RAB 模式在污水管網(wǎng)領(lǐng)域的應(yīng)用

程 杰，楊慶華，林凡音，李 楊

（1.長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)有限公司，武漢 430000；2.中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境工程研究中心，北京 100038）

1 研究背景

污水管網(wǎng)是城市水系統(tǒng)治理的關(guān)鍵所在和薄弱環(huán)節(jié)[1]，受使用者付費(fèi)缺乏、融資存在困境、地方財(cái)政能力有限等因素影響，我國(guó)城市污水管網(wǎng)存在管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、只維修不維護(hù)、歷史欠賬多、資金缺口大等問(wèn)題，已嚴(yán)重制約城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。同時(shí)，污水管網(wǎng)缺乏價(jià)格屬性，只能與污水處理廠等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)打包后采用PPP 模式實(shí)施或政府直接投資，缺乏行之有效的商業(yè)模式，高度依賴政府付費(fèi)。基于監(jiān)管資產(chǎn)的準(zhǔn)許收入模式（Regulated Asset Base，簡(jiǎn)稱RAB模式）能有效將投資傳導(dǎo)到價(jià)格，改變按凈現(xiàn)值計(jì)算投資回報(bào)的傳統(tǒng)機(jī)制，具有適合管輸領(lǐng)域、服務(wù)公共產(chǎn)品屬性的特征，但相關(guān)的系統(tǒng)研究較少，尤其在我國(guó)市政污水管網(wǎng)領(lǐng)域鮮見(jiàn)。在污水管網(wǎng)領(lǐng)域引入RAB 模式有助于賦予污水管網(wǎng)價(jià)格屬性，使管網(wǎng)成為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，有效破解管網(wǎng)融資難困境，進(jìn)而吸引社會(huì)資本參與投資，建立市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。

2 創(chuàng)新污水管網(wǎng)投融資模式的必要性

2.1 管網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱，影響治水成效

長(zhǎng)江流域沿江城市的管網(wǎng)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱。一是存在管網(wǎng)空白區(qū)和直排口，排水管網(wǎng)平均密度落后美國(guó)、日本近40%[2]，污水集中收集率平均不足40%[3]；二是存量管網(wǎng)缺陷大，錯(cuò)混接，結(jié)構(gòu)性和功能性缺陷嚴(yán)重。截至2021 年12 月，三峽集團(tuán)摸排管網(wǎng)2.9 萬(wàn)km，發(fā)現(xiàn)各類缺陷139 萬(wàn)個(gè)，平均每千米48 處。盡管2020 年底長(zhǎng)江干流水質(zhì)首次全線達(dá)到Ⅱ類、全國(guó)地級(jí)以上城市黑臭水體消除比例達(dá)98.2%[4]，但若不從根本上解決管網(wǎng)問(wèn)題，污水直排、管網(wǎng)高水位運(yùn)行和溢流污染等現(xiàn)象仍會(huì)出現(xiàn)，極易造成城市水體返黑返臭，水質(zhì)難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

2.2 管網(wǎng)投資需求大，投融資模式單一

我國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占GDP 比重不足1%[5]，尚不及西方國(guó)家20 世紀(jì)70 年代水平。按每千米平均造價(jià)350 萬(wàn)元計(jì)算，長(zhǎng)江干流沿線城市的排水管網(wǎng)密度若要在10 年內(nèi)達(dá)到上海市現(xiàn)狀水平，需投資2 600 億元；對(duì)使用15 年以上的3 萬(wàn)km 管網(wǎng)進(jìn)行修復(fù)，需投資1 000 億元?？芍獌H長(zhǎng)江干流沿線城市管網(wǎng)提升的資金需求即達(dá)3 600 億元。而我國(guó)管網(wǎng)投入缺乏有效的商業(yè)模式，基本依賴政府直接投資和PPP 模式（本質(zhì)還是政府付費(fèi)），但全國(guó)目前已有42 個(gè)行政區(qū)財(cái)政承受能力超過(guò)10%紅線（其中長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶占比36%），732 個(gè)行政區(qū)超7%預(yù)警線[6]，地方財(cái)政壓力巨大，難以持續(xù)投入。

2.3 管網(wǎng)缺乏經(jīng)營(yíng)屬性，暫無(wú)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制

污水治理主要通過(guò)征收污水處理費(fèi)，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置，原則上不得用于污水管網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)行。我國(guó)大多數(shù)城市目前征收的污水處理費(fèi)基本滿足污水處理廠運(yùn)行需要，不足以完全覆蓋建設(shè)成本，只有少數(shù)征收標(biāo)準(zhǔn)較高的城市，其污水處理費(fèi)覆蓋污水處理廠和污泥處置成本后還有剩余，可用于彌補(bǔ)管網(wǎng)運(yùn)維成本。由于排水管網(wǎng)的投、建、管各環(huán)節(jié)均未建立使用者付費(fèi)機(jī)制，經(jīng)營(yíng)屬性缺乏，融資十分困難，社會(huì)資本對(duì)污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)投資意愿不強(qiáng)。

3 基于監(jiān)管資產(chǎn)的準(zhǔn)許收入模式的內(nèi)涵

1994 年，RAB 模式被英格蘭和威爾士的水行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)Ofwat 用于水價(jià)定價(jià)，后來(lái)逐步在英國(guó)、美國(guó)、巴西和秘魯?shù)葒?guó)電力、燃?xì)狻㈦娦诺阮I(lǐng)域，尤其是管輸領(lǐng)域廣泛運(yùn)用[7]，我國(guó)油氣、電網(wǎng)和供水等領(lǐng)域也已成功應(yīng)用。

3.1 核心要素

RAB 模式的核心要素是監(jiān)管資產(chǎn)、監(jiān)管資產(chǎn)準(zhǔn)許收入和準(zhǔn)許收益率。監(jiān)管資產(chǎn)由行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管審批，確定RAB 資產(chǎn)包；監(jiān)管資產(chǎn)準(zhǔn)許收入根據(jù)準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益計(jì)算，準(zhǔn)許成本包括資產(chǎn)折舊攤銷和維護(hù)成本，準(zhǔn)許收益對(duì)應(yīng)可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)的收益，以資產(chǎn)賬面凈值和營(yíng)運(yùn)成本為基礎(chǔ)、按準(zhǔn)許收益率計(jì)算；準(zhǔn)許收益率是監(jiān)管資產(chǎn)的回報(bào)率，根據(jù)標(biāo)的資產(chǎn)屬性確定，并設(shè)定調(diào)整機(jī)制。最終根據(jù)監(jiān)管資產(chǎn)準(zhǔn)許收入和預(yù)期服務(wù)供給量，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。RAB 模式示意見(jiàn)圖1。

圖1 基于監(jiān)管資產(chǎn)的準(zhǔn)許收入模式示意

RAB 模式一般以3 年為1 個(gè)監(jiān)管周期，每個(gè)監(jiān)管周期對(duì)監(jiān)管資產(chǎn)的規(guī)模、預(yù)計(jì)新增和減少監(jiān)管資產(chǎn)的情況、運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本等進(jìn)行監(jiān)審和調(diào)整，依據(jù)監(jiān)管環(huán)境變化、行業(yè)變化等因素對(duì)準(zhǔn)許收益率進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，制定監(jiān)管資產(chǎn)確定辦法、成本監(jiān)督審核辦法和資金使用管理辦法等，使監(jiān)管者、投資者和消費(fèi)者通過(guò)制度設(shè)計(jì)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和成本。隨著RAB 模式成熟應(yīng)用，通過(guò)加入調(diào)整因子，對(duì)投資者提供的服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)調(diào)整，或?qū)?shí)際產(chǎn)生的準(zhǔn)許收入與預(yù)測(cè)的準(zhǔn)許收入之間的差額，對(duì)服務(wù)提供者或消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)償。

3.2 典型行業(yè)的要素特征

RAB 模式在不同行業(yè)應(yīng)用時(shí)，一般根據(jù)行業(yè)特征，對(duì)相關(guān)要素設(shè)定不同計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。以我國(guó)天然氣和電網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管資產(chǎn)要素為例，共性要素在于準(zhǔn)許收入的構(gòu)成因子都是準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅費(fèi)/稅金，差異點(diǎn)在于對(duì)準(zhǔn)許成本、折舊攤銷、可計(jì)提收益有效資產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)成本和準(zhǔn)許收益率等要素的界定帶有明顯的行業(yè)特征。如運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)要素，電網(wǎng)監(jiān)管資產(chǎn)限制費(fèi)用上限不高于固定資產(chǎn)原值的2%；折舊費(fèi)要素，天然氣監(jiān)管資產(chǎn)一般以年限平均法核定，而電網(wǎng)監(jiān)管資產(chǎn)按定價(jià)折舊率計(jì)算；準(zhǔn)許收益率要素，天然氣監(jiān)管資產(chǎn)按照管道負(fù)荷率不低于75%時(shí)的投資回報(bào)率8%確定[8]，而電網(wǎng)監(jiān)管資產(chǎn)則考慮權(quán)益資本收益率、債務(wù)資產(chǎn)收益率和資產(chǎn)負(fù)債率[9]。

4 污水管網(wǎng)領(lǐng)域監(jiān)管資產(chǎn)準(zhǔn)許收入機(jī)制的建立

在國(guó)外，污水收集系統(tǒng)“使用者付費(fèi)”已基本替代政府支出。英國(guó)、澳大利亞、以色列、新加坡等國(guó)家的污水收集、處理環(huán)節(jié)已全部轉(zhuǎn)為營(yíng)利性產(chǎn)業(yè)，主要由使用者付費(fèi)；加拿大、日本、韓國(guó)等國(guó)家的部分污水收集、全部處理環(huán)節(jié)已主要由使用者承擔(dān)[10]。在污水管網(wǎng)領(lǐng)域引入RAB 模式具有理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，能夠引導(dǎo)污水收集設(shè)施的付費(fèi)主體由政府向使用者轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[11]。

4.1 管網(wǎng)準(zhǔn)許收入的計(jì)算

管網(wǎng)準(zhǔn)許收入包括準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益、稅金，并根據(jù)激勵(lì)處罰績(jī)效情況進(jìn)行調(diào)整，以3 年為一個(gè)監(jiān)管周期。即：

式中：AR 為管網(wǎng)準(zhǔn)許收入（萬(wàn)元）；AC 為管網(wǎng)準(zhǔn)許成本（萬(wàn)元）；RA 為根據(jù)管網(wǎng)監(jiān)管資產(chǎn)計(jì)算的準(zhǔn)許收益（萬(wàn)元）；Tax 為管網(wǎng)項(xiàng)目產(chǎn)生的稅金（萬(wàn)元）；AP 為管網(wǎng)項(xiàng)目績(jī)效考核的調(diào)整情況（萬(wàn)元）。

4.1.1 準(zhǔn)許成本

管網(wǎng)準(zhǔn)許成本由存量和預(yù)計(jì)新增/減少污水管網(wǎng)資產(chǎn)的折舊攤銷費(fèi)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)組成，通過(guò)成本監(jiān)審核定。管網(wǎng)資產(chǎn)包括但不限于新建、修復(fù)、改造形成的新增資產(chǎn)和收購(gòu)的存量資產(chǎn)。

式中：DA 為折舊攤銷（萬(wàn)元）；DAs為存量資產(chǎn)折舊攤銷（萬(wàn)元）；DAi為預(yù)計(jì)新增資產(chǎn)折舊攤銷（萬(wàn)元）；DAr為預(yù)計(jì)減少資產(chǎn)折舊攤銷（萬(wàn)元）；OC為運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)（萬(wàn)元）；OCs為存量資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)（萬(wàn)元）；OCi為預(yù)計(jì)新增資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)（萬(wàn)元）；OCr為預(yù)計(jì)減少資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)（萬(wàn)元）。

4.1.2 準(zhǔn)許收益

可計(jì)提收益的有效污水管網(wǎng)資產(chǎn)包括污水管網(wǎng)資產(chǎn)凈值和營(yíng)運(yùn)資本。通過(guò)成本監(jiān)審核定，營(yíng)運(yùn)資本按運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)的30%確定。

式中：RAB 為可計(jì)提收益的有效污水管網(wǎng)資產(chǎn)（萬(wàn)元）；ARR 為準(zhǔn)許收益率（%）。

污水管網(wǎng)具有較強(qiáng)公益性，準(zhǔn)許收益率參照30年期國(guó)債收益率確定。

式中：TB30y為30 年期國(guó)債收益率（%）；BP 指基點(diǎn)（Basis Point），1BP 等于0.01%。

4.1.3 稅金

RAB 模式中，管網(wǎng)項(xiàng)目準(zhǔn)許收入的稅金主要指所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加稅，依據(jù)現(xiàn)行國(guó)家相關(guān)稅法規(guī)定核定。

式中：Itax為所得稅額（萬(wàn)元）；r 為企業(yè)所得稅稅率（%）。

4.1.4 績(jī)效考核調(diào)整

管網(wǎng)項(xiàng)目績(jī)效考核的調(diào)整是監(jiān)管部門(mén)根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果給予的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，監(jiān)管部門(mén)可設(shè)置城鎮(zhèn)生活污水集中收集率、進(jìn)水濃度等作為績(jī)效考核指標(biāo)。

4.2 管網(wǎng)準(zhǔn)許收入的來(lái)源

管網(wǎng)準(zhǔn)許收入通過(guò)統(tǒng)籌使用者繳納的污水收集費(fèi)和地方劃轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)支付，污水收集費(fèi)未到位前，由地方財(cái)政資金補(bǔ)足。

4.2.1 劃轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)

按一定比例劃轉(zhuǎn)每年征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，具體比例由地方根據(jù)實(shí)際情況確定，定向用于污水收集系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行。

4.2.2 污水收集費(fèi)

污水收集費(fèi)按水量隨自來(lái)水費(fèi)一并征收。地方政府根據(jù)城市實(shí)際，按居民、行政事業(yè)單位、特種行業(yè)和服務(wù)業(yè)、工業(yè)等分類分階梯制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)貧困建檔人員、低保群體和福利院、敬老院、公益性服務(wù)設(shè)施等，制定免征或減征污水收集費(fèi)措施。污水收集費(fèi)單價(jià)為扣除基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)后的準(zhǔn)許收入與監(jiān)管周期城市自來(lái)水售水量的比值，即：

式中：P 為污水收集費(fèi)單價(jià)（元/t）；IF 為基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（萬(wàn)元）；SV 為城市自來(lái)水年售水量（萬(wàn)t）。

4.3 成本監(jiān)審與定價(jià)

污水收集費(fèi)每3 年調(diào)整一次。若價(jià)格調(diào)整幅度過(guò)大，地方政府可根據(jù)社會(huì)承受能力，適當(dāng)加大基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)劃轉(zhuǎn)力度，以降低污水收集費(fèi)調(diào)價(jià)幅度。污水收集費(fèi)的調(diào)整通過(guò)明確污水管網(wǎng)準(zhǔn)許收入計(jì)算方法、監(jiān)管資產(chǎn)核定原則和成本監(jiān)審辦法，以污水收集費(fèi)定價(jià)機(jī)制作為聽(tīng)證事項(xiàng)，用于指導(dǎo)定價(jià)。定價(jià)機(jī)制一經(jīng)確定，后續(xù)價(jià)格調(diào)整無(wú)需再次聽(tīng)證。

5 X 市應(yīng)用案例研究

X 市為湖南省地級(jí)市，中心城區(qū)存量污水管網(wǎng)長(zhǎng)度約1 130 km，目前僅363 km 管網(wǎng)處于正常運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，管網(wǎng)運(yùn)維資金來(lái)源為財(cái)政撥款，2020 年運(yùn)維費(fèi)用預(yù)算3 853 萬(wàn)元，實(shí)際撥付2 400 萬(wàn)元。由于缺乏價(jià)格機(jī)制、財(cái)政支出壓力大，X 市管網(wǎng)運(yùn)維投入不足，“十四五”期間管網(wǎng)新建和修復(fù)改造存在約10 億元資金缺口，引入RAB 模式意義重大。X 市監(jiān)管資產(chǎn)為第一個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)完成10 億元污水管網(wǎng)新建和修復(fù)形成的資產(chǎn)和存量1 130 km 管網(wǎng)運(yùn)維成本。

5.1 X 市管網(wǎng)準(zhǔn)許收入的計(jì)算

5.1.1 X 市管網(wǎng)準(zhǔn)許成本

污水管網(wǎng)按照30 年直線攤銷，不計(jì)殘值，運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本取2 萬(wàn)元/km，計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 準(zhǔn)許成本計(jì)算結(jié)果 萬(wàn)元

5.1.2 X 市管網(wǎng)準(zhǔn)許收益

參照市政行業(yè)收益率、貸款基準(zhǔn)利率和國(guó)債收益率，X 市污水管網(wǎng)準(zhǔn)許收益率按30 年期國(guó)債收益率加65 個(gè)基點(diǎn)確定。2021 年2 月，我國(guó)30 年期國(guó)債收益率報(bào)價(jià)為3.81%，得到X 市監(jiān)管資產(chǎn)準(zhǔn)許收益率為4.46%。一個(gè)周期內(nèi)準(zhǔn)許收益=3×（資產(chǎn)賬面余額+運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)×30%）×4.46%，則每個(gè)監(jiān)管周期準(zhǔn)許收益如表3 所示。

表3 準(zhǔn)許收益計(jì)算結(jié)果 萬(wàn)元

5.1.3 X 市管網(wǎng)稅金

根據(jù)準(zhǔn)許收入和相關(guān)稅率，計(jì)算可得項(xiàng)目監(jiān)管周期內(nèi)稅金，如表4 所示。

表4 稅金計(jì)算結(jié)果 萬(wàn)元

暫按管網(wǎng)績(jī)效考核滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，不做激勵(lì)處罰調(diào)整。

5.2 X 市污水收集費(fèi)定價(jià)

5.2.1 X 市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)與專項(xiàng)補(bǔ)助

X 市擬向中央、省或其他主體申請(qǐng)專項(xiàng)資金，支持開(kāi)展污水收集費(fèi)價(jià)格機(jī)制改革。2020 年收繳的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)為40 000 萬(wàn)元/年，暫按10%比例劃轉(zhuǎn)，為4 000 萬(wàn)元/年。第1 個(gè)監(jiān)管周期維持原投入1 200 萬(wàn)元/年不變，爭(zhēng)取中央資金或其他補(bǔ)助3 600萬(wàn)元/年；第2 個(gè)監(jiān)管周期降低原投入至600 萬(wàn)元/年，爭(zhēng)取中央資金或其他補(bǔ)助2 000 萬(wàn)元/年；第3 個(gè)監(jiān)管周期政府保持投入600 萬(wàn)元/年不變，如表5 所示。

表5 各專項(xiàng)補(bǔ)助資金預(yù)測(cè) 萬(wàn)元

5.2.2 X 市污水收集費(fèi)

X 市2020 年自來(lái)水售水量8 071.94 萬(wàn)t，參考X 市污水處理費(fèi)定價(jià)原則，行政事業(yè)單位和工業(yè)企業(yè)污水收集費(fèi)按照居民價(jià)格的1.5 倍征收，服務(wù)業(yè)和工業(yè)污水收集費(fèi)按照居民價(jià)格的4 倍征收。以居民污水收集費(fèi)為例，初步測(cè)算，運(yùn)營(yíng)期第1 個(gè)監(jiān)管周期不調(diào)整，不增收污水收集費(fèi)；第2 個(gè)監(jiān)管周期啟動(dòng)價(jià)格調(diào)整，即運(yùn)營(yíng)期第4—6 年調(diào)增0.2 元/t；第3 個(gè)監(jiān)管周期再次調(diào)整污水收集費(fèi)，從運(yùn)營(yíng)期第7 年起再調(diào)增0.16 元/t，如表6 所示。

表6 污水收集費(fèi)預(yù)測(cè)

5.3 X 市征收污水收集費(fèi)對(duì)居民生活的影響

X 市2020 年居民生活用水第一階梯水價(jià)為3.38元/t，年人均用水量59.86 t，年水費(fèi)約202 元，占全年人均可支配收入3.67 萬(wàn)元的0.55%。假設(shè)未來(lái)自來(lái)水費(fèi)和污水處理費(fèi)每三年增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入平均增長(zhǎng)率按過(guò)去三年平均增速7%計(jì)算，考慮污水收集費(fèi)，以居民第一階梯水價(jià)為例，對(duì)居民人均可支配收入影響如表7 所示。

表7 征收污水收集費(fèi)對(duì)居民人均可支配收入影響

結(jié)果顯示，運(yùn)營(yíng)期第7 年，第一階梯到戶綜合水價(jià)調(diào)整到4.44 元/t，年居民水費(fèi)266.30 元，占當(dāng)年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6.75 萬(wàn)元的0.39%，遠(yuǎn)低于國(guó)際人均綜合水費(fèi)負(fù)擔(dān)占可支配收入比重（1%～3%）[12]，對(duì)居民生活影響較小。

6 討論

6.1 價(jià)格調(diào)整

居民關(guān)心價(jià)格為什么漲、漲多少和怎么漲[13]。建立管網(wǎng)價(jià)格機(jī)制，一是堅(jiān)持分步有序，要與地方財(cái)政稅收、收入分配、行業(yè)管理體制等相協(xié)調(diào)，有序控制改革步驟，穩(wěn)妥設(shè)計(jì)過(guò)渡期安排，逐步將污水管網(wǎng)付費(fèi)過(guò)渡到由使用者承擔(dān)；二是重點(diǎn)關(guān)注特殊群體，針對(duì)居民、行政事業(yè)單位、特種行業(yè)和服務(wù)業(yè)、工業(yè)，制定差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)特殊群體制定免征、減征和補(bǔ)助政策；三是嚴(yán)格監(jiān)管，政府要建立嚴(yán)格監(jiān)督考核體系，嚴(yán)格執(zhí)行成本監(jiān)審，對(duì)每個(gè)監(jiān)管周期的定價(jià)調(diào)整嚴(yán)格審查。

6.2 資金支持

管網(wǎng)所需投資數(shù)倍于污水處理廠，要通過(guò)污水收集費(fèi)、劃轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等逐步提高使用者付費(fèi)比例，同時(shí)不能降低政府投入。一是盤(pán)活存量資產(chǎn)給予支持，政府要解放思想，將存量經(jīng)營(yíng)性水務(wù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本方，將轉(zhuǎn)讓價(jià)款用于彌補(bǔ)過(guò)渡期資金缺口；二是爭(zhēng)取中央省市資金支持，積極推動(dòng)中央部委、省級(jí)政府和地方政府對(duì)污水管網(wǎng)價(jià)格機(jī)制創(chuàng)新工作給予專項(xiàng)資金支持；三是尋求社會(huì)資本資金支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，安排專項(xiàng)捐贈(zèng)，支持地方創(chuàng)新污水管網(wǎng)價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展。

6.3 資金使用管理

資金使用透明度是居民最關(guān)切的問(wèn)題之一。提高資金使用透明度，一是設(shè)立專項(xiàng)賬戶，政府將使用者付費(fèi)、各方面支持資金納入資金池，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理；二是建立多退少補(bǔ)機(jī)制，政府每個(gè)監(jiān)管周期期初嚴(yán)格對(duì)上一監(jiān)管周期的監(jiān)管資產(chǎn)、成本和收益等進(jìn)行二次核定，根據(jù)上一監(jiān)管周期績(jī)效考核結(jié)果對(duì)付費(fèi)進(jìn)行多退少補(bǔ)；三是做好信息公開(kāi)，政府嚴(yán)格要求社會(huì)投資者每年通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站等信息平臺(tái)公布準(zhǔn)許收入、準(zhǔn)許成本、價(jià)格構(gòu)成等情況，實(shí)行透明化運(yùn)作。

7 結(jié)論

建立管網(wǎng)價(jià)格機(jī)制，走市場(chǎng)化道路，是解決管網(wǎng)欠賬這一城鎮(zhèn)污染治理“卡脖子”環(huán)節(jié)的重要路徑?；诒O(jiān)管資產(chǎn)的準(zhǔn)許收入模式符合我國(guó)“準(zhǔn)許成本+合理利潤(rùn)”的價(jià)格改革思路，其運(yùn)作機(jī)理與污水管網(wǎng)行業(yè)屬性高度契合，引入RAB 模式的實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新價(jià)格機(jī)制，需要政府、行業(yè)和居民的共同努力。參考污水處理費(fèi)征收污水收集費(fèi)，在污水管網(wǎng)領(lǐng)域應(yīng)用具有一定可行性。通過(guò)過(guò)渡期安排、控制監(jiān)管資產(chǎn)規(guī)模、嚴(yán)格監(jiān)督管理等措施，逐步建立以使用者付費(fèi)為主、政府財(cái)政投入為輔的管網(wǎng)投資回報(bào)機(jī)制，這種模式值得探索和推廣。