努力實(shí)現(xiàn)退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展

游海兵

建鄴區(qū)是南京的現(xiàn)代化國(guó)際性城市中心，下轄6個(gè)街道、65個(gè)社區(qū)，總?cè)丝诮?0萬(wàn)，許多退役軍人在這里建功立業(yè)。2020年，南京市獲得全國(guó)雙擁模范城“九連冠”殊榮，建鄴經(jīng)驗(yàn)功不可沒(méi)，建鄴貢獻(xiàn)有目共睹。在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，建鄴區(qū)退役軍人事務(wù)局以黨史學(xué)習(xí)教育為抓手，不斷提高服務(wù)保障水平，引領(lǐng)全區(qū)退役軍人“退役不褪色、建功新時(shí)代”，為“聚焦‘兩個(gè)建成’奮力走在前列”彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

一、當(dāng)前退役軍人工作存在的主要問(wèn)題

由于退役軍人事務(wù)部門成立時(shí)間不長(zhǎng)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特征帶來(lái)新課題新挑戰(zhàn)，服務(wù)對(duì)象需求升級(jí)需要更加精準(zhǔn)服務(wù)保障，自身工作面臨“從有到優(yōu)”的深刻轉(zhuǎn)變。從工作實(shí)際來(lái)看，目前退役軍人工作仍面臨著一些問(wèn)題，主要有以下三個(gè)方面。

工作執(zhí)行力與相關(guān)法規(guī)要求之間存在差距。當(dāng)前，我國(guó)退役軍人工作是以《憲法》為根本，以《國(guó)防法》《兵役法》《軍人保險(xiǎn)法》《退役軍人保障法》為依托，國(guó)家部委和省、市相關(guān)部門也對(duì)退役軍人工作做出相關(guān)規(guī)定。總體上看，所屬工作的相關(guān)法律法規(guī)具有種類多、專業(yè)性強(qiáng)、要求嚴(yán)、執(zhí)行難度大等特點(diǎn)。建鄴區(qū)退役軍人事務(wù)局成立于2019年初，面對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)格要求，人少事多矛盾相對(duì)突出。一方面，開(kāi)展工作經(jīng)驗(yàn)不足。工作人員對(duì)各類辦事流程掌握不夠熟練，處理退役軍人事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)尚淺，加上相關(guān)法律法規(guī)政策性強(qiáng)、敏感度高，新的配套法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施，對(duì)系統(tǒng)人員特別是社區(qū)退役軍人服務(wù)站一線工作人員的法律政策水平提出更高要求，執(zhí)行力亟待提升。另一方面，干部隊(duì)伍力量薄弱。區(qū)退役軍人事務(wù)局現(xiàn)有在崗工作人員60多名，按照《退役軍人保障法》要求，雖然組建了三級(jí)退役軍人服務(wù)保障體系，但相對(duì)全區(qū)退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象這一較大群體，人員不穩(wěn)定、工作經(jīng)費(fèi)保障不足的情況依然存在。

服務(wù)保障力與退役軍人期盼之間存在差距。近年來(lái)，國(guó)家不斷提高退役軍人及優(yōu)撫對(duì)象政策保障水平，使廣大退役軍人及優(yōu)撫對(duì)象充分感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。退役軍人事務(wù)部門成立以來(lái)，江蘇省委、省政府將退役軍人教育培訓(xùn)、工作安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)列為全省高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，納入高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，將雙擁工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，退役軍人對(duì)自身工作安置也有較高期待，依靠組織解決個(gè)人愿望比較強(qiáng)烈。然而，個(gè)別退役軍人利益訴求過(guò)高且無(wú)政策依據(jù)，造成問(wèn)題難以妥善解決的局面;極少部分退役軍人對(duì)政策法規(guī)片面解讀且過(guò)于理想化，認(rèn)為凡是涉及退役軍人的問(wèn)題和訴求都能解決。囿于整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，服務(wù)保障水平與省市考核和退役軍人滿意度之間仍存在一定差距，退役軍人服務(wù)保障能力和退役軍人期盼之間的矛盾問(wèn)題的妥善解決依然有很長(zhǎng)一段路要走。

社會(huì)向心力與雙擁工作格局之間存在差距。南京是駐軍大市、擁軍大市、安置大市，建鄴區(qū)始終把雙擁工作作為重要政治任務(wù)和“一把手工程”來(lái)抓，固強(qiáng)補(bǔ)弱、固本強(qiáng)基，推動(dòng)雙擁工作高質(zhì)量發(fā)展，為南京爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“十連冠”筑牢基礎(chǔ)。從目前情況來(lái)看，在思想認(rèn)識(shí)、工作合力、雙擁形式等方面仍需不斷提升。首先，思想認(rèn)識(shí)有待深化。少數(shù)成員單位對(duì)退役軍人、雙擁工作和創(chuàng)建任務(wù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，思想相對(duì)固化，用新思想定向領(lǐng)航意識(shí)不夠強(qiáng)，工作創(chuàng)新舉措不夠多，推進(jìn)力度不夠大，高質(zhì)量、有影響、可推介的亮點(diǎn)工作普遍較少。其次，工作合力有待強(qiáng)化。發(fā)揮各部門合力，營(yíng)造“軍民團(tuán)結(jié)一家親”的社會(huì)氛圍尚有不足。有的成員單位和街道雙擁共建氛圍不夠強(qiáng)，雙擁成果共享力度不夠大，雙擁文化作品覆蓋范圍不夠廣，群眾性雙擁文化活動(dòng)開(kāi)展不夠多。再次，雙擁形式有待活化。軍地聯(lián)手開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，豐富軍民的精神文化生活，推動(dòng)全社會(huì)合力雙擁的愿景尚待實(shí)現(xiàn)。少數(shù)成員單位在雙擁工作內(nèi)容和形式上依托資金和物資“共建”的情況較多，個(gè)別共建部隊(duì)在一定程度上還局限于固有的模式和套路推進(jìn)雙擁工作，創(chuàng)新形式方法不多，符合建鄴特色、軍地特點(diǎn)的雙擁工作新局面還未開(kāi)啟。

二、推動(dòng)退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展的思路

展望未來(lái)，我們必須沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進(jìn)，堅(jiān)決扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”光榮使命，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局，以完善組織管理體系、把握工作運(yùn)行規(guī)律為主線，全面落實(shí)《退役軍人保障法》，以“戎耀建鄴”建設(shè)的實(shí)際成效，推動(dòng)退役軍人工作創(chuàng)新發(fā)展，為“兩個(gè)建成”貢獻(xiàn)廣大退役軍人的智慧和力量。在工作推進(jìn)上，明確一個(gè)思想，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目的，堅(jiān)持三個(gè)原則，解決四個(gè)問(wèn)題，強(qiáng)化五項(xiàng)職能。發(fā)揚(yáng)“為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃?！钡臅r(shí)代精神，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，促進(jìn)退役軍人工作綱舉目張、事半功倍。

明確一個(gè)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大及歷次全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于做好退役軍人工作及雙擁工作的重要論述，圍繞省、市、區(qū)黨代會(huì)擘畫的宏偉藍(lán)圖，牢固樹(shù)立以為人民為中心的發(fā)展思想，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的建鄴篇章，對(duì)接制度改革，解放思想、開(kāi)拓進(jìn)取，加強(qiáng)政策研究和體制機(jī)制創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)退役軍人工作新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目的。一是提高退役軍人服務(wù)保障水平。持續(xù)加大《退役軍人保障法》貫徹落實(shí)力度，圍繞中心、服務(wù)大局，解決好退役軍人工作面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，高質(zhì)量推進(jìn)退役軍人安置、就業(yè)、培訓(xùn)，在深化改革和創(chuàng)新發(fā)展中，強(qiáng)化思政建設(shè)、榮譽(yù)激勵(lì)、教育管理，著力推進(jìn)法律法規(guī)和政策落地見(jiàn)效。二是推動(dòng)部隊(duì)“三后”問(wèn)題高效解決。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷提高安置質(zhì)量，健全完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制，千方百計(jì)為軍人保障“后路”;健全工作機(jī)制，做好隨軍隨調(diào)家屬就業(yè)安置和生活補(bǔ)助工作，全力以赴為軍人照顧“后院”;始終把軍人子女的教育問(wèn)題放在心上、抓在手上，將保障軍人子女接受良好教育，作為解決軍人后顧之憂、彰顯社會(huì)尊崇的重要一環(huán)，傾心盡力為軍人培育“后代”。

堅(jiān)持三個(gè)原則。一是依法原則。以《退役軍人保障法》及相關(guān)配套法律法規(guī)為遵循，加強(qiáng)培訓(xùn)、吃透精神、明確職責(zé)，保證退役軍人工作的運(yùn)行符合法治原則。用法治思維推進(jìn)工作，用法治方式維護(hù)退役軍人合法權(quán)益，用法治手段化解各類矛盾問(wèn)題，用法律武器捍衛(wèi)英烈榮光和軍人尊嚴(yán)，把黨和政府的關(guān)懷關(guān)愛(ài)送到退役軍人心坎上。二是依規(guī)原則。以國(guó)家和省、市關(guān)于退役軍人工作的相關(guān)規(guī)定為行動(dòng)依據(jù)，推動(dòng)形成對(duì)象明確、保障適度、規(guī)范高效的工作新格局，不斷提高退役軍人服務(wù)保障水平，增強(qiáng)廣大退役軍人的安全感、獲得感和榮譽(yù)感，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定凝聚建鄴力量。三是依要求原則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)?！蓖艘圮娙斯ぷ饕凑談?chuàng)新發(fā)展的要求，立足現(xiàn)實(shí)動(dòng)態(tài)，突破固化思維，依托現(xiàn)有力量，實(shí)現(xiàn)工作創(chuàng)新，不斷改進(jìn)服務(wù)管理保障工作，逐步建立健全集中統(tǒng)一、系統(tǒng)完備、職責(zé)清晰、快捷高效的工作運(yùn)行機(jī)制。

解決四個(gè)問(wèn)題。一是解決相關(guān)法律法規(guī)在基層落地見(jiàn)效的問(wèn)題。退役軍人工作只有依法、依規(guī)、依要求開(kāi)展，內(nèi)容契合法治原則，風(fēng)格符合退役軍人心理習(xí)慣，相關(guān)法律法規(guī)才能落地見(jiàn)效。同時(shí)，要將相關(guān)法律法規(guī)的精神轉(zhuǎn)化為解決退役軍人實(shí)際問(wèn)題的行動(dòng)，使服務(wù)保障的成果成為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)成效的標(biāo)準(zhǔn)。二是解決推動(dòng)退役軍人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題。依托院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化基地等開(kāi)展培訓(xùn)。依法依規(guī)給予政策和資金支持，不斷完善退役軍人創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提升業(yè)務(wù)技能，切實(shí)保障退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益，推動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保退役能上崗、轉(zhuǎn)業(yè)即就業(yè)。三是解決退役軍人的共同期望成為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。深入基層調(diào)查研究，切實(shí)掌握全區(qū)退役軍人的心理預(yù)期，既不做盲目追求“維穩(wěn)”的高估，也不做疏于“調(diào)查”的低估，準(zhǔn)確定位退役軍人自我期待值，針對(duì)性做好服務(wù)保障工作。結(jié)合實(shí)際情況，做好退役軍人的心理疏導(dǎo)工作，幫助退役軍人轉(zhuǎn)變攀比式就業(yè)觀念。聚焦重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)政策宣傳解釋，讓退役軍人享受到改革發(fā)展的政策紅利。四是解決涉軍信訪矛盾成功化解在基層的問(wèn)題。把強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)與解疙瘩脫困境相結(jié)合，加強(qiáng)思想政治工作，充分發(fā)揮退役軍人的模范性、先進(jìn)性作用，引導(dǎo)退役軍人主動(dòng)顧全改革發(fā)展大局，帶頭維護(hù)全區(qū)和諧穩(wěn)定，做到“退役不退志、退伍不褪色”。加大服務(wù)保障力度，健全優(yōu)撫優(yōu)待體系，用心用情幫扶援助，切實(shí)為他們排憂解難，推動(dòng)退役軍人關(guān)心的急難愁盼問(wèn)題在基層化解。

強(qiáng)化五項(xiàng)職能。一是提高安置質(zhì)量。把退役軍人移交安置工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓出成效。對(duì)等待安置的軍轉(zhuǎn)干部和全區(qū)各部門各單位需求情況進(jìn)行雙向調(diào)查摸底，并進(jìn)行分類、匯總。按照省、市相關(guān)文件精神，履行主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵安置的法規(guī)政策，積極協(xié)調(diào)上級(jí)部門和同級(jí)部門，在保證提供充足崗位保障退役軍人充分就業(yè)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)掘高質(zhì)量崗位，做好跟蹤服務(wù)，及時(shí)跟進(jìn)了解安置情況，推動(dòng)安置工作提質(zhì)增效。提升退役軍人待安置期間服務(wù)管理水平，用心辦好退役軍人“一件事”，優(yōu)化“一站式”報(bào)到流程，組織見(jiàn)面會(huì)宣講全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和就業(yè)形勢(shì)，提高退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)認(rèn)知水平。組織開(kāi)展各類服務(wù)型活動(dòng)，不斷做好退役軍人待安置期間的服務(wù)保障工作。二是創(chuàng)新培訓(xùn)模式。開(kāi)展“送政策進(jìn)軍營(yíng)、送服務(wù)暖軍心”活動(dòng)，為官兵送去安置就業(yè)政策。就官兵關(guān)心的接收安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓(xùn)和優(yōu)待撫恤等方面的政策進(jìn)行詳細(xì)解讀，對(duì)部分即將退役的官兵較為關(guān)心的重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入闡釋。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，采取線上線下相結(jié)合、自主學(xué)習(xí)和教師面授相結(jié)合的彈性機(jī)制，為退役軍人提供多層次、寬領(lǐng)域的培訓(xùn)服務(wù)。打造“培訓(xùn)—就業(yè)”直通車，深入規(guī)模企業(yè)，建立合作關(guān)系，了解用人需求，探索完善“定向式”培訓(xùn)模式，做到需求、培訓(xùn)、就業(yè)有機(jī)銜接。三是打造“戎創(chuàng)”品牌。加強(qiáng)自助型“一站式”服務(wù)大廳建設(shè)，簡(jiǎn)化辦事程序，加快辦理進(jìn)度，助推“優(yōu)待證”發(fā)放，全力營(yíng)造為退役軍人服務(wù)的良好環(huán)境。整合各方資源，依托建鄴區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、建鄴高新區(qū)、生態(tài)科技島等市、區(qū)退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地，優(yōu)化退役軍人創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供更加廣闊的就業(yè)平臺(tái)、更加多元的創(chuàng)業(yè)選擇。優(yōu)先為退役軍人創(chuàng)業(yè)提供資金等方面的服務(wù)和支持，切實(shí)減輕創(chuàng)業(yè)成本，助力退役軍人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，引導(dǎo)退役軍人實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)、高水平創(chuàng)業(yè)。四是夯實(shí)服務(wù)體系。加快推進(jìn)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，按照“五有”要求，建立從“服役”到“退役”人員的閉環(huán)管理服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)廣大退役軍人的獲得感、安全感。加強(qiáng)溝通聯(lián)系，推動(dòng)政策落實(shí)，使他們遇到問(wèn)題找組織、出現(xiàn)困難靠組織，成為自覺(jué)維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)定力量。完善退役軍人工作的機(jī)制，街道、社區(qū)退役軍人服務(wù)站按照“一街一特色、一站一品牌”的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各自實(shí)際情況，全力打造具有建鄴特色的品牌服務(wù)站，把“為民辦實(shí)事”真正辦實(shí)，讓退役軍人的獲得感成色更足。構(gòu)建社會(huì)聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極承擔(dān)雙擁工作社會(huì)責(zé)任，組建區(qū)退役軍人就業(yè)促進(jìn)會(huì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)形成退役軍人服務(wù)保障工作的全社會(huì)合力。五是維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定。發(fā)揮新設(shè)立的區(qū)局權(quán)益維護(hù)科作用和思想政治職能，落實(shí)屬地責(zé)任，及時(shí)從源頭化解矛盾、在基層破解難題，切實(shí)保障退役軍人合法權(quán)益，引導(dǎo)退役軍人理性維權(quán)。提高走訪慰問(wèn)摸排頻次，及時(shí)收集退役軍人訴求，定期分析研判退役軍人穩(wěn)定形勢(shì)，暢通信訪渠道，及時(shí)受理、回復(fù)網(wǎng)上信訪事項(xiàng)，力爭(zhēng)矛盾化解好、問(wèn)題不上行。堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向、強(qiáng)化法治思維、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，緊盯現(xiàn)實(shí)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，著力營(yíng)造“讓退役軍人成為全社會(huì)尊重的人”的濃厚社會(huì)氛圍，全面提升退役軍人的獲得感、幸福感和榮譽(yù)感。

責(zé)任編輯：劉景昌