關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議

摘要：按照十九大提出的關(guān)于鄉(xiāng)村振興的方針，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和全局規(guī)劃，改革側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)出質(zhì)量的提升，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)，兩者有機(jī)統(tǒng)一。分析、處理好農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、有效解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè)供給側(cè);結(jié)構(gòu)性改革

一、堅(jiān)持提高質(zhì)量，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)

（一） 堅(jiān)持質(zhì)量第一，質(zhì)量興農(nóng)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺，而產(chǎn)業(yè)興旺要以農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效為前提。過去由于食品短缺，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得不到有效保障，如今隨著人們生活水平和消費(fèi)水平不斷提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展也有了更深、更高的要求?，F(xiàn)階段，“提質(zhì)增效”已成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段的代名詞，不同于以往的農(nóng)業(yè)高速增長(zhǎng)發(fā)展階段。因此，在鄉(xiāng)村振興的大環(huán)境下，我們需要堅(jiān)持以“質(zhì)量第一，質(zhì)量興農(nóng)”為指引。

（二） 推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，消費(fèi)者更多地注重品牌等精神層面的消費(fèi)，而不再單純地追求物質(zhì)產(chǎn)品的消費(fèi)。所以，一定要運(yùn)用好“品牌建設(shè)”這一農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要手段，不斷提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要依法組織申請(qǐng)地理標(biāo)志、商標(biāo)注冊(cè)和地方商標(biāo)保護(hù)等，補(bǔ)齊“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證短板，申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。除此之外，政府要積極引進(jìn)和助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行深度合作，選派相關(guān)方面的權(quán)威專家深入挖掘區(qū)域發(fā)展的文化內(nèi)涵，凝練特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌文化，打造區(qū)域特色和品牌效應(yīng)。

（三） 調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)

調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，一方面，要落實(shí)糧食生產(chǎn)行政負(fù)責(zé)制，達(dá)到“穩(wěn)定糧食總產(chǎn)量”的主要目標(biāo)。另一方面，要增加經(jīng)濟(jì)作物種植面積，提升經(jīng)濟(jì)作物在種植業(yè)中的比重，實(shí)現(xiàn)“高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益”的發(fā)展宗旨。要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行調(diào)整，增加自動(dòng)化溫室農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，減少小型拱棚等產(chǎn)能較低的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。要根據(jù)地域、資源等稟賦條件，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，科學(xué)布局，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，滿足市場(chǎng)多樣化、個(gè)性化農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求[1]。通過打造具備強(qiáng)地域特色的支柱產(chǎn)業(yè)，滿足地區(qū)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。

二、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

（一） 夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該充分融合鄉(xiāng)村振興模式，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，促進(jìn)電子商務(wù)“飛入尋常百姓家”。要加快農(nóng)村電子商務(wù)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，完善縣鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過自媒體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品宣傳，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺(tái)。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品信息公共服務(wù)平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)和應(yīng)用推送重要的農(nóng)業(yè)信息，幫助農(nóng)民在第一時(shí)間掌握農(nóng)產(chǎn)品信息動(dòng)態(tài)和消費(fèi)趨勢(shì)。

（二） 推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，尋求農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，深挖各地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)，利用當(dāng)?shù)氐奈幕瘍?nèi)涵等資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，增加產(chǎn)品的附加值，形成地區(qū)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。要探索市場(chǎng)、瞄準(zhǔn)需求，政府牽頭搭橋，吸引投資，將農(nóng)業(yè)加工業(yè)做大做強(qiáng)，利用互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等發(fā)展，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三） 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃布局，繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)作用，引導(dǎo)、帶動(dòng)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)[2]。對(duì)已經(jīng)具有相應(yīng)規(guī)模的企業(yè)要進(jìn)行政策上的優(yōu)惠，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，支持種糧大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)和發(fā)展，鼓勵(lì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加強(qiáng)同區(qū)域、同行業(yè)合作社之間的“結(jié)盟”，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穿成線、連成片，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基地。

三、堅(jiān)持科技支撐，補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短板

（一） 加大農(nóng)業(yè)科技投資力度

要加大對(duì)龍頭企業(yè)的投資扶持力度，使其能夠在農(nóng)產(chǎn)品新品種選育、深加工精細(xì)化加工和技術(shù)保鮮等方面尋求突破，從而帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。要加大對(duì)農(nóng)林科學(xué)研究所、農(nóng)業(yè)科技大學(xué)（學(xué)院） 等研究機(jī)構(gòu)的科研經(jīng)費(fèi)投入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究，培育新品種、新技術(shù)，培養(yǎng)高精尖技術(shù)型人才和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)普及人才，以期能夠加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的成果轉(zhuǎn)化。加大科研技術(shù)普及平臺(tái)的建設(shè)投入，多角度、多渠道向農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)，將專業(yè)隊(duì)伍、互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)平臺(tái)建設(shè)和農(nóng)民需要充分結(jié)合起來，讓農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)更有效、更迅速地走進(jìn)千家萬戶。

（二） 加大農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)

以農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)為依托，抓好小麥等特色農(nóng)產(chǎn)品種植工作，著力構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。以政府為引領(lǐng)，地方積極引進(jìn)大中型企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)資金對(duì)基地建設(shè)進(jìn)行投資，建設(shè)示范引領(lǐng)區(qū)。同時(shí)，嚴(yán)格把“農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)”關(guān)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，打造農(nóng)產(chǎn)品綠色無公害提升工程，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三） 構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作模式

進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作模式，深入與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大中專院校的合作，培育新品種，提高生產(chǎn)效率，推廣應(yīng)用和轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，增進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量[4]。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)成果孵化平臺(tái)，選聘專業(yè)化農(nóng)業(yè)科技人才對(duì)孵化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，讓企業(yè)盡快成長(zhǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)開展技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)研究。

四、堅(jiān)持效益優(yōu)先，健全完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

（一） 培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)不斷涌入大量農(nóng)村勞動(dòng)力。如果要想改變供給現(xiàn)狀，必須堅(jiān)持多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體地位，積極引導(dǎo)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。并積極打造特色龍頭企業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地，鼓勵(lì)技術(shù)改造升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)之間相互聯(lián)合，做大做強(qiáng)。

（二） 加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)力度

從“廣度”上下功夫，選擇有一定文化程度的青年和農(nóng)業(yè)大戶，盡量確保每一位新型農(nóng)業(yè)主體能夠接受培訓(xùn)。推動(dòng)“陽光工程”和“科技下鄉(xiāng)”工程建設(shè)，擴(kuò)展農(nóng)民科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用能力，提升農(nóng)民職業(yè)化教育水平。提升基層科學(xué)技術(shù)人員的素質(zhì)水平，增強(qiáng)其服務(wù)社會(huì)的能力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)和科技轉(zhuǎn)化成果應(yīng)用培訓(xùn)，讓新生代農(nóng)民走上職業(yè)化發(fā)展道路。從“深度”上下功夫，對(duì)“領(lǐng)頭人”進(jìn)行深度培養(yǎng)培訓(xùn)，制定系列培養(yǎng)計(jì)劃和培養(yǎng)目標(biāo)，讓他們能夠做到“懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)用型“引領(lǐng)者”，去組織和帶領(lǐng)以及引領(lǐng)大批進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)，保證學(xué)齡學(xué)生都能夠入校學(xué)習(xí)，普及初中、高中乃至大學(xué)教育，保證“新生代農(nóng)民”不斷層、素質(zhì)高，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三） 完善農(nóng)業(yè)社會(huì)公共服務(wù)保障體系

農(nóng)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展與轉(zhuǎn)型，必須完善農(nóng)業(yè)社會(huì)公共服務(wù)體系[5]。一是通過制定農(nóng)業(yè)發(fā)展科學(xué)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展法律法規(guī)等制度來保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建立有效的信息溝通機(jī)制，讓市場(chǎng)和農(nóng)戶生產(chǎn)之間能夠進(jìn)行有效溝通和銜接，不斷提高農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)防范能力。二是推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)和農(nóng)業(yè)信貸發(fā)展，通過金融產(chǎn)品創(chuàng)新，逐步擴(kuò)大金融服務(wù)范圍，積極引導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用貸款手段發(fā)展農(nóng)業(yè)。三是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)融入農(nóng)業(yè)企業(yè)、村鎮(zhèn)集體等社會(huì)力量，引導(dǎo)打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前、中、后服務(wù)保障體系，使農(nóng)民在生產(chǎn)全過程中減少資金投入，并在各類經(jīng)營(yíng)主體面臨生產(chǎn)資源等方面困難時(shí)，幫助其渡過難關(guān)，保障農(nóng)業(yè)又快又好發(fā)展。

五、堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平

（一） 大力發(fā)展新興農(nóng)業(yè)

在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的情況下，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，要求我們必須貫徹綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展理念[6]。一是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中探索適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式，減少其生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。二是以建設(shè)薄膜太陽能設(shè)施為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔能源，發(fā)展新興農(nóng)業(yè)。三是促進(jìn)種植業(yè)和光伏的結(jié)合，培育光伏花卉、光伏茶園、光伏果園、光伏林業(yè)等。四是促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖和光伏的結(jié)合，打造光伏漁業(yè)、光伏畜牧業(yè)等。五是促進(jìn)水利設(shè)施和光伏的結(jié)合，發(fā)展人畜飲水、農(nóng)（林） 業(yè)灌溉等。

（二） 構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

大力促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，逐步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源頭的治理，嚴(yán)格管控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥、激素、抗生素、除草劑等的施用，成立污染宣傳治理專項(xiàng)整治組，對(duì)糧食生產(chǎn)安全進(jìn)行監(jiān)督和宣傳，提倡科學(xué)施肥，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)理念，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)廢舊農(nóng)膜的回收再利用，杜絕白色垃圾污染鄉(xiāng)村環(huán)境，建立農(nóng)村污水處理裝置，將畜禽糞便等進(jìn)行專項(xiàng)整治清理，消除污水對(duì)環(huán)境的影響。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)蔬菜種植和畜禽養(yǎng)殖相結(jié)合，逐步形成少排放、低消耗、高效率、能循環(huán)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。

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基金項(xiàng)目：2021年河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目研究課題“河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展研究”，項(xiàng)目編號(hào)：212400410386。

作者簡(jiǎn)介：張彪（1981-），男，河南周口人，副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué);劉冠勤（1982-），女，河南新密人，副教授，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（責(zé)任編輯 梁素芳）