中國(guó)工業(yè)發(fā)展空間格局演變：歷史、現(xiàn)狀及趨勢(shì)

沈立 倪鵬飛

摘 要：新中國(guó)成立以來(lái)，“東部主導(dǎo)”是中國(guó)工業(yè)發(fā)展空間格局的基本特征，東西分化、南北分異、東北衰落等問題則具有明顯的階段性特征。目前，板塊分化重組和城市群崛起使得工業(yè)空間格局出現(xiàn)新的變化，“東中一體”“東北衰落”“南北分化”“總體集聚、局部擴(kuò)散”等現(xiàn)象成為突出特征。未來(lái)，中國(guó)工業(yè)發(fā)展空間格局將呈現(xiàn)如下趨勢(shì)：生產(chǎn)力布局加速調(diào)整，帶狀經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn);板塊間分化深入發(fā)展，塊狀經(jīng)濟(jì)出新;產(chǎn)業(yè)鏈集群快速發(fā)展，群狀經(jīng)濟(jì)凸顯?；诖?，建議采取“東西合作、東北振興、北方隆起”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以城市群為重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)鏈集群，以經(jīng)濟(jì)帶為紐帶打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，推動(dòng)中國(guó)區(qū)域工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局;工業(yè)布局;板塊分化;城市群;產(chǎn)業(yè)鏈

中圖分類號(hào)：F424

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-2101（2022）02-0049-10

一、引言及文獻(xiàn)回顧

工業(yè)是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，是一國(guó)在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中構(gòu)筑新發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要支撐。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)一直高度重視工業(yè)發(fā)展，不斷提高制造業(yè)水平，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化。經(jīng)過七十多年的奮斗，我國(guó)已經(jīng)由一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)發(fā)展成為擁有全部工業(yè)門類的世界第一大工業(yè)國(guó)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年，我國(guó)制造業(yè)增加值達(dá)到26. 9 萬(wàn)億元人民幣，占全球制造業(yè)增加值總額的28. 1%，連續(xù)十年位居全球第一①。然而，我國(guó)區(qū)域工業(yè)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問題依然十分突出，并且還出現(xiàn)了一些新情況新問題，這在很大程度上制約了我國(guó)工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，不利于新發(fā)展格局的形成。因此，在“十四五”時(shí)期乃至未來(lái)十五年內(nèi)，如何解決好工業(yè)發(fā)展不平衡的問題就成為一個(gè)重要而緊迫的任務(wù)。對(duì)此，有必要重新審視建國(guó)以來(lái)中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)空演變，找尋不同時(shí)代條件下工業(yè)化進(jìn)程的區(qū)域特征，探索區(qū)域工業(yè)格局演化的一般規(guī)律，展望未來(lái)區(qū)域工業(yè)發(fā)展格局的演變趨勢(shì)，從而為新發(fā)展階段推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局提供一定的經(jīng)驗(yàn)參考。

目前，已有許多文獻(xiàn)從不同角度對(duì)我國(guó)區(qū)域工業(yè)格局演變進(jìn)行了研究。一部分文獻(xiàn)主要側(cè)重于描述中國(guó)工業(yè)發(fā)展格局的歷史演變歷程。比如，陳佳貴等比較分析了1995—2004 年中國(guó)不同地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，得出不同地區(qū)之間的工業(yè)化差距在不斷擴(kuò)大的結(jié)論[1] 。陳耀分析了1978—2005 年中國(guó)工業(yè)化的區(qū)域特征，發(fā)現(xiàn)東部工業(yè)集中度提升而中西部和東北地區(qū)工業(yè)衰落的現(xiàn)象[2] 。胡偉考察了改革開放以來(lái)中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的演變路徑和區(qū)域差異，指出了不同階段中國(guó)區(qū)域工業(yè)發(fā)展的特征[3-4] 。胡安俊以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略演變?yōu)榫€索，研究了中國(guó)產(chǎn)業(yè)布局的演變歷程及背后邏輯[5] 。趙璐分析了2003—2016 年中國(guó)產(chǎn)業(yè)空間格局的演化特征，發(fā)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)正在由沿海向內(nèi)陸地集中化聚集[6] 。另一部分文獻(xiàn)則進(jìn)一步研究了區(qū)域工業(yè)發(fā)展格局演變的動(dòng)力機(jī)制。比如，毛琦梁等認(rèn)為改革開放以來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)存在中心—邊緣特征，并深入分析了不同省區(qū)間制造業(yè)分布差異背后的機(jī)制[7] 。魏偉和葉寅利用1978—2010 年省區(qū)數(shù)據(jù)對(duì)省際工業(yè)發(fā)展格局演化進(jìn)行了研究，測(cè)度了省區(qū)工業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)并分析了背后的原因[8] 。劉友金和曾小明利用2003—2013 年全國(guó)286 個(gè)地級(jí)市數(shù)據(jù)考察了中國(guó)工業(yè)空間格局的演變過程及其影響因素，發(fā)現(xiàn)東部工業(yè)集聚趨勢(shì)增強(qiáng)、跨省轉(zhuǎn)移與省內(nèi)轉(zhuǎn)移并存的現(xiàn)象[9] 。賀燦飛和胡緒千闡述了1978—2016 年中國(guó)工業(yè)地理空間的演變過程，從產(chǎn)業(yè)遷移、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等三方面分析了區(qū)域工業(yè)格局的演化規(guī)律[10] 。

總的來(lái)看，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要集中在分析改革開放以來(lái)我國(guó)區(qū)域工業(yè)格局的演變規(guī)律，對(duì)建國(guó)以來(lái)我國(guó)工業(yè)發(fā)展時(shí)空演化的階段性特征關(guān)注較少，雖然冷志明等、姚鵬等梳理了新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的演變過程，但其研究焦點(diǎn)主要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域政策方面而非工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面[11-12] 。鑒于此，本文嘗試對(duì)建國(guó)以來(lái)工業(yè)發(fā)展空間格局演化進(jìn)行細(xì)致研究，在深入分析各個(gè)階段中國(guó)工業(yè)發(fā)展空間格局特征的基礎(chǔ)上對(duì)未來(lái)工業(yè)空間分布格局的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行展望，從而為促進(jìn)中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)合理布局提供政策啟示。

二、中國(guó)工業(yè)空間格局的演變歷程

（一）1952—1978年中國(guó)工業(yè)發(fā)展空間格局的演變特征

1.“東強(qiáng)西弱”格局基本穩(wěn)定但中西部工業(yè)比重穩(wěn)步提升。新中國(guó)成立之初中國(guó)區(qū)域工業(yè)分布呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱”特征。全國(guó)工業(yè)主要集中在東部地區(qū)和東北地區(qū)②，內(nèi)陸地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)極為薄弱，地區(qū)之間的工業(yè)發(fā)展水平很不平衡。1952年，東部和東北地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值分別占全國(guó)的54.16%和20.65%，而西部和中部地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值僅占全國(guó)的11.78%和13.41%。1952—1965年，中國(guó)工業(yè)分布格局出現(xiàn)“西升東降”趨勢(shì)。從1952年開始，中西部地區(qū)迎來(lái)一輪工業(yè)發(fā)展高潮?！耙晃濉庇?jì)劃期間，在150個(gè)實(shí)際施工的重點(diǎn)項(xiàng)目中，有118個(gè)項(xiàng)目布局在內(nèi)陸地區(qū)，占全部項(xiàng)目的78.7%，而東部沿海地區(qū)僅占21.3%。截至1965年，西部和中部的工業(yè)總產(chǎn)值占比分別為15.35%、15.79%，比1952年分別提高3.57個(gè)、2.38個(gè)百分點(diǎn)，而東部的比重則下降6.33個(gè)百分點(diǎn)，跌至47.84%，但依舊遠(yuǎn)高于中西部。1966—1978年，中國(guó)工業(yè)空間格局呈現(xiàn)“東西并進(jìn)”趨勢(shì)。20世紀(jì)60年代，中國(guó)開啟了“三線建設(shè)”，進(jìn)一步將中西部作為重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)基地，大量工業(yè)投資向內(nèi)陸地區(qū)傾斜，特別是中部地區(qū)的豫西、鄂西和湘西地區(qū)，并且適度向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)70年代，中央進(jìn)一步提出了加快沿海地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。受此影響，截至1978年，西部和中部的工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的比重分別為16.87%、17.74%，比1965年分別提高1.52個(gè)、1.95個(gè)百分點(diǎn)，而東部的比重也回升1.31個(gè)百分點(diǎn)至49.15%。

2.南北地區(qū)工業(yè)比重相對(duì)平衡并交互領(lǐng)先。新中國(guó)成立之初，中國(guó)南北方工業(yè)分布總體較為平衡，南方地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重略高于北方地區(qū)②。1952年，南方地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的比重為53%，比北方地區(qū)高6個(gè)百分點(diǎn)，特別是上海、江蘇、廣東等地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值位居全國(guó)前十。1952—1965年，中國(guó)工業(yè)分布格局出現(xiàn)“北升南降”趨勢(shì)。北方地區(qū)工業(yè)比重有所提升而南方地區(qū)略有下降，北方地區(qū)的工業(yè)比重接近全國(guó)的一半。截至1965年，北方地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的比重為49.86%，較1952年上升2.85個(gè)百分點(diǎn)，而南方地區(qū)則相應(yīng)下降2.85個(gè)百分點(diǎn)。1966—1970年，“北升南降”趨勢(shì)加速導(dǎo)致首次出現(xiàn)“北強(qiáng)于南”的局面。截至1970年，北方地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占比達(dá)到51.22%，首次高于南方地區(qū)。1971—1978年，中國(guó)工業(yè)空間格局則呈現(xiàn)“南升北降”趨勢(shì)。隨著許多工業(yè)項(xiàng)目在交通便利的沿海地區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶布局，南方地區(qū)工業(yè)比重明顯反彈，重新回升至50%以上。1978年，南方地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值比重為51.04%，比1970年增加2.26個(gè)百分點(diǎn)，而北方地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值比重再一次下跌至50%以下。

3.東北地區(qū)工業(yè)比重隨國(guó)際形勢(shì)變化而此升彼降。新中國(guó)成立之初，東北地區(qū)是全國(guó)工業(yè)的主要承載地。1952年，東北地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的20.65%，明顯高于西部和中部地區(qū)的11.78%和13.41%。在1952年工業(yè)總產(chǎn)值排名前十的省份中，遼寧、黑龍江、吉林等均位列其中。1952—1965年，受“一邊倒”政策的影響，東北地區(qū)的蘇聯(lián)援助項(xiàng)目相對(duì)較多，使得東北工業(yè)比重穩(wěn)步提升，截至1965年，東北地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值比重為21.03%，比1952年上升0.37個(gè)百分點(diǎn)。1966—1970年，受中蘇關(guān)系惡化等因素影響，靠近蘇聯(lián)邊境的東北地區(qū)的工業(yè)投資明顯減少，東北工業(yè)比重轉(zhuǎn)而下降。截至1970年，東北的工業(yè)總產(chǎn)值占比降至19.20%，比1965年下降1.83個(gè)百分點(diǎn)，自此以后，東北地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值比重開始進(jìn)入下降通道，并且再未回升至20%以上。1971—1978年，東北地區(qū)的工業(yè)投資被繼續(xù)縮減，東北工業(yè)比重進(jìn)入快速下降階段。1978年，東北地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值比重降至16.24%，較1970年下降2.96個(gè)百分點(diǎn)，降幅非常顯著（見表1）。

（三）2003—2012年中國(guó)工業(yè)發(fā)展空間格局的演變特征

1.“西升東降”趨勢(shì)明顯，中部地區(qū)成為承接?xùn)|部制造業(yè)的主要區(qū)域。從總體來(lái)看，工業(yè)空間格局“西升東降”態(tài)勢(shì)明顯。2003—2012年，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略的深入實(shí)施，東西分化趨勢(shì)得到一定程度遏制，工業(yè)格局出現(xiàn)“西升東降”態(tài)勢(shì)，中部地區(qū)工業(yè)比重由2003年的13.10%上升到2012年的19.5%，西部地區(qū)由2003年的10.59%上升到2012年的13.87%，與此同時(shí)，東部地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值比重由2003年的68.1%下降到2012年的57.86%，降低近10個(gè)百分點(diǎn)。從不同類型制造業(yè)看，東部地區(qū)向其他區(qū)域轉(zhuǎn)移最多的是勞動(dòng)密集型制造業(yè)。2003—2012年，東部地區(qū)勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型和資本密集型制造業(yè)的產(chǎn)值占比分別減少16.75個(gè)、7.74個(gè)、5.99個(gè)百分點(diǎn)。而中部地區(qū)成為承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移的主要區(qū)域。2003—2012年，中部地區(qū)勞動(dòng)密集型、資本密集型、技術(shù)密集型制造業(yè)的產(chǎn)值占比分別增加9.04個(gè)、4.86個(gè)和5.76個(gè)百分點(diǎn)，均明顯高于西部地區(qū)和東北地區(qū)（見表3）。

2.工業(yè)產(chǎn)值比重“北升南降”，特別是勞動(dòng)密集型和資本密集型制造業(yè)表現(xiàn)明顯。從總體來(lái)看，工業(yè)空間格局“北升南降”趨勢(shì)明顯。截至2012年，北方地區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的比重為43.34%，較2003年增加約5個(gè)百分點(diǎn)，而南方地區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的比重則下降至56.66%，南北差距由2003年的23.24%下降至2012年的13.32%，縮小9.92個(gè)百分點(diǎn)。從不同類型制造業(yè)看，勞動(dòng)密集型、資本密集型制造業(yè)的產(chǎn)值占比出現(xiàn)“北升南降”趨勢(shì)。2012年，南方地區(qū)勞動(dòng)密集型和資本密集型制造業(yè)規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的比重分別為54.64%、52.32%，比2003年分別減少7.26個(gè)、3.98個(gè)百分點(diǎn)，北方地區(qū)則相應(yīng)有所上升。而技術(shù)密集型制造業(yè)的南北地區(qū)產(chǎn)值比例相對(duì)穩(wěn)定。2003—2012年，南方地區(qū)技術(shù)密集型制造業(yè)的規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值比重一直維持在70%左右，而南方地區(qū)技術(shù)密集型制造業(yè)的規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值比重則相應(yīng)穩(wěn)定在30%左右。

3.東北工業(yè)產(chǎn)值比重穩(wěn)中有升，結(jié)構(gòu)由“重”轉(zhuǎn)“輕”。從總體來(lái)看，東北地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值比重穩(wěn)中有升。2003—2012年，受東北振興戰(zhàn)略的支持以及重工業(yè)化加速推進(jìn)的影響，東北地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的比重穩(wěn)中趨升，其工業(yè)產(chǎn)值比重由2003年的8.21%上升到2012年的8.77%。從結(jié)構(gòu)來(lái)看，東北地區(qū)制造業(yè)結(jié)構(gòu)由“重”轉(zhuǎn)“輕”。通過分析2003—2012年不同地區(qū)勞動(dòng)密集型、資本密集型和技術(shù)密集型三類制造業(yè)④的規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占比變化情況（見表3），可以發(fā)現(xiàn)：東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“重”轉(zhuǎn)“輕”，勞動(dòng)密集型制造業(yè)比重上升。2003—2012年，東北地區(qū)勞動(dòng)密集型制造業(yè)的產(chǎn)值占比提升4.73個(gè)百分點(diǎn)，高于技術(shù)密集型和資本密集型制造業(yè)。

三、中國(guó)工業(yè)空間格局的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）板塊分化重組使得工業(yè)空間格局出現(xiàn)新的變化

1.中部崛起推動(dòng)“東中一體”，新“東西分化”格局正在形成。自2013年以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換疊加產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移促使中國(guó)工業(yè)空間分布格局發(fā)生新的顯著變化。一是中部崛起態(tài)勢(shì)明顯。2019年中部地區(qū)工業(yè)增加值為73 121億元，較2013年增長(zhǎng)26.3%，增速明顯高于全國(guó)平均水平（18.2%），這也使得中部地區(qū)工業(yè)增加值占全國(guó)的比重穩(wěn)步上升，由2013年的21.64%上升至2019年的23.12%，增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，崛起勢(shì)頭較為明顯。其中，安徽、江西、湖北三省2019年工業(yè)增加值較2013年同比增速更是達(dá)到28.30%、39.34%、52.76%，一個(gè)以湖北、江西、安徽三省為引領(lǐng)，以湖南、河南、山西為輻射的中部工業(yè)快速發(fā)展格局正在成型。二是“東中一體”日益顯著。隨著中部崛起戰(zhàn)略的深入實(shí)施，中部地區(qū)持續(xù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展格局出現(xiàn)新的變化，東部地區(qū)和中部地區(qū)逐步融為一體。就發(fā)展速度而言，2013—2019年，中部六省工業(yè)增加值增長(zhǎng)26.3%，與東部地區(qū)并駕齊驅(qū)，并且明顯高于西部地區(qū)（13.5%）和東北地區(qū)（-37.4%），與此同時(shí)，東部地區(qū)、中部地區(qū)工業(yè)增加值比重分別增長(zhǎng)3.44個(gè)、1.48個(gè)百分點(diǎn)，而西部地區(qū)、東北地區(qū)則分別下降0.8個(gè)、4.2個(gè)百分點(diǎn)，由此可見，東部和中部地區(qū)正在融為一體并形成新的發(fā)展板塊。三是新“東西分化”格局正在成型。隨著“東中一體”深入推進(jìn)，東西分化的內(nèi)涵發(fā)生明顯改變，過去以東部地區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展分化為主要特征的“東西分化”格局正在向以東中部地區(qū)和西部地區(qū)發(fā)展分化為主要特征的新“東西分化”格局演變。

2.南北分化現(xiàn)象加劇，東北地區(qū)持續(xù)衰落。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)出現(xiàn)新的變化，區(qū)域板塊之間的分化呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，南北分化、東北衰落問題凸顯。一方面，南北分化現(xiàn)象加劇。從發(fā)展速度來(lái)看，2019年，南方地區(qū)工業(yè)增加值為209 912億元，較2013年增長(zhǎng)38.43%，而同期北方地區(qū)工業(yè)增加值則下降8.26%。從比重變化來(lái)看，2019年，南方地區(qū)工業(yè)增加值占全國(guó)的比重高達(dá)66.38%，較2013年增長(zhǎng)9.7個(gè)百分點(diǎn)，而北方地區(qū)僅有33.62%，較2013年下降9.7個(gè)百分點(diǎn)，南北工業(yè)增加值比重差距由2013年的13.37個(gè)百分點(diǎn)上升到2019年的32.77個(gè)百分點(diǎn)。從具體省份來(lái)看，2013—2019年，在15個(gè)北方省份中，高達(dá)8個(gè)省份的工業(yè)增加值出現(xiàn)下滑，遼寧、吉林、黑龍江、天津、內(nèi)蒙古等五個(gè)省份的工業(yè)增加值降幅在30%以上，吉林省更是下降44.51%;與此同時(shí)，在南方16個(gè)省份中，僅有廣西的工業(yè)增加值下降8.21%，其余均為正增長(zhǎng)，上海、江蘇、浙江、福建、廣東、貴州、云南、西藏、江西、湖北等地區(qū)的增幅均超過30%，西藏、福建、貴州更是達(dá)到115.37%、71.02%、69.21%。另一方面，東北地區(qū)持續(xù)衰落。近年來(lái)，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)滯后、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換遲緩等因素影響，東北地區(qū)工業(yè)結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)十年的平穩(wěn)增長(zhǎng)階段，逐步進(jìn)入衰落階段。從發(fā)展速度來(lái)看，截至2019年，東北地區(qū)工業(yè)增加值為14 803億元，較2013年下降37.36%，是四大地區(qū)中唯一出現(xiàn)下降的板塊，其中，遼寧、吉林、黑龍江分別下滑34.74%、44.51%、35.35%。就比重變化而言，2019年?yáng)|北地區(qū)工業(yè)增加值占全國(guó)的比重已經(jīng)降至4.68%，較2013年下降4.15個(gè)百分點(diǎn)（見表4）。

（二）城市群的崛起導(dǎo)致工業(yè)空間格局呈現(xiàn)新的特征

1.工業(yè)格局呈現(xiàn)“總體集聚、局部擴(kuò)散”的特征。一方面，工業(yè)分布總體上向城市群聚集。城市群在平衡要素空間聚集所帶來(lái)的正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)方面具有積極的作用，使得城市群對(duì)產(chǎn)業(yè)的吸引力不斷增強(qiáng)，城市群集聚效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。以制造業(yè)為例，根據(jù)2013—2019年不同城市群制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指數(shù)⑤，非城市群的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指數(shù)為-0.014，表明非城市群城市的制造業(yè)總體上正在向城市群集聚。另一方面，工業(yè)空間分布存在局部擴(kuò)散的現(xiàn)象。一是部分城市群內(nèi)部存在由中心城市向周邊城市擴(kuò)散的現(xiàn)象。以珠三角城市群為例，根據(jù)2013—2019年城市群制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指數(shù)，廣州、深圳兩大中心城市的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指數(shù)均為負(fù)值，而非中心城市的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指數(shù)則為正值，說明制造業(yè)由從中心城市向周邊城市擴(kuò)散的跡象。二是不同城市群之間存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的跡象。比如，京津冀、北部灣、哈長(zhǎng)、海峽西岸等城市群的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指數(shù)均為負(fù)值，而長(zhǎng)三角、珠三角、遼中南、山東半島、長(zhǎng)江中游、中原、成渝、關(guān)中平原等城市群的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指數(shù)均為正值，表明城市群之間存在制造業(yè)局部轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象（見表5）。

2.成長(zhǎng)型城市群呈現(xiàn)內(nèi)部集聚態(tài)勢(shì)而成熟型城市群呈現(xiàn)內(nèi)部擴(kuò)散態(tài)勢(shì)。一方面，成長(zhǎng)型城市群呈現(xiàn)工業(yè)向中心城市集聚的態(tài)勢(shì)。部分成長(zhǎng)型城市群內(nèi)部的中心城市正處于要素集聚階段，對(duì)周邊城市不可避免地產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，從而出現(xiàn)制造業(yè)由非中心城市向中心城市集聚的趨勢(shì)。這主要表現(xiàn)為兩種情形（見表6）：一是中心城市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指數(shù)為正，而非中心城市的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指數(shù)為負(fù)。比如，在成渝城市群，作為中心城市的重慶、成都的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指數(shù)分別為0.068、0.036，而非中心城市的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指數(shù)則為-0.057。二是中心城市和非中心城市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指數(shù)均為正，但是非中心城市的絕對(duì)值要小于全部城市。比如，在關(guān)中平原城市群，作為中心城市的西安，其制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指數(shù)為0.075，同時(shí)非中心城市的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指數(shù)為0.008，但其絕對(duì)值要小于全部城市。另一方面，成熟型城市群則呈現(xiàn)工業(yè)向周邊城市擴(kuò)散的態(tài)勢(shì)。根據(jù)2013—2019年各城市群制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指數(shù)，部分成熟城市群內(nèi)部出現(xiàn)制造業(yè)由中心城市向非中心城市擴(kuò)散的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為兩種情形（見表6）：一是中心城市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指數(shù)為負(fù)，而非中心城市的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指數(shù)為正。比如，在長(zhǎng)三角城市群，上海、南京、杭州等中心城市的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指數(shù)分別為-0.167、-0.075、-0.020，而非中心城市的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指數(shù)則為0.096;在珠三角城市群，廣州、深圳等中心城市的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指數(shù)分別為-0.136、-0.028，而非中心城市的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指數(shù)則為0.055。二是中心城市和非中心城市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指數(shù)均為負(fù)，但是非中心城市的絕對(duì)值要小于全部城市。例如，在京津冀城市群，作為中心城市的北京、天津的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指數(shù)分別為-0.077、-0.175，同時(shí)非中心城市的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指數(shù)為-0.022，但其絕對(duì)值要小于全部城市。

四、中國(guó)工業(yè)空間格局的發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境正在持續(xù)深入嬗變，中國(guó)發(fā)展面臨一系列新挑戰(zhàn)新機(jī)遇。在此背景下，黨中央及時(shí)提出要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這對(duì)產(chǎn)業(yè)空間布局具有十分重要的指導(dǎo)意義。未來(lái)一段時(shí)期，中國(guó)工業(yè)布局有可能迎來(lái)加速調(diào)整期，新的工業(yè)發(fā)展格局將逐步成型。

（一）生產(chǎn)力布局加速調(diào)整，帶狀經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)

1.西南陸海新通道經(jīng)濟(jì)帶將加快發(fā)展。西南陸海新通道經(jīng)濟(jì)帶是以鐵路、公路等南向出海通道為樞紐，以廣西、貴州、四川、重慶、云南等西南地區(qū)為輻射區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶（如圖1）。2019年，廣西、貴州、四川、重慶、云南等地區(qū)的工業(yè)增加值總和為35 147億元，較2013年增長(zhǎng)21.06%，高于全國(guó)總體增速，占全國(guó)工業(yè)增加值的11.11%。未來(lái)一段時(shí)期，多種因素疊加將有力推動(dòng)西南陸海新通道經(jīng)濟(jì)帶的崛起。一方面，隨著西南陸海新通道持續(xù)深入建設(shè)，出海通道將被徹底打通，西南地區(qū)與國(guó)際市場(chǎng)的鏈接成本大幅下降，西南地區(qū)作為“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮。另一方面，西南地區(qū)兼具土地成本和勞動(dòng)力成本低于東中部地區(qū)而產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)和人才資源優(yōu)于越南等東南亞國(guó)家這兩大相對(duì)優(yōu)勢(shì)，這將為西南陸海新通道經(jīng)濟(jì)帶打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶奠定基礎(chǔ)。

2.京成渝沿線經(jīng)濟(jì)帶將初露端倪。京成渝沿線經(jīng)濟(jì)帶是以京西高鐵、西渝高鐵、西成高鐵為聯(lián)接樞紐，溝通北京、河北、山西、陜西、四川、重慶等六省市，串聯(lián)成渝城市群、關(guān)中平原城市群、太原城市群、京津冀城市群等四大城市群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶（如圖1）。2019年，北京、河北、山西、陜西、四川、重慶等六省市的工業(yè)增加值總和為51 946億元，較2013年增長(zhǎng)10.29%，占全國(guó)工業(yè)增加值的16.43%。未來(lái)一段時(shí)期，兩大因素將助推京成渝沿線經(jīng)濟(jì)帶崛起。一方面，交通運(yùn)輸通道的優(yōu)化提升為京成渝沿線經(jīng)濟(jì)帶形成奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。目前，京西高鐵和西成高鐵已經(jīng)開通運(yùn)營(yíng)，未來(lái)隨著西渝高鐵的建成開通，北京經(jīng)河北、山西、陜西到四川、重慶的交通大動(dòng)脈將完全打通，這將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶的形成奠定基礎(chǔ)。另一方面，地區(qū)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)有助于構(gòu)建分工明確、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)帶。京成渝沿線經(jīng)濟(jì)帶橫跨東部、中部、西部三大板塊，各省市要素稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差別很大，北京、重慶在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，河北、山西在資本密集型制造業(yè)方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，而四川則在勞動(dòng)密集型制造業(yè)方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)（見表7），不同地區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)有助于形成分工明確、聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。

（二）板塊間分化深入發(fā)展，塊狀經(jīng)濟(jì)出新

1.東西差距收斂但“東強(qiáng)西弱”格局仍將長(zhǎng)期存在。近年來(lái)，受勞動(dòng)力向中西部回流、產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、人才向中西部中心城市擴(kuò)散等因素影響，中西部地區(qū)工業(yè)投資明顯增加，工業(yè)發(fā)展迎來(lái)較快發(fā)展，東西差距有所收斂。未來(lái)一段時(shí)期，這一趨勢(shì)仍將持續(xù)存在，東西差距將呈現(xiàn)“相對(duì)差距逐步收斂、絕對(duì)差距依舊明顯”的局面。一方面，工業(yè)發(fā)展的東西差距將逐漸收斂。2019年，西部、中部、東部地區(qū)的工業(yè)增加值同比增速分別為6.47%、7.34%、4.4%，呈現(xiàn)中西部地區(qū)增速明顯高于東部地區(qū)的態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，2019年西部、中部、東部地區(qū)的制造業(yè)投資增速均值分別為9.88%、9.62%、5.61%，同樣呈現(xiàn)中西部地區(qū)增速高于東部地區(qū)的態(tài)勢(shì)。因此，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，中西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展速度高于東部地區(qū)的態(tài)勢(shì)有望繼續(xù)維持，東西相對(duì)差距也將隨之收斂。另一方面，工業(yè)發(fā)展“東高西低”格局仍將長(zhǎng)期存在。2019年，東部、中部、西部地區(qū)的工業(yè)增加值分別為169 618億元、73 121億元、58 672億元，呈現(xiàn)東部地區(qū)工業(yè)增加值大于中西部之和的局面。因此，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，“東強(qiáng)西弱”的工業(yè)發(fā)展格局仍將長(zhǎng)期存在。

2.南北分化現(xiàn)象在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)仍將持續(xù)存在。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增速換擋為主要特征的新常態(tài)，南北地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、動(dòng)力模式的迥異而出現(xiàn)差距拉大的現(xiàn)象。北方地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以重化工業(yè)為主，受制于供給側(cè)改革背景下的去產(chǎn)能政策影響，普遍出現(xiàn)增速明顯放緩跡象，有些省份甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，而南方地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)相對(duì)較早，創(chuàng)新能力相對(duì)更優(yōu)，體制機(jī)制相對(duì)更活，發(fā)展韌性相對(duì)更強(qiáng)，導(dǎo)致整體表現(xiàn)相對(duì)更好。2019年，南方地區(qū)研發(fā)人員數(shù)量、規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出、專利申請(qǐng)數(shù)分別為338.8萬(wàn)人、10 121億元、852 768件，分別較2013年增長(zhǎng)50.62%、92.24%、101.69%，而北方地區(qū)研發(fā)人員數(shù)量、規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出、專利申請(qǐng)數(shù)分別僅有105.2萬(wàn)人、3 850億元、207 040件，同期增長(zhǎng)-6.57%、26.08%、49.91%，由此說明南方地區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面明顯領(lǐng)先于北方地區(qū)。未來(lái)，隨著中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，南方地區(qū)和北方地區(qū)的工業(yè)發(fā)展差距有可能進(jìn)一步拉大，南北分化現(xiàn)象將持續(xù)存在。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈集群快速發(fā)展，群狀經(jīng)濟(jì)凸顯

1.產(chǎn)業(yè)鏈集群化成為未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前，工業(yè)企業(yè)空間集聚主要以產(chǎn)業(yè)集群形式為主，其主要特征表現(xiàn)為空間的鄰近性和企業(yè)的無(wú)關(guān)性，即產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)雖然在地理上接近但上下游關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。但是，受疫情全球大流行、中美戰(zhàn)略博弈、新技術(shù)革命的沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈正在發(fā)生明顯的轉(zhuǎn)向，以同一產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部上下游企業(yè)在較小的特定空間范圍內(nèi)進(jìn)行分工生產(chǎn)為主要特征的產(chǎn)業(yè)鏈集群化正在成為重要發(fā)展趨勢(shì)。一方面，疫情對(duì)供應(yīng)鏈的沖擊為產(chǎn)業(yè)鏈集群化提供了動(dòng)力。2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情全球大流行對(duì)全球供應(yīng)鏈造成了巨大沖擊，再加上中美戰(zhàn)略博弈長(zhǎng)期化進(jìn)一步加劇了全球產(chǎn)業(yè)鏈的動(dòng)蕩，傳統(tǒng)跨國(guó)垂直分工體系抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的缺陷被充分暴露。在此大背景下，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈體系、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性就成為政府和企業(yè)的重要考量。而產(chǎn)業(yè)鏈集群有助于兼顧安全與效率，能夠在確保產(chǎn)業(yè)分工、降低物流成本、促進(jìn)知識(shí)溢出、提升生產(chǎn)效率的前提下，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力，最大程度地減緩疫情流行、自然災(zāi)害等不確定事件造成的沖擊。因此，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的空間集聚構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈集群就成為各地政府和企業(yè)的必然選項(xiàng)，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈集群化成為未來(lái)的一大趨勢(shì)。另一方面，新技術(shù)革命也為產(chǎn)業(yè)鏈集群化創(chuàng)造了條件。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、3D打印等新技術(shù)的深入應(yīng)用，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式將發(fā)生極大改變，強(qiáng)調(diào)個(gè)性化、定制化、敏捷化的“C2M”生產(chǎn)模式將逐漸成為主流的生產(chǎn)方式，而這有助于企業(yè)減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)在特定空間范圍內(nèi)的有效整合，最終促使產(chǎn)業(yè)鏈集群化。

2.工業(yè)空間分布呈現(xiàn)“圈層化”特征。目前，都市圈和城市群已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)空間的重要特征，并且在“十四五”時(shí)期乃至相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，城市群、都市圈仍將是空間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要組織形式。由于產(chǎn)業(yè)鏈集群模式與城市群都市圈模式具有內(nèi)在契合性，隨著產(chǎn)業(yè)鏈集群化深入發(fā)展，城市群、都市圈與產(chǎn)業(yè)鏈集群將相互耦合共生發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)工業(yè)空間分布呈現(xiàn)“圈層化”結(jié)構(gòu)。首先，城市群和都市圈在供求兩端具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，可以為產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。城市群、都市圈集聚了大量人口，能夠提供龐大的消費(fèi)需求，這為產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展提供了雄厚的市場(chǎng)。同時(shí)，城市群和都市圈還是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，擁有相對(duì)雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有利于吸引產(chǎn)業(yè)鏈集群的集聚。其次，城市群和都市圈內(nèi)部的中心城市往往擁有大量的人才資源、產(chǎn)業(yè)資本、創(chuàng)新要素以及完善的基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)商環(huán)境，能為產(chǎn)業(yè)鏈集群高端環(huán)節(jié)發(fā)展提供各類高端要素以及優(yōu)質(zhì)的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施。最后，城市群和都市圈內(nèi)部的非中心城市往往具有較為豐富的土地資源、勞動(dòng)力資源，具備較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境承載能力，能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈集群中低端制造環(huán)節(jié)的發(fā)展提供較大的發(fā)展空間?？傊?，無(wú)論從整體來(lái)看還是從結(jié)構(gòu)來(lái)看，城市群、都市圈和產(chǎn)業(yè)鏈集群之間都具有較高的耦合度，這也是“圈層化”結(jié)構(gòu)形成的原因。未來(lái)，一個(gè)城市群或都市圈將自成一個(gè)相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，城市群、都市圈內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分工將更多表現(xiàn)為垂直分工模式，中心城市和非中心城市相互分工、緊密配合。相應(yīng)地，不同城市群、都市圈之間的產(chǎn)業(yè)分工將更多表現(xiàn)為水平分工模式，跨城市群、都市圈的垂直分工將會(huì)隨之減少。

五、政策建議

本文梳理了新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)工業(yè)發(fā)展空間格局的演變歷程，分析了目前中國(guó)工業(yè)發(fā)展空間格局的顯著特征，并對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了展望?？偟膩?lái)看，區(qū)域工業(yè)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問題將持續(xù)存在，同時(shí)，板塊分化重組和城市群崛起使得工業(yè)空間格局出現(xiàn)新的特征。對(duì)此，應(yīng)采取“東西合作、東北振興、北方隆起”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以城市群為重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)鏈集群，以經(jīng)濟(jì)帶為紐帶打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，推動(dòng)中國(guó)區(qū)域工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定基礎(chǔ)。

1.加強(qiáng)東西合作，優(yōu)化工業(yè)布局。充分發(fā)揮中西部地區(qū)在土地、勞動(dòng)力、特色資源等方面的比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建東西部產(chǎn)業(yè)鏈合作平臺(tái)，推動(dòng)?xùn)|部外溢性工業(yè)合理有序向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。在中西部地區(qū)打造若干個(gè)具有全國(guó)影響力的城市群，重點(diǎn)推進(jìn)成渝雙城都市圈建設(shè)，圍繞城市群、都市圈引進(jìn)布局一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈集群，打造區(qū)域增長(zhǎng)極。注重提升中西部地區(qū)的開放水平，理順體制機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。暢通與東部地區(qū)的運(yùn)輸通道，重點(diǎn)疏通長(zhǎng)江航運(yùn)通道，提升內(nèi)河航運(yùn)體系，切實(shí)降低流通成本。加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，積極構(gòu)建西南陸海新通道經(jīng)濟(jì)帶和京成渝沿線經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建“滿弓型”工業(yè)發(fā)展格局。

2.激發(fā)發(fā)展活力，助力東北振興。加大再改革再開放力度，轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式，破除體制機(jī)制障礙，努力構(gòu)建法治型、廉潔型、服務(wù)型政府。著重理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，著力推進(jìn)行政審批制度改革，盡快實(shí)施“最多跑一次”改革，構(gòu)建一流的市場(chǎng)服務(wù)體系，打造優(yōu)質(zhì)高效的營(yíng)商環(huán)境。提升地區(qū)人口活力，留住本地青年人口，加大人才引進(jìn)力度，穩(wěn)定人口生育率在合理水平，提升應(yīng)對(duì)人口老齡化能力。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)瞄準(zhǔn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈短板，有針對(duì)性地發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)。加大對(duì)東北地區(qū)的扶持力度，特別是在增值稅簡(jiǎn)并、所得稅減免等方面可以對(duì)東北地區(qū)企業(yè)進(jìn)行率先試點(diǎn)。

3.實(shí)行以點(diǎn)帶面，加快北方隆起。借助京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略等國(guó)家戰(zhàn)略帶來(lái)的有利契機(jī)，增強(qiáng)北方地區(qū)的發(fā)展動(dòng)力。重點(diǎn)打造北京、天津、鄭州、西安等國(guó)家中心城市，圍繞中心城市構(gòu)建城市群，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈集群。建設(shè)好發(fā)揮好京津冀城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、山東半島城市群等國(guó)家級(jí)城市群的戰(zhàn)略支撐作用。持續(xù)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)，做好產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移，打造分工明確、聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)鏈集群。落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，在做好保護(hù)治理的基礎(chǔ)上，提升黃河沿岸節(jié)點(diǎn)城市的綜合承載能力，發(fā)揮好引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用。

注釋：

①《工信部：我國(guó)連續(xù)十年保持世界第一制造大國(guó)地位》，http：//www.xinhuanet.com/fortune/2020-10/23/c_1126649474.htm，2020年10月23日。

②本文中中國(guó)大陸的東部、中部、西部、東北部地區(qū)按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局劃分為準(zhǔn)，限于篇幅，不再列舉。其中2013年之前，西部地區(qū)由于數(shù)據(jù)缺失原因未統(tǒng)計(jì)西藏?cái)?shù)據(jù)。

③中國(guó)大陸北方地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江、北京、天津、河北、山東、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、山西、河南;南方地區(qū)包括上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南、廣西、重慶、四川、貴州、西藏、云南、安徽、江西、湖北、湖南。其中2013年之前，南部地區(qū)由于數(shù)據(jù)缺失原因未統(tǒng)計(jì)西藏?cái)?shù)據(jù)。

④根據(jù)黃莉芳等[13]、謝子遠(yuǎn)等[14]的分類法將制造業(yè)劃分為勞動(dòng)密集型制造業(yè)、資本密集型制造業(yè)、技術(shù)密集型制造業(yè)。

⑤借鑒孫曉華等[15]的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指數(shù)計(jì)算公式對(duì)2013—2019年中國(guó)285個(gè)地級(jí)及以上城市的制造業(yè)測(cè)算了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指數(shù)。

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