社區(qū)治理“五社聯(lián)動(dòng)”：內(nèi)涵、機(jī)制與困境

田 舒，迪麗孜巴·圖爾蓀

（北京化工大學(xué)文法學(xué)院，北京 100029）

一、問(wèn)題的提出

（一）研究背景

城市社區(qū)治理創(chuàng)新是基層社會(huì)治理創(chuàng)新的核心單元，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證[1]。近年來(lái)，“三社聯(lián)動(dòng)”作為社區(qū)治理創(chuàng)新的典范之一，改變了由政府主導(dǎo)社區(qū)治理的舊有模式，通過(guò)“社區(qū)+社會(huì)組織+社會(huì)工作者”在社區(qū)治理中的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，逐漸形成了多元主體參與社區(qū)治理新格局。然而隨著各地社區(qū)治理創(chuàng)新探索的不斷推進(jìn)，“三社聯(lián)動(dòng)”逐步顯露出某些缺陷、對(duì)社區(qū)治理發(fā)展需求的回應(yīng)性和效用性也有所減弱；因此，有些地區(qū)對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”進(jìn)行了發(fā)展提升，新增了另外兩項(xiàng)主體“社區(qū)志愿者”和“社會(huì)慈善資源”，產(chǎn)生了新的社區(qū)治理模式“五社聯(lián)動(dòng)”，目前已在我國(guó)廣東、湖北等部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)施，并取得了初步成效。

2021年7月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》提出要“完善社會(huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制”[2]，為“五社聯(lián)動(dòng)”提供了理論支持與實(shí)踐依據(jù)。2021年9月，“五社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)研討會(huì)在武漢召開(kāi)，對(duì)“五社聯(lián)動(dòng)”探索和發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行了探討，認(rèn)為“五社聯(lián)動(dòng)”是對(duì)已有“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的提升和進(jìn)一步發(fā)展[3]?？梢?jiàn)，“五社聯(lián)動(dòng)”是通過(guò)社區(qū)治理主體之間的有機(jī)互動(dòng)、實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理過(guò)程中的多元協(xié)同和有序參與，從而構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的有效模式，其內(nèi)涵與運(yùn)行機(jī)制值得進(jìn)一步研究。

（二）研究綜述

“五社聯(lián)動(dòng)”實(shí)際是從“三社聯(lián)動(dòng)”基礎(chǔ)之上衍生而來(lái)的新概念，目前更多是作為一種社區(qū)治理創(chuàng)新模式實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，相關(guān)研究成果較為有限。因此，需要先明確“三社聯(lián)動(dòng)”的含義，才能加深對(duì)“五社聯(lián)動(dòng)”的理解。

1.初步形成：“三社聯(lián)動(dòng)”概念萌芽

近年來(lái)，“三社聯(lián)動(dòng)”模式在更多地區(qū)進(jìn)行了推廣運(yùn)作，在社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐方面的應(yīng)用也取得了長(zhǎng)足發(fā)展。目前我國(guó)學(xué)者對(duì)于“三社聯(lián)動(dòng)”的研究，更多是傾向于對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”概念內(nèi)涵界定、“三社聯(lián)動(dòng)”所運(yùn)用理論框架以及各城市社區(qū)實(shí)踐運(yùn)行等方面的分析[4]。例如王思斌（2015）認(rèn)為“三社聯(lián)動(dòng)”是指“社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)圍繞社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)協(xié)商、合作與協(xié)同的聯(lián)合活動(dòng)”[5]；徐永祥、曹國(guó)慧（2016）更進(jìn)一步分析了“三社”主體之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，并提出在社區(qū)中，通過(guò)“三社”主體之間共同協(xié)作治理，切實(shí)解決當(dāng)?shù)鼐用竦男枨螅嵘用裨谏鐓^(qū)中生活的幸福感，促進(jìn)社區(qū)治理的進(jìn)步[6]。2017年中旬，“三社聯(lián)動(dòng)”的概念首次在中央的報(bào)告文件中得到正名，逐步成為社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐的重要參照。

2.進(jìn)步升級(jí)：“五社聯(lián)動(dòng)”新興發(fā)展

前期關(guān)于“五社聯(lián)動(dòng)”的研究主要是對(duì)已有的較為成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，例如合肥、廣州等地“五社聯(lián)動(dòng)”開(kāi)展推廣試點(diǎn)的具體工作情況；有的對(duì)“五社聯(lián)動(dòng)”的概念及特點(diǎn)進(jìn)行分析，例如張健、陳軼喆（2017）將“五社聯(lián)動(dòng)”的主體明確為社會(huì)服務(wù)中心站、社會(huì)工作人才、社會(huì)組織、社區(qū)組織和社會(huì)資本[7]；李潤(rùn)金、何章銀（2021）提出我國(guó)城市社區(qū)治理迫切需要從一元化主體向多元化主體轉(zhuǎn)變發(fā)展[8]，分析了“五社聯(lián)動(dòng)”多渠道協(xié)同共治的特點(diǎn)，并以社會(huì)工作者為切入點(diǎn)提出了完善“五社聯(lián)動(dòng)”的對(duì)策建議。近兩年來(lái)，我國(guó)以社區(qū)為基礎(chǔ)治理單元抗擊新冠疫情，使得基層社會(huì)治理也隨之經(jīng)歷了由“疫情時(shí)代”到“后疫情時(shí)代”的轉(zhuǎn)變。對(duì)“五社聯(lián)動(dòng)”的研究更多是聚焦在“后疫情時(shí)代”的大背景下，介紹“五社聯(lián)動(dòng)”在社區(qū)治理中的一般內(nèi)涵和行動(dòng)框架、運(yùn)行過(guò)程和發(fā)展路徑等，總結(jié)其運(yùn)作方式，提出改善策略措施。

總體而言，現(xiàn)有的“五社聯(lián)動(dòng)”相關(guān)研究成果在現(xiàn)有“三社聯(lián)動(dòng)”理論基礎(chǔ)之上進(jìn)行延伸拓展，初步解釋了“五社聯(lián)動(dòng)”的概念、特點(diǎn)并提出簡(jiǎn)要的改進(jìn)對(duì)策，然而“五社聯(lián)動(dòng)”相比“三社聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展具體表現(xiàn)為何等有關(guān)論題進(jìn)行整體探討和系統(tǒng)論述的內(nèi)容則相對(duì)缺乏。故此，本論文將對(duì)“五社聯(lián)動(dòng)”的基本涵義與組成要素進(jìn)行描述，剖析其運(yùn)作機(jī)制與優(yōu)勢(shì)特色，歸納其當(dāng)前面臨的發(fā)展困境并提出相應(yīng)的完善建議，為更加深入研究和發(fā)展“五社聯(lián)動(dòng)”、持續(xù)推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供一定的參考啟示。

二、“五社聯(lián)動(dòng)”內(nèi)涵及要素

“五社聯(lián)動(dòng)”是在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下動(dòng)員“社區(qū)+社會(huì)組織+社會(huì)工作者+社區(qū)志愿者+社會(huì)慈善資源”的社區(qū)治理模式，以落實(shí)社區(qū)自治為目標(biāo)，以社區(qū)居民需求為切入點(diǎn)，以社區(qū)為服務(wù)平臺(tái)，以社會(huì)組織為載體，由社會(huì)工作者發(fā)揮支撐作用，加以社區(qū)志愿者的助力，依托社會(huì)公益慈善保障所需資源落實(shí)到位；通過(guò)黨建引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)五大社區(qū)治理力量之間互聯(lián)互通，促使各方主體在社區(qū)治理體系中積極發(fā)揮各自功能，形成多元參與、協(xié)同合力、共治共享的良性循環(huán)[9]。

（一）服務(wù)平臺(tái)：社區(qū)

社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是由一定范圍內(nèi)所居住的居民共同組成的社會(huì)生活共同體。為基層社會(huì)治理構(gòu)建了一定的空間界限，是進(jìn)行基層社會(huì)治理活動(dòng)的基礎(chǔ)平臺(tái)，為居民享受高效優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)提供重要保障。從另一層面來(lái)看，社區(qū)“兩委”即社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)、很多情況下也被簡(jiǎn)稱為“社區(qū)”，是社區(qū)治理體系中的核心力量，在積極回應(yīng)居民需求、有效化解居民矛盾、處理社區(qū)公共事務(wù)等領(lǐng)域扮演著不可或缺的角色?！拔迳缏?lián)動(dòng)”模式中同樣蘊(yùn)含著“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”和“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)治理體系要素，由社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)，其他多方主體協(xié)同治理、有機(jī)互動(dòng)，通過(guò)社區(qū)這個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源交互與信息共享，從而更好服務(wù)于社區(qū)居民群眾。

（二）服務(wù)載體：社會(huì)組織

社區(qū)社會(huì)組織是由社區(qū)居民發(fā)起成立，在城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂(lè)和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社會(huì)組織，是社區(qū)治理體系的重要組成部分，為創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式、推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移、優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系整體布局貢獻(xiàn)了積極力量。在“五社聯(lián)動(dòng)”中，社區(qū)社會(huì)組織能夠在提供社區(qū)公共服務(wù)、擴(kuò)大居民有序參與、培育社區(qū)優(yōu)秀文化、促進(jìn)社區(qū)和諧共治等方面發(fā)揮良好作用，居民則通過(guò)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)生活、享受社區(qū)服務(wù)、反映利益訴求。

（三）服務(wù)支撐：社會(huì)工作者

服務(wù)專業(yè)化是“五社聯(lián)動(dòng)”能夠更長(zhǎng)效可持續(xù)推進(jìn)的必要保證，而專業(yè)化的服務(wù)需要專業(yè)人才隊(duì)伍的鼎力支撐。社會(huì)工作者憑借承擔(dān)了引領(lǐng)項(xiàng)目流程運(yùn)作的角色，使各方力量在有序調(diào)控下共同形成良好的服務(wù)合力，提升項(xiàng)目有效性，從而回應(yīng)居民需求。在服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作期間，社會(huì)工作者是服務(wù)居民的主要責(zé)任者，協(xié)助社區(qū)其他主體力量共同維護(hù)服務(wù)整體架構(gòu)，在居民與政府之間，居民與居委會(huì)之間以及居民與居民之間搭建起溝通交流橋梁，起著反饋意見(jiàn)建議、改進(jìn)服務(wù)效能的作用。

（四）服務(wù)助力：社區(qū)志愿者

志愿者是指以自己的時(shí)間、知識(shí)、技能、體力等從事志愿服務(wù)的自然人。社區(qū)志愿者積極主動(dòng)參與各種社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，為社區(qū)無(wú)償提供各類公益服務(wù)。目前，大多數(shù)地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)常態(tài)化，其中很多發(fā)展較完善的社區(qū)實(shí)現(xiàn)了志愿服務(wù)活動(dòng)日?；Ｌ貏e是自2020年新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，社區(qū)志愿者成為基層防疫和抗疫不可或缺的中堅(jiān)力量，在社區(qū)治理過(guò)程中的作用日益凸顯。作為“五社聯(lián)動(dòng)”的一方主體，社區(qū)志愿者還能夠帶動(dòng)更多的社區(qū)居民自發(fā)參與社區(qū)志愿活動(dòng)、加入社區(qū)志愿團(tuán)隊(duì)，在助力社區(qū)社會(huì)組織培育的同時(shí)，夯實(shí)社區(qū)治理的群眾基礎(chǔ)。

（五）服務(wù)保障：社會(huì)慈善資源

引入社區(qū)的社會(huì)慈善既是慈善資源網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)結(jié)，也是公益理念實(shí)踐的聚合，更是社區(qū)治理價(jià)值的指向。社區(qū)層面的社會(huì)慈善資源主要以社區(qū)基金會(huì)等形式引入外部資本，積極鏈接各方資源實(shí)現(xiàn)共享，為社區(qū)服務(wù)供給模式注入新鮮血液，將傳統(tǒng)、單一、被動(dòng)的“輸血式”供給轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦?、多方、主?dòng)的“造血式”供給，降低僅以政府財(cái)政扶持為主要渠道而存在的資源短缺風(fēng)險(xiǎn)，為基層治理需求提供具體、堅(jiān)實(shí)、可持續(xù)的服務(wù)保障，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在社區(qū)黨組織引領(lǐng)下的政府、社會(huì)、居民等各方主體協(xié)同參與，推動(dòng)“五社聯(lián)動(dòng)”長(zhǎng)效運(yùn)行。

三、“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制及特色

（一）“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制分析

“五社聯(lián)動(dòng)”在“三社聯(lián)動(dòng)”的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步創(chuàng)新了社區(qū)治理的主體力量，使多方主體形成有機(jī)匯聚與相互關(guān)聯(lián)，共同致力社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。其愿景是建設(shè)在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的專業(yè)支撐型中國(guó)特色基層治理體系，其目標(biāo)是在基層治理過(guò)程中促進(jìn)多主體聯(lián)動(dòng)，以解決社區(qū)問(wèn)題、提供居民服務(wù)、強(qiáng)化居民聯(lián)結(jié)為導(dǎo)向，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治?！拔迳缏?lián)動(dòng)”重點(diǎn)表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，促進(jìn)黨群聯(lián)動(dòng)

“五社聯(lián)動(dòng)”堅(jiān)持黨建引領(lǐng)貫穿于社區(qū)治理創(chuàng)新全過(guò)程，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下不斷完善社區(qū)治理架構(gòu)，通過(guò)社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)組織多方主體共建共享，推動(dòng)社會(huì)慈善資源網(wǎng)絡(luò)協(xié)同各方投身公益，組織和動(dòng)員社區(qū)居民積極參與、共同開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)惠民項(xiàng)目，滿足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民需求。在社區(qū)各項(xiàng)治理工作中以群眾滿意度作為評(píng)價(jià)社區(qū)服務(wù)效能的標(biāo)尺，將黨群聯(lián)動(dòng)真正落到實(shí)處。

2.合理利用資源，凸顯人才價(jià)值

“五社聯(lián)動(dòng)”對(duì)參與社區(qū)治理的社會(huì)組織加強(qiáng)增能賦權(quán)，通過(guò)引進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作者，來(lái)吸引更多的社區(qū)志愿者參與其中，積極利用社區(qū)層面的公益慈善資源，形成多元主體之間的正向互動(dòng)。從社區(qū)居民中脫穎而出的能人骨干是社區(qū)社會(huì)組織孵化培育所需的人才基礎(chǔ)，社區(qū)社會(huì)組織培育的過(guò)程鼓勵(lì)和倡導(dǎo)更多的社區(qū)居民積極參與，形成了良性循環(huán)，營(yíng)造了良好的社區(qū)氛圍。

3.搭建服務(wù)平臺(tái)，回應(yīng)居民需求

“五社聯(lián)動(dòng)”當(dāng)中，社區(qū)“兩委”作為主導(dǎo)核心機(jī)構(gòu)，以社區(qū)為服務(wù)平臺(tái)范圍，通過(guò)協(xié)調(diào)各方主體力量、整合社區(qū)的公益慈善資源網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)員社區(qū)居民積極參與社區(qū)自治，不斷培養(yǎng)居民當(dāng)家作主的“主人翁”意識(shí)。社會(huì)工作者運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，協(xié)同社區(qū)志愿者，為提升社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和幸福感提供幫扶。社區(qū)居民通過(guò)參與社區(qū)社會(huì)組織增強(qiáng)參與意識(shí)、提升自主能力，有利于實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。

“五社聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)作機(jī)制是在多方主體參與中建構(gòu)的一套黨建引領(lǐng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、群眾參與的社區(qū)治理創(chuàng)新模式；以社區(qū)“兩委”為主導(dǎo)核心，在社區(qū)這個(gè)平臺(tái)范圍內(nèi)，促成各類社會(huì)力量整合，改進(jìn)社區(qū)治理運(yùn)作狀態(tài)，夯實(shí)基層社會(huì)治理共同體的根基。如圖1所示。

（二）“五社聯(lián)動(dòng)”特色優(yōu)勢(shì)

1.豐富主體角色，功能定位更新

從“三社聯(lián)動(dòng)”升級(jí)到“五社聯(lián)動(dòng)”，其中增加了社區(qū)志愿者和社會(huì)慈善資源兩大主體角色，為社區(qū)治理創(chuàng)新注入了更多的資源和力量。同時(shí)在主體的功能定位上也有明顯區(qū)別，在明確社區(qū)黨建引領(lǐng)的同時(shí)，加強(qiáng)培育社區(qū)社會(huì)組織、提升社區(qū)自我組織能力，激發(fā)社區(qū)志愿者的能動(dòng)性，優(yōu)化社會(huì)慈善資源網(wǎng)絡(luò)，更加注重社區(qū)居民在治理過(guò)程中的價(jià)值體現(xiàn)。主體角色的豐富與功能定位的更新，在治理過(guò)程中進(jìn)一步增強(qiáng)多元主體聯(lián)動(dòng)性、社區(qū)服務(wù)供給更全面，原三方主體之間的共建共享轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾降幕ダ糙A，構(gòu)建良性循環(huán)的社區(qū)治理新格局。

2.轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，優(yōu)化資源配置

社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源兩大新主體的加入，促使社區(qū)服務(wù)供給更專業(yè)化、社區(qū)資源凝聚更加精準(zhǔn)化。社區(qū)志愿者力量的增加，帶動(dòng)更多的居民參與社區(qū)治理、逐步凝聚群眾自治合力，提高社區(qū)自治水平。社區(qū)的公益慈善資源降低了政府的投入成本，同時(shí)有效改進(jìn)社區(qū)服務(wù)模式；在引入社會(huì)資本、拓展社區(qū)資源網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化社區(qū)資源整合的同時(shí)，進(jìn)一步提升社區(qū)服務(wù)效能，激活社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)自發(fā)性，保障社區(qū)治理長(zhǎng)效運(yùn)行。

3.打造共同意識(shí)，增強(qiáng)情感銜接

“五社聯(lián)動(dòng)”更重視多元主體協(xié)同治理的有效性，特別關(guān)注在治理過(guò)程中社區(qū)居民的獲得感和滿足感的提升。通過(guò)社區(qū)組織、社區(qū)志愿服務(wù)、社區(qū)層面的公益慈善資源多途徑對(duì)社區(qū)居民賦能，力求不斷提升社區(qū)居民開(kāi)展和參與活動(dòng)的積極性，打造屬于全體居民的社區(qū)意識(shí)共同體，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。此外，“五社聯(lián)動(dòng)”還通過(guò)社會(huì)慈善資源的投入，來(lái)平衡短期可獲資源與長(zhǎng)期可持續(xù)供給資源之間的供應(yīng)，在資源充足情況下實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理可持續(xù)發(fā)展，更好地滿足社區(qū)居民的需求，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、在社區(qū)生活的幸福感，以牢固的情感銜接維護(hù)社區(qū)共同體意識(shí)的穩(wěn)定存續(xù)[10]。

四、“五社聯(lián)動(dòng)”困境及建議

（一）“五社聯(lián)動(dòng)”面臨的困境

由前所述，“五社聯(lián)動(dòng)”是對(duì)現(xiàn)有社區(qū)治理模式的又一創(chuàng)新探索，以多元主體協(xié)同參與社區(qū)治理這一機(jī)制為核心，有效激發(fā)了基層社會(huì)治理活力。然而“五社聯(lián)動(dòng)”目前仍處于初步探索期，在發(fā)展過(guò)程中依然存在某些問(wèn)題較為突出：

1.機(jī)制運(yùn)行不暢，主體關(guān)系有待理順

盡管“五社聯(lián)動(dòng)”在理論和實(shí)踐方面均已取得了一定的經(jīng)驗(yàn)成果，但因各地社區(qū)發(fā)展水平不均衡和現(xiàn)實(shí)條件所限，尚未在大多數(shù)地區(qū)完全推廣；部分試點(diǎn)地區(qū)的“五社聯(lián)動(dòng)”在發(fā)展運(yùn)行過(guò)程中仍舊過(guò)多依賴政府，沒(méi)有很好地發(fā)揮社會(huì)主體的能動(dòng)性；有些由于多方主體之間定位和權(quán)責(zé)不夠明確，更多還是由社區(qū)“兩委”牽頭布置工作，社會(huì)工作者和社會(huì)慈善資源仍是“五社聯(lián)動(dòng)”的短板。而且，目前還尚未有明確針對(duì)“五社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展的政策法規(guī)，因此對(duì)“五社聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行效果的監(jiān)督和評(píng)估也難以落實(shí)。

2.專業(yè)人才緊缺，服務(wù)能力有待提升

“五社聯(lián)動(dòng)”著重于社會(huì)工作者的專業(yè)素質(zhì)在社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目中的價(jià)值體現(xiàn)。前期為推進(jìn)試點(diǎn)而投放了足量人才儲(chǔ)備，“五社聯(lián)動(dòng)”初期運(yùn)行較為順利。但隨著進(jìn)一步發(fā)展，隨著服務(wù)項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大，由于社會(huì)工作者原有人才隊(duì)伍規(guī)模有限，人員結(jié)構(gòu)也受到薪酬水平、職業(yè)規(guī)劃、福利保障等因素限制，缺乏穩(wěn)定性和革新性，難以及時(shí)創(chuàng)新理念、更新知識(shí)、提高素質(zhì)，成為影響“五社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展的又一瓶頸。

3.社區(qū)參與不足，居民意識(shí)有待加強(qiáng)

“五社聯(lián)動(dòng)”通過(guò)多元主體合力來(lái)推動(dòng)居民積極參與社區(qū)治理，讓居民成為推進(jìn)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和各類活動(dòng)的主要力量，促進(jìn)社區(qū)自治；但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民參與程度仍然相對(duì)不高。由于培育居民當(dāng)家作主責(zé)任意識(shí)并非一蹴而就，而目前又缺乏對(duì)社區(qū)參與自主性的有效激勵(lì)機(jī)制，致使很多社區(qū)居民很難直觀地感受和體會(huì)到參與過(guò)程中的個(gè)人價(jià)值，參與治理意識(shí)相對(duì)較弱。因此，“五社聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行過(guò)程中居民往往處于被動(dòng)狀態(tài)，使得社區(qū)志愿工作也缺乏應(yīng)有的行動(dòng)力。

（二）“五社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展的建議

部分地區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為“五社聯(lián)動(dòng)”的進(jìn)一步完善提供了現(xiàn)實(shí)參考，例如廣州市番禺區(qū)自2019年3月以來(lái)啟動(dòng)“五社聯(lián)動(dòng)”全覆蓋，開(kāi)拓優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的社區(qū)治理格局；湖北省武漢市引入社會(huì)慈善資源、在社區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，廣泛聯(lián)動(dòng)各方社會(huì)力量參與基層社區(qū)治理，博得了廣大群眾的良好口碑。由此，可以借鑒試點(diǎn)地區(qū)的先行經(jīng)驗(yàn)，從以下方面入手改進(jìn)“五社聯(lián)動(dòng)”：

1.規(guī)范主體功能，補(bǔ)齊聯(lián)動(dòng)短板

盡快制定并出臺(tái)“五社聯(lián)動(dòng)”相關(guān)的政策法規(guī)，為其提供更有針對(duì)性的支持措施和評(píng)價(jià)方法，清晰界定主體功能邊界，全方位動(dòng)員多元力量參與社區(qū)治理；做到理念上從“問(wèn)題本位”向“需求本位”轉(zhuǎn)變、實(shí)踐上從“管理本位”向“服務(wù)本位”轉(zhuǎn)變。在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)站為工作抓手，以回應(yīng)社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向，搭建公開(kāi)透明、交互性強(qiáng)的社區(qū)治理平臺(tái)。

2.整合服務(wù)資源，打造專業(yè)品牌

多管齊下加強(qiáng)培育社區(qū)社會(huì)組織、適度引入外部社會(huì)組織；為社會(huì)工作者提供必要的技能培訓(xùn)進(jìn)修渠道，提升其專業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新能力，建設(shè)專業(yè)、穩(wěn)定、有韌性的社會(huì)工作者隊(duì)伍；通過(guò)開(kāi)展貨品義賣、專家義診、科普宣傳等活動(dòng)，將優(yōu)秀的文化、醫(yī)療和人才資源下沉到基層，打通社會(huì)服務(wù)在社區(qū)的“最后一公里”。拓展社區(qū)公益慈善網(wǎng)絡(luò)體系，引入社區(qū)外部公益慈善力量，盤活社區(qū)內(nèi)部公益慈善資源，有效保障社區(qū)治理資金鏈暢通，優(yōu)化社會(huì)公益慈善資源配置，逐步打造起社區(qū)專屬、極具特色的專業(yè)服務(wù)品牌。

3.擴(kuò)大有序參與，落實(shí)賦權(quán)增能

憑借多種方式對(duì)居民在社區(qū)治理中的角色賦權(quán)增能，鼓勵(lì)社區(qū)居民主動(dòng)組織并發(fā)起各類社區(qū)活動(dòng)、開(kāi)展各種社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，倡導(dǎo)社區(qū)居民爭(zhēng)做社區(qū)志愿者并從事社區(qū)志愿服務(wù)，力求通過(guò)居民自治在社區(qū)層面解決問(wèn)題、供給服務(wù)和維護(hù)權(quán)益。充分發(fā)掘社區(qū)居民中對(duì)社區(qū)公共事務(wù)能力較為突出的骨干，帶動(dòng)更多的居民進(jìn)行主動(dòng)、有序、深層次的社區(qū)參與，使其在社區(qū)參與過(guò)程中逐步樹(shù)立起社區(qū)認(rèn)同感和公共責(zé)任感，建立社區(qū)共同體意識(shí)，構(gòu)建良好社區(qū)秩序，夯實(shí)社區(qū)治理基礎(chǔ)。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，“五社聯(lián)動(dòng)”是以社區(qū)黨建為工作引領(lǐng)，以社區(qū)居民服務(wù)需求為導(dǎo)向目標(biāo)，以社區(qū)整體為依托平臺(tái)，以社會(huì)組織為服務(wù)載體，以社會(huì)工作者為專業(yè)督導(dǎo)，以社區(qū)志愿者為助力支援，以社會(huì)慈善資源為補(bǔ)充保障的社區(qū)治理創(chuàng)新模式。這種模式在我國(guó)部分地區(qū)試點(diǎn)推行中已有初步成效；構(gòu)建了黨建引領(lǐng)下多元主體協(xié)同參與社區(qū)治理的新體系，促進(jìn)了社區(qū)資源共享，改進(jìn)了社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，提高了社區(qū)參與水平，整體實(shí)現(xiàn)了多方互利共贏。然而，初期成效的取得并非意味著“五社聯(lián)動(dòng)”已然發(fā)展完備，在推進(jìn)過(guò)程中也遭遇了發(fā)展瓶頸，迎來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“五社聯(lián)動(dòng)”面臨的主要困境在于，各主體要素理論上均應(yīng)當(dāng)被充分動(dòng)員用于社區(qū)治理建設(shè)，但就實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看目前仍是由社區(qū)“兩委”牽頭為主、社會(huì)組織助力與社區(qū)居民配合為輔；而社會(huì)工作者和社區(qū)慈善資源相比之下仍是“五社聯(lián)動(dòng)”當(dāng)中的短板，應(yīng)繼續(xù)加以強(qiáng)化方可滿足社區(qū)治理實(shí)際需求。同時(shí)，還需要相關(guān)的政策制度和法律保障為“五社聯(lián)動(dòng)”的具體運(yùn)作提供支撐，確保各方主體在社區(qū)治理過(guò)程中角色定位準(zhǔn)確、功能邊界清晰，做到各司其職。另外，專業(yè)人才緊缺導(dǎo)致社會(huì)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化、社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展較為遲緩、社區(qū)居民公共責(zé)任意識(shí)和參與積極性亟需提高等方面的問(wèn)題，依然有待進(jìn)一步解決。

因此，目前處于初期發(fā)展階段的“五社聯(lián)動(dòng)”還需要繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在社區(qū)治理一線的實(shí)踐探索過(guò)程中應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、解決疑難問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能逐步完善成熟并推廣到更大范圍地區(qū)；通過(guò)主體明確責(zé)任分工、協(xié)同參與社區(qū)建設(shè)、打造社區(qū)有序空間、服務(wù)群眾實(shí)際需求、保障群眾利益表達(dá)等途徑，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理最佳效能，推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展不斷向前。