老舊小區(qū)治理：共同締造城市美好生活

劉源

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，老舊小區(qū)治理成為新發(fā)展形勢(shì)下改善城市住房條件、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，也是關(guān)系到城市形象和百姓生活的民生工程。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”期間要努力實(shí)現(xiàn)“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標(biāo)，為新時(shí)代新發(fā)展階段我國社會(huì)治理提供了科學(xué)指引。近年來，鹽城市鹽都區(qū)以城市老舊小區(qū)治理為突破口，堅(jiān)持力量下沉、管理下沉、服務(wù)下沉，切實(shí)打通為民服務(wù)“最后一公里”，著力構(gòu)建全域覆蓋的社會(huì)治理“一張網(wǎng)”，逐步探索基層社會(huì)治理的有效途徑。圍繞城市老舊小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、功能配套不全、設(shè)施設(shè)備陳舊、長效管理滯后等難題，全區(qū)共編排實(shí)施了82個(gè)老舊小區(qū)整治提升計(jì)劃，目前已整治55個(gè)老舊小區(qū)，面積達(dá)78萬平方米。其中，2019年8月啟動(dòng)的潘黃街道酒廠宿舍片區(qū)治理項(xiàng)目問題最多、歷時(shí)最長，但同時(shí)該片區(qū)也是百姓參與度最高、整治最徹底的小區(qū)，被國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部列為全國第一批開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)試點(diǎn)，成為城市老舊小區(qū)治理改造的樣板。

一、潘黃街道酒廠宿舍片區(qū)存在的問題與治理成效

潘黃街道酒廠宿舍片區(qū)位于鹽城市城西板塊，為潘黃街道東升社區(qū)的居住小區(qū)，西臨西環(huán)路、北靠大慶路、東鄰前中路、南貼前進(jìn)公寓，地理位置優(yōu)越，交通十分便捷。該片區(qū)始建于20世紀(jì)90年代，多為5—7層樓房，占地面積49.5畝、建筑面積5.92萬平方米，改造前共有8個(gè)老舊小區(qū)、18幢宿舍樓、572戶居民、1430人，曾是“安全隱患多、群眾反映問題多、文明創(chuàng)建失分多、管理秩序亂”的“三多一亂”典型小區(qū)。

空間結(jié)構(gòu)存在缺陷。改造前的8個(gè)老舊小區(qū)，分別由2—3幢宿舍樓組成，部分設(shè)有簡單圍墻并有多個(gè)出入口，基本上處于開放狀態(tài)，形成相對(duì)獨(dú)立又彼此關(guān)聯(lián)的特殊居住區(qū)。8個(gè)小區(qū)之間的樓棟外貌形態(tài)各異，外墻嚴(yán)重破損，房屋漏雨、滲水等問題突出，需要統(tǒng)籌規(guī)劃整治方案。很多住戶拿公共綠地做菜園，廚房樓道多出來的一塊在角落搭蓋衛(wèi)生間、雜物間。同時(shí)，小區(qū)停車位嚴(yán)重不足導(dǎo)致私家車亂停亂放，公共空間因被擠壓而變得擁擠狹窄。

功能設(shè)施缺失。道路等級(jí)模糊、不聯(lián)通，呈段狀形態(tài)，居民出行極不方便。水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，強(qiáng)電弱電交叉、散亂布置，排污設(shè)施不完善，存在較大的安全環(huán)保隱患。宿舍樓沒有安裝電梯，而業(yè)主以中老年人為主，上下樓較為困難。此外，綠地綠化、健身休閑場所、宣傳交流欄等公共設(shè)施不足，嚴(yán)重影響了小區(qū)居民的生活質(zhì)量。

日常管理缺位。小區(qū)缺少物業(yè)管理單位，沒有安裝監(jiān)控設(shè)備和單元防盜門，人員車輛可以隨意進(jìn)出小區(qū)，安全隱患較多。違法建設(shè)戶數(shù)多、體量大，給整體改造帶來很大難度。電瓶車隨便停放，雜物亂推亂放，垃圾隨意丟棄，公共設(shè)施損壞無人修理，外墻亂涂亂貼無人清理，導(dǎo)致小區(qū)環(huán)境持續(xù)“臟亂差”。

經(jīng)過兩年多的綜合整治，“一盤散沙”的老舊片區(qū)實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身，一座井然有序的社區(qū)精彩亮相，一條“共同締造”的新路徐徐展開。

“小樓幢”變?yōu)椤按笊鐓^(qū)”。綜合各方代表討論意見，對(duì)涉及的8個(gè)老舊小區(qū)“整體設(shè)計(jì)、連片改造”，統(tǒng)一打破圍墻邊界、拆除違章建筑，對(duì)照“沒有違法建筑、沒有黑臭水體”等“十沒有”負(fù)面清單以及“有道路綠化公共綠地、有消防通道設(shè)施”等“二十有”基本功能標(biāo)準(zhǔn)要求，采取“先基礎(chǔ)后完善、先功能后提升、先地下后地上”的思路，梳理實(shí)施了四大類30個(gè)項(xiàng)目。

“臟亂差”變?yōu)椤皟繇樏馈?。從方便居民生產(chǎn)生活的角度，全面完善各類配套設(shè)施，最大限度地滿足群眾的各類需求。先后拆除圍墻800米、違章建筑1500平方米，搬遷老舊車棚99戶，新建車庫102個(gè)、集中充電房700平方米，安裝充電樁151組，消除了“飛線充電”安全隱患。填平臭溝廢池135米，建成3條消防通道，新增142個(gè)停車位，解決了老舊小區(qū)消防安全、停車難等問題。修建主支干道提升通達(dá)能力，安裝無死角監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施管道燃?xì)馊霊艄こ?，把“防盜窗”改建成“逃生窗”，改造自來水管道讓居民喝上放心水，實(shí)施雨污分流工程，千方百計(jì)地改善居民的居住環(huán)境。

“無人問”變?yōu)椤昂闲墓堋?。根?jù)片區(qū)樓層布局，利用閑置地塊新建黨群服務(wù)中心，新設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐站、圖書閱覽室、公交站臺(tái)、自行車換乘點(diǎn)等，為居民提供“零距離”“保姆式”服務(wù)。針對(duì)小區(qū)內(nèi)30%以上為老年人這一現(xiàn)狀，加大適老化改造力度，根據(jù)居民需要加裝電梯、增設(shè)無障礙設(shè)施、提供社區(qū)老年人日間照料服務(wù)、代繳水電費(fèi)、收發(fā)快件，把這些“瑣碎小事”辦細(xì)、辦實(shí)，讓居民的幸福感體現(xiàn)在日常生活的每一處細(xì)節(jié)中。

二、潘黃街道酒廠宿舍片區(qū)治理的實(shí)踐總結(jié)

從住戶眾多、設(shè)施陳舊、管理失位的典型“三多一亂”小區(qū)，到如今“門大、路寬、樹綠”的“幸福來敲門”小區(qū)，潘黃街道酒廠宿舍片區(qū)實(shí)現(xiàn)了從末端管理、分散管理向源頭治理、集約治理的轉(zhuǎn)變，有效打通了社區(qū)治理“神經(jīng)元”。在為新小區(qū)重新命名時(shí)，全體居民一致同意使用“合心花苑”這個(gè)名字，以此來見證這個(gè)共商、共建、共管小區(qū)的華麗蝶變。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，凝聚社會(huì)治理合力。始終突出黨建工作首位度，把黨建引領(lǐng)貫穿于小區(qū)社會(huì)治理的全過程、各方面。一是加強(qiáng)組織建設(shè)提升治理力。成立以區(qū)、鎮(zhèn)、村黨組織為核心的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成三級(jí)書記齊抓共管的格局。成立潘黃街道“共同締造”項(xiàng)目指揮部和酒廠宿舍社區(qū)黨支部，整合指揮部和宿舍社區(qū)35名黨員力量，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。完善“黨支部+樓幢長+志愿者”黨建引領(lǐng)治理模式，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、開放共建的黨建工作新格局。在小區(qū)中心地段重裝打造了集便民服務(wù)大廳、社會(huì)治理綜合指揮室、黨群議事廳、綜合文體活動(dòng)室等功能于一體的黨群服務(wù)中心，社區(qū)服務(wù)功能進(jìn)一步強(qiáng)化，極大提升了基層黨組織的治理能力。二是發(fā)揮黨員帶頭作用凝聚向心力。建立健全黨組織書記社會(huì)治理工作總負(fù)責(zé)機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織書記（網(wǎng)格長）和“兩委”干部在社會(huì)治理中的引領(lǐng)推進(jìn)作用，積極選拔黨員中心戶，推出“網(wǎng)格黨員家庭掛牌、網(wǎng)格黨員亮身份、網(wǎng)格黨員雙報(bào)到”等系列活動(dòng)，有效發(fā)揮老黨員、自由職業(yè)黨員在社會(huì)治理中的作用，引導(dǎo)網(wǎng)格黨員聯(lián)系居民，主動(dòng)結(jié)對(duì)困難群體、特殊人員、暖心對(duì)象，參與助力小區(qū)改造和提升建設(shè)，架起黨群干群“連心橋”，實(shí)現(xiàn)群眾需求和黨員特長的有效對(duì)接，形成“人人參與、人人共建”的治理格局。三是倡導(dǎo)全員協(xié)商激發(fā)新活力。廣泛發(fā)動(dòng)群眾成立居民議事室，以網(wǎng)格員“鐵腳板”為工作基礎(chǔ)，針對(duì)網(wǎng)格員巡查走訪過程中收集的矛盾糾紛、安全隱患、群眾訴求等，定期舉辦居民議事會(huì)共同討論、民主協(xié)商，邀請(qǐng)“三官一律”作為法律顧問列席會(huì)議，將協(xié)商自治融于社區(qū)日常工作，推動(dòng)協(xié)商重心下沉、合力上行。2020年以來，共舉辦民意咨詢50多次、解決居民訴求100多件，真正讓群眾自己“說事、議事、主事”，有力激發(fā)了群眾參與基層治理的熱情，形成了“好壞大家評(píng)、事事有人管”的生動(dòng)局面。

立足網(wǎng)格化治理，筑牢社會(huì)治理根基。始終將打牢基層基礎(chǔ)作為深化社會(huì)治理的重要載體，以要素保障推動(dòng)基層社會(huì)治理取得明顯成效。一是做強(qiáng)基礎(chǔ)性要素。立足合心花苑小區(qū)工作實(shí)際，修改完善社會(huì)治理網(wǎng)格工作事項(xiàng)清單和負(fù)面清單。按照屬地性、整體性和適度性原則，對(duì)照江蘇省網(wǎng)格規(guī)范達(dá)標(biāo)考核體系，對(duì)合心花苑小區(qū)的網(wǎng)格適時(shí)優(yōu)化調(diào)整，科學(xué)劃分2個(gè)綜合網(wǎng)格，配備專職網(wǎng)格員2名。同時(shí)，積極整合社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、物業(yè)工作人員、社區(qū)民警等要素資源，組建“一格多員”社會(huì)治理隊(duì)伍，明確各自工作職責(zé)和任務(wù)清單，構(gòu)建“人人有分工、人人有任務(wù)、人人有責(zé)任”的社會(huì)治理共同體格局。二是做準(zhǔn)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。摸準(zhǔn)摸清小區(qū)基數(shù)性數(shù)據(jù)，有的放矢地實(shí)施精準(zhǔn)治理。區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)格中心全面加強(qiáng)網(wǎng)格基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)摸排工作，強(qiáng)化督查指導(dǎo)，定期分析研判。網(wǎng)格員堅(jiān)持經(jīng)常性登門入戶實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)更新基礎(chǔ)信息，收集社情民意，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)施分類管理，切實(shí)發(fā)揮精準(zhǔn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實(shí)戰(zhàn)化治理作用。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，合心花苑小區(qū)全面摸排網(wǎng)格內(nèi)家庭人員的詳細(xì)信息，及時(shí)掌握小區(qū)居民居家隔離、人員流動(dòng)、衛(wèi)生防疫等情況，充分運(yùn)用鹽都網(wǎng)格通數(shù)據(jù)信息，高效篩選出與中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)相關(guān)聯(lián)的人員、家庭，迅速落實(shí)重點(diǎn)人員管控措施，確保全小區(qū)疫情防控形勢(shì)的總體穩(wěn)定。三是做實(shí)基礎(chǔ)性工作。合心花苑小區(qū)干部和網(wǎng)格員兼任政策宣傳員、信息排查員、矛盾協(xié)調(diào)員、民生服務(wù)員等多重角色，持續(xù)推進(jìn)政策宣傳、治安防控、矛盾處理、安全隱患處置等各項(xiàng)治理工作，織密織牢小區(qū)基層社會(huì)治理防護(hù)網(wǎng)。結(jié)合居民意見，堅(jiān)持“菜單式”管理，梳理落實(shí)四大類30項(xiàng)整治項(xiàng)目。聚焦公共安全實(shí)施雨污分流、屋頂防漏、消防通道設(shè)施、飛線充電整治、天然氣整修等5個(gè)項(xiàng)目，圍繞小區(qū)環(huán)境推進(jìn)違章拆除、墻面出新、車庫改造、節(jié)點(diǎn)綠化等8個(gè)項(xiàng)目，同步做好社區(qū)衛(wèi)生室、路燈照明、機(jī)動(dòng)車位等8個(gè)便民設(shè)施項(xiàng)目和黨群服務(wù)中心、休閑廣場、文化長廊、戶外電梯等9個(gè)品質(zhì)提升類項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)小區(qū)視頻監(jiān)控和智能門禁全覆蓋，推動(dòng)小區(qū)平安建設(shè)和智慧化管理。

聚焦工作重點(diǎn)，提升社會(huì)治理成效。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、重在治本”的思路，聚焦民情民生，推動(dòng)工作重心從“事后處置”向“源頭預(yù)防”轉(zhuǎn)變，確?！胺阑嘉慈?、快處已然”。一是深度融合警格網(wǎng)格。聚焦“人口管理、治安管理、安全防范、信息搜集”四大職責(zé)任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)《全區(qū)警網(wǎng)深度融合工作實(shí)施意見》，社區(qū)民警兼任網(wǎng)格指導(dǎo)員，社區(qū)專職輔警兼任網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員。在日常巡查走訪、基礎(chǔ)信息采集、矛盾糾紛排查化解、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改等方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)治安信息互通共享、治理隱患合力處置，形成“網(wǎng)格管理為警務(wù)所用、警務(wù)工作為網(wǎng)格服務(wù)”的社會(huì)治理新格局，有效提升基層社區(qū)與派出所的黏合度，警網(wǎng)融合的工作模式基本確立。二是強(qiáng)化特殊人群管理。重點(diǎn)突出對(duì)合心花苑小區(qū)內(nèi)孤寡老人、留守兒童、退役軍人、殘障人士、少數(shù)民族等特殊人群的信息采集、分析研判和服務(wù)管理，定期開展走訪幫扶活動(dòng)，及時(shí)了解他們的生產(chǎn)生活困難，會(huì)同區(qū)住建局、人社局、退役軍人事務(wù)局、教育局、民宗局、殘聯(lián)等部門研究落實(shí)社保、醫(yī)保、住房、教育等保障扶助政策，形成“部門及時(shí)反饋、街道積極落實(shí)、網(wǎng)格實(shí)時(shí)走訪”的無縫對(duì)接治理服務(wù)模式。對(duì)于特殊人群的重大共性問題，及時(shí)上報(bào)網(wǎng)格中心并提請(qǐng)相關(guān)部門會(huì)辦，提供解決渠道和方案。三是真誠做好便民服務(wù)。主動(dòng)吸納網(wǎng)格內(nèi)老黨員、老教師和熱心公益事業(yè)的群眾，成立“平安網(wǎng)格群防群治隊(duì)伍”“網(wǎng)格和事佬”“網(wǎng)格老舅爺”等社會(huì)組織，積極參與法治宣傳、矛盾調(diào)處、治安巡防等各類活動(dòng)。針對(duì)小區(qū)內(nèi)老年人多尤其是“空巢”老人多的實(shí)際情況，專門選聘年齡60歲左右、身體硬朗、熱心服務(wù)的老人為各單元召集人，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)老年人事務(wù)。加強(qiáng)小區(qū)棋牌室、書畫室等老年人活動(dòng)場所建設(shè)，積極開展老年人文娛活動(dòng)和志愿服務(wù)，極大豐富了小區(qū)老年人的精神文化生活。

創(chuàng)新體制機(jī)制，提升社會(huì)治理水平。完備的機(jī)制體系，是社會(huì)治理向縱深推進(jìn)的有力支撐。一是創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。整合數(shù)字城管、110非警務(wù)警情、陽光信訪熱線、微信公眾號(hào)和鹽都網(wǎng)格化智能應(yīng)用系統(tǒng)等平臺(tái)數(shù)據(jù)，厘清條塊職責(zé)邊界，全力構(gòu)建網(wǎng)格化社會(huì)治理“一張網(wǎng)”。通過召開聯(lián)席會(huì)議、開展聯(lián)合執(zhí)法等方式，推動(dòng)板塊落實(shí)屬地管理職責(zé)、部門單位落實(shí)主管職責(zé)，確保各行業(yè)社會(huì)治理與業(yè)務(wù)工作在基層的同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。二是創(chuàng)新巡辦分離機(jī)制。探索巡查發(fā)現(xiàn)問題和辦理解決問題的網(wǎng)格“巡辦分離、以巡為主、能辦盡辦”模式，精準(zhǔn)定位網(wǎng)格員職責(zé)，科學(xué)實(shí)施“巡、分、辦、核、結(jié)（評(píng)）”五個(gè)規(guī)范流程。網(wǎng)格員第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，相關(guān)部門第一時(shí)間聯(lián)動(dòng)處理問題，不斷提高網(wǎng)格科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化水平。三是創(chuàng)新“五六三四”治理機(jī)制。結(jié)合社區(qū)治理工作重點(diǎn)，形成“網(wǎng)格‘五化’協(xié)同推進(jìn)，警網(wǎng)‘六聯(lián)’深度融合，多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的‘三類’人員服務(wù)管理，以整治問題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安零問題發(fā)生的‘四好’村居建設(shè)”的“五六三四”社會(huì)治理模式，全面構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)參與村居、小區(qū)社會(huì)治理新模式，打造基層社會(huì)治理新平臺(tái)。

三、老舊小區(qū)社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示

住宅小區(qū)是城市的基層細(xì)胞，也是社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”。小區(qū)治理效果不好，社會(huì)治理也就無從談起。面對(duì)紛繁繁雜的社會(huì)治理任務(wù)和人民群眾的新期盼，要寫好老舊小區(qū)社會(huì)治理這篇“大文章”，就必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，精準(zhǔn)履行網(wǎng)格治理職責(zé)，以精細(xì)化治理助力社會(huì)治理。

要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)和居民自治相結(jié)合。小區(qū)社會(huì)治理要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，離不開黨建引領(lǐng)的把舵指向，也離不開居民自治的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。合心花苑小區(qū)過去的“臟亂差”問題有多種原因，但主要原因是未能突出黨建引領(lǐng)作用。同時(shí)，居民共同管理缺失，人人都把小區(qū)治理當(dāng)成政府的事、別人的事。只有把小區(qū)黨組織建設(shè)好、把黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮好，小區(qū)的社會(huì)治理才有“主心骨”;只有樹牢“共同締造”理念，堅(jiān)持民建、民享、民治，引導(dǎo)居民群眾把小區(qū)治理當(dāng)成自己的事，社會(huì)治理才能不斷深化、取得實(shí)效。

要堅(jiān)持建設(shè)與管護(hù)相結(jié)合。小區(qū)社會(huì)治理不僅要回答好建設(shè)課題，更要回答好管護(hù)課題。過去的合心花苑小區(qū)也進(jìn)行過水網(wǎng)管道等硬件設(shè)施建設(shè)，但大多一建了之，后續(xù)常態(tài)化管護(hù)不到位，導(dǎo)致多數(shù)設(shè)施年久失修、安全隱患增多。必須寫好小區(qū)管護(hù)的“后半篇文章”，落實(shí)常態(tài)化管護(hù)措施，確保各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮長久作用。

要堅(jiān)持治理與民生相結(jié)合。社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于改善民生。要堅(jiān)持以人為本的社區(qū)治理理念，把改善民生與小區(qū)治理有機(jī)結(jié)合，積極解決居民群眾關(guān)心關(guān)注的公共安全、停車充電、綠化管護(hù)、水電保障等重點(diǎn)問題，進(jìn)一步維護(hù)好、發(fā)展好居民群眾的根本利益。

要堅(jiān)持推進(jìn)智能化建設(shè)。要加大社會(huì)治理的智能化投入，推動(dòng)智能社區(qū)平臺(tái)與網(wǎng)格化平臺(tái)的對(duì)接融合、統(tǒng)籌運(yùn)用，同步加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系的實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)用，第一時(shí)間捕捉問題隱患、分單派送事件、聯(lián)動(dòng)處置反饋，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和問題線上閉環(huán)處置。

要堅(jiān)持“三治”融合治理。廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育和家風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，充分發(fā)揮文化陣地優(yōu)勢(shì)和新時(shí)代文明實(shí)踐站作用，在“德治教化”上做文章。搭建多種形式的議事平臺(tái)，健全基層民主自治議事體系，在夯實(shí)自治基礎(chǔ)上求突破。堅(jiān)持普法教育常態(tài)化，推動(dòng)“三官一律”進(jìn)網(wǎng)格當(dāng)好宣傳員，深入推動(dòng)法治文化進(jìn)小區(qū)，因地制宜建設(shè)法治文化陣地，為老舊小區(qū)社會(huì)治理提供強(qiáng)有力的法治保障。

責(zé)任編輯：劉志剛