湖南區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策建議

楊 岸

（湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政金融學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205）

作為新一代信息通信技術(shù)的重要演進(jìn)，區(qū)塊鏈具有“弱中心化、透明可信、可追溯、難以篡改”等特點(diǎn)，開創(chuàng)了一種在不可信的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中低成本建立信任的新型計(jì)算范式和協(xié)作模式，其正在加速構(gòu)建新一代價(jià)值網(wǎng)絡(luò)和契約社會(huì)，并已逐步成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的通用信任基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)在政策層面高度重視區(qū)塊鏈作為基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用，2019年10月24日，中共中央政治局就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)進(jìn)行第十八次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。這標(biāo)志著區(qū)塊鏈技術(shù)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。[1]2020年4月，國(guó)家發(fā)改委首次將“區(qū)塊鏈”列入新型基礎(chǔ)設(shè)施的范圍，明確其屬于新基建的信息基礎(chǔ)設(shè)施。[2]2021年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布，把區(qū)塊鏈列為“十四五”七大數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。[3]近年來(lái)，湖南省委、省政府高度重視信息技術(shù)和科技創(chuàng)新發(fā)展，將加速區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用落地納入創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，并寫入了《湖南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》和《湖南省“十四五”信息化發(fā)展規(guī)劃》，鼓勵(lì)和支持區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極推動(dòng)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

一、湖南省區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初具雛形

企業(yè)發(fā)展方面，據(jù)天眼查數(shù)據(jù)顯示，截至2022年3月22日，經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)包含區(qū)塊鏈且有效存續(xù)的湖南省內(nèi)企業(yè)有1171家，形成了以長(zhǎng)沙為核心，婁底、衡陽(yáng)等共同發(fā)展的“1+N”空間發(fā)展布局。其中，長(zhǎng)沙、婁底、衡陽(yáng)占據(jù)企業(yè)數(shù)量的前三位，分別擁有711家、56家、56家區(qū)塊鏈企業(yè)。從企業(yè)行業(yè)分布來(lái)看，主要集中的行業(yè)大類是科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)，分別有441家、333家和184家，各占總量的37%、28%和16%。具體來(lái)看，湖南區(qū)塊鏈企業(yè)以區(qū)塊鏈技術(shù)服務(wù)和開發(fā)為主，咨詢和投融資等服務(wù)類企業(yè)相對(duì)較少。自2019年2月15日《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》正式實(shí)施以來(lái)，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布了七批境內(nèi)區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案清單，共計(jì)1705個(gè)。截至2022年3月，湖南省共有52項(xiàng)區(qū)塊鏈信息服務(wù)通過(guò)國(guó)家網(wǎng)信辦備案，備案數(shù)量排名第七。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方面，目前湖南區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初具規(guī)模。從空間布局來(lái)看，湖南省區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)共有3家，集中分布在長(zhǎng)沙和婁底。2018年5月15日，湖南婁底市區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園在婁底萬(wàn)寶新區(qū)揭牌成立，系湖南省首個(gè)正式掛牌的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)先后引進(jìn)了湖南智慧政務(wù)、湖南德方智鏈等10余家區(qū)塊鏈企業(yè)，成立了全省首家區(qū)塊鏈私募股權(quán)基金管理公司。[4]星沙區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園自2018年8月26日成立以來(lái)，成功引進(jìn)了中國(guó)工業(yè)與應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)會(huì)、天河國(guó)云、和信區(qū)塊鏈研究院落戶園區(qū)。目前，星沙區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園共引進(jìn)區(qū)塊鏈企業(yè)60余家。園區(qū)擁有目前國(guó)內(nèi)唯一一家面向區(qū)塊鏈行業(yè)的專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)——區(qū)塊鏈安全技術(shù)檢測(cè)中心。[5]長(zhǎng)沙高新區(qū)于2018年11月23日掛牌成立“長(zhǎng)沙區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園”，截至目前，已聚集搜云科技、兆物信連、易寶云征信等區(qū)塊鏈相關(guān)企業(yè)50余家。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)政策方面，湖南省積極搶抓區(qū)塊鏈發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，構(gòu)筑區(qū)塊鏈發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)并相繼出臺(tái)相關(guān)的專項(xiàng)政策，從企業(yè)培育、人才引進(jìn)、技術(shù)攻關(guān)等方面全方位鼓勵(lì)和扶持區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。省級(jí)層面，湖南省先后出臺(tái)了《湖南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》《湖南省區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》《湖南省區(qū)塊鏈發(fā)展總體規(guī)劃（2020-2025年）》等系列文件，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新、培育區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)、推動(dòng)區(qū)塊鏈應(yīng)用示范等重點(diǎn)工程，大力推進(jìn)區(qū)塊鏈和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。市級(jí)層面，長(zhǎng)沙市相繼出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市關(guān)于加快區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)關(guān)于支持區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的實(shí)施細(xì)則(試行)》《長(zhǎng)沙高新區(qū)關(guān)于促進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》《長(zhǎng)沙市區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》等專項(xiàng)文件，著力形成創(chuàng)新要素高度集聚、創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)閉環(huán)。[6]

產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍方面，湖南省相繼舉辦了2018年中國(guó)星沙區(qū)塊鏈院士高峰論壇、2019年世界計(jì)算機(jī)大會(huì)、2020年長(zhǎng)沙·中國(guó)1024程序員節(jié)區(qū)塊鏈論壇、2020年區(qū)塊鏈理論技術(shù)及應(yīng)用挑戰(zhàn)專題研討會(huì)、2021互聯(lián)網(wǎng)岳麓峰會(huì)·萬(wàn)寶區(qū)塊鏈論壇等高水平、行業(yè)影響力大的區(qū)塊鏈論壇活動(dòng)和學(xué)術(shù)盛會(huì)，為區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，助力湖南省區(qū)塊鏈品牌打造,有力支撐了區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)逐步形成

湖南省目前初步形成了從上游的區(qū)塊鏈底層技術(shù)平臺(tái)、安全服務(wù)，到下游的區(qū)塊鏈行業(yè)應(yīng)用服務(wù)，再到保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資對(duì)接、媒體及品牌推廣、人才培訓(xùn)的生態(tài)體系。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，湖南天河國(guó)云科技有限公司開發(fā)了可擴(kuò)展的面向數(shù)字資源分發(fā)的區(qū)塊鏈基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)Ulord公鏈，并且基于公鏈技術(shù)部署了面向政務(wù)、文創(chuàng)、社區(qū)治理、智能制造等領(lǐng)域的若干應(yīng)用。湖南兆物信連信息科技有限公司開發(fā)了PKMT軟硬件一體國(guó)產(chǎn)安全可控區(qū)塊鏈基礎(chǔ)平臺(tái)，推出了基于PKMT平臺(tái)的供應(yīng)鏈金融、電子證據(jù)存證、商品溯源及綜合管控等領(lǐng)域的解決方案。在行業(yè)應(yīng)用方面，區(qū)塊鏈應(yīng)用場(chǎng)景如圖1所示，涵蓋了政務(wù)、供應(yīng)鏈金融、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子存證、版權(quán)保護(hù)、食品溯源等多個(gè)領(lǐng)域。區(qū)塊鏈的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用落地離不開行業(yè)組織和行業(yè)研究機(jī)構(gòu)的支持。隨著各級(jí)政府對(duì)于區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)重視程度的持續(xù)提升，一批由政府主導(dǎo)或民間企業(yè)自發(fā)形成的區(qū)塊鏈行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和研究機(jī)構(gòu)相繼出現(xiàn)，這些組織和機(jī)構(gòu)為業(yè)內(nèi)人士提供了專業(yè)的溝通合作平臺(tái)，對(duì)推動(dòng)湖南省區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。長(zhǎng)沙市區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用行業(yè)協(xié)會(huì)是湖南省首家區(qū)塊鏈應(yīng)用協(xié)會(huì)，2019年5月正式成立，是依法在民政部門注冊(cè)，在長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳指導(dǎo)下成立的非營(yíng)利性專業(yè)性社會(huì)組織。2020年12月23日，湖南省區(qū)塊鏈協(xié)會(huì)成立。截至目前，湖南省擁有湖南國(guó)家應(yīng)用數(shù)學(xué)中心、天河區(qū)塊鏈研究院、和信區(qū)塊鏈研究院等研究機(jī)構(gòu)，成立了數(shù)據(jù)科學(xué)與區(qū)塊鏈湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、區(qū)塊鏈底層技術(shù)及應(yīng)用湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，學(xué)術(shù)研究平臺(tái)初具規(guī)模。

圖1 湖南省區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜

二、湖南省區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

從以上分析可以看出，湖南省目前初步形成了從區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施到中間服務(wù)、行業(yè)應(yīng)用的生態(tài)體系雛形。區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園數(shù)量全國(guó)第二，逐漸形成了一定規(guī)模，積累了經(jīng)驗(yàn)。但不可否認(rèn)的是，從全國(guó)范圍看，湖南省區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然存在一定差距，存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）公眾認(rèn)知相對(duì)滯后

任何一項(xiàng)新技術(shù)，從產(chǎn)生、發(fā)展、成熟到最后的大規(guī)模落地應(yīng)用，都需要花費(fèi)很長(zhǎng)的一段時(shí)間，區(qū)塊鏈技術(shù)亦是如此。由于區(qū)塊鏈技術(shù)較新，歷史沉淀少，社會(huì)各界對(duì)區(qū)塊鏈的看法不一，公眾對(duì)區(qū)塊鏈的認(rèn)知相對(duì)滯后。一方面區(qū)塊鏈技術(shù)是一門跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)，包含了密碼學(xué)、數(shù)學(xué)、金融學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，導(dǎo)致區(qū)塊鏈行業(yè)認(rèn)知門檻高，多數(shù)民眾對(duì)區(qū)塊鏈的應(yīng)用價(jià)值往往是一知半解。二是目前區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期,浮躁的氛圍充斥著整個(gè)行業(yè)，滋生了大量問(wèn)題。幣圈融資欺詐事件頻發(fā)，不少假大空的項(xiàng)目四處傳銷，有些項(xiàng)目以各種技術(shù)名詞和概念炒作混淆視聽，很多人對(duì)于區(qū)塊鏈技術(shù)的認(rèn)知還僅僅停留在炒幣這個(gè)層面上。如此種種問(wèn)題都影響了區(qū)塊鏈行業(yè)的健康發(fā)展和公眾認(rèn)知。

（二）區(qū)塊鏈人才供需失衡，尖端研發(fā)人員稀缺

目前，中國(guó)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展階段。區(qū)塊鏈專業(yè)人士的稀缺性與熱門行業(yè)形成鮮明對(duì)比，人才匱乏已成為制約區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。智聯(lián)招聘最新發(fā)布的《區(qū)塊鏈人才供應(yīng)和發(fā)展研究報(bào)告》顯示，擁有區(qū)塊鏈相關(guān)技能和工作經(jīng)驗(yàn)的求職者僅占需求量的7%，滿足技能要求的區(qū)塊鏈人才更是供不應(yīng)求。目前，湖南省只有極少數(shù)高校開設(shè)了區(qū)塊鏈相關(guān)課程，區(qū)塊鏈人才增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上行業(yè)發(fā)展的需求。湖南省區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)剛剛起步，高端人才及核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)較少，人才整體規(guī)模不能滿足研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

（三）產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，缺乏龍頭創(chuàng)新型企業(yè)

目前，區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展初級(jí)階段，湖南省迄今未形成具有規(guī)模性經(jīng)濟(jì)價(jià)值的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)鏈條。湖南省經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)包含區(qū)塊鏈且有效存續(xù)的企業(yè)雖然有1171家，但真實(shí)開展區(qū)塊鏈業(yè)務(wù)的區(qū)塊鏈企業(yè)不足100家。整體來(lái)講，企業(yè)數(shù)量少，經(jīng)濟(jì)體量小，沒(méi)有發(fā)展成可觀的市場(chǎng)規(guī)模，沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，僅出現(xiàn)少數(shù)的代表性企業(yè)，缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)，缺乏一定數(shù)量的成長(zhǎng)創(chuàng)新型企業(yè)。

（四）成熟案例少，商業(yè)化落地難，行業(yè)應(yīng)用推廣難度較大

目前，雖然湖南省區(qū)塊鏈應(yīng)用場(chǎng)景涵蓋了政務(wù)、供應(yīng)鏈金融、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、版權(quán)保護(hù)、食品溯源等多個(gè)領(lǐng)域，但未形成大規(guī)模、大范圍的應(yīng)用案例。一方面是因?yàn)閰^(qū)塊鏈技術(shù)的底層架構(gòu)和共識(shí)機(jī)制等方面都存在巨大的提升空間，共識(shí)機(jī)制、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等核心技術(shù)進(jìn)展相對(duì)緩慢，區(qū)塊鏈的“不可替代”優(yōu)勢(shì)還未真正體現(xiàn)；另一方面，區(qū)塊鏈技術(shù)涉及多方實(shí)體數(shù)據(jù)的安全共享，需要協(xié)調(diào)多方機(jī)構(gòu)才能實(shí)施和推廣應(yīng)用，如政務(wù)民生、醫(yī)療健康、金融服務(wù)等領(lǐng)域，在多方協(xié)作場(chǎng)景下，如何確定共享數(shù)據(jù)的范圍、保障共享數(shù)據(jù)的權(quán)責(zé)、保證共享數(shù)據(jù)的安全，仍是難點(diǎn)。

三、推進(jìn)湖南區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

湖南省經(jīng)濟(jì)正處在全面綠色轉(zhuǎn)型的機(jī)遇期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用正在顯著增強(qiáng)。當(dāng)前，以區(qū)塊鏈技術(shù)為代表的新一代信息技術(shù)正在成為推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，建設(shè)科技強(qiáng)省的新引擎。為加快推進(jìn)區(qū)塊鏈核心技術(shù)突破，打造全國(guó)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用的創(chuàng)新高地，推動(dòng)湖南省經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，對(duì)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出以下建議：

（一）加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

首先，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力，支持企業(yè)和高校院所開展區(qū)塊鏈加密算法、自主可控底層鏈、智能合約等技術(shù)的協(xié)同攻關(guān)，形成一批原創(chuàng)性成果。加快突破網(wǎng)絡(luò)性能、計(jì)算與處理性能等技術(shù)瓶頸，著重加強(qiáng)新型共識(shí)協(xié)議、零知識(shí)證明、安全多方計(jì)算、側(cè)鏈技術(shù)、跨鏈交互技術(shù)、分片、分層技術(shù)、安全隱私算法等技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，為區(qū)塊鏈大規(guī)模應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，大力支持跨學(xué)科探索和研究，推動(dòng)與密碼學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、量子科學(xué)等相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科的交叉融合，形成對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)基礎(chǔ)理論的強(qiáng)大支撐。

其次，積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。鼓勵(lì)和支持業(yè)界建設(shè)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，建立健全基本通用性、跨鏈互通性、安全隱私性等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)和行業(yè)組織積極參與區(qū)塊鏈方面的國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作，搶占行業(yè)話語(yǔ)權(quán)。

第三，促進(jìn)前沿信息技術(shù)的融合創(chuàng)新。發(fā)揮區(qū)塊鏈在促進(jìn)數(shù)據(jù)要素跨主體互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)流程協(xié)同優(yōu)化、降本增效等方面的作用，促進(jìn)其與物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、云計(jì)算等前沿信息技術(shù)的深度融合，探索適宜的產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景和商業(yè)模式，推動(dòng)集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用，加快區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）開放應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)典型示范應(yīng)用

以應(yīng)用場(chǎng)景為牽引，結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)和行業(yè)特點(diǎn)，構(gòu)建區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。突出區(qū)塊鏈+政務(wù)應(yīng)用驅(qū)動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)商用落地，注重區(qū)塊鏈技術(shù)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相互賦能，促進(jìn)區(qū)塊鏈與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

首先，積極穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)塊鏈在政務(wù)場(chǎng)景中的應(yīng)用，先行先試，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。依托新型智慧城市、政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，探索建立政府各部門聯(lián)盟鏈，利用區(qū)塊鏈隱私保護(hù)和安全共享模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的鏈上可信流轉(zhuǎn)，促進(jìn)政府內(nèi)部工作高效協(xié)同和業(yè)務(wù)審批提質(zhì)增效。積極協(xié)調(diào)推動(dòng)區(qū)塊鏈在智能制造、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字文創(chuàng)、金融等領(lǐng)域的應(yīng)用。

其次，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)或者信用中介機(jī)構(gòu)利用區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)技術(shù)，還原企業(yè)行為特征、風(fēng)險(xiǎn)畫像、信用水平，形成貸前、貸中、貸后智慧風(fēng)控解決方案。促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在中小企業(yè)征信及風(fēng)險(xiǎn)管理、供應(yīng)鏈金融、保險(xiǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用，探索建立區(qū)塊鏈金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系。

第三，推動(dòng)區(qū)塊鏈應(yīng)用與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，利用區(qū)塊鏈技術(shù)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本、提效率，構(gòu)建市場(chǎng)誠(chéng)信環(huán)境，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)登記、版權(quán)保護(hù)與交易、工業(yè)檢測(cè)存證、跨境電商、貨運(yùn)物流、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

（三）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，助推產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

首先，建設(shè)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大園區(qū)建設(shè)力度，加強(qiáng)科技、人才、金融、政策等要素的優(yōu)化配置和組合，完善配套服務(wù)體系，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚度，支持婁底區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園、星沙區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)沙區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國(guó)家級(jí)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，支持有條件的市州創(chuàng)建省級(jí)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。強(qiáng)化園區(qū)集聚功能，不斷吸引全球區(qū)塊鏈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)來(lái)園落戶，整合區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，加快培育區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)集群。

其次，加大區(qū)塊鏈企業(yè)引進(jìn)培育力度。加大區(qū)塊鏈知名企業(yè)的引進(jìn)力度，積極扶持技術(shù)實(shí)力雄厚、創(chuàng)新能力領(lǐng)先、品牌價(jià)值突出的區(qū)塊鏈本土企業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)揮龍頭企業(yè)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈等作用，進(jìn)一步集聚產(chǎn)業(yè)資源帶動(dòng)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新型區(qū)塊鏈小微企業(yè)，建立湖南省區(qū)塊鏈重點(diǎn)企業(yè)培育庫(kù)，對(duì)入庫(kù)企業(yè)加大資金和政策扶持力度。

第三，營(yíng)造區(qū)塊鏈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建設(shè)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)孵化培育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，設(shè)立區(qū)塊鏈創(chuàng)客空間，向進(jìn)駐企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供企業(yè)孵化、投資融資、法律服務(wù)、資源對(duì)接等綜合服務(wù)，引導(dǎo)、扶持區(qū)塊鏈初創(chuàng)企業(yè)做大做強(qiáng)。舉辦區(qū)塊鏈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，搭建“項(xiàng)目征集、輔導(dǎo)優(yōu)化、路演競(jìng)賽、創(chuàng)投對(duì)接、宣傳推介”的服務(wù)平臺(tái)，大力營(yíng)造勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的氛圍。

第四，打造區(qū)塊鏈人才高地。一是加強(qiáng)人才引進(jìn)。著力引進(jìn)一批區(qū)塊鏈領(lǐng)域的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，健全引才、留才、用才和服務(wù)人才的工作機(jī)制，以人才集聚優(yōu)勢(shì)打造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是注重人才培養(yǎng)。以區(qū)塊鏈企業(yè)人才需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校共建區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)學(xué)院，開設(shè)區(qū)塊鏈相關(guān)課程，培養(yǎng)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才，為區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持和人才儲(chǔ)備。

第五，設(shè)立湖南省區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。由政府主導(dǎo)設(shè)立湖南省區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)母基金，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期區(qū)塊鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以市場(chǎng)化手段，撬動(dòng)多方資金支持區(qū)塊鏈企業(yè)的發(fā)展。加快完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，建立健全政府與企業(yè)等多方參與的投融資機(jī)制。

第六，完善行業(yè)服務(wù)配套體系。依托湖南省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，為區(qū)塊鏈企業(yè)提供投融資、供需對(duì)接等一站式服務(wù)。鼓勵(lì)區(qū)塊鏈企業(yè)與用戶單位開展跨界融合，推動(dòng)建立公共服務(wù)平臺(tái)，支持第三方機(jī)構(gòu)開展區(qū)塊鏈服務(wù)評(píng)估檢測(cè)。大力發(fā)展區(qū)塊鏈行業(yè)相關(guān)的投資孵化、教育培訓(xùn)、媒體及社區(qū)、行情及資訊等機(jī)構(gòu)，形成完善的配套服務(wù)體系。

（四）推進(jìn)四大工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力

第一，科普教育培訓(xùn)工程。一是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部科普培訓(xùn)工程。以區(qū)塊鏈科普公開課的形式進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象為各市州區(qū)縣的主要黨政領(lǐng)導(dǎo)、工信局、科技局、園區(qū)開發(fā)區(qū)職能部門、金融證券辦負(fù)責(zé)人。二是中小企業(yè)家培訓(xùn)。在湖南省中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程項(xiàng)目中增加區(qū)塊鏈技術(shù)與應(yīng)用專題培訓(xùn)班。

第二，千企上鏈扶持工程。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名區(qū)塊鏈技術(shù)方、資本方、孵化方開展區(qū)塊鏈普及推廣工作，聯(lián)合為傳統(tǒng)信息化企業(yè)提供業(yè)務(wù)與場(chǎng)景指導(dǎo)、技術(shù)落地、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)、資金扶持、媒體推廣等一站式全產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈孵化，幫助企業(yè)認(rèn)識(shí)和了解區(qū)塊鏈，推動(dòng)企業(yè)開展信息上鏈、數(shù)據(jù)上鏈、資產(chǎn)上鏈和應(yīng)用上鏈，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第三，鏈枝行動(dòng)孵化工程。借鑒鏈枝行動(dòng)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目孵化的成功經(jīng)驗(yàn)，著力打造區(qū)塊鏈領(lǐng)域全國(guó)最大、最有影響力的雙創(chuàng)平臺(tái)。以投融資為核心，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素互生共助，為孵化鏈條中不同發(fā)展階段企業(yè)，提供差異化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，培育一批具有行業(yè)影響力的區(qū)塊鏈獨(dú)角獸企業(yè)，助推湖南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四，協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程。支持國(guó)防科技大學(xué)、中南大學(xué)、湖南大學(xué)等高校院所聯(lián)合區(qū)塊鏈骨干企業(yè)建立政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，讓政府、行業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、用戶廣泛參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)。利用平臺(tái)加強(qiáng)國(guó)際交流合作，柔性引進(jìn)海外高層次人才、外國(guó)專家，圍繞區(qū)塊鏈技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際前沿共性問(wèn)題開展協(xié)同攻關(guān)。

（五）完善監(jiān)管合規(guī)機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)自律

強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理機(jī)制、建立健全針對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)及應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，完善區(qū)塊鏈相關(guān)監(jiān)管框架，推動(dòng)“科學(xué)、透明”的監(jiān)管體系，逐步形成相關(guān)法律法規(guī)制度的量化依據(jù)。引導(dǎo)區(qū)塊鏈企業(yè)及從業(yè)人員增強(qiáng)自身責(zé)任感，營(yíng)造自律、誠(chéng)信、守法、合規(guī)的行業(yè)環(huán)境，推動(dòng)區(qū)塊鏈行業(yè)健康有序、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。開展區(qū)塊鏈監(jiān)管政策和法律法規(guī)研究，探索制定區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用的監(jiān)督機(jī)制和認(rèn)證體系，建立容錯(cuò)機(jī)制和包容審慎監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造寬松開放的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境，推動(dòng)區(qū)塊鏈行業(yè)健康發(fā)展。

（六）夯實(shí)支撐保障體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展

首先，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)工作小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極向國(guó)家爭(zhēng)取試點(diǎn)示范、重大項(xiàng)目、資金、政策等方面的支持，承辦上級(jí)對(duì)口部門舉辦的專項(xiàng)活動(dòng)。突出園區(qū)作為區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地，加強(qiáng)各園區(qū)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作。推進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)智庫(kù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，支持智庫(kù)開展區(qū)塊鏈前瞻性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題研究，對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供重要決策咨詢。

其次，加大政策支持。結(jié)合湖南省區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，盡快出臺(tái)區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用的專項(xiàng)扶持政策。支持長(zhǎng)沙打造中國(guó)區(qū)塊鏈“鏈谷”、創(chuàng)建國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。加大財(cái)政投入力度，組織實(shí)施一批區(qū)塊鏈重大科技專項(xiàng)。鼓勵(lì)相關(guān)市州、區(qū)縣及園區(qū)出臺(tái)支持區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)扶持政策，建立區(qū)塊鏈企業(yè)“白名單”制度，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)發(fā)展需求。

第三，增強(qiáng)資金保障。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)、銀行和社會(huì)資金共同參與，探索風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金等方式加大對(duì)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的投資；引導(dǎo)銀行等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、產(chǎn)業(yè)鏈融資、股權(quán)質(zhì)押融資等新型融資產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)科技企業(yè)的信貸支持；支持企業(yè)通過(guò)境內(nèi)外上市、并購(gòu)重組等方式擴(kuò)大直接融資。

第四，加大宣傳力度。加大區(qū)塊鏈的科普宣傳力度，充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站、新媒體等，開辟特色專題專欄，加強(qiáng)區(qū)塊鏈知識(shí)的普及，宣傳和推廣區(qū)塊鏈技術(shù)及應(yīng)用成果，引導(dǎo)社會(huì)公眾正確認(rèn)識(shí)區(qū)塊鏈技術(shù)。建設(shè)湖南省區(qū)塊鏈科普教育在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)科普形式，促進(jìn)提升公民科學(xué)素質(zhì)，提高公眾對(duì)區(qū)塊鏈的認(rèn)知能力。

第五，深化開放合作。鼓勵(lì)并支持有條件的機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)與全球頂尖區(qū)塊鏈研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)互動(dòng)，開展應(yīng)用技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)等科技合作。依托世界計(jì)算機(jī)大會(huì)等平臺(tái)，每年定期舉辦區(qū)塊鏈高峰論壇、吸引全國(guó)乃至全球區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高端人才、投資機(jī)構(gòu)等資源集聚，營(yíng)造區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。