水電工程環(huán)境監(jiān)理實踐
——以金沙江烏東德水電站工程為例

張昕川，徐 霞

（長江水資源保護(hù)科學(xué)研究所，武漢 430051）

1 引言

烏東德水電站位于云南省祿勸縣和四川省涼山州會東縣交界的金沙江干流上，是金沙江下游河段建設(shè)的四座梯級水電站中的第一個梯級，總裝機(jī)容量1 020 萬kW，是實施“西電東送”的國家重大工程。水電站開發(fā)任務(wù)以發(fā)電為主，兼顧防洪，并促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和移民群眾脫貧致富。工程于2011 年開始籌建，2016 年“三通一平”等工程通過環(huán)境保護(hù)部驗收，2019 年通過蓄水階段環(huán)境保護(hù)驗收，2021年6 月全部機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。

烏東德水電站工程自開工以來，始終圍繞綠色發(fā)電與生態(tài)保護(hù)并重的建設(shè)目標(biāo)，將環(huán)境保護(hù)工作放在重要位置。中國長江三峽集團(tuán)公司烏東德工程建設(shè)部于2012 年成立環(huán)境保護(hù)中心（簡稱“環(huán)保中心”），負(fù)責(zé)烏東德水電站工程施工區(qū)環(huán)境保護(hù)管理工作。2015 年，根據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求，建設(shè)單位委托環(huán)境監(jiān)理以加強(qiáng)工程施工區(qū)環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)境監(jiān)理進(jìn)場后，按照國家及地方環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)評報告書及批復(fù)的要求，督促各承包商按照要求落實施工區(qū)各項環(huán)境保護(hù)措施、設(shè)施，監(jiān)督已實施的各項環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運行，協(xié)助環(huán)保中心從整體上加強(qiáng)施工區(qū)的環(huán)境保護(hù)管理工作。

2 烏東德水電站工程環(huán)境管理體系

烏東德水電站工程施工期環(huán)境保護(hù)體系可分為管理層、監(jiān)督層和實施層3 個層次。

管理層為項目建設(shè)單位，主要包括烏東德工程建設(shè)部和其下屬環(huán)保中心。烏東德工程建設(shè)部全面負(fù)責(zé)烏東德工程建設(shè)管理；環(huán)保中心負(fù)責(zé)施工區(qū)環(huán)境管理工作，主要包括環(huán)境監(jiān)理管理、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運行管理、環(huán)境監(jiān)測管理、水土保持管理等。

監(jiān)督層為監(jiān)理單位，包括環(huán)境監(jiān)理和工程建設(shè)監(jiān)理。其中，環(huán)境監(jiān)理主要工作內(nèi)容是協(xié)助環(huán)保中心實施環(huán)境保護(hù)綜合管理、監(jiān)理環(huán)境監(jiān)測工作、檢查環(huán)保設(shè)施運行情況、對工程監(jiān)理進(jìn)行環(huán)保專業(yè)指導(dǎo)、對承包商開展的環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)督檢查等。工程建設(shè)監(jiān)理根據(jù)監(jiān)理合同中環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容對承包商的環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)及環(huán)境保護(hù)工作實施監(jiān)理。

實施層是落實各項環(huán)境保護(hù)措施的責(zé)任主體，主要包括環(huán)境監(jiān)測單位、環(huán)境保護(hù)設(shè)施承包商和運行維護(hù)單位。

3 環(huán)境監(jiān)理工作開展情況

環(huán)境監(jiān)理工作分為設(shè)計階段、施工準(zhǔn)備階段、施工期、試運行期及竣工環(huán)保驗收階段。由于環(huán)境監(jiān)理進(jìn)場時，烏東德水電站工程已開工建設(shè)，本文主要探討施工期環(huán)境監(jiān)理工作。

3.1 環(huán)境監(jiān)理依據(jù)

環(huán)境監(jiān)理的依據(jù)主要包括：國家及云南、四川兩省環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、部委及地方政府規(guī)章、環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，烏東德水電站工程環(huán)評文件及其批復(fù)文件、環(huán)境保護(hù)專項設(shè)計、工程環(huán)境保護(hù)管理制度以及合同文件等。

3.2 環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)

環(huán)境監(jiān)理人員于2015 年10 月進(jìn)駐現(xiàn)場開展工作，成立了烏東德水電站工程環(huán)境監(jiān)理部（簡稱“環(huán)境監(jiān)理部”）。環(huán)境監(jiān)理部由總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員及后勤人員組成。環(huán)境監(jiān)理部實施總監(jiān)負(fù)責(zé)制，下設(shè)環(huán)境保護(hù)措施監(jiān)理組、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運行維護(hù)監(jiān)理組和環(huán)境保護(hù)專項及監(jiān)測監(jiān)理組等3 個監(jiān)理組。

3.3 環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容

工程施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理工作主要包括施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)測管理、環(huán)境問題處理、環(huán)境保護(hù)措施及投資統(tǒng)計、報告編寫等方面。

（1）檢查承包商環(huán)境保護(hù)管理體系運行、合同環(huán)境保護(hù)條款與環(huán)境保護(hù)措施執(zhí)行情況，要求承包商做好施工現(xiàn)場環(huán)境管理工作，并做好施工過程中環(huán)境保護(hù)相關(guān)原始資料的收集、記錄、整理和總結(jié)工作。

（2）檢查環(huán)境保護(hù)措施 “三同時”執(zhí)行情況，以及環(huán)境影響報告書要求的其他環(huán)境保護(hù)措施落實情況。

（3）對已建成的環(huán)境保護(hù)專項設(shè)施的運行及環(huán)境監(jiān)測工作進(jìn)行監(jiān)理，審核環(huán)境監(jiān)測方案以及環(huán)境監(jiān)測成果，對照分析施工區(qū)環(huán)境保護(hù)措施實施效果是否滿足要求，對出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施的建議。

（4）參加建設(shè)單位召開的環(huán)境保護(hù)工作例會或組織召開環(huán)境監(jiān)理專題會議、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)會，向相關(guān)各方提出環(huán)境保護(hù)要求。

（5）配合建設(shè)單位迎接各級環(huán)境保護(hù)主管部門開展的監(jiān)督檢查。

（6）開展施工區(qū)環(huán)境保護(hù)宣傳、培訓(xùn)等工作。

（7）收集、統(tǒng)計環(huán)境保護(hù)工程實施進(jìn)度、投資完成情況、工程質(zhì)量等資料，建立環(huán)境監(jiān)理檔案資料，包括巡視記錄、監(jiān)理日志、會議紀(jì)要、監(jiān)理業(yè)務(wù)往來文件和影像資料等。

（8）編寫和提交環(huán)境監(jiān)理月報、季報、年報，結(jié)合施工區(qū)環(huán)境狀況和存在的問題提交專題報告。

3.4 環(huán)境監(jiān)理工作程序

環(huán)境監(jiān)理工作程序主要包括接受委托，簽訂監(jiān)理合同、現(xiàn)場查勘及收集資料、編寫環(huán)境監(jiān)理規(guī)劃及細(xì)則、開展環(huán)境監(jiān)理、編寫環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報告、配合建設(shè)單位進(jìn)行工程竣工環(huán)境保護(hù)驗收。烏東德水電站環(huán)境監(jiān)理工作程序見圖1。

圖1 烏東德水電站環(huán)境監(jiān)理工作程序

3.5 環(huán)境監(jiān)理工作方式

施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理工作的方式以巡視檢查為主，旁站監(jiān)督為輔，還包括監(jiān)測成果分析、監(jiān)理工作會議、審閱報告等。

烏東德水電站環(huán)境保護(hù)項目可分為2 類。

一類是由工程監(jiān)理對承包商進(jìn)行監(jiān)理，環(huán)境監(jiān)理對工程監(jiān)理開展的環(huán)境監(jiān)理工作進(jìn)行指導(dǎo)，如主體工程及配套工程施工，砂石加工系統(tǒng)運行等。此類項目如存在環(huán)境問題，由環(huán)境監(jiān)理將發(fā)現(xiàn)的問題以聯(lián)系單形式發(fā)送環(huán)保中心，由后者轉(zhuǎn)發(fā)工程監(jiān)理及承包商，由工程監(jiān)理督促承包商進(jìn)行整改。在整改完成后，由環(huán)保中心組織工程監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)理和承包商進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核，各方會簽確認(rèn)。

另一類是由環(huán)境監(jiān)理直接監(jiān)管的項目，如垃圾清運、污水處理廠運行等。這類項目如存在環(huán)境問題，由環(huán)境監(jiān)理將問題及整改要求直接以聯(lián)系單形式發(fā)送承包商，抄送環(huán)保中心，并督促承包商進(jìn)行整改，整改完成后由環(huán)境監(jiān)理組進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核，簽字確認(rèn)。

3.6 環(huán)境監(jiān)理目標(biāo)控制

環(huán)境監(jiān)理目標(biāo)控制包括環(huán)境保護(hù)措施評價、進(jìn)度分析及投資統(tǒng)計與分析。

（1）環(huán)境保護(hù)措施評價。①事前通過審查施工組織設(shè)計以防止工程施工造成重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞。②事中監(jiān)督檢查落實，對未落實內(nèi)容或因工程質(zhì)量出現(xiàn)的環(huán)境問題及時進(jìn)行處理，提出整改要求，并監(jiān)督落實，直至滿足環(huán)境保護(hù)要求。③事后對處理結(jié)果與工程監(jiān)理進(jìn)行會簽確認(rèn)。④參加主體工程單位工程驗收和完工驗收，并就該項目的功能是否符合環(huán)境保護(hù)要求和有效控制不利環(huán)境影響簽署環(huán)境監(jiān)理的意見。

（2）進(jìn)度分析。①編制環(huán)境保護(hù)項目的控制性進(jìn)度計劃。②確定環(huán)境保護(hù)控制性項目及其工期、階段性控制工期目標(biāo)，作為環(huán)境保護(hù)項目總體的進(jìn)度控制依據(jù)。③對環(huán)境保護(hù)措施的實際進(jìn)度進(jìn)行檢查監(jiān)督，并做好進(jìn)度記錄和統(tǒng)計工作，階段性的進(jìn)行計劃進(jìn)度與實際進(jìn)度的對比分析，檢查進(jìn)度偏差的程度和產(chǎn)生的原因，并分析其影響程度和后果，結(jié)合施工環(huán)境影響現(xiàn)狀，提出解決方案并監(jiān)督實施。④定期報告各工程項目環(huán)境保護(hù)措施的實施進(jìn)度控制情況。

（3）投資統(tǒng)計與分析。在收集與主體工程一并發(fā)包的環(huán)境保護(hù)工程完成情況、投資完成情況、工程質(zhì)量等資料，對照環(huán)境影響報告書的措施進(jìn)行梳理分類與歸并，并進(jìn)行工程環(huán)境保護(hù)投資分析，為業(yè)主及時掌握工程環(huán)境保護(hù)投資情況和實施動態(tài)控制提供依據(jù)。

3.7 環(huán)境問題處理

環(huán)境監(jiān)理每月對施工區(qū)環(huán)境保護(hù)措施落實情況進(jìn)行巡視檢查，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題及時上報業(yè)主及環(huán)保中心，并進(jìn)行督查整改。以下將舉例說明環(huán)境監(jiān)理檢查發(fā)現(xiàn)的問題及整改效果。

（1）生態(tài)保護(hù)措施。烏東德施工區(qū)內(nèi)有數(shù)株移栽的古樹，環(huán)境監(jiān)理巡查時發(fā)現(xiàn)，部分古樹的生長狀況不佳。在環(huán)境監(jiān)理的督促下，綠化養(yǎng)護(hù)單位經(jīng)咨詢有關(guān)專家后制定了養(yǎng)護(hù)計劃，并通過鋪設(shè)遮陽網(wǎng)，注射營養(yǎng)液等方式提高了古樹的存活率（見圖2）。

圖2 移栽古樹養(yǎng)護(hù)前后對比

（2）水環(huán)境保護(hù)措施。巡查時發(fā)現(xiàn)，施工區(qū)某新建拌和站建成投運后排放的沖罐廢水較為渾濁，環(huán)境監(jiān)理使用便攜式監(jiān)測設(shè)備對水質(zhì)進(jìn)行了檢測，該處污水懸浮物及PH 值均超標(biāo)。該拌和站雖已采用三級沉淀池處理沖罐廢水，但處理效果較差，無法達(dá)標(biāo)排放。在環(huán)境監(jiān)理的要求和督促下，拌和站運行單位按要求進(jìn)行了整改，在已有的沉淀池邊新建一座三級沉淀池，兩座沉淀池按“一備一用”的方式運行，增加了廢水沉淀時間，通過添加絮凝劑和醋酸，提高了廢水處理效果（見圖3）；將上層清液用于場內(nèi)灑水降塵，提高了廢水綜合利用率，底部淤泥及時清理，并安排專人記錄廢水處理臺賬。施工區(qū)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果表明，該處拌和站排放的廢水符合環(huán)評報告書中確定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

圖3 采用兩座沉淀池交替運行的方式提升廢水處理效果

（3）大氣環(huán)境保護(hù)措施。烏東德工程施工區(qū)設(shè)置一處石料場，環(huán)境監(jiān)理巡查時發(fā)現(xiàn)，石料場開采過程中產(chǎn)生的粉塵較大，影響了周邊的環(huán)境空氣質(zhì)量。按照環(huán)境監(jiān)理的要求，施工單位在石料場加裝了高壓水槍（見圖4），在石料開采期間，使用高壓水槍噴水降塵，有效地降低了施工過程中的揚塵。

圖4 料場加裝高壓水槍降塵

（4）危險廢物管理及處置。施工區(qū)的危險廢物主要為施工單位車輛、機(jī)械設(shè)備等維修保養(yǎng)產(chǎn)生的廢機(jī)油。在環(huán)境監(jiān)理的要求下，產(chǎn)生危險廢物的施工單位均設(shè)置了危險廢物貯存間，建立了危險廢物管理制度和臺賬記錄，并與具有危險廢物處理資質(zhì)的相關(guān)單位簽訂了處置協(xié)議。由于貯存間內(nèi)存儲的廢機(jī)油逐漸增多，為防止廢機(jī)油外泄污染周邊環(huán)境，按照環(huán)境監(jiān)理的要求，施工單位在危險廢物貯存間外新建了事故應(yīng)急池（見圖5）。

圖5 機(jī)修廠危險廢物貯存間及事故應(yīng)急池

截至工程蓄水驗收，烏東德施工區(qū)各危險廢物暫存設(shè)施均運行正常，危險廢物得到妥善處置，未發(fā)生危險廢物泄露事件。

4 監(jiān)理效果

截至蓄水階段環(huán)境保護(hù)驗收，環(huán)境監(jiān)理共開展巡視檢查500 余次，處理環(huán)境問題40 余起，組織專題會議12 期，編寫環(huán)境監(jiān)理報告50 余份。

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，工程建設(shè)對工程所在江段的水質(zhì)、區(qū)域空氣沒有明顯影響；工程建設(shè)通過采取工程措施，輔以植物措施，有效地防治了施工區(qū)水土流失；通過魚類增殖放流、疊梁門分層取水等措施對水生生物進(jìn)行保護(hù)；采取移栽、掛牌等對古樹名木進(jìn)行保護(hù)；通過環(huán)境保護(hù)宣傳教育持續(xù)提高參建單位環(huán)保意識；工程建設(shè)期間未受到環(huán)境保護(hù)相關(guān)投訴；各級環(huán)境保護(hù)主管部門開展的監(jiān)督檢查提出的整改意見全部整改落實，有效降低及緩解了工程建設(shè)對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，于2019 年12 月順利通過蓄水階段環(huán)境保護(hù)驗收。

5 思考與建議

5.1 環(huán)境監(jiān)理是工程環(huán)境管理體系的重要組成部分

在環(huán)境監(jiān)理進(jìn)場前，烏東德水電站工程環(huán)境管理體系是由環(huán)保中心、工程監(jiān)理及施工單位中設(shè)立的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)組成。雖然體系較為完整，但不管是建設(shè)單位、工程監(jiān)理單位以及施工單位均缺乏具備環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識的管理人員，使得建設(shè)單位提出的環(huán)境保護(hù)要求未能完成，環(huán)評報告書及批復(fù)中的要求難以落到實處。

環(huán)境監(jiān)理入場后，采用專業(yè)知識配合環(huán)保中心進(jìn)行環(huán)境管理、輔助開展環(huán)境保護(hù)工程施工監(jiān)理及指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運行，不僅成為參建單位在環(huán)境保護(hù)工作方面溝通的橋梁，同時協(xié)助建設(shè)單位制定了一系列環(huán)境保護(hù)制度，協(xié)助環(huán)保中心每年對工程參建單位進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作考核，使得工程原有環(huán)境管理體系得到了極大的加強(qiáng)。

5.2 重視宣教培訓(xùn)

建設(shè)單位是環(huán)境保護(hù)工作的投資者和直接責(zé)任人，施工承包商是環(huán)境保護(hù)措施的建設(shè)者。投資者與建設(shè)者環(huán)境保護(hù)意識的強(qiáng)弱直接關(guān)系著環(huán)保措施、設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)效果，因此環(huán)境保護(hù)監(jiān)理應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)單位、施工單位的宣傳，提高參建單位的環(huán)境保護(hù)意識，為環(huán)境保護(hù)監(jiān)理工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。烏東德水電站工程環(huán)境監(jiān)理入場后，為了提高工程參建單位的環(huán)境保護(hù)意識，環(huán)境監(jiān)理部多次利用環(huán)境保護(hù)例會、“世界環(huán)境日”等活動，組織開展了形式多樣的宣教培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋了國家、地方環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)知識、環(huán)評報告書及批復(fù)主要內(nèi)容和近期環(huán)境保護(hù)重大事件等。通過培訓(xùn)，逐步使參建單位了解了環(huán)境保護(hù)的重要性和違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)帶來的嚴(yán)重后果，提高了工程建設(shè)者的環(huán)境保護(hù)意識，能自發(fā)配合環(huán)境監(jiān)理開展工作，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，從而使工程施工區(qū)環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量逐步提高。

6 結(jié)語

大型水電工程環(huán)境保護(hù)工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、任務(wù)繁多，實施起來有一定的難度。由于參建單位往往缺少環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)人員，迫切需要專業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)服務(wù)進(jìn)行項目環(huán)境保護(hù)管理、監(jiān)理工作。環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)是烏東德水電站環(huán)境管理體系的重要組成部分。環(huán)境監(jiān)理以工程環(huán)境影響報告書、環(huán)境保護(hù)技施設(shè)計、施工合同環(huán)境保護(hù)條款為依據(jù)，對工程建設(shè)區(qū)的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)督環(huán)境影響報告書和環(huán)保設(shè)計提出的環(huán)境保護(hù)措施的落實，使工程施工對生態(tài)環(huán)境的不利影響得到緩解或消除；還參與了工程環(huán)保制度建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測管理、參建單位環(huán)保工作考核、宣傳培訓(xùn)、突發(fā)事件處理、竣工環(huán)保驗收等諸多工作，為工程蓄水階段環(huán)境保護(hù)驗收打下了堅實的基礎(chǔ)。