高職院校教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制研究

司 夢

焦作師范高等?？茖W(xué)校 河南 焦作

一、研究背景

改革開放40年我國高等教育實(shí)現(xiàn)了從精英教育走向大眾化教育的發(fā)展之路，高等教育結(jié)構(gòu)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的重大變化，其中高職教育在地方教育中尤為突出。黨的十九大明確提出了“實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的新目標(biāo)，面對新要求，建立新常態(tài)機(jī)制，高等教育經(jīng)費(fèi)保障利用將有限的資源、經(jīng)費(fèi)使用好、利用好，發(fā)揮其最大效益。特色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則來分配、管理、使用經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，用市場化手段優(yōu)化配置教育資源。

高校特色發(fā)展的具體體現(xiàn)是人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特。尤其是高等職業(yè)教育的發(fā)展，更應(yīng)該注重職業(yè)性、技能性，體現(xiàn)教育特色。高校有限的資源或經(jīng)費(fèi)更應(yīng)該注重實(shí)效，不能分散平均，更應(yīng)該堅持“有所為，有所不為”，甚至“有所不為，才能有所為”，找準(zhǔn)著力點(diǎn)發(fā)展學(xué)校建設(shè)。

就目前形勢，我國地方高校占國家高校教育資源投入的20%，卻培養(yǎng)著高達(dá)80%的學(xué)生。近十年來，受教育體制改革影響，地方高校不斷擴(kuò)招，但經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。為了維持正常教育教學(xué)工作，各高校紛紛自籌資金，部分通過貸款緩解資金壓力，缺乏造血機(jī)制，出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，發(fā)展艱難。高校事業(yè)發(fā)展不僅需要強(qiáng)大的資金保障和支撐條件，更需要科學(xué)優(yōu)化經(jīng)費(fèi)保障投入機(jī)制，堅持“有所為、有所不為，統(tǒng)籌兼顧，突出特色，保證重點(diǎn)，可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，科學(xué)穩(wěn)定把握高等教育經(jīng)費(fèi)的投入，集中有限的資金資源，加快發(fā)展活力，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展(韓濟(jì)長，2018)。

二、某地方高職院校背景介紹

1.以2009―2018年公開財務(wù)報告數(shù)據(jù)研究分析

（1）2009—2018年總收入呈明顯增長趨勢，由8072萬元增至22，562.48 萬元。其中：教育事業(yè)收入在2009―2018年，最低3350.18 萬元，最高6441.90 萬元，近三年穩(wěn)定在5000 多萬元；財政撥款在2009―2018年，由2667.00 萬元增至16，804.66 萬元；數(shù)據(jù)顯示（圖1），總收入趨于增長，但總收入增長與學(xué)校資金需求明顯不匹配，學(xué)校資金嚴(yán)重短缺，基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)規(guī)模發(fā)展滯后。數(shù)據(jù)顯示（圖2），財政撥款占總收入呈增長趨勢，表明政府對高校的財政支持力度在增加，但低于高職院校年生均財政撥款1.2 萬元水平。

該校年生均撥款雖然總體呈增長趨勢，但按照國家高職院校年生均撥款1.2 萬元標(biāo)準(zhǔn)卻明顯落后，其中年生均撥款增長波動較大，2014年較去年增長幅度較大，增幅比112%，年生均撥款在2014 出現(xiàn)較高增長，但依舊未達(dá)到1.2 萬元生均標(biāo)準(zhǔn)，只有2018年才剛剛達(dá)到高職院校年生均財政撥款1.2 萬元水平，此標(biāo)準(zhǔn)也與河南省2019年教育大會中所提及的師范類高職院校標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。

（2）地市教育生均撥款情況。2017年某市教育生均撥款為5256.95 萬元，較2016年增長14.40%，但在全省排名第18 名，不足全省教育生均撥款1/2。

表1 全省普通高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)

表2 地市生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)表

2.教育經(jīng)費(fèi)投入基本情況分析

（1）地方政府對高職教育生均撥款政策的執(zhí)行力度較低，資金難以落實(shí)到高校。東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異明顯，但西部一些省份在同一時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了年生均財政撥款1.2 萬元。例如：貴州、云南、甘肅三省人均GDP雖然僅有33，242 元、31，359 元、27，508 元，位于全國人均GDP排名的倒數(shù)三位，但是縱觀三省年生均公共財政教育經(jīng)費(fèi)支出分別為甘肅19，476 元，位居全國第7 位；云南12，822 元，全國第15 位；貴州10，284元，全國第22 位。而且甘肅與云南兩省都超過了規(guī)定的年生均財政撥款1.5 萬元標(biāo)準(zhǔn)。因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對年均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)政策的執(zhí)行影響并不是唯一重要的因素，關(guān)鍵點(diǎn)在于政府對該項(xiàng)政策的重視程度及執(zhí)行力度。

（2）制度自身存在不足帶來負(fù)面影響。非省級主辦的地市級市、縣級市及行業(yè)企業(yè)所屬的公辦高職院校沒有省級財政支持，導(dǎo)致要求省級統(tǒng)籌推動轄區(qū)內(nèi)生均撥款的制度難以落實(shí)。綜合獎補(bǔ)的激勵導(dǎo)向作用再從省級傳遞到地市縣級市及行業(yè)企業(yè)時效力減弱，某些省市非省級主辦的公辦高職院校的生均撥款制度要求更低，即使有獎補(bǔ)政策的省份，也沒有具體落實(shí)到校，致使高等職業(yè)教育生均撥款制度執(zhí)行率低。

（3）收入來源渠道單一。多數(shù)地市級高職院校主要以財政撥款和學(xué)生收取學(xué)雜費(fèi)用兩種渠道為主，難以獲得本地政府資金的有力支持，存在嚴(yán)重依賴性；自身實(shí)力偏弱，在高等教育市場不具備強(qiáng)有力的競爭性，自身籌措資金的渠道狹窄，無法實(shí)現(xiàn)高校教育的內(nèi)涵式發(fā)展。

（4）成本管控制度不完善。成本理念意識與成本規(guī)劃形式欠缺，資金使用效率偏低，學(xué)校內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制不健全性，控成本與求績效兩者未有效結(jié)合，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒有得到最大化利用。

學(xué)校應(yīng)找準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的辦學(xué)方向和培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才的目標(biāo)定位，促進(jìn)地市區(qū)域融合發(fā)展，為把學(xué)校建成以小學(xué)教師教育為主、特色鮮明的高水平應(yīng)用型職業(yè)院校做出積極的努力。

三、教育經(jīng)費(fèi)保障投入有效機(jī)制的建立和保障重點(diǎn)

1.轉(zhuǎn)變政府理念，重視生均撥款制度切實(shí)可行

深圳市等地市級政府，高度重視高等職業(yè)教育投入，在近十年間高職院校年生均經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到普通本科生均經(jīng)費(fèi)內(nèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，甚至在2016年各類高職院校年生均撥款標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到13，996.34 元。高等職業(yè)教育生均撥款制度最本質(zhì)的問題就是政府要放開思路，肩擔(dān)職責(zé)。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證年生均財政撥款剛需執(zhí)行。打造政府高校一體化信息平臺，督促高職院校的年生均財政撥款情況的執(zhí)行率情況，借助平臺監(jiān)測高職院校的年生均財政撥款實(shí)施進(jìn)展情況，以完成情況建立獎懲機(jī)制。

2.多渠道籌集資金，發(fā)行教育專項(xiàng)債券，開拓高校建設(shè)項(xiàng)目融資渠道

省地市政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)高校發(fā)行專項(xiàng)債，解決高校自身資金不足問題。以桂林師范高等專科學(xué)校專項(xiàng)土地儲備債券例，作為發(fā)行專項(xiàng)土地儲備債券項(xiàng)目，補(bǔ)充高校目前建設(shè)資金缺口。

3.拓寬收入來源渠道

政府應(yīng)建立有差別區(qū)分的高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與其收入增長相匹配。高職院校找準(zhǔn)定位，提升軟實(shí)力，注重科研，最大限度吸納社會資金。

深化注重校企合作，利用學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、閑置土地引入企業(yè)學(xué)校一體化建設(shè)，利用社會資源，建設(shè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、設(shè)備等可控的教育資源。深化校企合作具有兩個方面的明顯優(yōu)勢，一方面，解決高校自身的發(fā)展資金不足問題；另一方面，就業(yè)率提高，改善生源質(zhì)量和數(shù)量。開辦訂單式人才培養(yǎng)，進(jìn)一步完善高職院校整體資源的利用，企業(yè)和高校有機(jī)結(jié)合更有利于資源交流，提高學(xué)生職業(yè)能力，進(jìn)而為企業(yè)培養(yǎng)更優(yōu)秀的畢業(yè)生。目前高職院校在校學(xué)生普遍是傳統(tǒng)教學(xué)模式，僅學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識，實(shí)際操作能力缺乏，滿足不了企業(yè)對人才需求標(biāo)準(zhǔn)。通過校企合作，企業(yè)可以依據(jù)自身需求從學(xué)生中選擇重點(diǎn)培養(yǎng)對象，提高學(xué)生就業(yè)率。學(xué)校自身發(fā)展，影響力提高，生源數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)一步提高。

4.加強(qiáng)預(yù)算管理機(jī)制，提高資金使用率

預(yù)算管理是高校經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的有效保障。首先，建立精細(xì)化的預(yù)算管理體系，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目管理。財務(wù)人員結(jié)合高校的實(shí)際業(yè)務(wù)活動開展預(yù)算編制，規(guī)劃資金使用方向。其次，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目庫管理。高校經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目多而細(xì)碎，不可預(yù)見性因素影響經(jīng)費(fèi)使用過程，項(xiàng)目變動靈活，因此要建立開放式的、動態(tài)的項(xiàng)目庫管理。預(yù)算項(xiàng)目庫要有嚴(yán)格的論證機(jī)制和效益分析路徑，堅持“有所為，有所不為”，甚至“有所不為，才能有所為”，對項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格管控。

5.引入績效評價機(jī)制

項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用，必須有可量化的指標(biāo)支撐。在高校項(xiàng)目實(shí)施過程中，階段性對預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)實(shí)行量化評價。項(xiàng)目終結(jié)期，對項(xiàng)目的投入產(chǎn)出等量化指標(biāo)，建立完善的項(xiàng)目績效評價體系。

地方高職院校認(rèn)真把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，建立健全地方高職院校經(jīng)費(fèi)保障投入體制機(jī)制，按照“統(tǒng)籌兼顧，有保有壓，突出特色，保證重點(diǎn)”的原則，構(gòu)建制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化的財務(wù)管理制度，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，積極有效推進(jìn)學(xué)校深化教育綜合改革，根據(jù)高職院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人的人才培養(yǎng)模式。