繪就“農(nóng)村讓城市更向往”的荷都圖景

朱亞

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)于我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有全局性和歷史性意義。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，改善農(nóng)民居住條件是重要一環(huán)。自2018年9月江蘇省委、省政府啟動(dòng)蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善工作以來(lái)，金湖縣認(rèn)真貫徹省、市系列部署，對(duì)照“省政策指導(dǎo)、市負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的總體要求，按照“宜居、宜業(yè)、宜游”的總體目標(biāo)和“分級(jí)強(qiáng)化、分類引導(dǎo)、分片整合”的工作思路，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持高標(biāo)定位，科學(xué)規(guī)劃布局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民群眾住房條件改善工作，努力用“一個(gè)房子”來(lái)撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興全局。截至2021年9月，全縣累計(jì)開(kāi)工建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目22個(gè)，竣工交付農(nóng)房項(xiàng)目11個(gè)，創(chuàng)成省級(jí)示范項(xiàng)目2個(gè)、省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村1個(gè)，5264戶喬遷新居，一幅“農(nóng)村讓城市更向往”的美好圖景正在荷都金湖徐徐鋪展。2020年10月，江蘇省蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在金湖縣召開(kāi)，金湖縣農(nóng)房改善工作得到省委分管領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。

堅(jiān)持惠民為本，以“群眾得益”為根本點(diǎn)。習(xí)近平總書記深刻指出讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)人民群眾對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。金湖縣認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把“讓群眾真得益、多得益”作為農(nóng)房改善工作的目標(biāo)和遵循，貫穿農(nóng)房改善工作全過(guò)程、各領(lǐng)域，及時(shí)研究出臺(tái)農(nóng)民群眾住房條件改善工作相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施辦法，全力以赴把農(nóng)房改善工作做實(shí)、做細(xì)、做到群眾心坎上。一是充分尊重群眾意愿。堅(jiān)持100%全覆蓋、家家到，組織縣、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)1200多名黨員干部，深入農(nóng)戶開(kāi)展走訪，精準(zhǔn)細(xì)致了解各家各戶需求，制定針對(duì)性措施。按照“大家的事大家商量”的原則，將傾聽(tīng)民意貫穿農(nóng)民群眾住房條件改善工作全過(guò)程，在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、安置形式、居住點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)等方面，廣泛征求群眾意見(jiàn)，及時(shí)回應(yīng)群眾呼聲，盡可能滿足不同群體的個(gè)性化需求，努力讓群眾滿意。二是多個(gè)渠道實(shí)現(xiàn)改善。嚴(yán)格遵循“鼓勵(lì)進(jìn)城、引導(dǎo)入鎮(zhèn)、尊重留村”原則，立足金湖縣農(nóng)民群眾住房現(xiàn)狀及實(shí)際需求，確立“50%進(jìn)城、30%入鎮(zhèn)、20%赴點(diǎn)”的總體原則，通過(guò)多個(gè)渠道來(lái)改善農(nóng)民群眾的住房條件。堅(jiān)持群眾的事群眾自己做主，居住去向、安置方式、房型設(shè)計(jì)由群眾自主決定，除允許農(nóng)戶自建房外，讓群眾擁有購(gòu)本鎮(zhèn)安置房、購(gòu)縣城安置房、購(gòu)定向銷售商品房、購(gòu)買商品房（二手房）、貨幣補(bǔ)償?shù)榷喾N選擇形式，確保群眾拿到稱心如意的好房子。三是最大限度地讓利于民。堅(jiān)持群眾利益最大化，相繼出臺(tái)《金湖縣鎮(zhèn)（街道）自愿簽訂安置房協(xié)議項(xiàng)目建議處理方案》《關(guān)于印發(fā)金湖縣改善農(nóng)民群眾住房條件自愿搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》等一系列政策性文件，努力讓農(nóng)民群眾住房條件改善工作的過(guò)程成為群眾真正得益受惠的過(guò)程。綜合各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金，農(nóng)民群眾基本上可以“一比一”置換等面積新房。圍繞農(nóng)村四類重點(diǎn)對(duì)象精準(zhǔn)發(fā)力，建立特殊困難群體兜底保障機(jī)制，對(duì)唯一住房、唯一宅基地的住房困難戶給予6萬(wàn)元保底補(bǔ)償，建檔立卡低收入戶和65周歲以上老人可免費(fèi)申請(qǐng)解困房。新型社區(qū)房源由縣統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，分配給農(nóng)房改善搬遷戶，杜絕一切其他資本到農(nóng)村購(gòu)買房子，損害農(nóng)民發(fā)展機(jī)會(huì)和利益。

堅(jiān)持精品意識(shí)，以“建好房子”為主攻點(diǎn)。“安居”才能“樂(lè)業(yè)”。習(xí)近平總書記十分關(guān)心人民群眾的住房問(wèn)題，幾乎每一次考察調(diào)研，他總是關(guān)心百姓住得好不好、房子暖不暖。近年來(lái)，由于城市化進(jìn)程，金湖縣農(nóng)村居民大多在縣城或集鎮(zhèn)購(gòu)置房屋，農(nóng)村空關(guān)房率達(dá)30%，未搬遷農(nóng)戶大多因經(jīng)濟(jì)原因而無(wú)力轉(zhuǎn)移，因而對(duì)好房子的需求更加強(qiáng)烈。順應(yīng)群眾這一需求，金湖縣把“建群眾滿意的好房子”作為主攻點(diǎn)，進(jìn)行高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量配套，形成以呂良鎮(zhèn)湖畔旺屯、金南鎮(zhèn)幸福灣小區(qū)、塔集鎮(zhèn)荷花蕩社區(qū)為代表的一批特色精品小區(qū)。一是科學(xué)規(guī)劃總體布局。統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、集中居住、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素，分類推進(jìn)農(nóng)房改善項(xiàng)目建設(shè)。在縣城規(guī)劃建設(shè)3個(gè)大型農(nóng)民新型社區(qū)，配合現(xiàn)有商品房安置，至少可安置1.5萬(wàn)戶搬遷農(nóng)戶。按照靠城、靠鎮(zhèn)、靠園的“三靠近”原則，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村新型社區(qū)選址。結(jié)合省、市特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，對(duì)規(guī)劃保留村莊進(jìn)行改造提升，著力打造彰顯特色、留住鄉(xiāng)愁的美麗宜居鄉(xiāng)村。二是提升房屋建設(shè)質(zhì)量。結(jié)合群眾居住生活習(xí)慣，科學(xué)設(shè)計(jì)樣式、戶型和內(nèi)部功能，做到既經(jīng)濟(jì)適用，又美觀大方。在建筑風(fēng)貌上，把挖掘原生態(tài)村居風(fēng)貌和引入現(xiàn)代元素結(jié)合起來(lái)，與國(guó)內(nèi)一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位合作，充分融入荷文化、堯文化、紅色文化等金湖本土特色文化，同時(shí)在規(guī)劃保留村莊的提升中注重彰顯金湖獨(dú)特的水鄉(xiāng)韻味。堅(jiān)持把房屋質(zhì)量作為底線要求，在日常監(jiān)管上，創(chuàng)新實(shí)行“5+5”項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督推進(jìn)機(jī)制，即在落實(shí)施工“五方”主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)人大代表、政協(xié)委員、主管部門、縣推進(jìn)辦和群眾代表五方力量，形成全過(guò)程、無(wú)死角的日常監(jiān)督機(jī)制，確保房屋質(zhì)量在滿足規(guī)范要求的基礎(chǔ)上不低于縣城商品房的質(zhì)量。三是完善公共配套服務(wù)。系統(tǒng)提升群眾的住房條件、人居環(huán)境、公共服務(wù)和文明程度，努力讓農(nóng)民過(guò)上與時(shí)代同步的現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活。按照“七通、九有、十到位”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，污水接管集中處理率和生活垃圾處理率達(dá)到100%，同時(shí)，配套建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心、文化體育、健康養(yǎng)老、社會(huì)保障等公共服務(wù)設(shè)施，超前跟進(jìn)商業(yè)、通信、能源、金融等公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。同步加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)的管理和服務(wù)，引導(dǎo)村民自我革除陳規(guī)陋習(xí)，齊塑文明健康向上的好鄉(xiāng)風(fēng)。堅(jiān)持以鎮(zhèn)為主，探索市場(chǎng)化、專業(yè)化的物業(yè)管理新模式，保障新型農(nóng)村社區(qū)后續(xù)管理常態(tài)長(zhǎng)效，讓農(nóng)民群眾住得既舒心、又安心、更舒心。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，以“富民增收”為關(guān)鍵點(diǎn)。在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，并就易地搬遷工作提出“確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”的要求。金湖縣堅(jiān)持以系統(tǒng)思維做好農(nóng)民群眾住房條件改善工作，在推進(jìn)過(guò)程中統(tǒng)籌考慮“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的問(wèn)題，將其納入規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，努力讓搬遷農(nóng)戶有穩(wěn)定的保障、充分的就業(yè)和持續(xù)的增收。一是做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，立足各村資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，努力讓每個(gè)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民群眾集中居住點(diǎn)均有產(chǎn)業(yè)支撐，每個(gè)新型社區(qū)都有特色配套產(chǎn)業(yè)。例如，呂良鎮(zhèn)湖畔旺屯、前鋒鎮(zhèn)白馬湖古鎮(zhèn)毗鄰淮安市白馬湖景區(qū)，塔集鎮(zhèn)荷花蕩社區(qū)緊靠荷花蕩4A級(jí)景區(qū)，定位于服務(wù)全域旅游發(fā)展，配套建設(shè)生態(tài)農(nóng)莊、民宿酒店、民俗風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)等業(yè)態(tài);戴樓街道新塘居住點(diǎn)、金北街道金港小區(qū)納入高鐵新區(qū)、航空新城規(guī)劃，全面接受產(chǎn)業(yè)輻射。二是拓寬增收渠道。加強(qiáng)搬遷群眾就業(yè)培訓(xùn)，著力開(kāi)發(fā)一批公益性崗位，讓老百姓在家門口就能“有事做、有班上、有錢賺”。加大農(nóng)村土地整理流轉(zhuǎn)力度，積極推進(jìn)土地入股共建合作社，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民合理分享收益。要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)支持政策，吸引農(nóng)民工和大學(xué)生群體返鄉(xiāng)發(fā)展，帶領(lǐng)群眾共同致富。三是壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)。在保證縣內(nèi)財(cái)政收支總體平衡的前提下，確保不因農(nóng)房改善而增加鎮(zhèn)、村兩級(jí)負(fù)擔(dān)。將鎮(zhèn)街搬遷復(fù)墾成效與土地指標(biāo)交易收益掛鉤，縣財(cái)政還對(duì)鎮(zhèn)街農(nóng)房改善工作給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，確保各鎮(zhèn)街在保障正常工作經(jīng)費(fèi)支出外尚有結(jié)余，鎮(zhèn)街在農(nóng)房改善工作中得到了“真金白銀”，充分調(diào)動(dòng)了推進(jìn)農(nóng)民群眾住房條件改善工作的積極性。

堅(jiān)持高位推動(dòng)，以“健全機(jī)制”為支撐點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把那些農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，一件一件找出來(lái)、解決好”。金湖縣把農(nóng)民群眾住房條件改善工作作為“一把手”工程，堅(jiān)持縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)書記抓農(nóng)房改善，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制、資金保障機(jī)制、督查問(wèn)效機(jī)制，為推進(jìn)農(nóng)房改善提供有力有效保障。一是建立高位推動(dòng)機(jī)制。金湖縣委、縣政府切實(shí)扛起主體責(zé)任，實(shí)行搬遷計(jì)劃安排、搬遷政策制定、設(shè)計(jì)方案審查、土地指標(biāo)爭(zhēng)取、土地復(fù)墾交易、安置項(xiàng)目建設(shè)全縣“六統(tǒng)一”，確保全縣“一盤棋”。建立縣委書記主抓、黨政共管機(jī)制，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)在重大問(wèn)題上親自研究、靠前推進(jìn)。建立縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤集中居住點(diǎn)建設(shè)機(jī)制，定期組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩。目前，金湖全縣累計(jì)召開(kāi)農(nóng)房改善工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議14次，研究解決施工手續(xù)辦理、項(xiàng)目資金撥付等重大問(wèn)題事項(xiàng)60多個(gè)。二是健全資金投入機(jī)制。通過(guò)向上爭(zhēng)取省級(jí)農(nóng)房改善專項(xiàng)補(bǔ)助資金、土地指標(biāo)交易收益、縣級(jí)各平臺(tái)公司投資等方式“多條腿”走路，有效保障農(nóng)房改善資金投入。建立國(guó)有平臺(tái)公司與鎮(zhèn)（街道）掛鉤保障機(jī)制，由平臺(tái)公司牽頭整合各鎮(zhèn)（街道）閑置資源和項(xiàng)目資產(chǎn)，多渠道開(kāi)展融資工作。出臺(tái)《金湖縣改善農(nóng)民群眾住房條件資金管理辦法（試行）》和《金湖縣改善農(nóng)民群眾住房條件相關(guān)資金財(cái)務(wù)核算辦法（試行）》，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)房資金監(jiān)管，確保資金使用效益。三是優(yōu)化建設(shè)審批機(jī)制。金湖縣創(chuàng)新模擬并聯(lián)（容缺）審批模式，針對(duì)集體土地集中居住點(diǎn)建設(shè)審批手續(xù)辦理難題，不等不靠、主動(dòng)探索、先行先試，為農(nóng)民群眾住房條件改善工作解決此類問(wèn)題提供了“金湖方案”。開(kāi)辟新型社區(qū)審批服務(wù)綠色通道，圍繞規(guī)劃審查、工程招標(biāo)、施工許可等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程、簡(jiǎn)并手續(xù)，切實(shí)提高工作效率，為農(nóng)民群眾住房條件改善工作注入了改革活力。

習(xí)近平總書記指出，保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。邁向鄉(xiāng)村振興新征程，金湖縣將積極順應(yīng)農(nóng)村群眾對(duì)美好生活的向往，始終把農(nóng)房改善作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的標(biāo)志性工程，標(biāo)準(zhǔn)再提高，措施再?gòu)?qiáng)化，持續(xù)深化農(nóng)民群眾住房條件改善工作，讓全縣農(nóng)民群眾加快過(guò)上與時(shí)代同步的現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活，努力繪就“農(nóng)村讓城市更向往”的更美圖景。

責(zé)任編輯：張蔚菊