書寫全域一體化高質(zhì)量發(fā)展新篇章

丁立新

蘇州市吳中區(qū)位于蘇州古城南部，是蘇州市區(qū)的重要組成部分，擁有五分之四的太湖峰巒、五分之三的太湖水域、五分之二的太湖岸線，下轄7個(gè)鎮(zhèn)和7個(gè)街道，以及國家級(jí)蘇州太湖旅游度假區(qū)（簡稱度假區(qū)）、國家級(jí)吳中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（簡稱經(jīng)開區(qū)）、省級(jí)吳中高新區(qū)（籌）（簡稱高新區(qū)）等。近年來，吳中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)邁上新臺(tái)階。2021年，預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值1500億元、一般公共預(yù)算收入208.1億元，同比增長9%、10.7%，位列全國市轄區(qū)GEP百強(qiáng)區(qū)榜首、綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)第9位、科技創(chuàng)新百強(qiáng)區(qū)第9位。但空間布局偏散、資源要素配置分散等結(jié)構(gòu)性問題和產(chǎn)業(yè)布局、公共配套等發(fā)展瓶頸制約也日漸顯現(xiàn)，成為吳中高質(zhì)量發(fā)展的掣肘。2021年7月，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，吳中區(qū)打破行政區(qū)劃束縛，堅(jiān)持功能區(qū)發(fā)展理念，創(chuàng)新推進(jìn)“三區(qū)三片”綜合改革，將全區(qū)7鎮(zhèn)、7街道調(diào)整優(yōu)化為東部經(jīng)開區(qū)、中部高新區(qū)、西部度假區(qū)等三大開發(fā)區(qū)，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)、壓實(shí)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)服務(wù)職能，探索以區(qū)級(jí)綜合統(tǒng)籌為引領(lǐng)，三大開發(fā)區(qū)為主陣地，推動(dòng)全區(qū)一體化，融入蘇州市域一體化，服務(wù)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。2021年12月，出臺(tái)“1+9”綜合改革方案，包括1個(gè)綜合改革實(shí)施意見和“三區(qū)三片”管理范圍調(diào)整、招商體制改革、中心城區(qū)建管養(yǎng)一體化、道路建管養(yǎng)一體化、排水供水一體化管理和水利工程建設(shè)管理調(diào)整、公辦中小學(xué)校一體化管理、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化管理、區(qū)屬國資國企改革等9個(gè)專項(xiàng)改革實(shí)施方案。重點(diǎn)改革內(nèi)容主要體現(xiàn)為“六個(gè)統(tǒng)籌、六個(gè)提升”。

規(guī)劃統(tǒng)優(yōu)，提升集聚發(fā)展水平。結(jié)合東部蘇州獨(dú)墅湖開放創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、中部中國中醫(yī)科學(xué)院大學(xué)、西部太湖生態(tài)島建設(shè)，緊扣功能定位清晰、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、協(xié)同互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，將吳中全域調(diào)整優(yōu)化為東部經(jīng)開區(qū)、中部高新區(qū)、西部度假區(qū)三大開發(fā)區(qū)。經(jīng)開區(qū)管理范圍在原郭巷街道、橫涇街道、越溪街道、城南街道、太湖街道的基礎(chǔ)上，增加長橋街道、甪直鎮(zhèn);高新區(qū)管理范圍調(diào)整為木瀆鎮(zhèn)、胥口鎮(zhèn)、臨湖鎮(zhèn);度假區(qū)管理范圍在原香山街道、光福鎮(zhèn)、金庭鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，增加?xùn)|山鎮(zhèn)。在不改變原行政區(qū)劃的前提下會(huì)，堅(jiān)持規(guī)劃編制統(tǒng)一組織、要素資源統(tǒng)一調(diào)配、公建設(shè)計(jì)統(tǒng)一規(guī)范，推動(dòng)全區(qū)一體化、高質(zhì)量發(fā)展。

招商統(tǒng)一，提升項(xiàng)目招引質(zhì)效。區(qū)級(jí)層面成立招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組、投資促進(jìn)中心和科技招商中心，形成一個(gè)小組、兩個(gè)中心、三大開發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)的“1+2+3”招商體系，聚焦“3+3+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)招商資源、招商任務(wù)、招商政策、重大項(xiàng)目、招商宣介“5個(gè)統(tǒng)籌”。區(qū)投資促進(jìn)中心突出招大引強(qiáng)，重點(diǎn)聚焦優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目招商、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商、高端總部項(xiàng)目招商、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商。區(qū)科技招商中心突出招新引智，重點(diǎn)聚焦引進(jìn)大院大所和重大科創(chuàng)載體、領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）和標(biāo)志性科技項(xiàng)目、創(chuàng)新型企業(yè)。三大開發(fā)區(qū)圍繞各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，開展招商引資和企業(yè)服務(wù)工作。建立全區(qū)招商載體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、土地空間資源庫，歸口區(qū)級(jí)管理，建立招商區(qū)級(jí)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善招商項(xiàng)目預(yù)審機(jī)制，確保重點(diǎn)項(xiàng)目引得進(jìn)、落得下。

建管統(tǒng)抓，提升城市功能品質(zhì)。成立吳中區(qū)城市建設(shè)管理委員會(huì)，統(tǒng)籌市政管理、環(huán)境管理、交通管理、城市規(guī)劃實(shí)施管理等城市建設(shè)管理工作。明確區(qū)城管局牽頭，對(duì)中心城區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一建管和養(yǎng)護(hù)。大力推進(jìn)干線道路建管一體化，明確區(qū)交運(yùn)局牽頭，對(duì)吳中行政區(qū)域內(nèi)（除中心城區(qū)外）的國省道、縣道、各鎮(zhèn)區(qū)主干道路以及隧道、高架道路（含匝道）實(shí)施統(tǒng)一建管和養(yǎng)護(hù)。明確區(qū)水務(wù)局牽頭，對(duì)全區(qū)流域性河湖（太湖、京杭大運(yùn)河、吳淞江）和區(qū)級(jí)（含）以上重要河道（胥江、滸光運(yùn)河、木光運(yùn)河、蘇東河、西塘河、順堤河、走馬塘河）的水利水務(wù)工程實(shí)行統(tǒng)一建管和養(yǎng)護(hù)。明確吳中城投公司負(fù)責(zé)全區(qū)污水處理設(shè)施的運(yùn)維和建設(shè)，吳中城投公司和吳中供水公司按區(qū)域劃分保障全區(qū)供水安全。

教衛(wèi)統(tǒng)管，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。按照規(guī)劃建設(shè)、師資管理、教育管理、督導(dǎo)評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)管理、管理機(jī)構(gòu)“六統(tǒng)籌”工作要求，將全區(qū)公辦中小學(xué)校納入?yún)^(qū)級(jí)管理。明確全區(qū)公辦高中階段、義務(wù)教育階段學(xué)校均為區(qū)教育局直屬事業(yè)單位，學(xué)校黨組織劃歸區(qū)委教育工委管理。新改擴(kuò)建公辦中小學(xué)校由區(qū)教育局統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。按照規(guī)劃設(shè)置、人事管理、物資管理、質(zhì)量管理、信息管理、財(cái)務(wù)管理“六統(tǒng)一”工作要求，將區(qū)級(jí)公立醫(yī)院、基層區(qū)域醫(yī)療中心黨組織劃歸區(qū)衛(wèi)健委黨委管理，著力建設(shè)以區(qū)級(jí)公立醫(yī)院（三級(jí)醫(yī)院）為龍頭，基層區(qū)域醫(yī)療中心（二級(jí)醫(yī)院）為骨干，衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）及其下轄社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為網(wǎng)底的覆蓋全區(qū)域的三級(jí)衛(wèi)生健康服務(wù)體系。

國企統(tǒng)強(qiáng)，提升國有經(jīng)濟(jì)活力。新設(shè)區(qū)國有資產(chǎn)管理委員會(huì)，構(gòu)建“區(qū)國資委——投資決策委員會(huì)、人事薪酬委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、區(qū)國資辦——區(qū)屬國有企業(yè)”三位一體、分級(jí)負(fù)責(zé)、運(yùn)行高效的國資監(jiān)管體系。強(qiáng)化提升區(qū)屬國企的核心競爭力和對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力的改革導(dǎo)向，聚焦城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資、資產(chǎn)管理、資本運(yùn)營、文旅開發(fā)和農(nóng)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持一企一主業(yè)，組建6家區(qū)屬國有企業(yè)。吳中城投集團(tuán)職責(zé)定位為城市建設(shè)，新設(shè)立的吳中產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)職責(zé)定位為產(chǎn)業(yè)投資，吳中國裕集團(tuán)職責(zé)定位為資產(chǎn)管理，吳中金控集團(tuán)職責(zé)定位為資本運(yùn)營，蘇州太旅集團(tuán)職責(zé)定位為文旅開發(fā)，吳中農(nóng)發(fā)集團(tuán)職責(zé)定位為農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極探索混合所有制改革，引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本，做優(yōu)資產(chǎn)、做大規(guī)模、做強(qiáng)企業(yè)。設(shè)立區(qū)級(jí)國有資產(chǎn)控股集團(tuán)，提升主體信用評(píng)級(jí)，打造AAA級(jí)國有公司。

財(cái)稅統(tǒng)籌，提升保障發(fā)展能力。撤銷長橋街道金庫，并入經(jīng)開區(qū)金庫，胥口鎮(zhèn)金庫更名為高新區(qū)金庫。將長橋街道全域內(nèi)的存量企業(yè)注冊地變更為經(jīng)開區(qū)，將胥口鎮(zhèn)全域內(nèi)的存量企業(yè)注冊地變更為高新區(qū)，實(shí)行稅收屬地征管。新設(shè)企業(yè)登記注冊至屬地開發(fā)區(qū)。根據(jù)區(qū)、開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）的事權(quán)職責(zé)和招商、建管、教育、醫(yī)衛(wèi)等改革涉財(cái)事項(xiàng)，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政結(jié)算辦法，確保財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。適度加大財(cái)政集中力度，增強(qiáng)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌保障能力，提高財(cái)政保障水平。

“三區(qū)三片”綜合改革是吳中區(qū)對(duì)標(biāo)對(duì)表“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”三大光榮使命的要求，緊扣“天堂蘇州、最美吳中”發(fā)展愿景，圍繞“全力爭當(dāng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)先行軍排頭兵”目標(biāo)任務(wù)，對(duì)全區(qū)功能區(qū)布局、經(jīng)濟(jì)組織方式和公共服務(wù)供給進(jìn)行的一次系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革。實(shí)踐探索主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是進(jìn)一步加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由“行政區(qū)”向“功能區(qū)”轉(zhuǎn)型，有利于推動(dòng)吳中全域一體發(fā)展。堅(jiān)持功能區(qū)發(fā)展理念，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和度假區(qū)的管理范圍，實(shí)現(xiàn)了三大開發(fā)區(qū)對(duì)全區(qū)7鎮(zhèn)7街道的整建制全覆蓋。根據(jù)各開發(fā)區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)、基礎(chǔ)條件和資源稟賦，明確經(jīng)開區(qū)要以與蘇州工業(yè)園區(qū)共建蘇州獨(dú)墅湖開放創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展示范區(qū)為契機(jī)，突出產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)同發(fā)展，全力打造“產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同發(fā)展增長極”;高新區(qū)要用好中國中醫(yī)科學(xué)院大學(xué)建設(shè)機(jī)遇，突出產(chǎn)城融合、創(chuàng)新發(fā)展，全力打造“產(chǎn)城深度融合發(fā)展新高地”;度假區(qū)要發(fā)揮太湖生態(tài)島建設(shè)的牽引作用，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全力打造“綠色生態(tài)創(chuàng)新實(shí)踐示范區(qū)”。按照“空間全域覆蓋、功能定位清晰、產(chǎn)業(yè)特色鮮明”的目標(biāo)導(dǎo)向，優(yōu)化調(diào)整后的東部經(jīng)開區(qū)、中部高新區(qū)、西部度假區(qū)“三區(qū)三片”發(fā)展布局，對(duì)內(nèi)優(yōu)勢互補(bǔ)、釋放“東中西”協(xié)同聯(lián)動(dòng)的疊加效應(yīng)，對(duì)外一個(gè)整體，形成集聚高端要素的磁吸效應(yīng)，化解了按照行政區(qū)劃布局產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)“行政區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，各開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)（街道）合力、動(dòng)力不足導(dǎo)致的“碎片化”發(fā)展問題，開辟了以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈、創(chuàng)新生態(tài)鏈為內(nèi)在邏輯的區(qū)域一體化“功能區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。

二是進(jìn)一步增強(qiáng)了區(qū)級(jí)層面對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全域統(tǒng)籌，有利于推動(dòng)吳中全域協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化區(qū)級(jí)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的宏觀引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，以規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、城市建管、教育醫(yī)衛(wèi)、國企發(fā)展等為重點(diǎn)，將涉及全區(qū)發(fā)展大局的事項(xiàng)，跨區(qū)域、專業(yè)要求高、技術(shù)性強(qiáng)的事項(xiàng)，以及開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）無法統(tǒng)籌的職能事權(quán)明確為區(qū)級(jí)統(tǒng)籌。對(duì)納入?yún)^(qū)級(jí)統(tǒng)籌的事項(xiàng)，堅(jiān)持一個(gè)區(qū)級(jí)部門牽頭抓總、相關(guān)區(qū)級(jí)部門各司其職、屬地開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)（街道）上下聯(lián)動(dòng)，確保統(tǒng)籌事項(xiàng)落地落細(xì)落實(shí)。結(jié)合區(qū)級(jí)統(tǒng)籌后的區(qū)、開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）的事權(quán)調(diào)整，同步優(yōu)化區(qū)和開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政結(jié)算機(jī)制，推動(dòng)財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，適度增大區(qū)級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌力度，集中力量解決事關(guān)全區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)性、重大性問題。通過加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，打破了傳統(tǒng)行政區(qū)劃對(duì)資源優(yōu)化配置、生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的制約，有利于將全區(qū)各板塊聚合成一個(gè)整體，在全面融入長三角一體化、蘇州市域一體化發(fā)展中，拓展吳中發(fā)展空間、打造吳中發(fā)展標(biāo)識(shí)、提升吳中發(fā)展能級(jí)，也避免了各開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）因財(cái)力不均等因素導(dǎo)致的區(qū)內(nèi)板塊之間重大民生投入不平衡等問題，有利于實(shí)現(xiàn)全區(qū)重大民生設(shè)施、基本公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化、均等化發(fā)展。

三是進(jìn)一步厘清了三大開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)（街道）的相互職責(zé)邊界，有利于推動(dòng)吳中全域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。從開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程來看，最初開發(fā)區(qū)的職能以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主，但隨著管轄范圍的擴(kuò)大和社會(huì)管理精細(xì)化的需要，陸續(xù)增加了大量的社會(huì)管理、公共服務(wù)職能。而鎮(zhèn)（街道）又因承擔(dān)了大量社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，也很難全力以赴抓發(fā)展。這次綜合改革，圍繞聚焦主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持扁平化、專業(yè)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化改革方向，對(duì)開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)（街道）的職責(zé)邊界進(jìn)行了梳理。開發(fā)區(qū)重點(diǎn)聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化黨的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、科技創(chuàng)新、營商環(huán)境、規(guī)劃建設(shè)、財(cái)政管理等職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)服務(wù)等工作。鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)聚焦社會(huì)管理，強(qiáng)化基層黨建、城市管理、拆遷清障、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、企業(yè)服務(wù)、民生保障、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等職能，提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。優(yōu)化差異化考核體系，對(duì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，對(duì)鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)考核社會(huì)管理指標(biāo)，同時(shí)在區(qū)對(duì)鎮(zhèn)（街道）的考核中賦予開發(fā)區(qū)相應(yīng)的考核權(quán)重，保障開發(fā)區(qū)充分履行好統(tǒng)籌管理范圍內(nèi)鎮(zhèn)（街道）的規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任。通過更有力更科學(xué)的區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、更協(xié)調(diào)更高效的體制機(jī)制，集聚全區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展合力，推動(dòng)吳中高質(zhì)量發(fā)展。

責(zé)任編輯：劉景昌