中國對中東國家直接投資的問題研究

張玲玲 張文輝 解若冰 王鵬飛

摘 要：在“一帶一路”倡議及國際國內(nèi)雙循環(huán)大背景下，擁有豐富能源儲備的中東國家一直都是中國“走出去”的友好合作伙伴。經(jīng)過多年友好商貿(mào)合作，中國成為中東國家的第一大貿(mào)易伙伴國，中東國家躍升至中國貿(mào)易伙伴第七位。2021年3月，中國對中東地區(qū)集中訪問時反映出下階段雙方攜手并進(jìn)，共建命運共同體大方向。然而，在經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切的同時，近年來中國對中東國家的直接投資比重較小，并呈現(xiàn)出逐年遞減的趨勢，中國對中東國家直接投資出現(xiàn)弱化情況。針對這一問題，本文通過分析中東國家的投資環(huán)境、制度環(huán)境等內(nèi)因及中國投資服務(wù)供給等外因，提出切實可行的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：中東地區(qū);OFDI;投資環(huán)境

本文索引：張鈴玲，張文輝，解若冰，等.<變量 2>[J].中國商論，2022（06）：-089.

中圖分類號：F742 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2022）03（b）--03

1 中國對中東國家直接投資的現(xiàn)狀

1.1 中國對中東國家總體直接投資的現(xiàn)狀

目前，中國與中東國家保持著良好的投資合作關(guān)系。22個中東國家相繼與中國簽署了雙邊投資協(xié)定;15個中東國家針對進(jìn)一步降低關(guān)稅壁壘事宜與中國進(jìn)行了友好磋商，并簽訂了雙邊協(xié)定;4個中東國家與中國簽訂了貨幣兌換協(xié)議。另外，阿聯(lián)酋、卡塔爾兩個國家為了進(jìn)一步發(fā)展與中國的良好經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，在本國成立了人民幣清算中心。

在經(jīng)貿(mào)關(guān)系如此密切的同時，如表1數(shù)據(jù)所示，中國對中東國家直接投資的比重并不高，中東國家并非中國資本首選的投資對象。據(jù)2019年中國對外直接投資數(shù)據(jù)，中國在中東國家全年直接投資存量為2.87萬億美元，占2019年中國對外直接投資存量總額的1.3%，占2019年中國對“一帶一路”國家直接投資存量總額的15.97%。從流量的角度來看，2019年中國對中東國家全年直接投資流量為23.97億美元，占2019年中國對外直接投資流量總額的1.75%。2019年，中國對外直接投資前20位的目的國中僅有阿聯(lián)酋位列其中。

由圖1可看出，2011年以來尤其是2014年開始，中國對中東國家直接投資存量增速逐年降低，直接投資流量增速波動巨大且正向增速越來越小。究其原因，主要是由于中東地區(qū)的局勢在“阿拉伯之春”等的影響下變得異常不穩(wěn)定，導(dǎo)致這些地區(qū)的投資環(huán)境變得越來越差，降低了中國企業(yè)對其投資的積極性。

1.2 中國對中東國家直接投資的國家分布

以出口石油、天然氣等資源為主的富油中東國家依然是中國直接投資資金的主要流向國家，且中國對中東國家的歷年直接投資流量變動較大，投資國別的選擇因素主要集中在國內(nèi)政局、投資便利化程度上。其中，國內(nèi)政局的變動對投資流量影響較大。

如表2所示，2003—2019年，中國對阿聯(lián)酋、以色列和伊朗等富油國家投資較多，對沙特、阿曼等政局較為穩(wěn)定的國家的直接投資變化較為平穩(wěn)，甚至對某些國家表現(xiàn)出穩(wěn)中有升的趨勢。同時，中國資本對一些政局由動蕩趨向安穩(wěn)的國家重新展現(xiàn)出投資熱情，如伊朗和伊拉克等。2019年，中伊“石油換重建”項目啟動，使得中國資本對伊拉克釋放出更多的投資熱情，中國對伊拉克直接投資額有較大增長。

反之，中國對一些中東國家的直接投資狀況有所惡化。2018年，中國對中東國家直接投資中，僅有一國流量為負(fù)，即呈“倒流”趨勢，但是2019年增至9個國家。受“阿拉伯之春”的影響，發(fā)生動亂的利比亞、埃及等國的投資環(huán)境有一定程度的惡化，中國資本撤出的意向較為明顯。2019年，中國直接投資最少的三個中東國家是黎巴嫩、巴勒斯坦和索馬里，這三個國家均在近幾年發(fā)生過戰(zhàn)爭，投資風(fēng)險很大。

1.3 中國對中東國家直接投資行業(yè)分布

中國大部分的直接投資資金都流向了中東國家的三個主要行業(yè)領(lǐng)域，即能源領(lǐng)域、基建領(lǐng)域和通信領(lǐng)域：其一是能源領(lǐng)域，投資主要偏向阿聯(lián)酋和阿爾及利亞等油氣出口大國。其二是基建領(lǐng)域，阿曼、阿爾及利亞等中東國家在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域與中國展開了大范圍的合作。其三是通信領(lǐng)域，以華為、中興為代表的中國大型通信公司先后在黎巴嫩、科威特等中東國家大力開拓電信業(yè)務(wù)。除此以外，阿曼、埃及等國都與中國合作在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了自由貿(mào)易區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，中國—阿曼（杜庫姆）產(chǎn)業(yè)園已建設(shè)完成，中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已能接受企業(yè)入駐，給當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了積極的促進(jìn)作用，如表3所示。

2 中國對中東國家直接投資存在的問題

2.1 中東國家戰(zhàn)亂頻繁，投資的國家風(fēng)險大

中東是世界上最動蕩的地區(qū)。教派沖突、種族矛盾和世界大國在該地區(qū)的博弈使其局勢復(fù)雜多變，政治環(huán)境惡化嚴(yán)重，投資中東國家的國家風(fēng)險大幅上升。該地區(qū)政局的長期動蕩及復(fù)雜多變，使得投資該地區(qū)的國家風(fēng)險較高。由于中東各國的政治體制、教派文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和開放程度等方面的不同，中東各國體現(xiàn)出的國家風(fēng)險種類及風(fēng)險水平

不同。

2.2 中國與中東的投資制度距離較大

中東國家普遍在外商投資立法方面借鑒西方發(fā)達(dá)國家立法體系，并普遍沿用伊斯蘭民商法作為一種習(xí)慣法。由于中國與中東國家在文化、政治、經(jīng)濟(jì)等方面存在較大差異，中東國家普遍流行代理人制度，法治水平不高且法律的灰色地帶較多，故中國企業(yè)容易“水土不服”，造成投資項目失敗的情況。

2.3 中東國家能源產(chǎn)業(yè)投資限制較多

中東國家對油氣資源的投資管理較為嚴(yán)苛，大部分中東國家禁止外商投資其油氣資源的上游產(chǎn)業(yè)，這方面的代表性國家有沙特阿拉伯和伊拉克。雖然這些國家開放了油氣行業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)，但依然未開放油氣行業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)，外商資本依然禁止進(jìn)入上游產(chǎn)業(yè)。

2.4 對外投資合作公共服務(wù)體系不完善

中國對外投資合作公共服務(wù)體系建設(shè)不完善，在提供風(fēng)險預(yù)警、調(diào)研報告及中小企業(yè)、民營企業(yè)的服務(wù)方面有缺位現(xiàn)象。中國商務(wù)部網(wǎng)站雖設(shè)有“走出去”平臺，中國境內(nèi)已出現(xiàn)專業(yè)的出口保險公司，但該平臺及公司普及力度不高，關(guān)于投資方面的內(nèi)容不夠整合且不提供平民化的業(yè)務(wù)咨詢及風(fēng)險報告，業(yè)務(wù)范圍和作用非常有限。

3 對策建議

3.1 完善中國對外投資合作公共服務(wù)體系，降低企業(yè)投資風(fēng)險

中國政府應(yīng)盡快完善對外投資合作公共服務(wù)體系，該體系應(yīng)集投資風(fēng)險體系評估、投資風(fēng)險預(yù)警和企業(yè)“走出去”投資指導(dǎo)多種功能于一體，尤其要做到同時服務(wù)大型企業(yè)和小型民營企業(yè)。一般情況下，具有傳統(tǒng)國家風(fēng)險可能性的國家在出現(xiàn)較大國家風(fēng)險事件之前一定有所預(yù)兆，經(jīng)濟(jì)相關(guān)指標(biāo)可能出現(xiàn)異常情況，或者在其他一些敏感領(lǐng)域出現(xiàn)異常情況。政府應(yīng)組織專業(yè)智囊團(tuán)時刻關(guān)注具有較高風(fēng)險的國家，一旦在這些國家發(fā)現(xiàn)投資風(fēng)險，就要第一時間對當(dāng)?shù)氐闹袊髽I(yè)及民眾進(jìn)行預(yù)先警示。

3.2 中國企業(yè)應(yīng)綜合全面考量，制定合理的投資戰(zhàn)略

中國的對外投資企業(yè)必須在投資之前，從投資目的國相關(guān)法律法規(guī)、優(yōu)惠政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、習(xí)慣法及政府的態(tài)度等層面出發(fā)開展全面調(diào)查，并結(jié)合自身需求制定切實可行的投資戰(zhàn)略。例如，科威特正在大力發(fā)展高科技行業(yè)，因此與之相關(guān)的外商投資法律法規(guī)、政策均比較開明、優(yōu)惠，且政府對高科技行業(yè)的外商投資持有積極、支持的態(tài)度，無疑是中國企業(yè)進(jìn)行高科技投資的優(yōu)良選擇對象。

3.3 中國企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)國家異質(zhì)性研究，“理性”“走出去”

對中國企業(yè)來說，必須對東道國的投資風(fēng)險異質(zhì)性給予高度重視，關(guān)注國別差異性，提前做好調(diào)研工作，并在實際投資的過程中密切關(guān)注東道國的政局情況、社會穩(wěn)定性和內(nèi)部沖突等潛在風(fēng)險因素，不應(yīng)“飲鴆止渴”。對那些外商投資法律法規(guī)不健全、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序不穩(wěn)定的國家要慎重投資;對外商投資持有支持和歡迎態(tài)度的中東國家，應(yīng)列為首選投資對象。

3.4 中國企業(yè)應(yīng)關(guān)注當(dāng)?shù)匚幕?，樹立良好形?/p>

由于中國企業(yè)在中東地區(qū)投資時缺乏對當(dāng)?shù)匚幕牧私猓狈Ξ?dāng)?shù)厝宋年P(guān)懷和社會責(zé)任的承擔(dān)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)孛癖娸^難認(rèn)同中國企業(yè)的存在，甚至認(rèn)為中國民眾到當(dāng)?shù)赝顿Y或辦廠是來賺取利益，絲毫想不到中國給當(dāng)?shù)厝藥淼暮锰?，例如給當(dāng)?shù)厝藥砭蜆I(yè)機(jī)會，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。中國企業(yè)要注意對自身素質(zhì)的提高，以及注重對東道國責(zé)任的實現(xiàn)，多與當(dāng)?shù)厝私涣?，樹立綠色、發(fā)展及積極的企業(yè)形象。

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Research on China’s Direct Investment in the Middle East Countries

Party School of the Gansu Provincial Committee of the CPS （Administration Institute）

Lanzhou， Gansu? 730071

ZHANG Lingling? XIE Ruobing? WANG Pengfei

Bureau of Education， Chongxin County in Gansu Province? ?Chongxin， Gansu? 744200

ZHANG Wenhui

Abstract： In the context of the “Belt and Road” initiative and the international and domestic dual circulation， the Middle East countries with rich energy reserves have always been China’s friendly and cooperative partners by implementing the policy of “going out”. After years of friendly business cooperation， China has become the largest trading partner of Middle East countries， and the Middle East countries have risen to the seventh place of China’s trading partner. In March 2021， China’s consecutive visits to the Middle East reflected the general direction of the two sides working hand in hand to build a community with a shared future. However， with the increasingly close economic and trade relations， the proportion of China’s direct investment in Middle East countries is relatively small in recent years， and shows a trend of decreasing year by year， and China’s direct investment in Middle East countries has been weakened. In order to solve this problem， this research puts forward some feasible countermeasures by analyzing the internal factors such as the investment environment and institutional environment of the Middle East countries and the external factors such as the supply of investment services in China.

Keywords： the Middle East; OFDI; investment environment