學(xué)校管理者與學(xué)校制度文化建設(shè)

關(guān)鍵詞：學(xué)校管理者;學(xué)校制度文化;建設(shè)策略

基金項目：本文系湖南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃重點資助課題“新時代普通中學(xué)管理者文化建設(shè)研究”（XJK18AJC010）階段性成果。

作者簡介：張勝利（1968.2—），男，湖南師大第二附屬中學(xué)，正高級教師，碩士，校長。

一、學(xué)校管理者

管理工作的核心是通過機制的高效運行達成資源的高效配置，管理者在其中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。美國著名領(lǐng)導(dǎo)學(xué)研究專家加里·尤克爾指出，管理者的主要工作是通過對他人施加影響，使他人理解任務(wù)并達成共識，推動個人和集體努力實現(xiàn)共同目標(biāo)。筆者認(rèn)為，廣義上的學(xué)校管理者是指在學(xué)校相關(guān)工作中有明確的管理對象及明確的管理任務(wù)的個體，每位教職工都不同程度地承擔(dān)著管理任務(wù)，每位教職工都是學(xué)校管理者;狹義上的學(xué)校管理者則專指在學(xué)校制度制定和運行過程中起關(guān)鍵作用的干部，包括學(xué)校高層、中層和基層行政干部，黨團工會干部和學(xué)生干部。通常情況下，學(xué)校管理者指的是后者。

二、學(xué)校制度文化

學(xué)校制度文化，概括來說，就是在學(xué)校制度制定和執(zhí)行過程中所形成的物化成果（文字表述）和精神成果（文化自覺）的總和。具體表現(xiàn)在以下三個方面。

（一）學(xué)校制度文化是學(xué)校辦學(xué)理念與制度實踐有效互動的產(chǎn)物

制度是維護學(xué)校正常秩序，保證各項工作正常開展，具有法規(guī)性、指導(dǎo)性與約束力的文件，學(xué)校管理者既是制訂、修訂、解釋、執(zhí)行制度的主體，同時也是相關(guān)制度的管理對象（客體），因此，學(xué)校管理者對制度認(rèn)知的高度決定著制度發(fā)揮作用的程度。

學(xué)校管理者在學(xué)校制度文化建設(shè)中起主導(dǎo)作用。管理者通過詮釋學(xué)校辦學(xué)理念，完善學(xué)校制度，促進師生對學(xué)校制度文化的認(rèn)同，同時，管理者在制度實踐過程中所產(chǎn)生的感性體驗，為制度創(chuàng)新積累了素材，豐富著學(xué)校的辦學(xué)理念。優(yōu)秀的制度文化能有效推進辦學(xué)理念與制度建設(shè)的良性互動，形成活躍的制度實踐氛圍，按照“實踐—審視—創(chuàng)新—再實踐”的路徑推動制度創(chuàng)新提質(zhì)，使制度在實踐中接受檢驗、歷久彌新、常用常新。

（二）學(xué)校管理者在學(xué)校制度文化形成和發(fā)展過程中具有示范引領(lǐng)作用

現(xiàn)代西方學(xué)者提出了“價值觀管理”概念，該概念是指在管理者的帶領(lǐng)下，通過價值溝通，構(gòu)建組織核心價值體系，形成價值共識，進而充分調(diào)動員工內(nèi)在動力，最大可能地實現(xiàn)組織和個體共同發(fā)展的實踐過程。在學(xué)校相關(guān)制度約束力等同的情況下，學(xué)校管理者會因其角色差異，在獲得更深層次的制度參與感的同時，產(chǎn)生不同于普通管理對象的制度認(rèn)知和制度體驗。管理者在工作實踐過程中所滲透的理念與行為將會產(chǎn)生一定的示范效應(yīng)，直接影響到師生對學(xué)校制度的價值認(rèn)同。

（三）學(xué)校制度物化的過程也是制度理性化的過程

理念與實踐的互動、管理者的示范引領(lǐng)和制度創(chuàng)新，均建立在對學(xué)校辦學(xué)理念的領(lǐng)會和貫徹的基礎(chǔ)之上，所以，三者均屬于學(xué)校制度文化的精神成果（文化自覺）層面。而學(xué)校制度的文字表述（成文、匯編、展示等）具有物化的特點，屬于學(xué)校制度文化的物化成果層面。筆者認(rèn)為，制度表述的嚴(yán)謹(jǐn)性是保證制度執(zhí)行嚴(yán)肅性的必要條件，制度匯編對形成系統(tǒng)完整的學(xué)校制度體系能起到直接的促進作用。所以，從某種程度上講，制度文字化和匯編的過程也是制度理性化的過程。

三、學(xué)校制度文化建設(shè)的不足

（一）制度本身完整性不夠，制度執(zhí)行缺乏效率

一個好的制度應(yīng)當(dāng)是完整的，否則就會影響其可操作性，降低其應(yīng)有的效果。制度最典型的不足就是操作方法模糊，比如考核制度，考核的內(nèi)容和權(quán)重一般都是明確的，但有關(guān)不同內(nèi)容的考核主體、考核方式、考核標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果運用等往往不夠明晰。不完整的考核制度可能導(dǎo)致制度執(zhí)行時經(jīng)常需要臨時搭班子，臨時制訂實施方案，造成制度運行效率低下。

（二）理念和實踐互動不夠，制度創(chuàng)新缺乏活力

如果學(xué)校辦學(xué)理念與制度實踐之間缺乏長效互動機制，那么學(xué)校管理者的關(guān)注點就會落在執(zhí)行制度上而不在創(chuàng)新制度上，導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)理念在新的背景下得不到新的詮釋和解讀，新的制度不能及時出臺或舊的制度不能與時俱進，造成“舊制度難貫徹”或“新情況缺制度”的狀況。

（三）管理者示范體驗不夠，制度自覺缺乏支撐

制度實施者如果能夠深入一線為制度管理的對象做示范，并代入制度管理對象的角色親身體驗，就能形成學(xué)校制度及時有效的反饋機制，也起到了制度解讀和制度培訓(xùn)的作用，有利于師生員工對制度理解程度和執(zhí)行水平的提高。如果管理者的示范和體驗兩方面都有欠缺，那么制度管理對象對制度的理解程度自然就會少，執(zhí)行制度的自覺性也會隨之降低。

（四）制度制定的民主參與不夠，制度和諧缺乏基礎(chǔ)

利他和利己最統(tǒng)一的制度才是最和諧的制度，從理論上講，在不影響集中決策的前提下，制定制度的參與者越多，制度代表的利益群體就越廣泛，就越容易達到利他和利己的高度統(tǒng)一。師生員工民主參與制度的制定，可以減少制度運行中的摩擦和內(nèi)耗，保證制度的高效運行。而現(xiàn)實情況是，學(xué)校在制定制度時，特別是在制定以學(xué)生為管理對象的制度時，一線教師很少有機會參與，學(xué)生基本上沒有機會參與，難免導(dǎo)致制度“高大上”有余、“接地氣”不夠，從而影響制度的和諧度和有效度。

四、學(xué)校制度文化建設(shè)策略

（一）提高制度建設(shè)民主參與度，營造“人人都是制度建設(shè)者”的制度文化

好的制度文化本質(zhì)上是學(xué)校與師生員工、社會、家庭多方長期互動的均衡結(jié)果，是在不斷碰撞中達成的制度共識。學(xué)校管理者與師生在相互尊重、相互合作的基礎(chǔ)上，進行多層次、多維度的協(xié)調(diào)、互動、溝通及交流，實現(xiàn)一般意義上的共同決策，體現(xiàn)一定程度（主體適度、范圍適度、頻率適度、強度適度）的民主性，由此而達成的制度共識更有利于構(gòu)建好的制度文化。比如，學(xué)?？梢栽谥贫鹊闹贫ㄅc發(fā)布過程中，將“自上而下”的單向模式變?yōu)椤白韵露?，民主集中”的雙向模式，讓學(xué)校所有教職工自擬崗位說明書（包括崗位職責(zé)、任職條件、工作常規(guī)與考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容），增強普通員工的參與感，加深員工對本職工作職責(zé)的認(rèn)知和理解，增強主人翁意識和責(zé)任意識，營造“人人都是制度建設(shè)者”的制度文化。

學(xué)校管理頂層設(shè)計有賴于管理者制度執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化。質(zhì)量管理體系的落地是學(xué)校制度文化建設(shè)的重要推力。學(xué)校在制度落實過程中，可以依據(jù)上級部門工作考核相關(guān)要求，結(jié)合自身工作實際，制定科學(xué)有效的質(zhì)量管理體系。

第一，形成規(guī)范各崗位的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（依據(jù)工作質(zhì)量分為底線標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)），使各崗位工作者的行為與活動處于受控狀態(tài)。

第二，各部門每周向?qū)W校報送“質(zhì)量管理周報”，將每周的工作完成情況對照標(biāo)準(zhǔn)分三類進行評價：第一是“主辦類工作”（本部門、本崗位的工作），主要從常規(guī)、重點和創(chuàng)新三個維度進行自評，常規(guī)工作重在規(guī)范化、抓落實，重點工作強調(diào)精細(xì)化、抓突破，創(chuàng)新工作旨在創(chuàng)新化、成特色;第二是“交辦類工作”（校長室下達給本部門的臨時工作任務(wù)），要求時間上事事響應(yīng)迅速、質(zhì)量上條條落實落穩(wěn)、完成上件件復(fù)命匯報，主要從任務(wù)響應(yīng)、任務(wù)完成和完成質(zhì)量與效果進行自評;第三是“協(xié)辦類工作”（校長室下達由本部門牽頭的工作），主要從配合度、完成度和質(zhì)量效果等三個維度對協(xié)辦部門進行評價。

第三，建立預(yù)防和糾正程序，對在考核過程中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題進行預(yù)防、整改，形成持續(xù)改進和完善的工作閉環(huán)。

構(gòu)建強有力的質(zhì)量管理體系旨在引入標(biāo)準(zhǔn)化管理方式，以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)推動制度落實，通過構(gòu)建“自評—互評—他評”的評價體系促進質(zhì)量意識落地生根，營造“人人都是制度維護者”的制度文化。

（三）強化管理者的示范體驗，營造“個個管理者都是制度先行者”的制度文化

學(xué)校制度文化體現(xiàn)的是以管理者為核心的全校師生員工在長期的辦學(xué)實踐中積淀而成的共同價值觀。在制度運行層面，體現(xiàn)為協(xié)調(diào)程序與實施程序的融合;在制度考核層面，體現(xiàn)為目標(biāo)管理與過程管理的融合;在制度評價層面，體現(xiàn)為發(fā)展性評價與結(jié)果性評價的融合。因此，管理者必須堅持系統(tǒng)的思維，抓好制度體系的頂層設(shè)計，保障施策程序的精準(zhǔn)性、施策方式的高效性，處理好局部與整體、結(jié)構(gòu)與功能、特殊與一般的關(guān)系，以提高學(xué)校教育教學(xué)和行政管理的質(zhì)量和效率。為此，學(xué)校管理體制應(yīng)盡可能以信息傳遞精準(zhǔn)、指揮便捷高效為原則，促使工作整體效能的提高。學(xué)校管理體系可實行條塊結(jié)合的扁平化管理模式，拉近高層管理者、中層管理者、基層管理者與一線師生之間的距離，管理者充分踐行制度示范和制度體驗，營造“個個管理者都是制度先行者”的制度文化。

（四）制定“制度化的制度”，營造“制度制定者先做制度遵循者”的制度文化

如果制度本身在代表性、完整性、規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性、可操作性等方面存在問題，那么，制度運行的效率、效能、效果和效益勢必會受到影響。要想解決這個問題，最需要也是最有效的辦法就是制定制度化的制度，對制度制定的原則、格式、起草、初審、試行、反饋、修訂、審定、發(fā)布等進行明確的規(guī)定。比如，制度制定要遵循“以需要為依據(jù)”“符合學(xué)校辦學(xué)理念”“制度內(nèi)在一致”“讓當(dāng)事人參與”“表述簡明扼要”“操作方法明確”等原則，讓制度制定者“有章可循”，營造“制度制定者先做制度遵循者”的制度文化。

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