強(qiáng)化要素保障 整體推進(jìn)改革

歐金昌 周永健 吳長奎 羅義初

【摘要】本文從強(qiáng)化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化崗位激勵、強(qiáng)化考核監(jiān)督等四個方面，論述賀州市推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的舉措、過程及初步成效，呈現(xiàn)整市（設(shè)區(qū)市）推進(jìn)該項(xiàng)改革的思路與方法。

【關(guān)鍵詞】縣管校聘 賀州教育 中小學(xué)校

【中圖分類號】G46 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2022）04-0033-03

實(shí)施中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，是切實(shí)加強(qiáng)縣域中小學(xué)教師統(tǒng)籌管理，著力破解教師交流輪崗工作瓶頸的有力舉措，能夠持續(xù)促進(jìn)校長教師合理流動、優(yōu)化教師資源配置、激發(fā)教師工作活力，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。2021年以來，賀州市從強(qiáng)化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化崗位激勵、強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)四個方面，整體推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，成為我區(qū)較早在全市范圍內(nèi)鋪開該項(xiàng)改革的地級市之一。目前，該市鐘山縣、昭平縣、富川瑤族自治縣、八步區(qū)、平桂區(qū)（以下簡稱三縣兩區(qū)）已全面完成中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革各項(xiàng)工作，全市參與校級領(lǐng)導(dǎo)競聘1 068人，聘任校級領(lǐng)導(dǎo)882人，實(shí)現(xiàn)校長交流113人、中層領(lǐng)導(dǎo)交流369人，改革工作取得初步成效。

強(qiáng)化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，確保改革工作有序推進(jìn)

賀州市委、市政府高度重視中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，將其列入市委、市政府工作重要議事日程，成立了由市長任組長，市委副書記和市政府分管教育領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持以革故鼎新的魄力和解碼破題的干勁，整市推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，保障改革工作有序推進(jìn)。

具體工作中，賀州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，靠前指揮，研究、部署、督促全市該項(xiàng)改革工作落實(shí)情況，召開市級工作推進(jìn)會，彭代元市長做動員部署，明確市、縣（區(qū)）各級政府及各相關(guān)部門責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育、編辦、人社、財(cái)政等部門，強(qiáng)化上下聯(lián)動和部門協(xié)作，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力，為全市推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

鑒于中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革工作牽涉面廣、改革難度大，賀州市各縣（區(qū)）均及時成立相應(yīng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政一把手擔(dān)任組長，強(qiáng)化各職能部門責(zé)任，細(xì)化工作措施，制定具體實(shí)施方案，加快中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革工作步伐，形成了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、校四級上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)的良好格局。鐘山縣成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣委組織部、紀(jì)委監(jiān)委、縣教科局、人社局、財(cái)政局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開常委會專題研究改革方案。富川瑤族自治縣成立了以縣委書記、縣長為組長，縣委有關(guān)常委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣政府辦、教科局、人社局、財(cái)政局負(fù)責(zé)人為成員的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全縣“縣管校聘”管理改革日常工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、中心校，縣直學(xué)校均成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作。

賀州市義務(wù)教育階段共有初中91所，小學(xué)325所，另有小學(xué)教學(xué)點(diǎn)609個，在編教師近2萬人。針對中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革工作要求和全市學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)多、線長、面廣等特點(diǎn)，在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、自治區(qū)關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的有關(guān)文件和會議精神的基礎(chǔ)上，賀州市充分利用報(bào)紙、廣播電視臺、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等媒體平臺，輪番宣傳解讀全市中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革相關(guān)政策，先后推出有關(guān)報(bào)道解讀20多次，印發(fā)宣傳資料3萬多份，召開培訓(xùn)會（動員會）600多場次。鐘山縣通過召開動員會、培訓(xùn)會、推進(jìn)會，以及利用鐘山縣電視臺、鐘山融媒、“鐘山教科”公眾號、微信群等媒介進(jìn)行改革政策宣傳，讓全體教師都理解改革的目的、意義和實(shí)施辦法，保證知曉率，提高支持率，確保成功率。昭平縣召開中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革工作動員會，重點(diǎn)解讀本縣“縣管校聘”管理改革實(shí)施方案，明確改革工作目標(biāo)和原則、改革對象和時間安排、工作措施和要求等，要求各部門、各學(xué)校務(wù)必高度重視，探索“縣管校聘”管理改革“昭平方案”，形成“昭平經(jīng)驗(yàn)”。通過多種方式的政策宣講，全市有關(guān)教師都能夠理解該項(xiàng)改革的目的、意義和實(shí)施路徑，消除了廣大教師的顧慮，為全市整體推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革營造了良好的氛圍。

強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，打破崗位資源校際壁壘

根據(jù)《賀州市中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革實(shí)施意見（試行）》（以下簡稱《意見》），該市完善中小學(xué)教職工崗位統(tǒng)籌管理，打破崗位資源校際壁壘。建立縣域內(nèi)各類中小學(xué)教師分布和崗位職數(shù)使用情況臺賬，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)各類中小學(xué)教師職稱評審與崗位聘任的有機(jī)結(jié)合。

以此為指引，賀州市三縣兩區(qū)制定出臺的“縣管校聘”管理改革實(shí)施意見均提出，打破教師校際聘用和待遇壁壘，教師被聘任到其他學(xué)校任教的，不再降低崗位級別工資，允許教師合理交流。在鄉(xiāng)村學(xué)校任教累計(jì)滿5年、10年的中小學(xué)鄉(xiāng)村教師，符合職稱申報(bào)條件的，可不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制直接對應(yīng)申報(bào)中級、高級職稱。通過評審的按程序聘用到本單位專業(yè)技術(shù)崗位十級或七級，并兌現(xiàn)相關(guān)待遇。昭平縣某村完全小學(xué)教師左某，在農(nóng)村學(xué)校工作已經(jīng)20多年，此前因?yàn)樗趯W(xué)校崗位比例限制，一直沒有評上高級職稱，今年實(shí)施“縣管校聘”改革后，他成功評上了高級職稱并聘上了相應(yīng)崗位。

在中小學(xué)教師編制使用管理方面，《意見》提出，教育行政部門在核定的不同類型學(xué)校崗位總量內(nèi)，根據(jù)各學(xué)校上報(bào)的崗位設(shè)置方案擬定具體分配意見，報(bào)同級人力資源社會保障部門和財(cái)政部門備案后實(shí)施，原則上以學(xué)年度為周期實(shí)行動態(tài)調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)中小學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例無顯著差異。教育行政部門對核定后的編制總量和微調(diào)后的編制增量進(jìn)行統(tǒng)籌使用。按照班額、在校學(xué)生數(shù)以及師資結(jié)構(gòu)等情況，統(tǒng)籌提出所轄各學(xué)校教職工編制的分配方案以及動態(tài)調(diào)整意見，報(bào)同級機(jī)構(gòu)編制部門備案。教育行政部門依據(jù)報(bào)備方案，制定當(dāng)年各學(xué)校用編用人計(jì)劃，及時足額配備教師，確?！巴搜a(bǔ)相當(dāng)”和教學(xué)需要。

按照上述實(shí)施意見，賀州市各縣（區(qū)）的編制使用情況得到了有效盤活，呈現(xiàn)校內(nèi)競聘、片區(qū)競聘、跨片區(qū)競聘等多種形式，促進(jìn)各校形成競爭擇優(yōu)、能上能下、協(xié)調(diào)平衡的用人機(jī)制。平桂區(qū)沙田鎮(zhèn)中心小學(xué)某“95后”教師，原來在平桂區(qū)沙田鎮(zhèn)最偏遠(yuǎn)的獅東小學(xué)工作，實(shí)施“縣管校聘”管理改革后，他競聘到鎮(zhèn)中心小學(xué)任教，并擔(dān)任該校教導(dǎo)處副主任。據(jù)悉，該校共有兩名中層領(lǐng)導(dǎo)通過跨校競聘任職，體現(xiàn)了“競爭擇優(yōu)、人崗相適”的改革初衷，破解了“干多干少一個樣、干好干壞一個樣、能上不能下、能進(jìn)不能出”的問題。

賀州市推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的一個突出特點(diǎn)，是給予教育行政部門更大的用人自主權(quán)?！兑庖姟诽岢觯瑱C(jī)構(gòu)編制部門按照自治區(qū)黨委編委核定下達(dá)本市中小學(xué)教職工編制總量控制數(shù)和中小學(xué)校編制核定標(biāo)準(zhǔn)，會同教育行政部門根據(jù)在校學(xué)生數(shù)變化情況、新建學(xué)校啟用情況和教育教學(xué)改革需要，按照以生師比為主體、班師比為補(bǔ)充、兼顧寄宿制學(xué)校和農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的編制需求、確保開齊開足課程的要求，每三年核定一次教職工編制總量控制數(shù)，并且一年可以進(jìn)行一次微調(diào)。教育行政部門對核定后的編制總量和微調(diào)后的編制增量進(jìn)行統(tǒng)籌使用，有關(guān)方案報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門備案后就可執(zhí)行，確保學(xué)校能夠及時足額、靈活配備教師。

強(qiáng)化崗位激勵，激發(fā)教師隊(duì)伍工作活力

為進(jìn)一步增強(qiáng)中小學(xué)教師、校長崗位吸引力，賀州市各縣（區(qū)）通過實(shí)行校長職級制、設(shè)置鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校崗位、給予相應(yīng)崗位津貼等有力措施推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，持續(xù)激發(fā)教師隊(duì)伍工作活力。

《意見》提出，加強(qiáng)崗位聘任管理，建立中小學(xué)?！疤卦O(shè)崗位”，有效緩解評聘矛盾，同時實(shí)行校長職級制。鐘山縣統(tǒng)籌安排資金15萬元作為專項(xiàng)改革工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行中小學(xué)校長（副校長）職級制，每年統(tǒng)籌校長績效資金165萬、副校長績效資金145萬，進(jìn)一步提高中小學(xué)校長的積極性。2021年秋季學(xué)期，該縣義務(wù)教育學(xué)校有6個校長崗位更換人選，換崗率為22.2%;有28個副校長崗位更換人選，換崗率達(dá)46.7%，其中有3名普通教師成功競聘副校長崗位。鐘山縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長崗位由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)校長競聘上崗，3個副校長崗位由學(xué)校優(yōu)秀青年教師競聘上崗，換崗率達(dá)100%。昭平縣設(shè)置鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校崗位，縣域內(nèi)的文竹鎮(zhèn)七沖村教學(xué)點(diǎn)、仙回鄉(xiāng)茅坪村教學(xué)點(diǎn)、木格鄉(xiāng)大垌教學(xué)點(diǎn)等39所鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）崗位面向全縣中小學(xué)教師公開競聘，競聘到上述學(xué)校崗位的教師可按政策足額享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，同時享受鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校教師生活補(bǔ)助每人每月550元。

賀州市要求本市各縣（區(qū)）加強(qiáng)對交流輪崗中小學(xué)校長教師的保障和服務(wù)力度，引導(dǎo)優(yōu)秀校長教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校有序流動。切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員補(bǔ)貼機(jī)制和鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助計(jì)劃，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助提標(biāo)擴(kuò)面，并根據(jù)學(xué)校遠(yuǎn)近和艱苦程度實(shí)行差異化補(bǔ)助，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助全覆蓋并顯著提高。富川瑤族自治縣將邊遠(yuǎn)山區(qū)緊缺崗位生活補(bǔ)助由原來每人每月500—600元提高至每人每月1 000元，競聘到縣域內(nèi)新華鄉(xiāng)湖廣小學(xué)、石家鄉(xiāng)大官塘小學(xué)、坪珠小學(xué)等10所學(xué)校崗位的教師除了按政策足額享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，還可同時享受邊遠(yuǎn)山區(qū)生活補(bǔ)助。鐘山縣在教師工資、縣級政府績效獎勵不變的前提下，每年再增加績效獎勵資金約1 100萬元，用于調(diào)劑安排晚自習(xí)管理、小學(xué)寄宿管理等方面超工作量補(bǔ)助，體現(xiàn)多勞多得、績優(yōu)多得原則，全面提升教師崗位吸引力。

通過上述一系列改革舉措，賀州市各縣（區(qū)）中小學(xué)校長、教師的崗位吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，吸引了一批縣城（市區(qū)）學(xué)校的校領(lǐng)導(dǎo)、教師競聘到鄉(xiāng)村學(xué)校任職（教）。例如，位于鐘山縣公安鎮(zhèn)的鐘山縣第二中學(xué)現(xiàn)任校長，原來是鐘山縣第四中學(xué)（在縣城）的副校長。昭平縣鞏橋中學(xué)現(xiàn)任校長，原是縣直屬的昭平縣黃姚中學(xué)副校長。2021年秋季學(xué)期，該市各縣（區(qū)）參與競聘的校級領(lǐng)導(dǎo)有1 068人，經(jīng)過競聘考核，共聘任校級領(lǐng)導(dǎo)882人，競聘上崗率超過80%，進(jìn)一步破解了校長教師交流輪崗難、校際城鄉(xiāng)教師資源配置不均衡等問題。

強(qiáng)化考核監(jiān)督，保障聘任工作公平公正

在推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革過程中，賀州市強(qiáng)化考核監(jiān)督，確保改革工作科學(xué)規(guī)范、聘任過程公平公正。

《意見》提出，要強(qiáng)化聘期考核和考核結(jié)果運(yùn)用，實(shí)行聘期管理（每三個學(xué)年為一個聘期），并規(guī)范聘期考核，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，以崗位職責(zé)為依據(jù)，以師德、能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)為核心，建立不同工作崗位的分類考核指標(biāo)和考核辦法，建立學(xué)校、教師、學(xué)生和社會多方參與的教師考核評價機(jī)制。教育行政部門制定基本評價標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校結(jié)合實(shí)際細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)確定具體考評實(shí)施辦法。

鐘山縣規(guī)范聘任過程監(jiān)管，縣紀(jì)委監(jiān)委參與校長（副校長）競聘面試、考評、公示、聘用全環(huán)節(jié)監(jiān)督，考官由組織部、人社局、編辦等具有考官證且大部分為副科級以上人員擔(dān)任，教育系統(tǒng)人員不安排擔(dān)任考官，避免出現(xiàn)“人情分”情況。競聘試題命題小組由縣委組織部、紀(jì)委及人社局有關(guān)人員組成并按程序出題，競聘面試環(huán)節(jié)按照教師公招面試要求實(shí)施，確保程序公正、過程透明、監(jiān)督有力，切實(shí)保障參與競聘的校長、教師的合法權(quán)益。

實(shí)施“縣管校聘”管理改革后，盡管教師崗位選擇與專業(yè)發(fā)展有了更靈活多樣的渠道，但賀州市始終強(qiáng)調(diào)突出師德表現(xiàn)、工作績效和能力水平與崗位要求的匹配度，實(shí)行師德考核“一票否決制”。根據(jù)改革方案，該市中小學(xué)的校級領(lǐng)導(dǎo)競聘上崗由縣（區(qū)）有關(guān)部門負(fù)責(zé)考核，學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)、普通教師競聘考核由學(xué)校負(fù)責(zé)實(shí)施，而無論哪個層面的考核，品德與能力都擺在第一位。平桂區(qū)將“縣管校聘”管理改革與編制管理、崗位聘任相結(jié)合，與年度考核、師德考核、績效考核相結(jié)合，與教師專業(yè)水平、能力提升、層級發(fā)展、繼續(xù)教育相結(jié)合，持續(xù)激發(fā)教師工作熱情，促進(jìn)教師隊(duì)伍專業(yè)發(fā)展。上文提到的平桂區(qū)沙田鎮(zhèn)中心小學(xué)某“95后”教師，由農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)聘任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)任教并擔(dān)任該校中層領(lǐng)導(dǎo)，競聘過程中，學(xué)校對該教師的政治思想素質(zhì)和教學(xué)專業(yè)能力都進(jìn)行了考核，該教師曾獲城區(qū)級賽課一等獎、二等獎，承擔(dān)過學(xué)區(qū)內(nèi)的公開課執(zhí)教任務(wù)，并獲評為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)兩級優(yōu)秀班主任，這些都是其成功競聘的“砝碼”。

推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，“能者上”的同時必將出現(xiàn)“劣者下”的情況。對此，賀州市以該項(xiàng)改革為契機(jī)，逐步建立以競聘上崗為核心的教師退出機(jī)制。對于考核不合格的教師，如無正當(dāng)理由不同意變更崗位的，或者雖同意調(diào)整崗位，但到新崗位后年度（學(xué)年）考核仍不合格的，或待崗期超過12個月仍不服從統(tǒng)籌安排的，學(xué)?？砂匆?guī)定程序依法解除聘用合同。

此外，賀州市還將推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革與提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)相結(jié)合，以成立區(qū)內(nèi)首個市級教師研修學(xué)院為契機(jī)，對各縣（區(qū)）新聘任的中小學(xué)校長開展有針對性的培養(yǎng)培訓(xùn)，提高校長辦學(xué)治校的能力和水平，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域教師隊(duì)伍建設(shè)，努力辦好賀州人民滿意的教育。（本文作者分別為廣西教育雜志社記者、賀州市教育局人事科負(fù)責(zé)人、《賀州教育》副總編、賀州市教育局辦公室副主任）

（責(zé)編 莫東霞）