中國與塞內(nèi)加爾將深耕數(shù)字合作

劉馨蔚

塞內(nèi)加爾共和國位于非洲大陸最西端，與毛里塔尼亞、馬里、幾內(nèi)亞和幾內(nèi)亞比紹接壤，國土面積19.67萬平方公里，人口1270萬，有20多個民族。

中塞兩國于2005年10月復(fù)交。自復(fù)交以來，雙邊關(guān)系持續(xù)健康發(fā)展，政治互信不斷增強，各領(lǐng)域務(wù)實合作碩果累累，兩國人民間相互了解和友誼日益加深。

振興計劃有效推動塞經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展

自1960年獨立以來，塞內(nèi)加爾長期保持政局穩(wěn)定，現(xiàn)任總統(tǒng)馬基·薩勒于2012年當(dāng)選。薩勒當(dāng)選總統(tǒng)后，高度重視經(jīng)濟發(fā)展，出臺《經(jīng)濟振興計劃》（下稱《計劃》），旨在《2003—2010年國家減貧戰(zhàn)略》和《2013—2017年國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》的基礎(chǔ)上重新制定中長期經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。該《計劃》規(guī)劃了27個發(fā)展項目，總投資200億美元，重點涉及農(nóng)業(yè)、能源、礦業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游等領(lǐng)域。其目標是到2035年，塞經(jīng)濟平均增長率達到7%。

2019年，薩勒開始其總統(tǒng)第二任期，并宣布進入《計劃》第二階段，即塞政府計劃于2019—2023年融資14.1萬億西郎，建設(shè)700個項目，并實現(xiàn)9.1%的增長率目標。

中塞經(jīng)濟互補性強，經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢明顯。近年，雙邊合作規(guī)模和領(lǐng)域不斷擴大，潛力巨大，前景廣闊。中國也是該《計劃》的主要合作伙伴之一。

在吸引外資方面，塞政府修改了《投資法》，出臺了一系列鼓勵投資的政策和措施，使其投資環(huán)境更具吸引力。

塞內(nèi)加爾是聯(lián)合國公布的最不發(fā)達國家之一，資源相對貧乏，56%的人口從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)以花生、棉花為主，漁業(yè)、花生、磷酸鹽和旅游為四大創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。同時，塞具備一定的工業(yè)基礎(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。其中，旅游、金融、教育、物流等服務(wù)業(yè)頗具特色，第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別占國內(nèi)生產(chǎn)總值的18.6%、25.2%和56.2%，服務(wù)業(yè)成為塞經(jīng)濟的重頭。

據(jù)IMF預(yù)測，塞2022年經(jīng)濟增長將達5.5%，2023年將達10.8%。IMF指出，塞政府實行的振興計劃及工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)有效推動了經(jīng)濟發(fā)展，使得近年塞經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步增長。而且，塞海上油田將于2023年投產(chǎn)，或是推動經(jīng)濟快速增長的最主要因素。另據(jù)經(jīng)合組織近期披露，基于出口信貸與公共支出情況而進行分類的國家風(fēng)險排名，塞內(nèi)加爾和科特迪瓦并列所有非洲國家中的第五名，說明在這兩個國家進行投資相對其他非洲國家來說風(fēng)險較小。

塞內(nèi)加爾還是西非經(jīng)濟共同體（CEDEAO，簡稱西共體）和西非經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟（UEMOA）成員國。西共體15國自2015年1月1日起實行共同對外關(guān)稅，統(tǒng)一市場初步形成，商品出口西非14個國家都享受免稅待遇，作為地區(qū)交通樞紐，輻射西非、北非、歐洲和美洲大片市場。

中塞合作在中非框架下不斷加深

新冠肺炎疫情席卷全球，給世界帶來了巨大損失。在百年變局和疫情的嚴峻考驗下，中非合作展現(xiàn)出強大韌性。2020年，中非貿(mào)易額接近1800億美元，中國連續(xù)12年穩(wěn)居非洲最大貿(mào)易伙伴國地位。其中，對非直接投資額達29.6億美元，同比增長9.5%，在國際投資嚴重縮水時逆勢上揚。中方還同非洲16國簽署緩債協(xié)議，減免15國到期無息貸款，成為G20成員中緩債金額最大的國家。

同時，中非合作迸發(fā)出強勁活力，新的亮點和增長點不斷涌現(xiàn)。自疫情暴發(fā)以來，中國在抗疫物資捐助過程中，實現(xiàn)了對非洲國家的全覆蓋。中國國家主席習(xí)近平將新冠疫苗作為全球公共產(chǎn)品，率先向非方提供疫苗，讓受困“疫苗鴻溝”的非洲人民挽救了上億人的生命。

除抗疫合作外，中非在數(shù)字經(jīng)濟、航空航天、清潔能源、新基建等新興領(lǐng)域合作成果初現(xiàn)。以塞內(nèi)加爾為例，中方提供融資和技術(shù)支持的國家數(shù)據(jù)中心、國家寬帶網(wǎng)、電子政務(wù)平臺等項目相繼投入使用，“智慧塞內(nèi)加爾”項目也即將交付，為塞數(shù)字轉(zhuǎn)型奠定堅實基礎(chǔ)。

當(dāng)?shù)貢r間2021年11月29—30日，中非合作論壇第八屆部長級會議（下稱會議）在塞內(nèi)加爾首都達喀爾舉行，主題為“深化中非伙伴合作，促進可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建新時代中非命運共同體”。

“疫情下中非雙方堅持如期辦會，體現(xiàn)了世界最大發(fā)展中國家和發(fā)展中國家最集中大陸的相互信任與支持，以及共同回答時代課題、應(yīng)對世界變局的決心、勇氣和擔(dān)當(dāng)?！敝袊v塞內(nèi)加爾共和國特命全權(quán)大使肖晗稱。

薩勒表示，中塞共建“一帶一路”成果豐碩。兩國務(wù)實合作促進了塞內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展，深刻改變了塞國家面貌，有效提升了塞經(jīng)濟競爭力。塞方希望同中方加強各領(lǐng)域合作，更多惠及兩國人民。

中國國務(wù)委員兼外長王毅表示，中非合作論壇是發(fā)展中國家合作共贏的旗幟和南南合作的典范。感謝塞方在擔(dān)任中非合作論壇共同主席期間為論壇建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮的重要作用。中方一貫主張，非洲應(yīng)成為國際合作的大舞臺，而不是大國博弈的競技場。中國將永遠是非洲發(fā)展振興最真誠可靠的伙伴。

中塞數(shù)字合作為塞帶來多輪溢出效應(yīng)

會議期間，中國商務(wù)部部長王文濤與塞內(nèi)加爾貿(mào)易和中小企業(yè)部部長阿米娜塔·阿索姆·迪亞塔簽署了《中華人民共和國商務(wù)部和塞內(nèi)加爾共和國貿(mào)易和中小企業(yè)部關(guān)于電子商務(wù)合作的諒解備忘錄》（簡稱《備忘錄》）。

根據(jù)《備忘錄》，雙方將加強政策溝通，支持企業(yè)合作，通過電子商務(wù)促進市場繁榮和優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品進出口貿(mào)易，鼓勵人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)交流，探索移動支付、物流服務(wù)等領(lǐng)域合作，開展數(shù)字技能培訓(xùn)和聯(lián)合研究，促進地方合作，為兩國中小微企業(yè)提供更多的發(fā)展機遇和空間?！秱渫洝返暮炇?，將拓展兩國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，進一步推動雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟和電信合作已成為兩國經(jīng)貿(mào)合作的重點領(lǐng)域。

早在2018年，中塞雙方便簽署了中塞經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)定和“智慧塞內(nèi)加爾”項目優(yōu)惠貸款框架協(xié)議，旨在進一步加強兩國在經(jīng)貿(mào)特別是數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的合作。該協(xié)議的簽署助力塞打造成為西非信息、物流中心、區(qū)域旅游中心、ITC中心等，在由中國政府融資的“國家寬帶網(wǎng)”項目基礎(chǔ)上提升國家工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的信息化程度，推動經(jīng)濟發(fā)展。

塞內(nèi)加爾經(jīng)濟、財政和計劃部長阿馬杜·巴稱，“智慧塞內(nèi)加爾”項目是電子政務(wù)項目的完善。繼由中國政府融資支持的2007年一期光纖網(wǎng)、2012年二期光纖網(wǎng)、2016年三期寬帶網(wǎng)項目后，中國政府又貸款支持“智慧塞內(nèi)加爾”項目。該協(xié)議將為推動落實振興塞內(nèi)加爾計劃注入新動力，加快塞數(shù)字經(jīng)濟和創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展。

疫情期間，中國華為公司應(yīng)塞國家信息總署要求，克服人手緊、任務(wù)重、時間短、風(fēng)險高等困難，在4天內(nèi)為塞政府搭建了一套“智真”會議平臺及配套設(shè)備，全力保障了塞衛(wèi)生和其他政府部門遠程高效辦公。據(jù)悉，該平臺也是“智慧塞內(nèi)加爾”項目的一部分。塞政府對此給予高度評價，認為其有助于政府以更高效率和更及時的協(xié)調(diào)應(yīng)對疫情。薩勒還表示，創(chuàng)新是進步的源泉，將在抗疫期間一直使用該系統(tǒng)。

肖晗表示，中塞數(shù)字經(jīng)濟合作對塞經(jīng)濟與社會發(fā)展帶來了多輪溢出效應(yīng)。一是補強基建短板，推動產(chǎn)業(yè)升級，使塞人民共享數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展紅利。二是支持技術(shù)轉(zhuǎn)移，撬動科創(chuàng)未來。中方通過技術(shù)支持，幫助塞快速成長為西非信息通信樞紐，在全球數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)有利位置。三是培養(yǎng)青年人才，提供就業(yè)機遇。中方通過中非合作論壇“八大行動”項下的政府獎學(xué)金、研修培訓(xùn)等渠道，為塞提供了多門類和多層次的培訓(xùn)機會。如，華為舉辦ICT大賽、“未來種子”培訓(xùn)計劃，路橋公司提供的留學(xué)名額，有效幫助塞青年快速成長為高質(zhì)量人才。