從結(jié)構(gòu)化理論看基層社會(huì)治理的社會(huì)化

陳成文 劉慧敏

(1．東莞理工學(xué)院，廣東 東莞 523808； 2．江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，江西 南昌 330013)

基層社會(huì)治理是城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的統(tǒng)稱，它是國(guó)家社會(huì)治理的基石。社會(huì)化是推進(jìn)基層社會(huì)治理的一個(gè)重要目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視基層社會(huì)治理的社會(huì)化問(wèn)題。2019年10月31日，習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會(huì)報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。[1]2021年11月11日，黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)，人民生活全方位改善，社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升，發(fā)展了人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面，續(xù)寫了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡?！盵2]這表明，積極推進(jìn)基層社會(huì)治理的社會(huì)化，是新時(shí)代社會(huì)治理的一條基本經(jīng)驗(yàn)。在邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程中，要續(xù)寫社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，切實(shí)提升基層治理成效，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，就需要強(qiáng)化社會(huì)力量參與，推進(jìn)社會(huì)主體協(xié)同共治，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理社會(huì)化。正確理解基層社會(huì)治理社會(huì)化的理論蘊(yùn)含，探索基層社會(huì)治理社會(huì)化的有效路徑，是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理社會(huì)化的前提和保障。

一、問(wèn)題的提出

基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ)場(chǎng)域。推進(jìn)基層社會(huì)治理社會(huì)化，是續(xù)寫社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡的關(guān)鍵一環(huán)。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉。”[3]早在2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告就強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)治理中的作用，并提出了“改進(jìn)社會(huì)治理方式”“激發(fā)社會(huì)組織活力”“鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與”等具體要求。[4]2017年10月，黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。[5]因此，社會(huì)化是基層社會(huì)治理的一個(gè)重要目標(biāo)，并居于“四化”目標(biāo)之首。

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)基層社會(huì)治理的社會(huì)化問(wèn)題予以了熱切的關(guān)注。諸多學(xué)者關(guān)注到了基層社會(huì)治理實(shí)踐中的公共服務(wù)平臺(tái)[6]、社會(huì)組織參與[7]、公共決策咨詢委員會(huì)[8]等社會(huì)力量。還有一些學(xué)者關(guān)注到了基層社會(huì)治理的社會(huì)化困境。例如，在實(shí)踐過(guò)程中無(wú)法有效激發(fā)社會(huì)活力，反而成為“符號(hào)化”的社會(huì)參與[9]；社會(huì)化過(guò)程面臨著制度、環(huán)境及能力方面的挑戰(zhàn)[10]。另有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)行制度下社會(huì)治理社會(huì)化情況取決于政府的“自由裁量”[11]；現(xiàn)有社會(huì)治理社會(huì)化實(shí)踐的失敗其本質(zhì)在于政策執(zhí)行的失敗[12]?？梢?jiàn)，既有研究在對(duì)基層社會(huì)治理社會(huì)化所存問(wèn)題進(jìn)行分析時(shí)仍更多地強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任和作用，依然沒(méi)有脫離傳統(tǒng)社會(huì)學(xué)的國(guó)家—社會(huì)關(guān)系范式。在傳統(tǒng)社會(huì)學(xué)的二元分析范式中，一部分學(xué)者強(qiáng)調(diào)國(guó)家的絕對(duì)性，認(rèn)為社會(huì)是從屬于政府的；另一部分學(xué)者則強(qiáng)調(diào)絕對(duì)的社會(huì)自治，而否認(rèn)國(guó)家和政府的作用[13]。從中國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情景來(lái)看，單方面強(qiáng)調(diào)國(guó)家的絕對(duì)性或者社會(huì)力量都是不切實(shí)際的。可以說(shuō)，既有研究看不到詳細(xì)的“過(guò)程”，大多致力于闡述社會(huì)化的效果，并沒(méi)有從深層次上挖掘個(gè)體與社會(huì)的統(tǒng)一性。很顯然，既有研究對(duì)各類社會(huì)化治理手段的探討大多停留于描述性分析，而進(jìn)行中層理論建構(gòu)的十分罕見(jiàn)。

以建構(gòu)中層理論為價(jià)值取向的結(jié)構(gòu)化理論不同于傳統(tǒng)社會(huì)學(xué)在分析社會(huì)實(shí)踐主客觀問(wèn)題上的兩極對(duì)立，而是更加強(qiáng)調(diào)個(gè)體與社會(huì)、行動(dòng)與結(jié)構(gòu)之間的相互包含和相互聯(lián)系。結(jié)構(gòu)化理論認(rèn)為個(gè)體行動(dòng)與社會(huì)結(jié)構(gòu)之間具有統(tǒng)一性，二者為緊密關(guān)聯(lián)的統(tǒng)一體系[14]。因此，就理解基層社會(huì)治理社會(huì)化的理論蘊(yùn)含而言，結(jié)構(gòu)化理論相對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)學(xué)的國(guó)家—社會(huì)二元分析范式更具有解釋力。在結(jié)構(gòu)化理論看來(lái)，基層社會(huì)治理的社會(huì)化要更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家力量和基層社會(huì)力量的合作、協(xié)同、互動(dòng)。這就意味著，推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化，既要發(fā)揮黨委和政府的作用，又要堅(jiān)持社會(huì)化的發(fā)展方向，即有效整合社會(huì)各方面資源，動(dòng)員社會(huì)各方面力量[15]?？梢?jiàn)，結(jié)構(gòu)化理論既可以為基層社會(huì)治理社會(huì)化的研究提供新的分析視角，又可以為基層社會(huì)治理社會(huì)化的實(shí)踐提供新的理論航標(biāo)。

二、基層社會(huì)治理社會(huì)化的理論蘊(yùn)含：基于結(jié)構(gòu)化理論的一種解釋

社會(huì)化是社會(huì)治理的本質(zhì)。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)參與主體之間的合作與協(xié)商，重視個(gè)人行動(dòng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的反饋?zhàn)饔?，?qiáng)調(diào)社會(huì)工作的民主、開放和包容，其所要構(gòu)建的是治理共同體[16]?；鶎由鐣?huì)治理要在重視社會(huì)治理規(guī)則和社會(huì)治理資源的同時(shí)，進(jìn)一步把握人民群眾實(shí)踐行動(dòng)對(duì)基層社會(huì)治理體系的作用與反饋的重要價(jià)值。結(jié)構(gòu)化理論的實(shí)踐觀點(diǎn)認(rèn)為，廣大行動(dòng)者能夠在特定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)通過(guò)發(fā)揮其知識(shí)和主觀能動(dòng)性并合理有效地運(yùn)用社會(huì)規(guī)則和資源來(lái)推動(dòng)外部世界的改造。在結(jié)構(gòu)化理論的視閾中，基層社會(huì)治理的社會(huì)化就是在基層治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的制約下，將與社會(huì)主體切身利益相關(guān)的事務(wù)，特別是涉及基層普遍性民生問(wèn)題的社會(huì)事務(wù)，交由社會(huì)主體共同討論協(xié)商，共同參與決策和治理的不斷實(shí)踐的全過(guò)程。在基層社會(huì)治理的過(guò)程中，要激發(fā)各社會(huì)主體的行動(dòng)活力，充分發(fā)揮社會(huì)主體行動(dòng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的積極作用，促進(jìn)主體行動(dòng)與社會(huì)結(jié)構(gòu)在基層社會(huì)治理的實(shí)踐中協(xié)調(diào)統(tǒng)一，最大程度上使得兩者在互動(dòng)過(guò)程中不斷地完善、改進(jìn)和優(yōu)化。

(一)結(jié)構(gòu)化理論的基本觀點(diǎn)

結(jié)構(gòu)化理論是吉登斯在對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)學(xué)領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位的功能主義的批判和對(duì)抗中逐漸形成和發(fā)展起來(lái)的。一方面，過(guò)于強(qiáng)調(diào)和重視社會(huì)系統(tǒng)秩序化的傳統(tǒng)功能主義，并不符合當(dāng)時(shí)西方快速變化的社會(huì)環(huán)境，理論解釋與社會(huì)發(fā)展脫鉤，因此受到了當(dāng)時(shí)學(xué)界的批判； 另一方面，當(dāng)代西方理論家亟需重構(gòu)一個(gè)新的社會(huì)理論分析框架以打破自上世紀(jì)60年代以來(lái)方法論的二元紛爭(zhēng)。社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題是社會(huì)學(xué)界研究的重要焦點(diǎn)，現(xiàn)代西方社會(huì)結(jié)構(gòu)理論在以帕森斯為代表的結(jié)構(gòu)功能主義基礎(chǔ)上雖取得了短暫的理論統(tǒng)一，但是該流派將社會(huì)系統(tǒng)看作具有滿足基本功能的結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)作用，重視系統(tǒng)化、整體化理論體系對(duì)社會(huì)的影響。默頓進(jìn)一步提出了指導(dǎo)具體實(shí)踐的中層理論，推進(jìn)了整體理論與實(shí)踐的關(guān)聯(lián)，并把角色叢看作是一個(gè)系統(tǒng)，認(rèn)為系統(tǒng)內(nèi)各部分相互聯(lián)結(jié)，逐步強(qiáng)化了對(duì)行動(dòng)的認(rèn)識(shí)。默頓雖然對(duì)帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義提出了種種批評(píng)，但其仍將社會(huì)視為具有一致性規(guī)范秩序下的系統(tǒng)。從本質(zhì)上說(shuō)，默頓仍沒(méi)有脫離功能分析的基本思想。該理論流派對(duì)個(gè)體主觀性的忽視，使其在發(fā)展過(guò)程中不斷受到學(xué)界的批判。在與結(jié)構(gòu)功能主義的對(duì)抗中，吉登斯在廣泛清理、吸收和批判以往結(jié)構(gòu)功能主義理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步關(guān)注到社會(huì)結(jié)構(gòu)與個(gè)體行動(dòng)間的辯證關(guān)系，提出了結(jié)構(gòu)化理論。

吉登斯吸取了馬克思實(shí)踐觀的部分思想，提出了將能動(dòng)和結(jié)構(gòu)綜合的觀點(diǎn)。結(jié)構(gòu)化理論相對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)理論，其主要特征在于摒棄了個(gè)體行動(dòng)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的二元對(duì)立主張，認(rèn)為個(gè)體行動(dòng)與社會(huì)結(jié)構(gòu)是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的辯證關(guān)系，并非哪一方占據(jù)絕對(duì)地位的主導(dǎo)—從屬關(guān)系，社會(huì)結(jié)構(gòu)與個(gè)體行動(dòng)是人類實(shí)踐活動(dòng)的不同方面。該理論指導(dǎo)下的社會(huì)實(shí)踐，既重視社會(huì)結(jié)構(gòu)的建構(gòu)，又認(rèn)可個(gè)體行動(dòng)的重要意義：(1)結(jié)構(gòu)化理論中的“社會(huì)結(jié)構(gòu)”指的是“作為社會(huì)系統(tǒng)特征而得到組織的規(guī)則與資源”。一方面，社會(huì)結(jié)構(gòu)能夠?qū)€(gè)體行動(dòng)產(chǎn)生制約和引導(dǎo)，不同的社會(huì)規(guī)則及其資源配置情況會(huì)對(duì)個(gè)體行動(dòng)的方向、程度產(chǎn)生影響；另一方面，在社會(huì)結(jié)構(gòu)制約下個(gè)體行動(dòng)者仍是具有知識(shí)的，并能通過(guò)行動(dòng)和知識(shí)對(duì)其行動(dòng)過(guò)程及所處的環(huán)境進(jìn)行反思，從而對(duì)作用于行動(dòng)的規(guī)則和資源進(jìn)行識(shí)別、測(cè)試并促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成新的規(guī)則和資源，進(jìn)而改變社會(huì)結(jié)構(gòu)。(2)結(jié)構(gòu)化理論中關(guān)于實(shí)踐的觀點(diǎn)是其重要價(jià)值所在。該理論指出人類社會(huì)是在結(jié)構(gòu)組織下由無(wú)數(shù)具體實(shí)踐活動(dòng)所形成的模式化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，個(gè)體行動(dòng)者在其所處的特定時(shí)間和空間內(nèi)通過(guò)合理運(yùn)用社會(huì)結(jié)構(gòu)中的規(guī)則和資源來(lái)促進(jìn)外部世界的變化，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的改善和優(yōu)化。這里的行動(dòng)者是數(shù)量眾多的社會(huì)個(gè)體，單一的實(shí)踐對(duì)社會(huì)的影響是有限的，但是無(wú)數(shù)的個(gè)體行動(dòng)者的社會(huì)實(shí)踐能在規(guī)則和資源構(gòu)成的社會(huì)結(jié)構(gòu)的聯(lián)結(jié)下形成社會(huì)系統(tǒng)。因此，結(jié)構(gòu)化理論高度重視在規(guī)則和資源制約下的廣泛個(gè)體行動(dòng)者的作用。(3)結(jié)構(gòu)化理論提出的行動(dòng)和結(jié)構(gòu)間的互動(dòng)是在一定的時(shí)空中進(jìn)行。實(shí)踐作為聯(lián)結(jié)個(gè)體行動(dòng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的紐帶，其作用發(fā)揮于特定的自然條件和社會(huì)條件下。因此，在一定的時(shí)空之中，充分調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)行動(dòng)者的積極性，使其在社會(huì)結(jié)構(gòu)的制約下通過(guò)實(shí)踐發(fā)揮作用，以實(shí)現(xiàn)自我目的，并對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)，是結(jié)構(gòu)化理論的重要思路。

(二)基層社會(huì)治理社會(huì)化的主體

傳統(tǒng)的社會(huì)學(xué)強(qiáng)調(diào)對(duì)立的二元觀點(diǎn)，將社會(huì)學(xué)范疇的眾多概念視為沖突且不相容的兩個(gè)極端，要么把社會(huì)結(jié)構(gòu)看作獨(dú)立于個(gè)人行動(dòng)之外的社會(huì)事實(shí)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)結(jié)構(gòu)的決定作用；要么強(qiáng)調(diào)微觀的個(gè)人行動(dòng)、人與人之間及個(gè)人的意義建構(gòu)。結(jié)構(gòu)化理論則強(qiáng)調(diào)社會(huì)結(jié)構(gòu)與個(gè)體行動(dòng)的二重性，認(rèn)為主客體、個(gè)人和社會(huì)等都是相互包含、相互影響的，絕非各自分立?！吧鐣?huì)化主體”是指“那些影響我們自我觀念、情感、態(tài)度和行為等生活取向的人和群體?！被鶎由鐣?huì)治理的社會(huì)化主體是指參與基層社會(huì)治理的多元社會(huì)主體，如社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、一般民眾等社會(huì)團(tuán)體與個(gè)體。

一是基層社會(huì)治理社會(huì)化的主客體并非二元對(duì)立關(guān)系，而是相互包含、聯(lián)結(jié)的。在推進(jìn)基層社會(huì)治理過(guò)程中，黨委是領(lǐng)導(dǎo)核心，政府是主要負(fù)責(zé)者，而社區(qū)等多元化主體則是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和政府的指導(dǎo)下為基層社會(huì)治理體系現(xiàn)代化貢獻(xiàn)資源、提供力量，進(jìn)而形成基層社會(huì)治理的強(qiáng)大合力，為提升基層社會(huì)治理效能提供主體支持的中堅(jiān)行動(dòng)者。這些社會(huì)化主體的實(shí)踐活動(dòng)組織起來(lái)，呈現(xiàn)出模式化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在結(jié)構(gòu)化理論視閾中，無(wú)論是當(dāng)前還是過(guò)去，基層社會(huì)治理相關(guān)的社會(huì)化主體都是在一定的社會(huì)結(jié)構(gòu)中受到特定規(guī)則和資源影響的相互關(guān)聯(lián)的行動(dòng)者，同時(shí)這些主體也會(huì)對(duì)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生沖擊，從而改變社會(huì)結(jié)構(gòu)。

二是基層社會(huì)治理的社會(huì)結(jié)構(gòu)依賴于社會(huì)化主體又對(duì)社會(huì)化主體的行動(dòng)具有制約作用。吉登斯認(rèn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)是由規(guī)則和資源構(gòu)成，但其并非獨(dú)立于個(gè)體行動(dòng)之外，而是與個(gè)體行動(dòng)密切相關(guān)，且結(jié)構(gòu)具有二重性。在基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中，基層社會(huì)治理社會(huì)化主體的行動(dòng)既受社會(huì)結(jié)構(gòu)制約，又得到社會(huì)規(guī)則的指導(dǎo)和資源的支持。合理有序且符合實(shí)際的基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，能夠讓基層社會(huì)的運(yùn)行更為高效。這些社會(huì)化主體的行動(dòng)既受到社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的控制和影響，又不斷地改變著治理結(jié)構(gòu)。這種相互依持、互為辯證的關(guān)系貫穿于處在特定時(shí)空之中的基層社會(huì)治理的社會(huì)化實(shí)踐，而這種社會(huì)實(shí)踐不僅依賴于各個(gè)社會(huì)化主體的創(chuàng)造和再創(chuàng)造，也有其社會(huì)化特定的規(guī)律性。

在基層社會(huì)治理過(guò)程中，基于特定規(guī)則與資源所形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)與基層社會(huì)治理實(shí)踐緊密相關(guān)，對(duì)基層社會(huì)治理社會(huì)化主體的行動(dòng)具有規(guī)范和導(dǎo)向作用。同時(shí)，作為能知且能動(dòng)的行動(dòng)者，基層社會(huì)治理社會(huì)化主體在治理的實(shí)踐中，通過(guò)利用其特定的知識(shí)并在自我主觀意識(shí)的指引下對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)規(guī)則進(jìn)行針對(duì)性地識(shí)別、測(cè)試和分析，從而對(duì)現(xiàn)有的基層社會(huì)治理實(shí)踐中不合理的機(jī)制體制產(chǎn)生沖擊，使其完善和優(yōu)化，直至通過(guò)社會(huì)化主體所進(jìn)行的測(cè)試。在不斷的反饋中，社會(huì)化主體有序采取理性行動(dòng)以達(dá)到自己的目標(biāo)，同時(shí)也讓規(guī)則更為契合社會(huì)化主體的需要。結(jié)構(gòu)化理論中資源既有分配性的資源，也有命令性的資源，是個(gè)體行動(dòng)者采取行動(dòng)的重要基礎(chǔ)和前提。但同時(shí)，隨著個(gè)體行動(dòng)者在實(shí)踐過(guò)程中不斷地互動(dòng)，資源也將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)。在基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中，規(guī)則和資源是相互依存的：一方面，各類社會(huì)化主體所具有的資源會(huì)限制社會(huì)化主體對(duì)社會(huì)規(guī)則的了解程度，也會(huì)影響其進(jìn)一步對(duì)社會(huì)規(guī)則的測(cè)試以及后續(xù)的行動(dòng)；另一方面，社會(huì)資源內(nèi)生于基層社會(huì)治理實(shí)踐，在社會(huì)實(shí)踐中不斷實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)，而社會(huì)化主體參與基層社會(huì)治理的實(shí)踐活動(dòng)也能賦予其多種意義，從而影響基層社會(huì)治理規(guī)則的建構(gòu)。

三是社會(huì)化主體的行動(dòng)具有能動(dòng)性，每個(gè)社會(huì)化主體在基層社會(huì)治理過(guò)程中都在規(guī)則和資源的約束下發(fā)揮著自己的作用?；鶎由鐣?huì)治理是一項(xiàng)關(guān)乎廣大群眾利益的重要實(shí)踐，每個(gè)社會(huì)化主體是有知識(shí)的，且其知識(shí)是具反思性和實(shí)踐性的。以結(jié)構(gòu)化理論來(lái)闡釋的話，多元基層社會(huì)治理主體都在治理的結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中，每個(gè)主體都具有一定知識(shí)，可以運(yùn)用資源來(lái)實(shí)施行動(dòng)?；鶎由鐣?huì)治理是能知且能動(dòng)的行動(dòng)者在一定時(shí)空之中運(yùn)用規(guī)則和資源持續(xù)不斷地改造外部世界，以期實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安的實(shí)踐過(guò)程。社會(huì)化主體是主觀且能動(dòng)的，在基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)下創(chuàng)造性地行動(dòng)從而影響基層社會(huì)治理的社會(huì)結(jié)構(gòu)。社區(qū)居委會(huì)或村委會(huì)等組織是法定的自治機(jī)關(guān)，是黨領(lǐng)導(dǎo)下基層社會(huì)治理的必要平臺(tái)，也是基層服務(wù)群眾最基礎(chǔ)的單元。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理，是有效獲取民眾需求、及時(shí)解決基層矛盾、高質(zhì)化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要前提。各類社會(huì)組織是基層社會(huì)治理工作開展的重要支撐，是促進(jìn)基層民意交流和基層議事協(xié)商的重要途徑。在公共政策的參與過(guò)程中，扮演了公眾、社會(huì)與國(guó)家間的聯(lián)系紐帶和溝通介質(zhì)這樣的關(guān)鍵角色。社會(huì)工作者是基層社會(huì)治理中不可忽視的重要組成部分，更是有效滿足居民意愿的核心力量，是奮斗在基層社會(huì)治理一線的重要成員。志愿者是提供社會(huì)志愿服務(wù)的生力軍，是基層社會(huì)治理社會(huì)化的重要依托，能為基層社會(huì)治理體系的有效運(yùn)行提供必要的人力支持和知識(shí)支撐。社會(huì)慈善資源將為基層社會(huì)治理的開展提供必須的物資支持，是基層社會(huì)治理有序進(jìn)行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)來(lái)源。一般民眾不僅作為服務(wù)對(duì)象接受基層相關(guān)的服務(wù)，更是基層社會(huì)治理社會(huì)化重要的智慧貢獻(xiàn)者和參與者。在結(jié)構(gòu)化理論的視閾中，上述社會(huì)化主體的行動(dòng)并不是分散、無(wú)序、隨意的，而是一種在知識(shí)、規(guī)則和主觀意識(shí)共同指引下的具有“理性化”特征的系統(tǒng)性行為。在這一過(guò)程中，由于社會(huì)化主體是能知且能動(dòng)的，因此會(huì)對(duì)引導(dǎo)其發(fā)展的社會(huì)規(guī)則和其所擁有或其他行動(dòng)者所擁有的資源進(jìn)行反思性考量。雖然，這些社會(huì)化主體受到其自身知識(shí)和能力的限制無(wú)法對(duì)其行動(dòng)相關(guān)的各類要素及條件進(jìn)行充分識(shí)別，也無(wú)法對(duì)行動(dòng)的結(jié)果實(shí)現(xiàn)有效的預(yù)測(cè)，但是，社會(huì)化主體仍然能夠形成一些正確的認(rèn)識(shí)，并成為其行動(dòng)的構(gòu)成要素。基層社會(huì)治理社會(huì)化，其可視為在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這一特殊時(shí)空節(jié)點(diǎn)上，在現(xiàn)有社會(huì)治理體系引導(dǎo)下充分發(fā)揮廣大社會(huì)化主體作用，以提升基層社會(huì)治理社會(huì)化效果，并優(yōu)化基層社會(huì)治理體系的重要實(shí)踐。

(三)實(shí)踐與結(jié)構(gòu)：基層社會(huì)治理社會(huì)化的兩個(gè)維度

一是實(shí)踐活動(dòng)的特性。社會(huì)科學(xué)研究的主要對(duì)象并非是個(gè)體對(duì)象的行動(dòng)及其相關(guān)的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，也不是諸如社會(huì)系統(tǒng)、整體社會(huì)等過(guò)于寬泛的社會(huì)總體存在，而是在一定時(shí)空下的具體的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。結(jié)構(gòu)化理論的關(guān)鍵便在于實(shí)踐的觀點(diǎn)，吉登斯指出社會(huì)主體和客體的建構(gòu)都離不開特定時(shí)空的具體實(shí)踐活動(dòng)。類似的，基層社會(huì)治理便是一系列實(shí)踐活動(dòng)的有序集合，是由基層社會(huì)生活中各類具有差異性的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)所組成。雖然，這些活動(dòng)互動(dòng)形式有所差別，但都是圍繞著基層社會(huì)治理這一核心。那些在日常生活中不斷世俗化、常態(tài)化的實(shí)踐活動(dòng)，逐漸成為基層社會(huì)中穩(wěn)態(tài)的交互關(guān)系，而那些形成模式化的治理關(guān)系，則進(jìn)一步發(fā)展成基層社會(huì)治理相關(guān)的制度規(guī)范。無(wú)論是配置性的資源，還是權(quán)威性的資源，都是基層社會(huì)治理社會(huì)化主體得以影響和改變基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的手段和工具。因此，實(shí)踐活動(dòng)在結(jié)構(gòu)化理論中具有重要的地位和作用。人類社會(huì)本身就建立在實(shí)踐活動(dòng)之上，實(shí)踐是人類社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，更是社會(huì)生活的本質(zhì)，基層社會(huì)治理是基層實(shí)踐的具體的表現(xiàn)形式。實(shí)踐作為基層社會(huì)治理不斷創(chuàng)新的直接來(lái)源，是治理的社會(huì)化不斷深入基層的必然。在基層社會(huì)治理活動(dòng)中，主體的行動(dòng)與治理關(guān)系網(wǎng)是社會(huì)化實(shí)踐活動(dòng)的兩個(gè)側(cè)面，一方面突出基層社會(huì)治理社會(huì)化主體的能動(dòng)性，另一方面又肯定治理網(wǎng)絡(luò)的客觀存在性，將各社會(huì)化主體置于龐大的實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)中，兩者都在治理的實(shí)踐活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)的統(tǒng)一。

二是結(jié)構(gòu)的社會(huì)化。基層社會(huì)治理的社會(huì)化是重構(gòu)我國(guó)基層社會(huì)治理秩序，有效解決基層人民內(nèi)部矛盾的必然要求。結(jié)構(gòu)化理論認(rèn)為，社會(huì)系統(tǒng)體現(xiàn)為社會(huì)關(guān)系在時(shí)空之中的模式化?；鶎由鐣?huì)治理的社會(huì)化，一方面是對(duì)原有行政主導(dǎo)的維穩(wěn)體制走入困境，無(wú)法有效消融基層社會(huì)尖銳矛盾的現(xiàn)實(shí)下迫切需要新的管理理念和方式進(jìn)行修正的要求，是對(duì)傳統(tǒng)基層社會(huì)管理方式的優(yōu)化和完善。多年來(lái)，自上而下的財(cái)政支付方式已是各級(jí)政府的習(xí)慣，而基層治理的相關(guān)經(jīng)費(fèi)也被基層行政機(jī)構(gòu)所控制。這樣一來(lái)，社會(huì)力量能否參與治理及參與治理的范圍都取決于政府的意愿。這種不平等的、被動(dòng)的資源配置方式使得群眾自治組織、社會(huì)組織等必須以政府的意志為轉(zhuǎn)移，使得基層社會(huì)力量全面參與基層社會(huì)治理的程度和水平難以深入。而基層社會(huì)治理的社會(huì)化重構(gòu)了基層社會(huì)秩序。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“一核多元”的基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)破除了政府獨(dú)攬的基層社會(huì)資源配置的傳統(tǒng)思維，打破了基層社會(huì)單向的資源配置機(jī)制，推進(jìn)了基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的縱深發(fā)展，為基層的資源配置、管理等提供了更多的可能。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和完善，社會(huì)力量日益多元化、專業(yè)化、強(qiáng)大化，逐漸成為基層社會(huì)治理實(shí)踐最廣泛的民主基礎(chǔ)和最深厚的力量來(lái)源。改革開放以來(lái)，國(guó)家所需要管理的公共性和公益性內(nèi)容不斷增加，使得政府負(fù)擔(dān)過(guò)重。在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，基層政府逐漸增強(qiáng)合作意識(shí)，更多地借助社會(huì)力量以減輕政府壓力。同時(shí)，社會(huì)化主體多數(shù)扎根基層，往往更加了解基層民眾需求，在推進(jìn)基層社會(huì)治理社會(huì)化的過(guò)程中，社會(huì)化主體往往能夠采用一些符合當(dāng)?shù)厝罕娏?xí)慣且有顯著效果的可行方案。這對(duì)于當(dāng)前我國(guó)主要矛盾——“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的解決具有正向促進(jìn)作用。因此，社會(huì)力量的發(fā)展可以加速基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的社會(huì)化進(jìn)程。

(四)基層社會(huì)治理社會(huì)化的實(shí)踐邏輯

基層社會(huì)治理社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)具有理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)支撐。一方面，基層社會(huì)治理社會(huì)化是社會(huì)治理社會(huì)化的落實(shí)，是黨和國(guó)家在長(zhǎng)期實(shí)踐中總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，具有科學(xué)性和可行性。早在20世紀(jì)90年代的西方就已經(jīng)出現(xiàn)了強(qiáng)化社會(huì)組織和公眾作用的治理思想來(lái)解決相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題。另一方面，廣泛的社會(huì)實(shí)踐支持也是基層社會(huì)治理社會(huì)化的內(nèi)在需要，各類社會(huì)力量早已參與到基層社會(huì)治理之中并發(fā)揮了重要的作用。一是頂層設(shè)計(jì)，從宏觀上把握社會(huì)化方向。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在各縣市中建立協(xié)調(diào)各部門的機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃基層社會(huì)化改革。二是工作機(jī)制，引入社區(qū)需求的導(dǎo)向機(jī)制，增強(qiáng)基層官民互動(dòng)的基礎(chǔ)，擴(kuò)大社會(huì)組織參與面。不管是配置性資源還是權(quán)威性資源，都不斷下沉到基層社會(huì)。三是公民意識(shí)高漲，自身能動(dòng)性大大增強(qiáng)。隨著資源和權(quán)利的擴(kuò)充，公民的社會(huì)意識(shí)被激發(fā)，公民在維護(hù)自身權(quán)益的同時(shí)也關(guān)注公共生活和國(guó)家政策，公民的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，主體能動(dòng)性大大增強(qiáng)，為參與治理活動(dòng)創(chuàng)造了條件。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)、微博等新媒體的發(fā)展，公民參與基層社會(huì)治理也有了新的平臺(tái)和載體。四是社會(huì)力量不斷壯大。在實(shí)際的基層社會(huì)治理過(guò)程中，社會(huì)力量的自主性不斷增強(qiáng)，各種社會(huì)力量開始滲透到基層社會(huì)治理的具體實(shí)踐過(guò)程中，有效彌補(bǔ)了基層社會(huì)治理的不足。傳統(tǒng)的社會(huì)管理更多地依靠自上而下的政府管理，其效果較差也帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)?；鶎由鐣?huì)治理社會(huì)化能夠激活基層社會(huì)力量參與治理的積極性，在政府治理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源等多方力量聯(lián)動(dòng)，形成一張緊密聯(lián)系的治理關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)基層社會(huì)管理存在的動(dòng)力不足、資源缺乏的問(wèn)題。此外，國(guó)家自身及其治理活動(dòng)融入了更多的社會(huì)元素，其結(jié)構(gòu)系統(tǒng)呈現(xiàn)出民主化、多元化特點(diǎn)，不斷擴(kuò)充治理網(wǎng)絡(luò)中的規(guī)則和資源，使整個(gè)基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)在實(shí)踐活動(dòng)中不斷壯大。

基層社會(huì)治理的社會(huì)化是時(shí)代發(fā)展的必然要求。首先，基層社會(huì)治理社會(huì)化是新時(shí)代激活人民群眾主體性的必然要求。從改革開放前的全能政府對(duì)社會(huì)管理的單一負(fù)責(zé)制，到黨的十六屆四中全會(huì)提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，再到黨的十九大報(bào)告指出要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”。在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)治理主體由“單一”走向“多元”、社會(huì)力量由“被管理”走向“共治理”，這充分體現(xiàn)著我們國(guó)家對(duì)人民群眾的主體性認(rèn)知日益深化，體現(xiàn)著人民民主的日益彰顯和人民權(quán)力的不斷鞏固。其次，基層社會(huì)治理社會(huì)化是克服新常態(tài)下基層社會(huì)治理障礙的有效途徑。隨著時(shí)代發(fā)展，社會(huì)人口流動(dòng)性日益加強(qiáng)、社會(huì)產(chǎn)業(yè)虛擬性日益深化、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)疊加性日益提升、社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜性日益顯現(xiàn)。單方面依賴政府強(qiáng)制力量的傳統(tǒng)社會(huì)管理方式既不利于合理解決社會(huì)矛盾，還過(guò)度增添政府的負(fù)擔(dān)，難以有效應(yīng)對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中基層社會(huì)所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。日益復(fù)雜的基層社會(huì)也帶來(lái)了形式多樣的矛盾沖突，必然需要更為多元的力量參與到基層社會(huì)治理，才能為新時(shí)代社會(huì)治理問(wèn)題的解決群策群力。最后，基層社會(huì)治理社會(huì)化是應(yīng)對(duì)新時(shí)代主要矛盾轉(zhuǎn)變與新技術(shù)挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。一方面，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾有所轉(zhuǎn)變，人民群眾的需求不再局限于簡(jiǎn)單的物質(zhì)和文化需求，而是希望實(shí)現(xiàn)更高程度和更為多元化的滿足，給予基層治理社會(huì)化主體更多的治理自主性，激活其發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，使其在參與基層社會(huì)治理的同時(shí)也不斷提升自我、完善自我、優(yōu)化自我，而這也是基層社會(huì)治理的重要目標(biāo)；另一方面，新時(shí)代信息技術(shù)迅速發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了諸多機(jī)遇，但同時(shí)日益虛擬化的基層社會(huì)也出現(xiàn)了更為隱蔽化、分散化、網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)問(wèn)題，要有效處置這些新問(wèn)題，就需要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)基層社會(huì)治理社會(huì)化，激活社會(huì)化主體的治理意愿，使其成為網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)中的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，是該治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的重要途徑。

三、基層社會(huì)治理社會(huì)化的實(shí)踐路徑：由結(jié)構(gòu)化理論引發(fā)的幾點(diǎn)思考

(一)堅(jiān)持“人民至上”的社會(huì)化理念

人民至上，是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義具備顯著優(yōu)勢(shì)和活力的重要基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)化理論強(qiáng)調(diào)個(gè)體行動(dòng)的重要性，認(rèn)為社會(huì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性特征既是人類實(shí)踐活動(dòng)的條件，也是其結(jié)果，人類個(gè)體的行動(dòng)對(duì)于社會(huì)結(jié)構(gòu)具有重要的意義和作用?；鶎由鐣?huì)治理社會(huì)化的重要目標(biāo)在于激活社會(huì)力量參與社會(huì)治理工作，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理工作的精細(xì)化、高效化和民主化。這需要基層社會(huì)治理體系能夠有效地處理好各類“規(guī)則”與“資源”，通過(guò)構(gòu)建有序社會(huì)結(jié)構(gòu)以促進(jìn)個(gè)體采取有利于社會(huì)治理的行動(dòng)。個(gè)體的行動(dòng)一方面受到自我知識(shí)導(dǎo)向，另一方面受到社會(huì)結(jié)構(gòu)的制約。堅(jiān)持“人民至上”，推動(dòng)治理為了人民、治理依靠人民、治理成果由人民共享，能夠激活廣大社會(huì)力量參與社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)個(gè)體利益與社會(huì)利益一致，個(gè)體的理性知識(shí)會(huì)引導(dǎo)社會(huì)主體積極投身基層社會(huì)治理工作。堅(jiān)持“人民至上”的治理理念，要求各類相關(guān)制度設(shè)計(jì)及資源安排圍繞人民利益展開，進(jìn)而構(gòu)建有利于維護(hù)廣大人民群眾利益的規(guī)則。結(jié)構(gòu)化理論認(rèn)為行動(dòng)不僅是能動(dòng)的，而且有其規(guī)范和溝通的一面，因?yàn)樾袆?dòng)往往會(huì)涉及相關(guān)規(guī)則的遵守。維護(hù)人民利益的規(guī)則將能夠更好地引導(dǎo)社會(huì)個(gè)體行動(dòng)，使得多元社會(huì)治理主體形成利益共同體，從而為基層社會(huì)治理的社會(huì)化打造最為廣泛且堅(jiān)實(shí)的基層支柱。

基層社會(huì)治理是各類價(jià)值觀念和思維不斷沖突和交織的過(guò)程，而黨的“人民至上”理念在“多元”的基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)“共識(shí)”，能夠促進(jìn)基層社會(huì)治理過(guò)程中各類主體形成價(jià)值共識(shí)、利益共識(shí)、發(fā)展共識(shí)，為差異化觀念的融合創(chuàng)造橋梁，提供彈性化的緩沖空間，使得各類沖突和矛盾在主流價(jià)值觀的引導(dǎo)渠道中逐漸消融于治理的過(guò)程之中，從而實(shí)現(xiàn)基層群眾的共同利益。為此，需要結(jié)合基層社會(huì)發(fā)展實(shí)際推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的本土化、大眾化，形成基層社會(huì)治理過(guò)程中的“最佳”共識(shí)，踐行人民至上理念，重視人民群眾不斷增長(zhǎng)的新需求。在滿足人民群眾物質(zhì)文化需要的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感開辟更廣闊的道路。

(二)建設(shè)“一核多元”的社會(huì)化組織體系

推動(dòng)基層社會(huì)治理社會(huì)化需要激活多元社會(huì)治理主體的能動(dòng)作用，加快建設(shè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“一核多元”組織體系。早在2015年6月16日至18日，習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時(shí)就指出：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。要高度關(guān)注基層政權(quán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、自治組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織發(fā)展變化的特點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，使各類基層組織按需設(shè)置、按職履責(zé)、有人辦事、有章理事，既種好自留地、管好責(zé)任田，又唱好群英會(huì)、打好合力牌?！盵17]“一核”，是指基層黨組織；“多元”，是指基層政權(quán)組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織[18]。其中，基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)者，是基層社會(huì)治理的核心，基層政權(quán)組織是基層社會(huì)治理的組織者；自治組織是基層社會(huì)治理的承載者(或?qū)嵤┱?，是新時(shí)代基層社會(huì)治理的基石；群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織是新時(shí)代基層社會(huì)治理的參與者(或協(xié)同者)[19]。

在結(jié)構(gòu)化理論中，資源是個(gè)體行動(dòng)者獲得權(quán)力的前提，而權(quán)力是個(gè)體行動(dòng)者合理運(yùn)用資源以對(duì)其所處的社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造的能力，在具體的社會(huì)環(huán)境中，權(quán)力則是指?jìng)€(gè)體行動(dòng)者對(duì)社會(huì)資源合理運(yùn)用并控制的能力。2018年7月3日，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話中指出：“黨的力量來(lái)自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，開啟新征程，我們必須更加注重黨的組織體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，把黨員組織起來(lái)，把人才凝聚起來(lái)，把群眾動(dòng)員起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的宏偉目標(biāo)團(tuán)結(jié)奮斗?！盵20]11在談到基層黨組織建設(shè)時(shí)，他特別強(qiáng)調(diào)：“黨的基層組織是黨的肌體的‘神經(jīng)末梢’，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。落地才能生根，根深才能葉茂?！盵20]13“基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾?！盵20]13中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，也是最大優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的政府的權(quán)力是中國(guó)人民所賦予的，這就使得中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)資源的支配成為賦予其為人民服務(wù)的權(quán)力。黨一切以人民為中心，能夠保障各類資源——無(wú)論是分配性資源還是命令性資源都圍繞“人民”進(jìn)行配置和使用。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“一核多元”的社會(huì)化組織體系打破了政府獨(dú)攬基層社會(huì)治理資源配置的思維，改變了基層社會(huì)單向的資源配置機(jī)制，推進(jìn)基層治理結(jié)構(gòu)縱深發(fā)展，它為互動(dòng)各方所能利用，并且通過(guò)治理結(jié)構(gòu)的二重性特征而得到再生產(chǎn)，為基層的資源配置、管理等提供更多的可能。

新時(shí)代基層社會(huì)治理是以基層黨組織為核心，基層政權(quán)組織為承載，自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織和社會(huì)組織協(xié)調(diào)運(yùn)作的協(xié)同共治模式。在這個(gè)體系中，每一個(gè)行動(dòng)主體都有著不同的角色定位，它們是基層社會(huì)治理中的行動(dòng)主體與重要力量?；鶎狱h組織是領(lǐng)導(dǎo)者，是基層社會(huì)治理的核心。基層政權(quán)組織即街道辦事處與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是社區(qū)或鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的組織者，在基層社會(huì)治理中發(fā)揮行政服務(wù)職能。自治組織是指居民委員會(huì)和村民委員會(huì)，是基層社會(huì)治理過(guò)程中自治的直接實(shí)施者，更是發(fā)揮社會(huì)化主體力量、表達(dá)社會(huì)意見(jiàn)的重要渠道，同時(shí)也是宣傳黨的路線方針和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要陣地?？梢?jiàn)，自治組織是黨的執(zhí)政根基，它在黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局中具有重要地位；基層社會(huì)治理的社會(huì)化過(guò)程，必須切實(shí)激活自治組織活力，充分發(fā)揮其自治功能，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。群團(tuán)組織是指共青團(tuán)、殘聯(lián)、婦聯(lián)、工會(huì)等群眾團(tuán)體組織，是新時(shí)代基層社會(huì)治理社會(huì)化過(guò)程中的重要參與者，能夠?qū)F(xiàn)代青年、殘疾團(tuán)體、婦女、工人等廣泛而豐富的社會(huì)主體納入基層社會(huì)治理體系中，充實(shí)基層社會(huì)治理力量，是新時(shí)代基層社會(huì)治理社會(huì)化過(guò)程的參與者(或協(xié)同者)。經(jīng)濟(jì)組織是指基層社會(huì)治理過(guò)程中各種企業(yè)和以經(jīng)濟(jì)利益為目的的團(tuán)體，同樣也是新時(shí)代基層社會(huì)治理社會(huì)化過(guò)程的重要參與者(或協(xié)同者)。社會(huì)組織既包括各類在民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)組織，又包括各類居民或者農(nóng)民的自組織，也是新時(shí)代基層社會(huì)治理社會(huì)化過(guò)程的參與者(或協(xié)同者)。

基層社會(huì)治理涉及方方面面，基層社會(huì)工作千絲萬(wàn)縷。必須要重視黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，凝聚力量，動(dòng)員群眾，為實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的宏偉目標(biāo)團(tuán)結(jié)奮斗。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下助推社會(huì)力量的發(fā)展，完善基層社會(huì)治理“一核多元”的治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，激活基層群眾力量，豐富基層社會(huì)治理社會(huì)化成果，為實(shí)現(xiàn)共建共治共享的基層社會(huì)治理格局賦能增效。

(三)打造“五社聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)化格局

基層社會(huì)治理社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)，需要充分調(diào)動(dòng)個(gè)體行動(dòng)的積極性，而個(gè)體行動(dòng)合力的實(shí)現(xiàn)需要構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)治理格局。2021年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出，要“完善社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理激勵(lì)政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！盵21]從結(jié)構(gòu)化理論看，行動(dòng)者是擁有一定知識(shí)的，具有自我意識(shí)的，并能對(duì)行動(dòng)過(guò)程進(jìn)行反思的社會(huì)主體?；鶎由鐣?huì)治理體系的運(yùn)行依賴著社會(huì)個(gè)體和團(tuán)體行動(dòng)的支持，同時(shí)在其行動(dòng)的作用下產(chǎn)生改變?；鶎由鐣?huì)治理所面對(duì)的社會(huì)力量，也是擁有一定知識(shí)的理智主體。他們能夠基于自我利益運(yùn)用自身所擁有的知識(shí)對(duì)現(xiàn)有的基層社會(huì)治理規(guī)則進(jìn)行識(shí)別、測(cè)試和分析，并相應(yīng)地做出下一步行動(dòng)以滿足自我需求。在基層社會(huì)力量的行動(dòng)下，社會(huì)結(jié)構(gòu)也會(huì)隨之進(jìn)行再生產(chǎn)。因此，基層社會(huì)治理必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。

在推進(jìn)基層社會(huì)治理社會(huì)化的過(guò)程中，要堅(jiān)持“五社聯(lián)動(dòng)”的治理格局。首先，必須堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨為協(xié)同發(fā)展的核心，通過(guò)推進(jìn)黨組織下沉基層一線，進(jìn)而構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會(huì)治理共同體。其次，要結(jié)合多元社會(huì)治理主體特征合理定位，有效發(fā)揮其功能。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)依托社區(qū)資源，整合、開放社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)站(室)、新時(shí)代文明實(shí)踐所(站)、社區(qū)志愿服務(wù)站、公益慈善設(shè)施建設(shè)。再次，社會(huì)組織與社會(huì)工作者加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)以提升實(shí)際服務(wù)能力、強(qiáng)化自身素質(zhì)，及時(shí)與社區(qū)居委會(huì)對(duì)接，為解決基層問(wèn)題貢獻(xiàn)力量。最后，要壯大志愿者隊(duì)伍，在社會(huì)治理中發(fā)揮志愿服務(wù)所具有的價(jià)值引領(lǐng)、矛盾化解、民生服務(wù)的功能。一方面要充分調(diào)動(dòng)退休人員積極性，構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)豐富且時(shí)間充足的常態(tài)化基層服務(wù)隊(duì)伍；另一方面，廣泛吸納各類大學(xué)生、社區(qū)專業(yè)人員、退役士兵，構(gòu)建多元的志愿者服務(wù)體系。鼓勵(lì)各類慈善組織深入基層實(shí)際，結(jié)合基層發(fā)展需要和群眾切實(shí)需求，針對(duì)性地設(shè)計(jì)慈善項(xiàng)目，并強(qiáng)化合作，提高慈善服務(wù)水平。

(四)構(gòu)建靈活高效的社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制

基層社會(huì)治理的社會(huì)化實(shí)踐，離不開靈活高效的社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制。一方面，要重視通過(guò)協(xié)商的方式調(diào)動(dòng)多元社會(huì)主體共同參與基層社會(huì)工作和事務(wù)的處置與解決。另一方面，要重視激發(fā)基層社會(huì)主體參與基層社會(huì)治理的主動(dòng)性、積極性，通過(guò)設(shè)計(jì)多樣化激勵(lì)機(jī)制以激活社會(huì)多元主體的內(nèi)生參與動(dòng)力，推進(jìn)基層社會(huì)治理可持續(xù)發(fā)展。此外，合理的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制能夠使基層社會(huì)治理社會(huì)化過(guò)程有序開展，使各主體規(guī)范參與其中。同時(shí)，合理的績(jī)效評(píng)價(jià)能夠使社會(huì)化主體參與基層社會(huì)治理產(chǎn)生正向反饋，從而提高主體參與基層治理的積極性，豐富基層社會(huì)治理的意見(jiàn)表達(dá)，從而提高基層治理社會(huì)化過(guò)程的民主化水平。為此，要完善民主協(xié)商機(jī)制、制度激勵(lì)機(jī)制和效果評(píng)價(jià)機(jī)制。

構(gòu)建靈活高效的社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制，要完善民主協(xié)商機(jī)制。積極推進(jìn)民主協(xié)商理念在社會(huì)治理工作中的貫徹和落實(shí)，推進(jìn)基層社會(huì)治理社會(huì)化主體在協(xié)商中合作，在合作中治理。民主協(xié)商是我黨長(zhǎng)期發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，基層社會(huì)治理的社會(huì)化，實(shí)質(zhì)在于激活群眾參與治理的內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)協(xié)商方式讓基層群眾成為基層社會(huì)治理的堅(jiān)實(shí)力量，集民智、存民力、聚民心，使民主滲透于基層社會(huì)治理的方方面面。完善基層社會(huì)治理過(guò)程的民主協(xié)商機(jī)制：一要完善基層社會(huì)治理過(guò)程的民主協(xié)商程序機(jī)制，為社會(huì)主體參與基層社會(huì)治理設(shè)計(jì)合理、有序、規(guī)范的協(xié)商程序，促進(jìn)基層社會(huì)治理協(xié)商過(guò)程公平、公正、公開。二要完善基層組織共治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快構(gòu)建以黨委為核心、政府為基礎(chǔ)、社會(huì)化主體共同參與的基層組織共治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建以組織聯(lián)動(dòng)、活動(dòng)聯(lián)動(dòng)、人員聯(lián)動(dòng)為特征的基層社會(huì)治理共治聯(lián)動(dòng)格局，形成基層社會(huì)治理合力。三要完善治理信息交流機(jī)制，為基層社會(huì)治理各社會(huì)化主體間的信息交流提供高效、科學(xué)、及時(shí)的溝通渠道，打破基層社會(huì)治理社會(huì)化主體間信息傳導(dǎo)的組織邊界。四要完善民主協(xié)商監(jiān)督機(jī)制，積極探索聽證會(huì)、懇談會(huì)、辯論會(huì)、議事會(huì)等基層社會(huì)治理過(guò)程協(xié)商監(jiān)督方式，擴(kuò)大社會(huì)化主體對(duì)基層社會(huì)治理協(xié)商過(guò)程的知情權(quán)和知情范圍，為社會(huì)化主體切實(shí)行使民主監(jiān)督權(quán)提供支撐。

構(gòu)建靈活高效的社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制，要完善制度激勵(lì)機(jī)制?；鶎由鐣?huì)治理的順利實(shí)施，需要各類社會(huì)化主體貢獻(xiàn)力量、奉獻(xiàn)智慧。從結(jié)構(gòu)化理論看，基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)并非外在于個(gè)人行動(dòng)，而是由大量的規(guī)則和資源構(gòu)成。所謂的規(guī)則不僅是對(duì)人們行動(dòng)的概括，而且對(duì)行動(dòng)具有規(guī)范和導(dǎo)向作用。因此，完善的制度激勵(lì)機(jī)制對(duì)于促進(jìn)社會(huì)化主體積極投身基層社會(huì)治理必不可少。通過(guò)制度設(shè)計(jì)拓展基層社會(huì)治理社會(huì)化的發(fā)展空間，其本質(zhì)要求是以人為本，增強(qiáng)社會(huì)化主體對(duì)基層社會(huì)治理制度的認(rèn)同感、融合度和支撐力。一方面，要妥善構(gòu)建治理利益共同體，推進(jìn)共識(shí)形成。通過(guò)治理參與制度、治理成果分享制度以推進(jìn)基層社會(huì)治理社會(huì)化成果共建共治共享。另一方面，要重視激發(fā)社會(huì)主體參與基層社會(huì)治理的主動(dòng)性、積極性，通過(guò)設(shè)計(jì)多樣化激勵(lì)機(jī)制以激活社會(huì)多元主體的內(nèi)生參與動(dòng)力，提高社會(huì)化主體對(duì)基層社會(huì)治理制度的融合度和支撐力。激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)既要重視精神層面的鼓勵(lì)，如對(duì)于先進(jìn)基層社會(huì)治理標(biāo)兵與榜樣、公職人員等，滿足其精神需要，同時(shí)也要強(qiáng)化物質(zhì)支持，要通過(guò)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)、物資獎(jiǎng)勵(lì)等方式，滿足多元主體的需求。

構(gòu)建靈活高效的社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制，還要完善效果評(píng)價(jià)機(jī)制。合理、科學(xué)、公正的績(jī)效評(píng)價(jià)不僅能使基層社會(huì)治理社會(huì)化過(guò)程更具規(guī)范性，還能夠提高基層群眾參與基層社會(huì)治理的積極性，增進(jìn)基層社會(huì)治理社會(huì)化過(guò)程的民主性，使社會(huì)治理社會(huì)化過(guò)程更為有序、高效。要結(jié)合我國(guó)基層社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)，在堅(jiān)持“人民至上”理念的基礎(chǔ)上，明確科學(xué)性、系統(tǒng)性、精細(xì)化、可操作性、可持續(xù)性的評(píng)價(jià)原則，高效合理處置基層社會(huì)治理社會(huì)化過(guò)程中面臨的新問(wèn)題、新情況、新風(fēng)險(xiǎn)。一是要根據(jù)各主體的功能定位及其任務(wù)設(shè)置，設(shè)計(jì)不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。從社會(huì)治理效果、主體參與情況、協(xié)同機(jī)制建設(shè)等多維度評(píng)價(jià)不同社會(huì)主體在推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化過(guò)程中的作用和績(jī)效。二是要強(qiáng)化現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在評(píng)價(jià)過(guò)程中的應(yīng)用?，F(xiàn)代數(shù)據(jù)技術(shù)及時(shí)記錄，并基于前期設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)算法，以結(jié)合海量信息，發(fā)揮數(shù)據(jù)技術(shù)效用，瞄準(zhǔn)基層需求，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理社會(huì)化評(píng)價(jià)的高效化、精確化和公開化，有針對(duì)性地提升基層社會(huì)治理實(shí)際效能。三是要結(jié)合群眾意見(jiàn)和客觀數(shù)據(jù)對(duì)相關(guān)參與主體進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，并強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)基層社會(huì)治理社會(huì)化進(jìn)程的導(dǎo)向與支撐作用。實(shí)現(xiàn)主客觀互補(bǔ)，建立合理、科學(xué)、公正的評(píng)價(jià)機(jī)制，匯集治理智慧，從而提升治理效率。