山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新思路

摘 要：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，是新時(shí)期深化改革和擴(kuò)大開放的“試驗(yàn)田”。由于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“貿(mào)易屬性”，貿(mào)易便利化又是制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)過兩年的建設(shè)，貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新成效顯著，但是與國內(nèi)外的自貿(mào)園區(qū)相比，在貿(mào)易便利化程度、監(jiān)管方式、管理體制等方面存在差距。因此客觀梳理和總結(jié)國內(nèi)外自貿(mào)園區(qū)在貿(mào)易便利化方面的成功經(jīng)驗(yàn)，將為山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的貿(mào)易便利化改革提供正確的方向并賦予新的內(nèi)容，為最大限度發(fā)揮便利化制度創(chuàng)新紅利，推動(dòng)山東對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū);貿(mào)易便利化;制度創(chuàng)新

在全球經(jīng)濟(jì)治理體系深度調(diào)整和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的國際、國內(nèi)環(huán)境下，中國提出建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重大舉措。通過制度創(chuàng)新構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)突破性改革，培育國際經(jīng)濟(jì)合作新優(yōu)勢(shì)。由于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“貿(mào)易屬性”，貿(mào)易便利化又是制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。貿(mào)易便利化改革通過創(chuàng)新海關(guān)與商檢監(jiān)管模式，提高通關(guān)效率與降低通關(guān)成本，能夠培育新型貿(mào)易業(yè)態(tài)并促進(jìn)自由貿(mào)易的發(fā)展。截至2019年，國務(wù)院發(fā)函復(fù)制推廣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)106項(xiàng)，其中關(guān)于貿(mào)易便利化的制度創(chuàng)新高達(dá)52項(xiàng)，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通關(guān)效率平均提高40%。

作為國家第五批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成員，中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)積極探索符合國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，并取得初步成效，但是許多問題不容忽視。因此，客觀梳理和總結(jié)國內(nèi)外自貿(mào)園區(qū)在貿(mào)易便利化方面的成功經(jīng)驗(yàn)，將為山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的貿(mào)易便利化改革提供正確的方向并賦予新的內(nèi)容，為最大限度發(fā)揮便利化制度創(chuàng)新紅利，推動(dòng)山東對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

一、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新實(shí)踐

中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌兩周年來，按照大膽試、大膽闖、自主改的指導(dǎo)思想，源源不斷地輸出一系列可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新成果，服務(wù)國家開放戰(zhàn)略。在貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新領(lǐng)域，煙臺(tái)、濟(jì)南、青島三個(gè)片區(qū)既完成了一些共性的認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，又不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新探索，貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新特色鮮明、亮點(diǎn)不斷。

（一）煙臺(tái)片區(qū)貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新實(shí)踐

煙臺(tái)片區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，取得一系列制度創(chuàng)新成果，獲得國家有關(guān)部委認(rèn)可。截止2021年9月，對(duì)標(biāo)《中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》確立了100項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，累計(jì)形成147項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。其中8項(xiàng)被評(píng)為全國典型案例，12個(gè)首創(chuàng)型案例獲選山東首批“最佳實(shí)踐案例”并復(fù)制推廣。

在這100項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)的試點(diǎn)任務(wù)中有關(guān)貿(mào)易便利化的制度創(chuàng)新任務(wù)為31項(xiàng)，且已全部達(dá)到無政策障礙實(shí)施條件。除了試點(diǎn)任務(wù)之外，煙臺(tái)片區(qū)貿(mào)易便利化方面的自主制度創(chuàng)新10余項(xiàng)，其中測試車輛監(jiān)管創(chuàng)新助力汽車研發(fā)案例在全國復(fù)制推廣。這些貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新為煙臺(tái)片區(qū)的對(duì)外貿(mào)易注入強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力，兩年來，煙臺(tái)片區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)3萬家，世界500強(qiáng)企業(yè)125家。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際貿(mào)易中心，已入駐外貿(mào)總部企業(yè)300多家，新增進(jìn)出口200多億元。

從具體措施看，煙臺(tái)片區(qū)在簡化通關(guān)流程方面的制度創(chuàng)新主要是通關(guān)證件的減少、通關(guān)流程再造的便利化措施;在貿(mào)易新業(yè)務(wù)的培育方面重點(diǎn)打造了保稅混兌原油和保稅混兌鐵礦業(yè)務(wù)。為促進(jìn)跨境電商的發(fā)展，提高跨境電商的便利化程度，煙臺(tái)片區(qū)首創(chuàng)跨境貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)+保稅展銷OTO中心+孵化直播基地+保稅智慧物流管理系統(tǒng)的“四個(gè)一”體系。此外為促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煙臺(tái)也推出了以國際海洋種質(zhì)資源進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫流程再造為代表的眾多便利化措施。

（二）濟(jì)南片區(qū)貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新實(shí)踐

濟(jì)南片區(qū)以建設(shè)“制度創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代金融集聚區(qū)和對(duì)外開放新高地”為目標(biāo)，銳意改革，大膽嘗試，制定并形成480項(xiàng)改革創(chuàng)新措施，形成150余個(gè)創(chuàng)新案例和成果，5項(xiàng)全國首創(chuàng)式改革經(jīng)驗(yàn)獲國家部委認(rèn)可。《總體方案》中涉及濟(jì)南的85項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施率達(dá)到96.5%，除涉及中央事權(quán)正在協(xié)調(diào)爭取的3項(xiàng)之外均已實(shí)施。

在這85項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)的試點(diǎn)任務(wù)中，有關(guān)貿(mào)易便利化的任務(wù)22項(xiàng)，其中20項(xiàng)達(dá)到無政策障礙實(shí)施條件。濟(jì)南片區(qū)由于地處內(nèi)陸，所以通關(guān)便利化措施相對(duì)較少。但是在培育新的貿(mào)易業(yè)態(tài)、促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的便利化創(chuàng)新制度較多，代表性成果就是建立章丘綜合保稅區(qū)，推出“鏈上自貿(mào)”，大大促進(jìn)了進(jìn)口保稅展銷業(yè)務(wù)的發(fā)展。

截止2021年9月，濟(jì)南片區(qū)累計(jì)新注冊(cè)企業(yè)2.65萬家，新設(shè)外資企業(yè)202家，實(shí)際利用外資20億美元以上，以不到全市0.4%的土地，貢獻(xiàn)了全市40%的外貿(mào)進(jìn)出口額和37%的利用外資額。

（三）青島片區(qū)貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新實(shí)踐

青島片區(qū)為實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放，充分運(yùn)用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推動(dòng)制度創(chuàng)新，承擔(dān)了106項(xiàng)改革創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)，占山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全部試點(diǎn)任務(wù)的95%，目前這106項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，已形成143個(gè)制度創(chuàng)新成果。其中1項(xiàng)創(chuàng)新舉措在全國復(fù)制推廣，13項(xiàng)獲評(píng)山東首批“最佳實(shí)踐案例”并全省復(fù)制推廣。

在這106項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)的試點(diǎn)任務(wù)中有關(guān)貿(mào)易便利化的制度創(chuàng)新任務(wù)為32項(xiàng)，且已全部達(dá)到無政策障礙實(shí)施條件。除了試點(diǎn)任務(wù)之外，青島片區(qū)大膽探索貿(mào)易便利化自主制度創(chuàng)新，其中進(jìn)口原油先放后檢監(jiān)管模式在全國海關(guān)復(fù)制推廣。青島片區(qū)貨物貿(mào)易的便利化措施主要集中在通關(guān)監(jiān)管方式以及提高口岸信息化程度的便利化措施。青島片區(qū)還非常注重各部門之間的協(xié)同合作，共同打造“區(qū)關(guān)港”、“區(qū)稅銀”、“政區(qū)法”等聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。此外青島片區(qū)的貿(mào)易便利化有非常明顯的產(chǎn)業(yè)培育特征，許多便利化措施都助力青島成為國際物流航運(yùn)中心、大宗商品進(jìn)口基地。

青島片區(qū)掛牌兩年來，累計(jì)新增市場主體19877個(gè)，是成立前該區(qū)域市場主體總量的106.3%;累計(jì)新引進(jìn)納稅主體9901個(gè)，是成立前該區(qū)域納稅主體總量的72.6%;新引進(jìn)世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目23個(gè)，累計(jì)達(dá)到115個(gè)。2021年1-7月份，完成外貿(mào)進(jìn)出口總額預(yù)計(jì)882.1億元，同比增長59.3%;實(shí)際利用外資5.38億美元，同比增長127%，跨境電商進(jìn)出口連續(xù)兩年以3倍增速增長，制度創(chuàng)新紅利得到充分發(fā)揮。

山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的三個(gè)片區(qū)功能定位不同，制度創(chuàng)新各有側(cè)重，在貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新方面也呈現(xiàn)出差異化特征。煙臺(tái)、濟(jì)南、青島三個(gè)片區(qū)在簡化出口退稅流程、減少出口退稅時(shí)間方面的便利化制度創(chuàng)新都取得了很好成效;在打通通關(guān)通道、促進(jìn)海陸聯(lián)運(yùn)以及中歐班列的通關(guān)便利化方面打出了一系列制度創(chuàng)新的組合拳，特別是疫情防控期間，為貨物貿(mào)易及跨境電商的發(fā)展提供了重要通道。然而，三個(gè)片區(qū)貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新也存在不足，如涉及貿(mào)易融資類的便利化措施較少，在支付便利化方面的創(chuàng)新不多;促進(jìn)中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度合作是總方案賦予山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要任務(wù)，然而促進(jìn)中日韓貿(mào)易便利化方面的制度創(chuàng)新推進(jìn)成效并不顯著。

二、國內(nèi)外自貿(mào)園區(qū)貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

（一）國外自貿(mào)園區(qū)貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

從全球范圍看，目前有3500個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)分布在130多個(gè)國家。梳理這些自由貿(mào)易園區(qū)在貿(mào)易便利化方面的做法，可以得到以下幾點(diǎn)共性啟示：一是優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是自由貿(mào)易園（港）區(qū)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化的基本條件。這些基礎(chǔ)設(shè)施不僅僅是港口業(yè)務(wù)相關(guān)的硬件設(shè)施，更重要的是信息技術(shù)的應(yīng)用以及涉及進(jìn)出口各部門的綜合貿(mào)易平臺(tái)的構(gòu)建和完善;二是先行立法、高效的園區(qū)管理模式是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化的制度保障。高效的企業(yè)化管理和運(yùn)作，為貿(mào)易便利化提供良好的營商環(huán)境;三是通過進(jìn)出口程序的簡化、海關(guān)監(jiān)管模式的改進(jìn)、信息化系統(tǒng)的應(yīng)用降低交易成本;四是通過免稅優(yōu)惠和低成本優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了高端要素的集聚，形成臨港產(chǎn)業(yè)集群;五是發(fā)達(dá)的集疏運(yùn)系統(tǒng)是促進(jìn)貿(mào)易便利化的重要舉措。如德國的漢堡港通過海、陸、空多種運(yùn)輸方式的高效連接，大大提高了貿(mào)易的便利性。

除了這些共性的經(jīng)驗(yàn)，一些國家的先進(jìn)做法也值得借鑒。如迪拜的“1+N”發(fā)展模式，為園區(qū)的特色化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局以及以臨港產(chǎn)業(yè)培育為目標(biāo)的貿(mào)易便利化改革提供借鑒。美國的分區(qū)制度也為我國一些出口加工區(qū)并入沿海港口提供發(fā)展思路，將出口加工區(qū)作為其加工制造的“分區(qū)”，這既擴(kuò)大了園區(qū)規(guī)模，又增加了出口加工區(qū)的業(yè)務(wù)范圍，形成一個(gè)完整的港區(qū)聯(lián)動(dòng)。

（二）國內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

歷經(jīng)8年，我國目前已設(shè)立21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，范圍輻射東部沿海和中部地區(qū)，實(shí)現(xiàn)京津冀、長三角地區(qū)以及沿海省份的全覆蓋。盡管這些自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著不同的使命和任務(wù)，但是以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新是各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大開放、形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)的重點(diǎn)制度創(chuàng)新領(lǐng)域。

國內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)如下：一是國際貿(mào)易單一窗口、智慧口岸、智慧物流等信息化建設(shè)取得顯著成效;二是重視各類平臺(tái)建設(shè)，比如跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)、國際貿(mào)易單一窗口、保稅燃油加注“一口受理”平臺(tái)等;三是針對(duì)跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)的各類流程再造和監(jiān)管模式創(chuàng)新為我國跨境電商的發(fā)展提供制度基礎(chǔ);四是以特色產(chǎn)業(yè)培育為目標(biāo)精準(zhǔn)實(shí)施貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新，如針對(duì)浙江舟山的油氣全產(chǎn)業(yè)鏈培育、天津東疆片區(qū)的融租租賃業(yè)務(wù)發(fā)展的貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新;五是有關(guān)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的便利化措施有助于自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)。如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的長江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化改革、天津自貿(mào)區(qū)的京津冀通關(guān)一體化制度創(chuàng)新等。

（三）小結(jié)

與其他國家的自由貿(mào)易園區(qū)相比，我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新措施多為程序性（簡化程序、縮減時(shí)間、降低費(fèi)用等）和技術(shù)性的（網(wǎng)上辦理、提交電子文件），未觸及深層次制度改革，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“一線放開”;與進(jìn)出口相關(guān)的部門間聯(lián)合制度創(chuàng)新較少;與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的便利化制度創(chuàng)新缺乏;國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)還有待提高。然而盡管存在種種不足，中國的貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新仍有許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，是我國制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田。

三、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新的思路

立足山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新的不足，借鑒國內(nèi)外自貿(mào)園區(qū)貿(mào)易便利化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新的思路可以概括為“七個(gè)一”（一個(gè)中心、一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)重點(diǎn)、一類平臺(tái)、一個(gè)對(duì)標(biāo)、一種手段、一個(gè)集成）。

（一）以企業(yè)需求為中心

以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，通過深層次體制機(jī)制改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，提升貨物通關(guān)效率、海關(guān)監(jiān)管效能，打造國際化外貿(mào)生態(tài)環(huán)境，并最終惠及企業(yè)的效益。因此，制度創(chuàng)新最終受益者企業(yè)的需求應(yīng)該是一切便利化制度創(chuàng)新的中心和出發(fā)點(diǎn)，制度創(chuàng)新要聚焦市場主體關(guān)切。此外還要重視便利化制度紅利的落地效果，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的政策宣傳并組織企業(yè)學(xué)習(xí)，使更多的企業(yè)了解政策、使用政策。

（二）以特色產(chǎn)業(yè)培育為目標(biāo)

中國的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)既是制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”也是“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”，不但要為國家試制度，還要為地方謀發(fā)展。依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的創(chuàng)新政策，形成強(qiáng)大的功能拓展優(yōu)勢(shì)，培育臨港特色產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。因此山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新要基于經(jīng)濟(jì)功能需求推進(jìn)制度創(chuàng)新，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)培育功能，注重產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的整合，而不僅僅是通關(guān)流程、監(jiān)管方式的創(chuàng)新。

（三）以差異化制度創(chuàng)新為重點(diǎn)

每個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)從設(shè)立之初被賦予了差異化制度創(chuàng)新的使命和任務(wù)。這種差異化體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是各自貿(mào)區(qū)依據(jù)地域特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為服務(wù)國家對(duì)外開放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略而進(jìn)行有差別的便利化制度創(chuàng)新探索。比如山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著促進(jìn)中日韓區(qū)域合作的任務(wù)，應(yīng)圍繞中日韓貿(mào)易便利化進(jìn)行差異化制度創(chuàng)新;二是三個(gè)片區(qū)應(yīng)錯(cuò)位發(fā)展，依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)定位，進(jìn)行差異化制度改革;三是在貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新層面上，不應(yīng)僅僅是傳統(tǒng)貨物貿(mào)易便利化的制度創(chuàng)新，而要圍繞貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放以及服務(wù)貿(mào)易便利化方面進(jìn)行差異化制度創(chuàng)新。

（四）以“外貿(mào)綜合服務(wù)類平臺(tái)”為載體

全球自貿(mào)園區(qū)貿(mào)易便利化的經(jīng)驗(yàn)表明，“國際貿(mào)易單一窗口”是外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)的典型代表，建設(shè)“單一窗口”是貿(mào)易便利化改革的重要內(nèi)容。除此之外，跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)、特色商品全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)等也是重要的外貿(mào)類綜合服務(wù)平臺(tái)，這些服務(wù)平臺(tái)以整合進(jìn)出口各環(huán)節(jié)服務(wù)為基礎(chǔ)，同時(shí)匯集各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，使企業(yè)和政府之間的信息流更加流暢和簡化，不但能夠提高貿(mào)易便利化水平而且增強(qiáng)中小外貿(mào)企業(yè)的競爭力。山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)以外貿(mào)綜合服務(wù)類平臺(tái)為載體，推動(dòng)貿(mào)易便利化改革。

（五）對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)實(shí)行的是“一線放開、二線管住”的海關(guān)特殊監(jiān)管政策，并通過極其優(yōu)惠的稅率吸引要素集聚，促進(jìn)貨物中轉(zhuǎn)、倉儲(chǔ)、加工等業(yè)務(wù)發(fā)展。中國的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)并未實(shí)現(xiàn)完全的“一線放開”，且稅率水平與高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)園區(qū)相比仍然較高。因此自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化改革的最終目標(biāo)就是要對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)園區(qū)實(shí)現(xiàn)“一線完全放開”，同時(shí)還要繼續(xù)優(yōu)化“二線高效管住”。

全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)是國際分工和自由貿(mào)易發(fā)展的必然要求，貿(mào)易規(guī)則的一體化有利于提高效率，提升貿(mào)易便利化水平。為了實(shí)現(xiàn)更廣泛的國際經(jīng)貿(mào)利益，中國已加入RCEP和DEPA，并已正式向CPTPP提出申請(qǐng)。然而現(xiàn)階段中國的開放程度和水平與以上這些區(qū)域組織的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易、投資規(guī)則差距較大。中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為參與全球貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)的試驗(yàn)田，要跟蹤測試與高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易規(guī)則相銜接的體制機(jī)制。RCEP、CPTPP的規(guī)則具有高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋、寬領(lǐng)域的特點(diǎn)，深入研究高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則，為山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的便利化改革提供參考，并注入新的內(nèi)容。通過對(duì)標(biāo)、實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將推動(dòng)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。

（六）數(shù)字化手段賦能貿(mào)易便利化

互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)的應(yīng)用，帶來了國際貿(mào)易通關(guān)的無紙化、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管信息化的發(fā)展，對(duì)貿(mào)易便利化改革已經(jīng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。商務(wù)部印發(fā)的《“十四五”對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)要加快貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能，提升貿(mào)易數(shù)字化水平。因此，現(xiàn)階段山東貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新一定要順應(yīng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，利用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等最新技術(shù)，用數(shù)字化手段賦能貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能，打造智慧口岸、智能通關(guān)、加快智慧倉儲(chǔ)物流體系建設(shè)，推廣智能機(jī)器人審單、推行貿(mào)易融資、跨境支付等金融服務(wù)線上化場景應(yīng)用。加快各類數(shù)字技術(shù)在貿(mào)易便利化領(lǐng)域的應(yīng)用，提升服務(wù)和監(jiān)管效能。

（七）多方聯(lián)動(dòng)促集成化制度創(chuàng)新

山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)便利化制度創(chuàng)新具有碎片化的特征，這也是中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新中存在的普遍問題。如何提高制度創(chuàng)新的集成性，需要多方聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)制度創(chuàng)新。這里的多方聯(lián)動(dòng)包括以下含義：一是自貿(mào)片區(qū)各部門之間聯(lián)動(dòng)的制度供給，如關(guān)檢聯(lián)合查驗(yàn)制度創(chuàng)新，推進(jìn)海關(guān)全業(yè)務(wù)領(lǐng)域一體化;二是各片區(qū)之間聯(lián)動(dòng)的制度供給，積極推動(dòng)全業(yè)務(wù)領(lǐng)域跨關(guān)區(qū)協(xié)同治理與發(fā)展。如青島、濟(jì)南、煙臺(tái)三個(gè)片區(qū)海關(guān)之間聯(lián)合制度創(chuàng)新;三是自貿(mào)片區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)聯(lián)動(dòng)的制度供給，依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的倉儲(chǔ)、加工等功能，借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度紅利，促進(jìn)兩者融合發(fā)展的制度創(chuàng)新;四是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之間聯(lián)動(dòng)的制度供給，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的便利化制度創(chuàng)新最大限度輻射地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;五是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與其他國家相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)的制度供給，比如推動(dòng)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與日、韓在AEO、檢驗(yàn)檢疫、數(shù)字貿(mào)易等方面互認(rèn)的便利化制度創(chuàng)新，六是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)的制度供給，如自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)等。

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[基金項(xiàng)目]本文系山東省社科規(guī)劃項(xiàng)目“中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新評(píng)價(jià)及對(duì)策研究”研究成果（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：20CSTJ07）。

[作者簡介]鄧麗娜（1980—），女，魯東大學(xué)商學(xué)院講師;研究方向：國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。