘”管理改革后，通過(guò)設(shè)置崗位補(bǔ)貼，實(shí)行校長(zhǎng)、中層領(lǐng)導(dǎo)職級(jí)制，讓校長(zhǎng)與中層領(lǐng)導(dǎo)“勞有所得”，進(jìn)一步激發(fā)了學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)參與競(jìng)聘的積極性，增強(qiáng)了中層領(lǐng)導(dǎo)崗位的吸引力。2021年8月實(shí)施該項(xiàng)改革以來(lái)，學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)崗位呈現(xiàn)相對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，學(xué)校原中層領(lǐng)導(dǎo)、有競(jìng)聘意愿的普通教師，以及個(gè)別其他學(xué)校的教師，都報(bào)名參加了中層崗位競(jìng)聘，曾出現(xiàn)某中層崗位四五人競(jìng)爭(zhēng)的局面，這是前所未有的現(xiàn)象。在此前提下，學(xué)?？梢猿浞挚己烁?jìng)聘者的能力素質(zhì)，把最合適的人選安排在最合適的崗位，讓合適的崗位成就優(yōu)秀的人。教師從過(guò)去被動(dòng)接受工作到如今主動(dòng)申請(qǐng)工作，對(duì)促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展具有積極意義。

總之，賀州市通過(guò)實(shí)施中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，構(gòu)建完善縣域內(nèi)中小學(xué)教師“競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、人崗相適”管理機(jī)制，全市各中小學(xué)校的教師隊(duì)伍呈現(xiàn)前所未有的精神面貌和工作狀態(tài)，有效破解了“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”“能上不能下、能進(jìn)不能出”的問(wèn)題，充分激發(fā)了中小學(xué)教師隊(duì)伍的活力，提高了學(xué)校管理效能，為推進(jìn)中小學(xué)教師管理體制改革注入了源頭活水。

（責(zé)編 歐金昌）