淺談改善國有企業(yè)職工住房條件的途徑

馬婧婧 楊帆

【摘 要】 本文對國有企業(yè)職工住房改革后的遺留問題進(jìn)行了闡述，圍繞市場化運(yùn)作，提出改善當(dāng)前國有企業(yè)職工住房條件的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】 國有企業(yè) 住房條件 改善途徑

自1998年國務(wù)院及建設(shè)部、財政部等國家部委要求國有企業(yè)深化住房制度改革以來，各企業(yè)認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，全面推進(jìn)職工住房商品化社會化進(jìn)程，取得了重要成果，職工住房條件和生活環(huán)境得到了很大改善。但是，很多企業(yè)由于住房歷史欠賬較多，住房建設(shè)存在改造難度大、資金缺口大、問題矛盾多等困難，使得職工住房建設(shè)與職工住房需求仍存在不平衡的狀態(tài)，職工改善住房條件的愿望依然迫切。本文結(jié)合實(shí)際，對進(jìn)一步改善國有企業(yè)職工住房條件的途徑進(jìn)行了粗略的分析。

一、當(dāng)前國有企業(yè)職工住房面臨的主要問題

（一）企業(yè)歷史住房遺留問題影響長期存在

近年來，很多大型國有企業(yè)都經(jīng)歷過多次的重組整合，由于不同企業(yè)在房改前的經(jīng)營情況不同，職工住房政策、管理方法和住房情況等也存在較大差距。因此，很多國有企業(yè)在住房政策制定方面，需要照顧和平衡諸多相關(guān)群體的利益，需要處理和解決的歷史遺留問題很多。比如，歷史上有些企業(yè)業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行了分離，但是在住房供給上，劃出單位仍然依靠原主體企業(yè)解決住房問題，使得企業(yè)解決職工住房問題面臨的情況更加復(fù)雜、難度更大。

（二）保障職工住房需求遇到土地因素的制約

由于目前企業(yè)建房的土地來源只能是企業(yè)自有土地，而企業(yè)經(jīng)過多年的建設(shè)和開發(fā)，可用于改善職工住房的土地特別稀缺，同時很多大型國有企業(yè)也不支持興建新的住宅區(qū)，原有的小區(qū)繼續(xù)維持。這意味著在今后較長時期企業(yè)可供開發(fā)建設(shè)職工住房的土地將越來越少，保障職工的住房需求遇到了土地瓶頸。

（三）老街區(qū)改造與拆舊建新進(jìn)程緩慢

由于國有企業(yè)不允許新征土地建設(shè)職工住房，近年來，很多企業(yè)只能將老街區(qū)改造作為改善職工住房條件的重要途徑之一，積極推進(jìn)拆舊建新進(jìn)程。但是，生活居住在老街區(qū)的大都是企業(yè)離退休職工，經(jīng)濟(jì)能力相對較弱，改善居住條件的愿望不強(qiáng)，觀念陳舊，抵觸情緒較大。在這期間，很多企業(yè)通過各種渠道從不同層面想盡了辦法，但收效不大，進(jìn)展十分緩慢。

（四）職工通過市場自主自發(fā)改善住房意識有待加強(qiáng)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，極少數(shù)企業(yè)職工敏銳地把握了商品住房的發(fā)展前景，通過購買商品房改善了居住條件;也有極少數(shù)職工通過申購社會或其他單位的經(jīng)濟(jì)適用住房改善了居住條件。絕大多數(shù)職工思維定式還停留在福利分房和計劃經(jīng)濟(jì)時代，認(rèn)為改善職工住房是企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任，企業(yè)有計劃也有能力建設(shè)職工住房，沒有從根本上理解住房改革政策的意義和作用，存在不切合實(shí)際的想法，對企業(yè)給予過高期望。

二、改善國有企業(yè)職工住房條件的途徑

解決企業(yè)職工住房困難、改善職工住房條件，關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。研究國有企業(yè)職工住房改善途徑，對提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，實(shí)現(xiàn)職工安居樂業(yè)和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展都有著重要意義。

（一）利用企業(yè)自有土地建設(shè)住房

國有企業(yè)可以充分依據(jù)國家政策，先后在公司自有存量土地上拆遷、改造建設(shè)安居房、經(jīng)適房等保障性住房來改善職工的住房條件。充分利用舊街區(qū)拆遷改造，統(tǒng)籌合理規(guī)劃，在保證現(xiàn)有住戶順利搬遷的情況下，增加棟樓及住房數(shù)量，這樣不僅可以提高住房存量，還能帶來其他利好：一是剩余新房面向非拆遷群體出售時，可以采用市場化住房銷售模式，按照市場價格進(jìn)行住房銷售。二是在地理位置優(yōu)越的小區(qū)，會形成較好的商業(yè)氛圍，要合理規(guī)劃好底層商鋪結(jié)構(gòu)，以期獲得更高的經(jīng)濟(jì)回報。

（二）組織職工集資建房

集資建房是解決住房緊張的有效途徑，不僅可以解決企業(yè)住房建設(shè)資金方面的困難，解決企業(yè)土地閑置問題，還可以為職工解決住房問題，提高職工對企業(yè)的歸屬感。政府對企業(yè)集資建房在用地、稅費(fèi)等方面給予部分減免，職工可以按照成本價購買住房，可以說，集資建房是將有限資金發(fā)揮效用的最佳渠道。

（三）組織團(tuán)購社會商品房

由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、危舊房拆遷等工作受到政策影響使得內(nèi)部時滯和外部時滯較長，短期內(nèi)難以發(fā)揮作用。組織實(shí)施商品房的團(tuán)購是提高職工住房水平的簡便易行的方法。首先，團(tuán)購是一種市場化的住房發(fā)展模式，通過自由競價的方式進(jìn)行房屋交易，符合住房市場化改革。其次，通過增加購買量，可以獲取低于市場價格的優(yōu)惠價格，降低了職工購房成本。最后，由企業(yè)組織團(tuán)購合作的開放商資質(zhì)較高，降低因為信息不對稱產(chǎn)生的購房風(fēng)險，并節(jié)省了職工為買房看房選房耗費(fèi)的時間與精力。

（四）爭取納入地方住房保障政策

近年來，伴隨著住房價格的持續(xù)和快速增長， 國家為了保證中低收入人群的住房問題相繼推出經(jīng)濟(jì)適用房、限價商品房以及公租房等保障性住房政策。將國有企業(yè)中，因單位重組改制、買斷、退休等原因?qū)е录彝ナ杖肫?，依靠市場解決住房有困難的群體，可以納入政府保障性住房體系當(dāng)中，對于緩解企業(yè)職工住房困難，完善住房供應(yīng)保障體系，引導(dǎo)合理住房消費(fèi)是十分必要的。以政府公租房為例，企業(yè)這部分群體無論家庭平均收入還是人均住房面積基本都能符合當(dāng)?shù)毓夥康纳曩彈l件。而且公租房不僅包括實(shí)物配租，還包括貨幣配租和租金減免，即使未申請到住房的家庭，政府也會進(jìn)行相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償。這幾乎可以解決很多企業(yè)買斷職工、市場化用工、配偶無工作的單職工、退休老職工等無房或面積不達(dá)標(biāo)的問題，而這一部分人員也正是企業(yè)住房訴求最多的群體。

雖然改善國有企業(yè)住房環(huán)境的途徑有多種方式，但想從中要找到既符合國有企業(yè)實(shí)際情況，又能保障職工利益最大化的途徑還需要不斷地摸索與實(shí)踐才能完成的。只有通過政府、企業(yè)和職工個人三者共同努力，才能切實(shí)解決廣大職工的住房困難和改善職工的住房環(huán)境。