“非對稱”戰(zhàn)略思想在重大科技項目組織實施中的實踐與運用

■文/張亮（科技部科技評估中心）

從“出其不意攻其不備”到“你打你的，我打我的”，從“走間接路線”到“一锏在手、出奇制勝”，“非對稱”戰(zhàn)略發(fā)軔于戰(zhàn)爭并運用于戰(zhàn)爭。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)報告顯示，2007年我國創(chuàng)新能力綜合排名位居世界第29位，2021年排名位居世界第12位，我國科技加速發(fā)展，科技創(chuàng)新能力大幅提升，國家創(chuàng)新體系更加健全。重大專項作為國家重大科技項目，歷經(jīng)十余載從專項論證階段到總結(jié)收官，聚焦戰(zhàn)略重點、打造先發(fā)優(yōu)勢、堅持特色發(fā)展，“非對稱”戰(zhàn)略思想在運用中不斷發(fā)展。可以說，重大專項的組織與實施是“非對稱”戰(zhàn)略思想的一次生動實踐。在新一輪重大科技項目部署之際，總結(jié)“非對稱”戰(zhàn)略思想的實踐經(jīng)驗，為未來項目的組織管理提供借鑒。

一、重大專項聚焦國家意志，運用“非對稱”戰(zhàn)略思想，逐項論證并組織實施

（一）重大專項圍繞國家戰(zhàn)略需求，組織戰(zhàn)略學(xué)家啟動論證

2003年，國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組成立，啟動規(guī)劃綱要的編制工作，2005年編制完成，2006年國務(wù)院正式發(fā)布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》。規(guī)劃綱要編制期間，選取有戰(zhàn)略思維能力、高度關(guān)注科技發(fā)展趨勢、敢于打破現(xiàn)有羈絆，在業(yè)界聲望好的戰(zhàn)略科學(xué)家組成重大專項戰(zhàn)略研究組，通過對科技、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全球競爭力等方面進行綜合考量，從最初提出的多項建議中，進一步凝練確立包含核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件、新一代寬帶移動通信、大型油氣田及煤層氣開發(fā)、轉(zhuǎn)基因生物新品種培育等在內(nèi)的16個重大專項。重大專項是在一批優(yōu)先確定的重點領(lǐng)域中，圍繞國家目標，進一步篩選出若干重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)或重大工程。

（二）重大專項提升科技創(chuàng)新能力，達成既定戰(zhàn)略意圖

重大專項自2007年開始逐項啟動，旨在完成以科技發(fā)展的局部躍升帶動生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展，并填補國家戰(zhàn)略空白的總體戰(zhàn)略任務(wù)，在若干關(guān)鍵領(lǐng)域形成可持續(xù)發(fā)展的自主創(chuàng)新能力，達成國家既定的戰(zhàn)略意圖。重大專項圍繞電子信息、先進制造、能源環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，著手提高國家整體競爭力，解決國民經(jīng)濟發(fā)展瓶頸問題，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展需求，提高人民生命健康水平，不斷提升我國整體科技創(chuàng)新能力，支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)。戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務(wù)確定后，重大專項進入了立項評審、組織實施等環(huán)節(jié)，“非對稱”戰(zhàn)略思想開始運用于重大項目的組織實施。

（三）重大專項聚焦目標調(diào)整瘦身，取得階段性成果

經(jīng)過五年多的組織實施，重大專項取得了一批階段性的戰(zhàn)略成果，但同時也發(fā)現(xiàn)在任務(wù)部署上存在目標多、任務(wù)散的現(xiàn)象，動態(tài)調(diào)整不夠、管理主體協(xié)同不夠等問題。為進一步賦能科技創(chuàng)新發(fā)展，重大專項提出聚焦國家目標、突出戰(zhàn)略重點，圍繞關(guān)鍵瓶頸技術(shù)、技術(shù)集成應(yīng)用、國家重大需求方面著力提升核心能力，明確聚焦調(diào)整的重點和任務(wù)，瞄準科技創(chuàng)新主攻方向和突破口，采取“非對稱”趕超戰(zhàn)略，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加速趕超甚至引領(lǐng)步伐。

二、重大專項以規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，采取“非對稱”戰(zhàn)略措施，為科技創(chuàng)新提供有力的支撐保障

重大專項按照《國家中期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題和技術(shù)瓶頸，緊扣國家重大戰(zhàn)略需求，堅持統(tǒng)籌布局、錯位發(fā)展、勇于攻關(guān)、特色突破，采用“非對稱”趕超發(fā)展戰(zhàn)略，從實施之初的全面跟蹤，逐步發(fā)展成為跟跑、并跑、領(lǐng)跑“三跑”共存的新格局，重大專項的實施成為“非對稱”戰(zhàn)略思想的生動實踐。

一是統(tǒng)籌布局，發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢，搶先占領(lǐng)新的賽道。重大專項的實施緊扣國家戰(zhàn)略需求，積極主動在總體布局中謀劃推進。重大專項建立的技術(shù)、平臺和人才隊伍，為抗擊新冠肺炎疫情提供了強大支撐，在病原發(fā)現(xiàn)鑒定、動物模型構(gòu)建、藥物和疫苗研發(fā)、臨床救治方案制定、病毒溯源與傳播途徑研究等多項科研攻關(guān)任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。在新冠病毒剛剛出現(xiàn)時，在重大專項支持下國內(nèi)科學(xué)家利用獨有的藥物篩選平臺對數(shù)千種藥物進行篩選，堅持速度和效果并重，及時開展超強抗新冠病毒活性的研究，并取得良好效果。

二是錯位發(fā)展，提出新的路線，搶奪新的制高點。重大專項在實施過程中注重全面研判行業(yè)發(fā)展趨勢，從實際出發(fā)確定跟進和突破策略，明確科技創(chuàng)新重大項目的方向和缺口。在21世紀初全球主流觀點堅持采用頻分雙工技術(shù)路線的背景下，寬帶移動通信專項在充分研判國內(nèi)外實際情況、深入分析競爭格局和時分雙工技術(shù)發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，堅持將時分雙工技術(shù)作為我國實現(xiàn)自主創(chuàng)新的有效途徑，堅定和提振了運營商和產(chǎn)業(yè)界發(fā)展時分雙工技術(shù)的信心，帶動運營商在時分雙工商用發(fā)展階段投入巨資建設(shè)運營網(wǎng)絡(luò)和發(fā)展用戶市場。在進入5G時代后，時分雙工技術(shù)對頻譜資源利用效率更高等優(yōu)勢契合了移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需求，為我國移動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得了更大的主動權(quán)，也加速了全球主流產(chǎn)業(yè)資源向時分雙工技術(shù)匯聚，實現(xiàn)了科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的模式。

三是勇于攻關(guān)，錨定戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)自主可控的新路徑。關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、討不來、搶不來的，必須依靠自主創(chuàng)新，核心技術(shù)只有掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)，積極搶占科技競爭和未來發(fā)展的制高點，成為科技領(lǐng)域的領(lǐng)跑者。在油氣開發(fā)專項的支持下，我國海洋深水工程技術(shù)裝備取得重大突破，具備自主研發(fā)深海工程裝備的能力，部分達到國際先進水平，由此跨入海洋深水油氣開發(fā)時代。我國自主研發(fā)的以海洋石油981為代表的深水作業(yè)船隊，實現(xiàn)了作業(yè)水深3000米跨越，填補了我國在深水鉆井特大裝備項目上的空白，對維護我國海洋權(quán)益具有重要的戰(zhàn)略意義。

四是特色突破，形成戰(zhàn)略性創(chuàng)新能力，打造高質(zhì)量發(fā)展的新引擎?！胺菍ΨQ”趕超戰(zhàn)略實施的根本目的是要徹底改變不利局面，突破關(guān)鍵領(lǐng)域、“卡脖子”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或戰(zhàn)略軟肋，形成新的戰(zhàn)略均衡。2020年7月31日，北斗三號全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)正式開通，標志著我國自主建設(shè)、獨立運行的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)已全面建成。與其他全球?qū)Ш较到y(tǒng)相比，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)走“混搭”星座組合的特色發(fā)展之路，用最少衛(wèi)星數(shù)量實現(xiàn)大范圍覆蓋效果，有效抵制遮蔽環(huán)境造成的信號干擾。星載電子鐘是北斗導(dǎo)航衛(wèi)星的核心部件，其性能對系統(tǒng)定位和授時精度具有決定性作用，其存在諸多困難和不確定性，經(jīng)集中全力打攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)雙鐘備份，大幅提升了衛(wèi)星可靠性和在軌壽命。

三、面向未來科技創(chuàng)新重大項目的實施，統(tǒng)籌謀劃實施策略，制定“非對稱”戰(zhàn)略指引舉措

重大專項經(jīng)過三個五年規(guī)劃的實施，采用“非對稱”戰(zhàn)略取得良好實踐效果，在部分關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)了先發(fā)優(yōu)勢，攻克了一批關(guān)鍵核心技術(shù)，突破了一批重大的關(guān)鍵共性技術(shù)，取得了一系列重大戰(zhàn)略性的產(chǎn)品，提升了我國自主創(chuàng)新能力。但是我國科技發(fā)展水平與發(fā)達國家相比還存在差距，一些核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域受制于人的問題還沒有從根本上得到解決，而且隨著我國經(jīng)濟實力的不斷攀升，這種約束更加強烈，形勢更加嚴峻。在人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)等新的一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目部署之際，要更好地以“非對稱”趕超戰(zhàn)略賦能科技創(chuàng)新事業(yè)，發(fā)揮“非對稱”趕超戰(zhàn)略對科技創(chuàng)新重大項目的重要作用。

一是要堅持有所為有所不為，精心設(shè)計布局趕超引領(lǐng)發(fā)展的“非對稱”戰(zhàn)略。在科技發(fā)展的目標定位上要具備“非對稱”戰(zhàn)略思維，要有世界眼光，找準我國科技創(chuàng)新重大項目的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展路徑，抓好頂層設(shè)計和任務(wù)落實；要提高國家科技計劃總體布局認知力，加強科技創(chuàng)新重大項目的獨創(chuàng)性設(shè)計，超前規(guī)劃布局，下好先手棋，打好主動仗，發(fā)展獨有的科技“殺手锏”，加速趕超步伐，實現(xiàn)趕超引領(lǐng)目標。

二是要提升技術(shù)創(chuàng)新策源能力，筑牢“非對稱”趕超戰(zhàn)略的地基?？萍紕?chuàng)新重大項目類型多，特點復(fù)雜，要強化技術(shù)源頭的基礎(chǔ)科學(xué)研究工作，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)，運用逆向原理，找出科技創(chuàng)新活動中相關(guān)技術(shù)性科學(xué)和基礎(chǔ)科學(xué)的薄弱環(huán)節(jié)，把相關(guān)科學(xué)凝練整合成若干重大科技問題，從而帶動對科學(xué)理論問題的深入探究，為科技創(chuàng)新重大項目的技術(shù)創(chuàng)新夯實知識基礎(chǔ)。在科技創(chuàng)新重大項目實施中，鼓勵重大項目承擔單位主體開展技術(shù)研究，以應(yīng)用研究帶動基礎(chǔ)研究，促進應(yīng)用研究與基礎(chǔ)研究融通發(fā)展，打通重大科技項目實施的產(chǎn)業(yè)鏈過程。

三是要構(gòu)建高效的科技資源配置機制，為“非對稱”趕超戰(zhàn)略的實施提供保障。強化國家戰(zhàn)略科技力量，健全國家實驗室體系，為實施“非對稱”趕超戰(zhàn)略提供戰(zhàn)略組織保障；培養(yǎng)塑造一批帥才型科學(xué)家和具有企業(yè)家精神的科學(xué)家，加強人才培養(yǎng)鏈各環(huán)節(jié)建設(shè)，為實施“非對稱”趕超戰(zhàn)略提供戰(zhàn)略人才保障；推進交叉學(xué)科融合，加強產(chǎn)學(xué)研用密切合作，有效整合和優(yōu)化配置科技資源，克服分散、低效、重復(fù)等弊端，推動重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

四是要構(gòu)建快速響應(yīng)項目立項應(yīng)急管理機制，探索“非對稱”趕超戰(zhàn)略的實施路徑。面對新冠肺炎疫情沖擊、外部環(huán)境復(fù)雜變化、國外對我國科技發(fā)展打壓態(tài)勢升級，應(yīng)建立適應(yīng)形勢變化、供需情況精準對接機制，積極完善科研單位信用承諾制、重大科研項目立項備案制，打通重大項目立項的綠色通道；在應(yīng)對緊急問題、突發(fā)問題等重大問題情況下，鼓勵采用多條技術(shù)路線并行、支持多個團隊的方式，完善科技創(chuàng)新重大項目應(yīng)急管理的前補助、后補助機制，提升我國科技創(chuàng)新重大項目支撐應(yīng)急管理能力。