水利工程EPC 總承包模式分析

王 可，阮鵬高，黃艷芬，桂冬梅

（1.湖北華傲水利水電工程咨詢有限責(zé)任公司，武漢 430070；2.湖北金浪勘察設(shè)計(jì)有限公司，武漢 430070）

1 概述

EPC 是指總承包商受項(xiàng)目法人委托，依據(jù)合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包，以合同管理為主要手段，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和資金進(jìn)行控制，對(duì)項(xiàng)目的安全全面負(fù)責(zé)[1]。

水利工程項(xiàng)目“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”，歷時(shí)時(shí)間長(zhǎng)，協(xié)調(diào)難度大，資金使用要求高，監(jiān)管程序復(fù)雜，管理人員嚴(yán)重不足，而且基層水利管理機(jī)構(gòu)人員技術(shù)和管理水平普遍不高[2]，存在管理難度高、責(zé)任大、任務(wù)重、成效低等難以改變的客觀事實(shí)，傳統(tǒng)的建設(shè)管理模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢(shì)下的水利工程建設(shè)需要。2009 年，廣州市水務(wù)局根據(jù)廣東省水利廳“關(guān)于印發(fā)《廣東省水利建設(shè)工程總承包（試點(diǎn)）暫行辦法》的通知”精神，在廣州市海珠區(qū)調(diào)水補(bǔ)水工程中推行水利工程EPC 總承包模式，這是我國(guó)首個(gè)水利工程EPC 總承包項(xiàng)目[3]。2014 年12 月，鄂北地區(qū)水資源配置工程試驗(yàn)段項(xiàng)目作為湖北省水利系統(tǒng)首個(gè)按EPC 模式建設(shè)的項(xiàng)目正式啟動(dòng)[4]。從多年來(lái)水利工程EPC 總承包模式的運(yùn)行情況看，EPC 總承包項(xiàng)目多采用聯(lián)合體投標(biāo)的形式，雖在緩解項(xiàng)目法人建設(shè)管理壓力、控制項(xiàng)目工期和投資方面取得了成效，但也存在一些管理問(wèn)題。

2 存在的問(wèn)題

水利工程EPC 總承包模式存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下5 個(gè)方面。

（1）項(xiàng)目法人將EPC 總承包模式作為建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移途徑，不利于項(xiàng)目的有效推進(jìn)。一方面，項(xiàng)目法人未能擺脫傳統(tǒng)的管理理念，過(guò)多地參與總承包的工作，導(dǎo)致EPC 總承包管理無(wú)法真正實(shí)行[5]；另一方面，部分項(xiàng)目法人認(rèn)為EPC 總承包模式下總承包商比常規(guī)模式獲利多，應(yīng)該為項(xiàng)目法人承擔(dān)更多責(zé)任，甚至將本應(yīng)由項(xiàng)目法人承擔(dān)的外部協(xié)調(diào)責(zé)任轉(zhuǎn)移至總承包商，使得水利工程“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”的特點(diǎn)進(jìn)一步加劇，成為項(xiàng)目實(shí)施的難點(diǎn)，尤其是線性工程總承包項(xiàng)目推進(jìn)并不順利[6]。

（2）EPC 總承包聯(lián)合體組織結(jié)構(gòu)松散，融合度不高，存在互相推諉的現(xiàn)象。目前水利工程EPC 總承包項(xiàng)目大多為聯(lián)合體投標(biāo)，聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議通常過(guò)于籠統(tǒng)，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中總承包管理的內(nèi)部職責(zé)劃分不夠明確。聯(lián)合體雖然是利益共同體，但是各方的經(jīng)營(yíng)管理理念、思維方式和工作方法均有差異，遇到問(wèn)題存在互相推諉的情況，設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工的融合度較低[7]。

（3）EPC 總承包管理水平有待提高，人才隊(duì)伍亟需加強(qiáng)。有的水利工程EPC 總承包牽頭單位缺乏實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，缺乏敢于擔(dān)當(dāng)、業(yè)務(wù)水平高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的綜合型人才，無(wú)法取得顯著成效[7-8]。

（4）設(shè)計(jì)單位牽頭的EPC 總承包項(xiàng)目，尚未充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)龍頭的作用，為工程帶來(lái)的增值效益不顯著。近年來(lái)，水利行業(yè)大力推廣以設(shè)計(jì)單位為龍頭的EPC 建設(shè)管理模式[9]，多數(shù)水利設(shè)計(jì)單位未曾改企建制或正在改制，缺乏工程公司的企業(yè)理念，從事總承包項(xiàng)目時(shí)未成功轉(zhuǎn)型，難以勝任總承包商的角色，工作特點(diǎn)呈現(xiàn)明顯的“設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)”性，而非項(xiàng)目?jī)?nèi)部總協(xié)調(diào)?？偝邪淘陧?xiàng)目法人和分包商之間難以找到平衡點(diǎn)，而且對(duì)分包商缺乏有效的管理手段，項(xiàng)目?jī)?nèi)部工作的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用被弱化，未能顯著發(fā)揮出為項(xiàng)目增值的作用[10]。

（5）缺乏完善的制度和政策。一方面，缺乏完善的制度對(duì)項(xiàng)目法人和總承包商進(jìn)行明確的權(quán)責(zé)劃分；另一方面，缺乏有力的扶持政策對(duì)項(xiàng)目法人采用EPC 總承包模式進(jìn)行引導(dǎo)、對(duì)相關(guān)單位從事總承包業(yè)務(wù)進(jìn)行激勵(lì)，總承包企業(yè)的發(fā)展受限[3，8]。

3 解決措施

從湖北省水利行業(yè)已經(jīng)實(shí)行的多個(gè)EPC 總承包項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管控情況來(lái)看，設(shè)計(jì)單位牽頭時(shí)暴露出來(lái)的現(xiàn)場(chǎng)管控問(wèn)題，大多是由設(shè)計(jì)單位重設(shè)計(jì)輕管理的片面管理理念、總承包管理水平不高、設(shè)計(jì)和施工融合協(xié)調(diào)度不高，以及施工單位實(shí)力不強(qiáng)等情況導(dǎo)致的，但是湖北安陸市引徐濟(jì)安飲水工程 EPC 總承包項(xiàng)目、洪湖東分塊腰口泵站總承包項(xiàng)目和湖北漢江干堤 2018 年度第二批項(xiàng)目等多個(gè)總承包項(xiàng)目在實(shí)踐過(guò)程中通過(guò)強(qiáng)化設(shè)計(jì)與施工融合、細(xì)化設(shè)計(jì)與交底、設(shè)計(jì)牽頭單位主動(dòng)協(xié)助項(xiàng)目法人開(kāi)展外部協(xié)調(diào)等措施，有效提升了工程建設(shè)效率和效益[11]。浙江省瑞安市西門(mén)閘泵站工程在采用設(shè)計(jì)單位牽頭的EPC 總承包模式進(jìn)行建設(shè)管理時(shí)，設(shè)計(jì)單位綜合實(shí)力較強(qiáng)，對(duì)施工單位有較強(qiáng)的總承包管理能力與鉗制能力，強(qiáng)化了設(shè)計(jì)與施工的融合，構(gòu)建了利益共同體，確保了工程的順利實(shí)施。在水利工程EPC 工程總承包模式相關(guān)法律法規(guī)尚不健全的情況下，該工程項(xiàng)目法人的管理理念不斷更新，與總承包商歷經(jīng)多次磨合，總體取得較好的效果[12]。

基于對(duì)水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀及實(shí)施EPC 總承包模式存在問(wèn)題的剖析，結(jié)合多個(gè)水利工程EPC 總承包項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出解決措施如下。

（1）加大對(duì)項(xiàng)目法人的宣傳和培訓(xùn)。水行政主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目法人經(jīng)常性開(kāi)展EPC 總承包模式的宣傳和培訓(xùn)，強(qiáng)化項(xiàng)目法人的EPC 總承包合同管理理念，促使項(xiàng)目法人履行應(yīng)盡職責(zé)，提升管理水平，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目法人和總承包商的有效溝通，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

（2）擇優(yōu)組建總承包聯(lián)合體，形成穩(wěn)固的利益共同體。承接EPC 總承包項(xiàng)目時(shí)牽頭人應(yīng)在綜合考慮企業(yè)信譽(yù)和履約能力后擇優(yōu)選定聯(lián)合體其他成員，并通過(guò)具體項(xiàng)目的實(shí)施，在相互信任的基礎(chǔ)上形成長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。在經(jīng)營(yíng)管理的方式方法上不斷磨合，在項(xiàng)目推進(jìn)中優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到設(shè)計(jì)和施工深度融合與相互促進(jìn)的目的。

（3）EPC 總承包商要不斷提升管理水平，引進(jìn)和培養(yǎng)高級(jí)管理人才。一方面，從事EPC 總承包項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位要深化設(shè)計(jì)深度，優(yōu)化、細(xì)化設(shè)計(jì)過(guò)程，積極采用BIM 等建模軟件，充分利用其可視化、協(xié)調(diào)性、模擬性、優(yōu)化性和可出圖性等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、交付、運(yùn)行維護(hù)等階段的信息互聯(lián)互通，更直觀地為項(xiàng)目法人和其他參建方展示管理的手段和預(yù)期成效，提升信任度。另一方面，從事EPC 總承包項(xiàng)目的牽頭單位要積極引進(jìn)優(yōu)秀的工程總承包管理人才，并加強(qiáng)管理人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)，造就一批有資格、敢擔(dān)當(dāng)、熟設(shè)計(jì)、懂施工、精管理、通造價(jià)、會(huì)協(xié)調(diào)的行業(yè)精英，在項(xiàng)目實(shí)踐中優(yōu)化管理手段，提升管理成效和企業(yè)綜合實(shí)力。

（4）作為牽頭人的設(shè)計(jì)單位應(yīng)積極更新理念，并細(xì)化前期設(shè)計(jì)。承擔(dān)總承包項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位一方面要更新企業(yè)管理理念，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變總承包商角色，提升項(xiàng)目主體責(zé)任感，積極組織項(xiàng)目?jī)?nèi)部協(xié)調(diào)，配合項(xiàng)目法人參與外部協(xié)調(diào)，為現(xiàn)場(chǎng)施工提供便利的條件。擇優(yōu)選擇分包商，細(xì)化合同條款，強(qiáng)化管理手段，避免質(zhì)量問(wèn)題和安全問(wèn)題的發(fā)生，在一定程度上與分包商互相協(xié)作，形成推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展的強(qiáng)大合力。另一方面要認(rèn)真做好項(xiàng)目前期的勘察設(shè)計(jì)工作，盡可能排除可能存在的不確定性因素和不利因素，避免重大設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程費(fèi)用增加與合同糾紛情況的發(fā)生，以確保項(xiàng)目的收益，為EPC 總承包企業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

（5）積極出臺(tái)相關(guān)政策和制度。水行政主管部門(mén)結(jié)合目前水利工程EPC 總承包模式的推行情況和存在的問(wèn)題，積極制定EPC 總承包模式扶持引導(dǎo)政策和相關(guān)的制度。在項(xiàng)目報(bào)批階段有針對(duì)性地建議項(xiàng)目法人采用EPC 總承包模式，并進(jìn)行系統(tǒng)的政策解讀和引導(dǎo)，規(guī)范和細(xì)化EPC 總承包項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本，進(jìn)一步明確總承包項(xiàng)目中項(xiàng)目法人和總承包商的權(quán)利與義務(wù)。同時(shí)，通過(guò)給予EPC 總承包企業(yè)政策紅利和項(xiàng)目成效獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)EPC 總承包模式在水利行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

目前，EPC 總承包模式在水利行業(yè)還處于發(fā)展階段，由于行業(yè)的公益屬性，大規(guī)模推行水利工程EPC 總承包模式意義重大，但水利工程EPC 總承包模式取得顯著效益并得到行業(yè)高度認(rèn)可還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。只有在工程實(shí)踐中不斷探索和嘗試，深入分析問(wèn)題并積極制定和執(zhí)行有針對(duì)性的措施，EPC總承包模式才能在水利工程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。