文在寅執(zhí)政末期的朝韓關(guān)系

李家成

朝韓雙方的溝通交流時(shí)斷時(shí)續(xù)，展現(xiàn)出較大的不穩(wěn)定性。曾經(jīng)喧鬧一時(shí)的南北峰會(huì)歸于沉寂，終戰(zhàn)宣言遲遲未能宣布，半島和平機(jī)制構(gòu)建更是遙遙無(wú)期。朝韓在2018年達(dá)成協(xié)議的推進(jìn)“階段性裁軍”早已無(wú)影無(wú)蹤，軍備競(jìng)賽日趨激烈。朝鮮一直在加強(qiáng)核力量，而文在寅政府投入天文數(shù)字般的國(guó)防費(fèi)用，試射了多種類型的導(dǎo)彈，將韓國(guó)的軍事力量提升到了世界第6位。但是，朝鮮一直堅(jiān)守停止核試驗(yàn)和洲際導(dǎo)彈試驗(yàn)的自我承諾，并未重啟廢棄的豐溪里核試驗(yàn)場(chǎng)。韓國(guó)則消極對(duì)待舉行韓美聯(lián)合軍事演習(xí)，努力恢復(fù)南北對(duì)話。這表明和平的默契尚在，對(duì)話的曙光初現(xiàn)。

一、朝韓關(guān)系時(shí)好時(shí)壞

2018年朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩施展了一系列首腦外交和魅力攻勢(shì)，成為朝向半島和平共存方向邁出的歷史性一步。但是，自2019年朝美河內(nèi)峰會(huì)“無(wú)果而終”以來(lái)，朝鮮在對(duì)美外交上深受挫敗，未能與美國(guó)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的和解與妥協(xié)，也未能打破國(guó)際制裁。這也波及了對(duì)韓外交的持續(xù)展開。2020年，朝鮮對(duì)韓國(guó)采取強(qiáng)硬路線，軍事緊張局勢(shì)明顯加劇。朝鮮拒絕了韓國(guó)提供的援助、合作和外交接觸。6月4日，朝鮮勞動(dòng)黨宣傳部副部長(zhǎng)金與正攻擊脫北者散發(fā)反朝傳單。9日，朝鮮單方面切斷了所有公開的南北溝通渠道。16日，朝鮮炸毀了南北共同聯(lián)絡(luò)事務(wù)所。朝鮮半島的緊張局勢(shì)驟然升級(jí)，朝韓關(guān)系回到原點(diǎn)。12月，針對(duì)朝鮮撕裂南北關(guān)系的引爆點(diǎn)，韓國(guó)立法禁止向朝鮮境內(nèi)放飛攜帶宣傳傳單、USB、DVD、圣經(jīng)經(jīng)文甚至現(xiàn)金的氣球，對(duì)違規(guī)者處以高額罰款和監(jiān)禁。

從2021年4月起，韓朝領(lǐng)導(dǎo)人文在寅和金正恩數(shù)度互致親筆信，就改善雙方關(guān)系進(jìn)行溝通，并就盡早恢復(fù)互信以及陷入僵局的朝韓關(guān)系形成共識(shí)。[1]這說(shuō)明南北還是存在特殊且隱秘的溝通渠道，并未完全斷絕聯(lián)系。

5月21日，文在寅與美國(guó)總統(tǒng)拜登舉行首腦會(huì)談之前，青瓦臺(tái)曾費(fèi)盡心思要求在兩國(guó)首腦會(huì)談后發(fā)布的共同聲明文案中寫入“尊重板門店宣言和新加坡共同聲明”的內(nèi)容，稱“拜登總統(tǒng)表態(tài)支持韓朝對(duì)話與合作，相信擴(kuò)大韓朝之間的對(duì)話與合作可以促進(jìn)朝美對(duì)話，形成良性循環(huán)”。[2]

6月17日，金正恩在勞動(dòng)黨中央委員會(huì)全會(huì)上表示：“若想保障國(guó)家的安全，需要同時(shí)做好對(duì)話和對(duì)決兩手準(zhǔn)備?！表n國(guó)對(duì)此表示歡迎，認(rèn)為這番話的“重點(diǎn)是對(duì)話”。24日，文在寅總統(tǒng)在接受《時(shí)代周刊》采訪時(shí)正面評(píng)價(jià)金正恩，稱其“非常坦率、富有熱情、作風(fēng)果斷”，“具有國(guó)際眼光”，并說(shuō)“雙方已形成持續(xù)對(duì)話和溝通的互信關(guān)系”。[3]

在2021年7月27日停戰(zhàn)協(xié)定簽署68周年之際，在南北聯(lián)系中斷413天后，根據(jù)朝韓領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的協(xié)議，金正恩在憑吊祖國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)烈士陵園后，決定重啟朝韓通信聯(lián)絡(luò)渠道，恢復(fù)每天上午9點(diǎn)和下午5點(diǎn)的定期通話，并從7月29日起每天交換一次非法捕撈漁船信息。

但是，在8月10日韓美啟動(dòng)為期四天的危機(jī)管理參謀訓(xùn)練時(shí)，金與正等人發(fā)表談話譴責(zé)韓美實(shí)施聯(lián)合軍演，并再次中斷了時(shí)隔一年多重啟的通過(guò)朝韓通信聯(lián)絡(luò)渠道進(jìn)行的例行通話。韓國(guó)強(qiáng)調(diào)，從16日起實(shí)施為期9天的聯(lián)合指揮所演習(xí)主要以計(jì)算機(jī)虛擬模式進(jìn)行，而不實(shí)施實(shí)兵機(jī)動(dòng)演練，是防衛(wèi)性質(zhì)的例行演習(xí)。[4]韓國(guó)此舉意在消弭朝鮮對(duì)韓美聯(lián)合軍演的反感。

繼韓國(guó)總統(tǒng)文在寅在聯(lián)合國(guó)大會(huì)提議發(fā)布終戰(zhàn)宣言和金與正提及韓朝首腦會(huì)談后，金正恩又表示10月初將重啟韓朝聯(lián)絡(luò)渠道，韓朝關(guān)系能否緩和并發(fā)展至嶄新階段取決于韓方的態(tài)度。金正恩主張停止一切敵對(duì)行為，用實(shí)踐堅(jiān)持民族自主立場(chǎng)，先解決根本問(wèn)題，慎重對(duì)待并認(rèn)真履行韓朝宣言。[5]

不難看出，朝韓關(guān)系的主動(dòng)權(quán)在于韓國(guó)，決定權(quán)在于朝鮮。南北關(guān)系深受朝美關(guān)系的擾動(dòng)。這一方面是由于朝鮮認(rèn)為美國(guó)是朝鮮半島局勢(shì)的主導(dǎo)者，握有半島局勢(shì)風(fēng)云變幻的鑰匙，因此將對(duì)美外交置于首要位置，對(duì)韓外交只是附屬于對(duì)美外交。另一方面，韓國(guó)對(duì)朝外交難以突破韓美同盟關(guān)系的束縛，屈服于美國(guó)的壓力和聯(lián)合國(guó)制裁決議，缺乏自主性，使得朝鮮只能聚焦于對(duì)美外交。

朝鮮想要“借韓通美”打破外交困局，探索韓朝合作是否可以引導(dǎo)美國(guó)對(duì)朝采取友好政策，營(yíng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境，集中精力恢復(fù)因高強(qiáng)度制裁和因疫情封鎖長(zhǎng)期化而處于困境的經(jīng)濟(jì)以及其他內(nèi)政問(wèn)題，韓國(guó)是最便捷的突破口。但南北關(guān)系要想取得實(shí)質(zhì)性改善，必須在根本問(wèn)題上有所進(jìn)展，尤其離不開朝美對(duì)話的重啟。盡管拜登政府已就對(duì)朝政策做出調(diào)整，但其模糊性和矛盾性仍十分明顯，迄今未得到朝方的積極回應(yīng)。朝鮮的核心關(guān)切在于美國(guó)能否解除威脅其生存發(fā)展的敵視政策，但拜登對(duì)朝新政并未提及解除制裁、構(gòu)建半島和平機(jī)制、朝美關(guān)系正?；木唧w方案，仍延續(xù)對(duì)話和威懾并重的基本思路。朝鮮也按照“善對(duì)善、強(qiáng)對(duì)強(qiáng)”的方針，提出為對(duì)話和對(duì)抗做好準(zhǔn)備。雙方都在等待對(duì)方邁出第一步。因此，對(duì)話條件尚不具備。[6]

二、南北彼此錯(cuò)位的需求

文在寅政府明確表示，愿意與朝鮮合作改善朝鮮同胞的生活質(zhì)量和福祉，合作應(yīng)對(duì)共同的醫(yī)療挑戰(zhàn)，特別是新冠病毒全球大流行。文在寅總統(tǒng)的任期越來(lái)越短，尋求南北關(guān)系改善的緊迫性越來(lái)越強(qiáng)。韓國(guó)意欲以對(duì)朝人道主義援助為抓手打通南北關(guān)系渠道，從小處磋商，通過(guò)小規(guī)模合作項(xiàng)目重建互信，形成遵守協(xié)議的傳統(tǒng)。

基于此，韓國(guó)積極向朝鮮提供人道主義援助。2019年和2020年，韓國(guó)通過(guò)世界糧食計(jì)劃署間接向朝鮮兒童、孕婦、老人等弱勢(shì)群體提供糧食、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品和肥料等人道主義援助，統(tǒng)一部和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)“1718委員會(huì)”（對(duì)朝制裁委員會(huì)）豁免韓國(guó)民間團(tuán)體對(duì)朝援助項(xiàng)目（醫(yī)療設(shè)備），對(duì)朝援助新冠疫苗和防疫物資等衛(wèi)生合作，邀請(qǐng)朝鮮參加“東北亞防疫衛(wèi)生合作機(jī)制”，向朝鮮表達(dá)善意，開啟韓朝合作的進(jìn)程。[7]韓國(guó)統(tǒng)一部長(zhǎng)官李仁榮表示，雖然朝方閉關(guān)防疫對(duì)貨物過(guò)境帶來(lái)限制，政府仍將從小做起，爭(zhēng)取在不違反國(guó)際社會(huì)對(duì)朝制裁規(guī)定的前提下，同朝方開展以物易物的小規(guī)模貿(mào)易活動(dòng)，以期開創(chuàng)韓朝交流新局面，努力引導(dǎo)形勢(shì)發(fā)生更大變化。[8]

但是，自2020年1月疫情暴發(fā)以來(lái)，朝鮮為嚴(yán)防新冠疫情輸入而封鎖邊境，在邊境地區(qū)設(shè)置了混凝土墻和高壓線，并以韓美聯(lián)合軍演為由拒絕接受韓方援助，對(duì)朝人道援助受阻。在緊急防疫長(zhǎng)期化之下，朝鮮雖然向國(guó)際機(jī)構(gòu)要求疫苗支援，但由于擔(dān)心發(fā)生疫情，拒絕救護(hù)人員入境。隨著新冠疫情長(zhǎng)期持續(xù)，朝鮮封鎖邊境措施恐難一直持續(xù)下去。韓國(guó)可以嘗試通過(guò)世界衛(wèi)生組織向朝鮮運(yùn)輸新冠治療醫(yī)藥品。

相較于人道援助，朝鮮更看重韓美聯(lián)合軍演等安全問(wèn)題。朝鮮反復(fù)重申先行解決韓美聯(lián)合軍演問(wèn)題，一直敦促韓美取消8月份的聯(lián)合軍演。該軍演是韓美聯(lián)軍為檢驗(yàn)應(yīng)對(duì)朝鮮威脅的防衛(wèi)態(tài)勢(shì)而開展的演習(xí)。金與正稱，韓美進(jìn)行聯(lián)合軍演將給朝韓關(guān)系前途蒙上陰影，朝鮮將密切關(guān)注韓方就韓美聯(lián)演做出的決定。換言之，若軍演取消，朝鮮將采取相應(yīng)措施。[9]

金正恩在第8次黨代會(huì)報(bào)告中呼吁“首先解決南北關(guān)系的根本性問(wèn)題”，贏得韓國(guó)在安全問(wèn)題上的讓步。他稱：“當(dāng)前，南朝鮮當(dāng)局通過(guò)提出諸如抗疫、人道主義合作和個(gè)人旅游等無(wú)關(guān)緊要的問(wèn)題，給人一種他們關(guān)心改善南北關(guān)系的印象。我們一再警告韓國(guó)停止從美國(guó)運(yùn)進(jìn)最新的軍事裝備和韓美聯(lián)合軍事演習(xí)，但韓國(guó)卻對(duì)此置若罔聞，違背了半島和平與軍事穩(wěn)定的南北協(xié)議。他們對(duì)軍隊(duì)的現(xiàn)代化越來(lái)越著迷。把完全屬于正當(dāng)行使主權(quán)的我國(guó)發(fā)展各種常規(guī)武器稱為‘挑釁’?！盵10]金與正也要求韓國(guó)摒棄雙重標(biāo)準(zhǔn)和撤回對(duì)朝敵對(duì)政策。對(duì)此，韓國(guó)外交部長(zhǎng)官鄭義溶表示，韓美兩國(guó)曾屢次強(qiáng)調(diào)不敵視朝鮮。若朝鮮重返對(duì)話，國(guó)際社會(huì)可積極研討放寬對(duì)朝制裁。無(wú)核化是與朝鮮重啟對(duì)話的大前提，即改善韓朝關(guān)系以朝方采取實(shí)質(zhì)性的無(wú)核化措施為前提條件。

朝鮮的安全需求和韓國(guó)的人道主義供給之間巨大的落差明確表明，南北之間的距離仍然很遙遠(yuǎn)，隔閡很大，導(dǎo)致雙方缺乏信賴。朝鮮對(duì)韓國(guó)不信任，認(rèn)為只有韓方拿出具體的激勵(lì)政策才能進(jìn)行對(duì)話，向韓國(guó)施壓，試圖分裂韓美同盟。而韓國(guó)對(duì)朝政策則是通過(guò)軍事威懾和同盟互助來(lái)管控半島局勢(shì)、遏制緊張局勢(shì)升級(jí)、避免南北軍事對(duì)抗。韓方認(rèn)為只有朝鮮進(jìn)行對(duì)話才能打出具體的牌。

三、南北關(guān)系的未來(lái)走向

南北關(guān)系面臨的最大課題是如何保證韓朝對(duì)話持續(xù)不斷，并取得實(shí)質(zhì)成果。留給朝韓的時(shí)間已經(jīng)不多。如果進(jìn)步陣營(yíng)繼續(xù)執(zhí)政，南北關(guān)系尚有轉(zhuǎn)圜余地。如果保守陣營(yíng)實(shí)現(xiàn)政權(quán)更替，南北關(guān)系則會(huì)大踏步后退。朝鮮應(yīng)關(guān)注到韓國(guó)國(guó)內(nèi)的政局變化，多做有利于南北關(guān)系的事，可提升文在寅政府支持率，加碼進(jìn)步陣營(yíng)，為明年韓國(guó)總統(tǒng)大選提前布局。

韓美聯(lián)合軍演、增強(qiáng)軍備、刺激性言論是引發(fā)朝韓不信任和對(duì)抗的導(dǎo)火索。韓國(guó)不能只是嘴上說(shuō)說(shuō)，應(yīng)該務(wù)實(shí)、靈活，展現(xiàn)足夠誠(chéng)意，付諸實(shí)際行動(dòng)，改變反朝姿態(tài)和習(xí)慣性態(tài)度，開展創(chuàng)造性外交，努力尋找契合點(diǎn)，在恢復(fù)韓朝通信線路的基礎(chǔ)上推進(jìn)與朝鮮對(duì)話，繼續(xù)與國(guó)際社會(huì)合作建立與朝互信，具體包括推進(jìn)對(duì)朝人道援助項(xiàng)目和終戰(zhàn)宣言等，努力鞏固對(duì)朝接觸的構(gòu)架，包括促進(jìn)韓朝關(guān)系、朝美關(guān)系實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，進(jìn)而構(gòu)建朝鮮半島和平機(jī)制。

韓國(guó)能否不受美國(guó)干預(yù)，自主發(fā)展韓朝關(guān)系，成為南北關(guān)系能否取得持續(xù)進(jìn)展的關(guān)鍵。韓國(guó)提議廢除韓美聯(lián)合工作組，便是一個(gè)有益的嘗試，消除了這一韓朝關(guān)系改善的障礙。韓國(guó)應(yīng)繼續(xù)獲取美國(guó)對(duì)半島和平進(jìn)程的支持，與美國(guó)磋商對(duì)朝人道援助合作項(xiàng)目、構(gòu)建信任關(guān)系措施等與朝接觸方案。

朝鮮之前想要“借韓通美”，即借助韓國(guó)的力量促使聯(lián)合國(guó)與美國(guó)等相關(guān)國(guó)家放寬乃至解除對(duì)朝制裁。但后來(lái)朝鮮發(fā)現(xiàn)此路不通。因此，朝鮮主動(dòng)接觸韓國(guó)的動(dòng)力嚴(yán)重減弱，導(dǎo)致南北關(guān)系梗阻至今。有鑒于此，韓國(guó)可以考慮在不逾越安理會(huì)涉朝決議制裁框架情況下，以“物物交換”的方式推進(jìn)韓朝經(jīng)貿(mào)合作，用韓方的大米、藥品、白糖等食品與農(nóng)產(chǎn)品換取朝方的金剛山和白頭山礦泉水、大同江啤酒、人參酒和藍(lán)莓酒，朝方的這些飲品都不屬于出口限制對(duì)象。由于物物交換繞過(guò)銀行，沒(méi)有大量現(xiàn)金流動(dòng)，只要不涉及禁止進(jìn)出口的貨物就不會(huì)產(chǎn)生違反制裁決議的問(wèn)題。為確保萬(wàn)無(wú)一失，南北物物交換必要時(shí)還可通過(guò)經(jīng)第三國(guó)轉(zhuǎn)運(yùn)等方式來(lái)促成。

南北雙方應(yīng)當(dāng)換位思考，在相互信任和尊重的基礎(chǔ)上，相互克制和妥協(xié)，承認(rèn)和消除對(duì)方對(duì)安全的恐懼，切實(shí)履行南北協(xié)議尤其是《9·19全面軍事協(xié)議》，改善南北關(guān)系，形成對(duì)話所需氛圍，推動(dòng)半島無(wú)核化與和平的進(jìn)程，開創(chuàng)朝鮮半島和平與繁榮的新起點(diǎn)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定且可持續(xù)的“積極和平”。

南北雙方還需在恢復(fù)聯(lián)絡(luò)渠道后，嘗試恢復(fù)南北共同聯(lián)絡(luò)事務(wù)所，在開城、新義州、羅津等先鋒地區(qū)設(shè)立聯(lián)絡(luò)處和貿(mào)易代表部，進(jìn)而設(shè)立首爾-平壤代表部;在恢復(fù)金剛山旅游項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大合作空間，擴(kuò)大到元山和馬息嶺等地區(qū)，構(gòu)建連接金剛山和雪岳山的東海岸旅游特區(qū)。

鑒于朝鮮對(duì)疫情的超強(qiáng)敏感性和新冠疫情對(duì)外交會(huì)談的巨大限制性，韓朝領(lǐng)導(dǎo)人曾互致親筆信，討論了雙方舉行視頻會(huì)談等無(wú)接觸首腦會(huì)談的方案。盡管朝方的反應(yīng)并不積極，但不排除韓朝領(lǐng)導(dǎo)人舉行線上會(huì)談的可能性。朝鮮減少了針對(duì)文在寅總統(tǒng)的直接譴責(zé)。韓方已向朝方提議探討搭建視頻會(huì)議系統(tǒng)、舉辦離散家屬視頻團(tuán)聚，批準(zhǔn)了兩項(xiàng)韓國(guó)民間團(tuán)體對(duì)朝人道主義合作的物資出境申請(qǐng)，并表示雙方會(huì)通過(guò)現(xiàn)有聯(lián)絡(luò)渠道交換災(zāi)害和疫情信息，進(jìn)行疫情防控合作等以修復(fù)雙邊關(guān)系。這些提案雖難以立即全面轉(zhuǎn)圜局勢(shì)，但有望成為南北重啟對(duì)話、改善關(guān)系的契機(jī)，對(duì)穩(wěn)定地區(qū)局勢(shì)、降低沖突風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。

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〔本文系2021年國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“拜登政府對(duì)朝政策研究”（21BGJ053）的研究成果〕

責(zé)任編輯：彭安玉