治理格局下高校內(nèi)部控制的構(gòu)建：功能、體系和運行機制

戚國偉 雷雯

關(guān)鍵詞：高校;治理體系;內(nèi)部控制

中圖分類號：G647 ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1673-7164（2022）04-0010-05

習(xí)近平總書記多次強調(diào)要在各級治理中堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險。2019年10月，黨的十九屆四中全會對于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出全面部署，明確了各領(lǐng)域推進形成更加成熟、更加穩(wěn)定的制度和治理體系的時間表和路線圖。國家和社會對高校完善自身治理、廉潔規(guī)范運行、防范和應(yīng)對重大風(fēng)險、擔(dān)負(fù)立德樹人使命有越來越高的要求和期盼。內(nèi)部控制是保證合規(guī)效率、管控風(fēng)險缺陷、促進目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)管理工具，高校應(yīng)當(dāng)以建立健全內(nèi)部控制為重要依托，切實推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、高校內(nèi)部控制的背景和內(nèi)外需求

“內(nèi)部控制（Internal Control）”源起“內(nèi)部牽制”的思想，歷經(jīng)會計控制和管理控制、內(nèi)控結(jié)構(gòu)、內(nèi)控整體框架、風(fēng)險管理等多個發(fā)展階段，并逐漸成熟[1]。1992年，美國COSO委員會發(fā)布《內(nèi)部控制-整合框架》（也稱為COSO框架）給出了關(guān)于內(nèi)部控制較為權(quán)威的定義，“內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會、經(jīng)理階層以及其他員工實施的，旨在為營運的效率和效果、財務(wù)報告的可靠性、相關(guān)法律法規(guī)的遵循性等目標(biāo)的實現(xiàn)提供合理保證的過程”，首次把“經(jīng)營、報告和合規(guī)”三個目標(biāo)和“控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)督”五個要素整合在該框架中[2]。隨著現(xiàn)代管理在實務(wù)和理念上的發(fā)展，內(nèi)部控制從最初關(guān)注經(jīng)濟活動領(lǐng)域風(fēng)險，逐漸拓展到其他類型社會組織以及全部業(yè)務(wù)活動和內(nèi)部權(quán)力運行層面，逐步確立為企事業(yè)單位規(guī)范內(nèi)部治理的基本工具。

一是國家戰(zhàn)略有導(dǎo)向。十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》對形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制提出明確要求，提出要完善權(quán)力配置和運行制約機制，堅持權(quán)責(zé)法定，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強化權(quán)力制約。這些要求中蘊含著內(nèi)部控制的思想，對于高校理順各方權(quán)責(zé)關(guān)系、推進依法依規(guī)治校，提供了重要的邏輯參考和現(xiàn)實指導(dǎo)。

二是外部監(jiān)管有要求。近年來，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理開始引起財政等相關(guān)部門的重視，地方財政部門及內(nèi)控部門也在貫徹落實相關(guān)要求，結(jié)合預(yù)算績效評價，逐步加強對高校內(nèi)部控制業(yè)務(wù)的管理和指導(dǎo)，要求高校通過加強內(nèi)部控制規(guī)避風(fēng)險提高效益。2012年以來，財政部先后頒布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財會〔2012〕21號）（簡稱《單位內(nèi)控規(guī)范》）、《關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會〔2015〕24號）（簡稱《單位內(nèi)控指導(dǎo)意見》），對事業(yè)單位內(nèi)部控制基本制度框架進行了明確，為事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)提供了指引。2016年4月，教育部辦公廳發(fā)布的《教育部直屬高校經(jīng)濟活動內(nèi)部控制指南（試行）》，明確了高校內(nèi)部控制建設(shè)的原則目標(biāo)、組織架構(gòu)和重點任務(wù)，要求高校各校根據(jù)管理工作實際，參照該指南組織部署內(nèi)部控制的建立和實施。

三是自身發(fā)展有需求。隨著高校改革發(fā)展的推進，在大學(xué)內(nèi)部治理中，財務(wù)管理、招投標(biāo)、基礎(chǔ)建設(shè)、干部人事以及招生等關(guān)鍵領(lǐng)域問題多發(fā)，濫用職權(quán)、權(quán)錢交易甚至貪污腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，廉潔風(fēng)險日益凸顯，亟須通過內(nèi)部控制這一有效工具加強風(fēng)險管控，推進治理體系的完善。2014年以來，教育部推進現(xiàn)代大學(xué)管理制度，強調(diào)以大學(xué)章程為牽引，促進高校治理水平的提升[3]。比如北京大學(xué)近年將深化治理體系改革作為重點抓手，推進以章程為核心的、決策權(quán)執(zhí)行權(quán)監(jiān)督權(quán)相互制約協(xié)調(diào)的治理體系。

不難看出，在當(dāng)前推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體導(dǎo)向下，高校亟須通過建立健全內(nèi)部控制體系，規(guī)范權(quán)力運行、改進業(yè)務(wù)管理、優(yōu)化資源配置，推動內(nèi)部機構(gòu)和人員擔(dān)當(dāng)履職、防范風(fēng)險、完善治理，從而服務(wù)目標(biāo)戰(zhàn)略，推進事業(yè)發(fā)展。可以說，加強內(nèi)部控制建設(shè)，對高校有序推進綜合改革，實現(xiàn)雙一流建設(shè)目標(biāo)具有重要和深遠(yuǎn)的意義。

二、高校內(nèi)部控制的職能（功能價值）和職責(zé)

探討一個組織或機構(gòu)的運行機制，首先要厘清其職能定位和職責(zé)邊界。在實踐中，往往易把“職能”和“職責(zé)”混為一談。二者實則辯證統(tǒng)一、各有側(cè)重。職能側(cè)重的是一個事物或機構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的作用、功能及價值，具有抽象性和前提性，職能之范疇決定職責(zé)之邊界;職責(zé)強調(diào)的是一個機構(gòu)在實踐其功能價值時所需承擔(dān)的具體任務(wù)事項或者開展的具體工作內(nèi)容，職責(zé)的表述是具象的，職責(zé)的有效履行才得以支撐功能價值的實現(xiàn)。

處于高校這一特殊場域中，內(nèi)部控制既要契合“合規(guī)管理”“風(fēng)險管理”“效能管理”的一般要求，也要關(guān)懷高校行業(yè)特點。首先，從法規(guī)文件追本溯源。在單位內(nèi)部控制的目標(biāo)指向和價值取向方面，《單位內(nèi)控規(guī)范》從“合理保證”“有效防范”“提高效率”等方面給出了闡釋;而在工作要求和工作機構(gòu)等相關(guān)條款（如第七、十三、六十條等）中，側(cè)重“組織實施”“組織協(xié)調(diào)”“分析風(fēng)險”“督促執(zhí)行”“監(jiān)督檢查”等職責(zé)表述。其次，以高校治理的邏輯考量。大學(xué)是由教師、學(xué)生、管理服務(wù)人員共同組成的、具有復(fù)雜系統(tǒng)特點的學(xué)術(shù)共同體，既要滿足外在相關(guān)方（比如政府、社會、校友、捐贈者等）的期待，亦要妥善平衡內(nèi)部不同利益主體的訴求[4]，需要籍由自身治理體系的完善和治理能力的提升，引導(dǎo)和保障各方合理高效地履行權(quán)利義務(wù)，推動雙一流建設(shè)和發(fā)展[5]?；谏鲜龇治?，可將高校內(nèi)部控制在職能定位和具體職責(zé)梳理為以下方面。

（一）功能定位：控風(fēng)險、增效能、促善治

一是保證合法規(guī)范，奠定校園廉潔基礎(chǔ)。高校應(yīng)圍繞立德樹人的核心使命和自身戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)配置權(quán)力，實現(xiàn)權(quán)責(zé)法定，通過采取《單位內(nèi)控規(guī)范》中提出的崗位分離、歸口管理、授權(quán)審批、預(yù)算和會計控制、信息公開等各類控制方法，在高校資金配置、資源分配、程序合法、流程合規(guī)等方面提供有效保障。

二是防控風(fēng)險隱患，強化法治底線思維。有效管理風(fēng)險，是內(nèi)部控制的理論精髓和基本要義。高校在快速發(fā)展變革中，面臨日益復(fù)雜的外部期待和內(nèi)部利益平衡的要求，在其決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)中，都強調(diào)要提高法治思維、底線思維和風(fēng)險意識。

三是提升效率效能，激發(fā)師生活力潛力。效率源自規(guī)則，管理就是生產(chǎn)力。健全制度、優(yōu)化流程，有助于推動“放管服”落地和管理重心有序下移，從而提高資源配置效率，保證高校人財物核心資源的合理配置，實現(xiàn)規(guī)則和效率的有機統(tǒng)一和高度協(xié)同。

四是推進治理改革，促進事業(yè)有序發(fā)展。內(nèi)部控制體系貫通治理全過程，充分運用內(nèi)部控制理論框架指導(dǎo)管理實踐，有助于高校從底層邏輯上厘清瓶頸問題，系統(tǒng)性地提出破解之道和實踐策略，完善制度體系，優(yōu)化促進發(fā)展的體制機制。

（二）具體職責(zé)：督導(dǎo)、評價、建議

內(nèi)部控制在高校內(nèi)部治理序列中，可歸屬為廣義的監(jiān)督機構(gòu)，但是與審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督有不同的側(cè)重。審計更加偏重事后監(jiān)督和外部監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察則更加側(cè)重對干部擔(dān)當(dāng)履責(zé)的監(jiān)督。內(nèi)部控制雖然未被賦予像審計或紀(jì)檢的追責(zé)權(quán)限，但是內(nèi)部控制具有框架性、過程性和嵌入式的特點，可以對組織治理鏈條實現(xiàn)全程風(fēng)險跟蹤管控，這也是內(nèi)部控制的優(yōu)勢所在。高校內(nèi)部控制的主要履責(zé)內(nèi)容，可歸納為“督導(dǎo)、評價、建議”等方面。

一是協(xié)調(diào)督導(dǎo)職責(zé)。組織協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)，設(shè)計內(nèi)部控制體系，督促督導(dǎo)關(guān)鍵重點領(lǐng)域和內(nèi)設(shè)機構(gòu)內(nèi)部控制建設(shè)，編制并定期更新內(nèi)部控制手冊，組織編制內(nèi)部控制報告等。

二是評價反饋職責(zé)。評價分析學(xué)校內(nèi)部各系統(tǒng)各單位內(nèi)部控制建設(shè)和實施情況，提出反饋意見建議并督促執(zhí)行，組織建設(shè)并持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部控制管理信息系統(tǒng)等。

三是風(fēng)險監(jiān)測職責(zé)。對單位組織管理層面和業(yè)務(wù)運行層面中的重要風(fēng)險和內(nèi)控缺陷，進行系統(tǒng)分析、評估、識別、管理與監(jiān)控，定期督促梳理制度規(guī)則和各類業(yè)務(wù)流程，提出風(fēng)險控制策略，提出控制措施建議。

四是咨詢建議職責(zé)。根據(jù)需要對相關(guān)制度機制、業(yè)務(wù)流程設(shè)計等進行合規(guī)性把控，在權(quán)限范圍內(nèi)開展合規(guī)咨詢，提出風(fēng)險預(yù)警和改進建議。

三、高校內(nèi)部控制的體系架構(gòu)

參照《單位內(nèi)控規(guī)范》，高校內(nèi)控建設(shè)的體系架構(gòu)分為兩個維度，一是單位層面，二是業(yè)務(wù)層面（如圖1所示）。單位層面內(nèi)部控制映射的是COSO框架中的“控制環(huán)境”“信息溝通”和“監(jiān)督”三個要素，側(cè)重戰(zhàn)略目標(biāo)的明確、治理結(jié)構(gòu)的理順、可資信息的有效傳遞溝通及必要的監(jiān)督制衡。業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制映射的是COSO框架中的“風(fēng)險評估”和“控制活動”兩個要素，側(cè)重制度體系的保證、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和風(fēng)險控制策略的選擇與應(yīng)對。

單位層面內(nèi)部控制側(cè)重的主要目標(biāo)是推動建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有效、運行順暢的治理體系。具體應(yīng)重點關(guān)注以下方面。一是明確戰(zhàn)略目標(biāo)，推動一切工作指向立德樹人核心使命，解決“干什么”的問題;二是科學(xué)配置權(quán)責(zé)，分解任務(wù)目標(biāo)，推動權(quán)責(zé)法定，解決“誰來干”的問題，既包括橫向上各職能部門之間權(quán)責(zé)的劃分與銜接，也包括縱向上校院兩級權(quán)責(zé)關(guān)系的厘定與理順[6]，這是高校單位層面內(nèi)部控制的基本建構(gòu)支柱;三是完善制度體系，建立健全以大學(xué)章程為龍頭的治理規(guī)則體系，解決“依據(jù)什么干”的問題;四是加強信息溝通，打造上下、左右、內(nèi)外的溝通協(xié)同、信息公開等機制，解決“準(zhǔn)備干什么/準(zhǔn)備怎么干、干了什么/沒干什么”的問題;五是強化監(jiān)督機制，建立發(fā)現(xiàn)問題、矯正糾偏的工作機制，解決“保障干好”的問題。單位層面內(nèi)控建設(shè)應(yīng)當(dāng)嵌入學(xué)校的治理體系，著眼長遠(yuǎn)、適度超前，緊扣發(fā)展戰(zhàn)略，牽引治理提升、推進目標(biāo)達(dá)成。

業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制主要目標(biāo)，是在明確組織戰(zhàn)略和權(quán)責(zé)法定的基礎(chǔ)上，以制度體系為抓手，改進業(yè)務(wù)流程，防范風(fēng)險隱患，提升管理效能。一是由內(nèi)控部門統(tǒng)籌編制內(nèi)控建設(shè)指南，用于指導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門工作;二是組織各相關(guān)單位和部門進一步梳理明確自身職能職責(zé);三是梳理規(guī)章制度，組織分析業(yè)務(wù)流程;四是評估缺陷和冗余，制定風(fēng)險防控措施;五是由內(nèi)控部門在以上工作基礎(chǔ)上統(tǒng)籌匯編內(nèi)部控制手冊。需指出的是，在內(nèi)部控制建設(shè)實際工作中，既要遵循普遍要求，也要注意把握高校特點和辦學(xué)實際，分層分類，穩(wěn)妥推進。首先，可從預(yù)算、收支、采購、資產(chǎn)、工程、合同等領(lǐng)域著手，把控經(jīng)濟領(lǐng)域關(guān)鍵風(fēng)險，做好規(guī)定動作;其次，關(guān)注學(xué)科建設(shè)、人事改革、教學(xué)科研、合作辦學(xué)、招生等教育行業(yè)重點領(lǐng)域，查漏補缺，防范風(fēng)險;最后，在積累經(jīng)驗基礎(chǔ)上，逐步延伸到兩辦、黨群、學(xué)工和紀(jì)檢等綜合管理領(lǐng)域，推動職能部門擔(dān)當(dāng)履職，提高雙一流建設(shè)服務(wù)效能。

四、高校內(nèi)部控制的建設(shè)機制和權(quán)衡要素

內(nèi)控建設(shè)基礎(chǔ)性強，涉及面廣，是“一把手”工程，是完善高校治理的系統(tǒng)性工程。明確內(nèi)部控制職能職責(zé)、目標(biāo)方向、工作架構(gòu)之后，最重要的是做好頂層設(shè)計，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序運行的工作機制，這是開展好內(nèi)部控制工作的關(guān)鍵。

一要完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，強化組織保障。單位領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是主要負(fù)責(zé)人的重視是做好內(nèi)控工作的第一前提和先決條件，要把建立健全內(nèi)部控制作為高校健全治理體系和提高治理能力建設(shè)的重要組成部分，列入學(xué)校長期規(guī)劃，常抓不懈。應(yīng)按要求成立以行政主要負(fù)責(zé)人/法定代表人為首的內(nèi)控建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，設(shè)立內(nèi)控專門機構(gòu)或明確內(nèi)控牽頭部門，明確工作職責(zé)和權(quán)限，做好內(nèi)控建設(shè)、實施、評價等環(huán)節(jié)頂層設(shè)計，建立自上而下、分級負(fù)責(zé)的工作格局。強化宣傳引導(dǎo)，提升各部門依規(guī)履責(zé)、依章治校的理念，自覺提高風(fēng)險防范和抵制權(quán)力濫用的意識。

二要立足發(fā)展實際，科學(xué)謀劃推進。結(jié)合上級和外部監(jiān)管要求，運用內(nèi)控機制原理，與單位自身發(fā)展需求做好結(jié)合的工作。堅持問題導(dǎo)向需求導(dǎo)向，綜合運用駐點、調(diào)研、穿測、走訪等形式，了解現(xiàn)狀和需求，摸清底細(xì)，為建立實施及持續(xù)優(yōu)化內(nèi)控體系奠定基礎(chǔ)。例如北京大學(xué)某二級單位在內(nèi)控調(diào)研階段，采取查閱資料、觀測業(yè)務(wù)、列席會議、訪談人員等四種方法，進行職責(zé)對照、制度檢視、流程穿測、信息溝通等四項分析，從而發(fā)現(xiàn)管理中的冗余和不足、識別運行中的風(fēng)險和缺陷、掌握內(nèi)控的狀態(tài)和需求、提出改進的措施和建議，形成“三個四”的蹲點調(diào)研工作法，對重點業(yè)務(wù)解剖麻雀、跟蹤觀察，把握業(yè)務(wù)部門內(nèi)控現(xiàn)狀，為內(nèi)控建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

三要充分整合資源，推進持續(xù)優(yōu)化。高校堅持大學(xué)治學(xué)規(guī)律和傳統(tǒng)，也要注重從現(xiàn)代組織管理中學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗。在內(nèi)控建設(shè)初期，可適時充分發(fā)揮第三方專業(yè)機構(gòu)的咨詢作用，協(xié)助高校打造守正創(chuàng)新的內(nèi)控設(shè)計，要堅持共享共治的理念，注意調(diào)動師生參與治理和民主監(jiān)督的積極性，以發(fā)展績效、師生體驗和外部反饋來檢驗內(nèi)部控制的真正成效，推進內(nèi)控體系與時俱進，持續(xù)優(yōu)化。

四要強化隊伍建設(shè)，提升履職能力。內(nèi)控工作專業(yè)性強，對工作人員素質(zhì)能力要求高，既要求有較強的專業(yè)素養(yǎng)，也要對高校辦學(xué)規(guī)律有較為深入的把握。要加強崗位培訓(xùn)，強化審計學(xué)、會計學(xué)、管理學(xué)方面的知識儲備，強化實踐認(rèn)識，熟識學(xué)校運行實際情況和風(fēng)險隱患，成為“懂管理、知風(fēng)險，懂規(guī)則、知漏洞，懂業(yè)務(wù)、知隱患”的行家里手。

需要指出的是，內(nèi)部控制雖然是提高單位內(nèi)部管理水平、保障組織權(quán)力規(guī)范運行的重要手段，但是內(nèi)部控制也必然依賴所處的單位或組織而實現(xiàn)其功能，既不可能脫離內(nèi)控環(huán)境而存在，也必然受到發(fā)展階段、體制機制、組織文化以及人員因素的影響。高校內(nèi)部控制建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循全面性、重點性、制衡性、適應(yīng)性和成本和效益原則，做到于法周延、于事簡便，確保實效。

其一是處理好實然和應(yīng)然的關(guān)系。應(yīng)清晰認(rèn)識到，受制于內(nèi)控環(huán)境客觀條件和某些可能的歷史原因，內(nèi)控在不少情況下即使做足了很可能也只是“合理保證”而非絕對確保目標(biāo)的達(dá)成，這是內(nèi)控工作的特點和先天不足。這就要求在實際工作中尤其是涉及治理體系結(jié)構(gòu)時，要把學(xué)校當(dāng)前所處的歷史階段和治理現(xiàn)狀作為重要的變量加以客觀分析，既要著眼長遠(yuǎn)前瞻布局，也須立足當(dāng)前符合實際，平衡好程序規(guī)則的“應(yīng)然”和傳統(tǒng)慣例的“實然”之間的關(guān)系，循序漸進、穩(wěn)步推進。

其二是處理好實質(zhì)和形式的關(guān)系。內(nèi)控基本價值觀是“簡便高效”，而非簡單追求系統(tǒng)完備而導(dǎo)致“復(fù)雜無效”，形式最終要為實質(zhì)服務(wù)，適合的才是最好的，關(guān)鍵是要建立與發(fā)展需求相匹配的合理控制。這就要求在內(nèi)控建設(shè)尤其是涉及具體業(yè)務(wù)時，要準(zhǔn)確分析目標(biāo)、基礎(chǔ)和可行性條件，把內(nèi)控建設(shè)的全面性原則、重點性和適應(yīng)性原則辯證統(tǒng)一起來，注意把握秩序規(guī)則和效率效益之間的關(guān)系，平衡“形式”和“實質(zhì)”，緊盯核心風(fēng)險、重大隱患和關(guān)鍵控制[7]，善抓主要矛盾，強化底線思維，兼顧規(guī)則和效率。

其三是處理好督導(dǎo)和主責(zé)的關(guān)系。一花獨放不是春，百花齊放春滿園。內(nèi)控建設(shè)實質(zhì)上是各部門各領(lǐng)域改進工作、提升服務(wù)的內(nèi)在需要，是“眾人拾柴火焰高”的工作，內(nèi)控要想切實發(fā)揮應(yīng)有的作用，需要各部門主動作為、積極參與。內(nèi)控部門是協(xié)調(diào)督導(dǎo)內(nèi)控建設(shè)的專責(zé)部門，但也絕不應(yīng)包辦替代或越俎代庖。如果該發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險沒有發(fā)現(xiàn)，或者該提示的風(fēng)險沒有提示，是內(nèi)控部門的失職，而至于這些風(fēng)險是否應(yīng)予考量或妥善應(yīng)對，則應(yīng)是具體的職能部門按其職權(quán)依規(guī)按程序慎重考慮并做出決定，這是職能部門的責(zé)任和義務(wù)。內(nèi)控專責(zé)或牽頭部門要善于履行組織協(xié)調(diào)、督促督導(dǎo)和評價建議等職責(zé)，引導(dǎo)各部門積極實施內(nèi)控、主動作為，強化關(guān)鍵領(lǐng)域歸口部門的風(fēng)險意識和內(nèi)控意識，從機制上明晰職能部門實施內(nèi)控防范風(fēng)險的主體責(zé)任。

其四是處理好分工協(xié)作關(guān)系。所有的管理服務(wù)，都要服務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，內(nèi)控工作同樣如此。推動完善治理促進發(fā)展是內(nèi)控工作的初心，而不是“為內(nèi)控而建設(shè)內(nèi)控”。內(nèi)部控制要嵌入治理體系整體布局，為改革者撐腰，為擔(dān)當(dāng)者盯梢。這就要求高校內(nèi)控工作要始終堅持提高政治站位，著眼學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和使命，服務(wù)教學(xué)科研中心工作，將內(nèi)部控制與職責(zé)三定、制度建設(shè)、流程再造等治理體系改革重點環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，一起部署、一體推進，防止“兩張皮”，善于統(tǒng)合審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等其他監(jiān)督力量，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、有機貫通、相互協(xié)調(diào)，共同形成保障學(xué)校行穩(wěn)致遠(yuǎn)的合力。

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（薦稿人：周有光，北京大學(xué)審計室副研究員）

（責(zé)任編輯：鄒宇銘）