“加一”意識(shí)在配合強(qiáng)制執(zhí)行中的應(yīng)用

薛 毅

(國家法官學(xué)院西安司法警察分院，陜西 西安 710054)

《最高人民法院關(guān)于人民法院司法警察依法履行職權(quán)的規(guī)定》第一條人民法院司法警察的職責(zé)第四項(xiàng)規(guī)定：“在強(qiáng)制執(zhí)行中，配合實(shí)施被執(zhí)行人身份、財(cái)產(chǎn)、處所的調(diào)查、搜查、查封、凍結(jié)、扣押、劃撥、強(qiáng)制遷出等執(zhí)行措施?！盵1]在人民法院對生效法律文書的執(zhí)行中，配合執(zhí)行人員實(shí)施執(zhí)行措施或執(zhí)行強(qiáng)制措施，保障執(zhí)行活動(dòng)順利進(jìn)行是司法警察的一項(xiàng)重要職責(zé)。據(jù)《2020、2021年最高人民法院工作報(bào)告》顯示：“2019年，全國法院共受理執(zhí)行案件1041.4萬件，執(zhí)結(jié)954.7萬件，執(zhí)行到位金額1.7萬億元，同比分別上升17.4%、22.4%和10.8%。[2]2020年，全國法院共受理執(zhí)行案件1059.2萬件，執(zhí)結(jié)995.8萬件，執(zhí)行到位金額1.9萬億元，同比分別上升1.7%、4.3%和8.1%。[3]”另，在百度搜索引擎上輸入“2019法院法警執(zhí)行暴力抗法”詞條，可獲得近30個(gè)案例信息。以上數(shù)據(jù)說明：各級(jí)人民法院通過綜合運(yùn)用強(qiáng)制措施、開展專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)等舉措，使執(zhí)行難問題得到有效緩解，但隨著執(zhí)行力度的持續(xù)加大，執(zhí)行中暴力抗法事件也頻頻發(fā)生，嚴(yán)重威脅了司法警察的人身安全。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”試問，如果司法警察無法有效制服暴力抗法者，導(dǎo)致執(zhí)行受阻、執(zhí)行干警自身安全甚至受到侵害，那么司法公正和人民群眾的獲得感、幸福感又如何實(shí)現(xiàn)呢？因此，為了國家長治久安、人民幸福和司法警察自身安全，在配合強(qiáng)制執(zhí)行過程中，司法警察必須強(qiáng)化執(zhí)法安全意識(shí)，充分運(yùn)用“加一”意識(shí)去預(yù)知危險(xiǎn)、接近危險(xiǎn)、控制危險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)安全效能的最大化輸出。

一、“加一”意識(shí)的內(nèi)涵

“加一”意識(shí)并非新鮮事物，在許多研究領(lǐng)域已廣泛存在?，F(xiàn)代管理學(xué)提出了“多一盎司定律”，即只要比正常多付出一丁點(diǎn)就會(huì)獲得超長的成果。在教育心理學(xué)上，針對學(xué)生可能發(fā)生的意外或者行為，將意外或行為發(fā)生的概率或者程度提高一個(gè)檔次，達(dá)到足夠解決意外發(fā)生這個(gè)目的。[4]借鑒上述概念，可以將警務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域的“加一”意識(shí)定義為：警察務(wù)必高度重視警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)的安全性，將面臨的執(zhí)法危險(xiǎn)和處置難度在提高一個(gè)維度考慮的基礎(chǔ)上制定方案，采取行動(dòng)。

(一)“加一”意識(shí)是安全執(zhí)法的必然要求

安全，是一切警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)的前提和保障。如何安全執(zhí)法，首要的就是用“加一”意識(shí)武裝頭腦?！凹右弧辈⒉皇呛唵蔚臄?shù)量上的“加一”，而是一種指導(dǎo)和保障警察安全執(zhí)法的意識(shí)。在警務(wù)執(zhí)法的每個(gè)環(huán)節(jié)，警察都不能掉以輕心，要把面臨的情勢考慮得更嚴(yán)峻、更復(fù)雜一些，看到一個(gè)危險(xiǎn)要當(dāng)兩個(gè)對待，看到兩個(gè)當(dāng)三個(gè)對待……，如：執(zhí)法中如果碰到個(gè)體暴力抗法，要考慮到有發(fā)生群體抗法的可能；如果執(zhí)法現(xiàn)場光線昏暗，要考慮到執(zhí)法對象有行兇或逃跑可能。警察只有時(shí)刻警惕危險(xiǎn)，從壞從難考慮問題、估計(jì)形勢，才能做出更周全的應(yīng)對，更安全、更有效地完成執(zhí)法任務(wù)。

(二)“加一”意識(shí)體現(xiàn)了“以警為本”的精神實(shí)質(zhì)

美國心理學(xué)家馬斯洛認(rèn)為安全是人在生存和發(fā)展活動(dòng)中的一種基本需要。警察屬于高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，犧牲與奉獻(xiàn)是警察的職業(yè)精神，但提倡不怕流血犧牲并不意味著要做無謂的流血犧牲，警察也具有普通人的屬性，同樣渴望能“安全工作，平安回家”。“加一”意識(shí)作為警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)必須秉持的行動(dòng)理念，究其本質(zhì)是為了引起警察的高度重視和警覺，在增加危險(xiǎn)程度和處置難度的基礎(chǔ)上去制定方案、采取行動(dòng)，盡量減少和避免不必要的傷亡，滿足警察自身的安全需要，這是對生命權(quán)的高度尊重，真正體現(xiàn)了“以警為本”的精神實(shí)質(zhì)。

二、配合強(qiáng)制執(zhí)行中“加一”意識(shí)的內(nèi)容

(一)暴力抗法嫌疑人“人數(shù)加一”

在上文百度搜索的近30個(gè)暴力抗法案例中有1/2是群體性抗法，抗法者除了被執(zhí)行人外，還有其家屬或朋友。這表明：案件執(zhí)行中暴力抗法的群體性特征非常突出，基于共同的地域、血緣、利益等因素，很容易發(fā)生群體性抗法。所以，司法警察對暴力抗法嫌疑人數(shù)量的估計(jì)，應(yīng)以最初的被執(zhí)行人為中心輻射開去，根據(jù)案件執(zhí)行所處的空間環(huán)境、人文環(huán)境，考慮是否會(huì)出現(xiàn)增援的嫌疑人以及會(huì)出現(xiàn)多少，從而制定應(yīng)對多人的策略。

(二)被執(zhí)行人“行為加一”

隨著案件執(zhí)行力度的加大，被執(zhí)行人可能除了繼續(xù)以一種不作為的方式不予配合外，還會(huì)鋌而走險(xiǎn)實(shí)際實(shí)施暴力加以抗拒。暴力抗法在客觀方面具體表現(xiàn)為：推揉、拉拽、毆打執(zhí)行干警；損毀、搶奪執(zhí)行器材和涉案財(cái)產(chǎn)；擾亂、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場。暴力侵害的對象包括人、物、場所，其中針對人的暴力在實(shí)際案例中占絕大多數(shù)。對于被執(zhí)行人可能實(shí)施暴力抗法的，司法警察要有一定的預(yù)判，一旦被執(zhí)行人實(shí)施，能夠從容應(yīng)對。

(三)被執(zhí)行人“借口加一”

在群體性暴力抗法事件中，有些參與者是受到被執(zhí)行人煽動(dòng)，如聽到蓄意高呼“警察打人了”等，出于道德義憤，在不明真相的情況下參與鬧事的。在“不明真相”的情況下,為什么會(huì)有人選擇不相信警察？這反映出警察執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法公信力下降的事實(shí)，很重要的一點(diǎn)原因在于個(gè)別警察存在違法違紀(jì)問題。被執(zhí)行人慣用的蠱惑借口，其實(shí)就是司法警察的違法執(zhí)法、不當(dāng)執(zhí)法等執(zhí)法瑕疵。配合強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，司法警察要警惕被執(zhí)行人“借口加一”，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)執(zhí)法瑕疵，以免授人以柄。

(四)執(zhí)勤司法警察“人數(shù)加一”

《孫子兵法·謀攻篇》記載“故用兵之法，十則圍之，五則攻之，倍則分之，敵則能戰(zhàn)之，少則能逃之，不若則能避之?！边@句話的意思是：如果我方兵力是敵人的十倍，就圍殲他們；五倍，就攻擊他們；兩倍，就努力擊敗他們；勢均力敵，就設(shè)法分化瓦解他們，各個(gè)擊破；敵強(qiáng)我弱，就避免戰(zhàn)斗。用兵的要旨在于集中兵力、創(chuàng)造優(yōu)勢、消滅敵人。配合強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，要求司法警察的人數(shù)一定要多于被執(zhí)行人的人數(shù)，至少五倍于被執(zhí)行人，憑借警力多之優(yōu)勢，震懾被執(zhí)行人不敢實(shí)施暴力抗法，“不戰(zhàn)而屈人之兵”，以最小的警務(wù)成本投入實(shí)現(xiàn)最大的安全效益輸出。

(五)執(zhí)勤司法警察“裝備加一”

“工欲善其事，必先利其器”，警用裝備是司法警察開展警務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)和保障。從發(fā)生的案例看，被執(zhí)行人在面對手無寸鐵或裝備簡單的司法警察時(shí)，會(huì)更加有恃無恐地?zé)o理取鬧甚至鋌而走險(xiǎn)。這就要求司法警察必須充分利用好現(xiàn)有的警用裝備，在執(zhí)行警務(wù)保障任務(wù)時(shí)配備配齊常規(guī)的警用裝備，既鼓舞我方士氣，又震懾對方，有效打擊違法犯罪。盡管攜帶的有些裝備可能并不能物盡其用，備而不用的情況會(huì)有，但有備方能無患，因?yàn)槭虑半y以預(yù)料會(huì)遇上什么危險(xiǎn)，需要什么警用裝備。

(六)執(zhí)勤司法警察“心質(zhì)加一”

1981年10月6日，埃及總統(tǒng)薩達(dá)特在閱兵時(shí)遇襲，刺客第一聲槍響后50秒，僅有一名警衛(wèi)拔槍還擊，其余人員反應(yīng)遲鈍、手忙腳亂、洋相百出。有的呆立一旁，遲遲沒有反應(yīng)，有的低頭尋找地方自己隱蔽，有的甚至舉起武器對著記者大喊不準(zhǔn)拍照。刺客如入無人之境，薩達(dá)特很快死于非命。[5]在案例中，警察的反應(yīng)是手足無措、反應(yīng)遲鈍、自我防御，這樣的消極反應(yīng)沒有能夠成功阻止刺客刺殺。由此可見，突發(fā)事件爆發(fā)瞬間警察的反應(yīng)是處置成敗的關(guān)鍵，這主要取決于警察是否具有良好的心理品質(zhì)?！靶馁|(zhì)加一”，要求司法警察遇到突發(fā)狀況時(shí)要在鎮(zhèn)靜、果敢、機(jī)智的心理前提下，迅速作出得當(dāng)反應(yīng)。

(七)應(yīng)急處置“預(yù)案加一”

應(yīng)急處置預(yù)案是對行動(dòng)中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件作出的處置方法設(shè)定。執(zhí)法現(xiàn)場情況復(fù)雜多變，如果沒有應(yīng)急預(yù)案或預(yù)案不周全，僅靠警察的臨場發(fā)揮，處置成功的概率比較低，會(huì)直接導(dǎo)致行動(dòng)被動(dòng)甚至失敗。警察在行動(dòng)前，應(yīng)盡可能地把應(yīng)急預(yù)案制定好，明確職責(zé)分工、任務(wù)轉(zhuǎn)換的方法和注意事項(xiàng)。從總體上看，各級(jí)人民法院、警隊(duì)都制定有預(yù)防和處置突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，“預(yù)案加一”要求司法警察在此基礎(chǔ)上，根據(jù)人民法院突發(fā)事件的類型，進(jìn)一步制定配合強(qiáng)制執(zhí)行中突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，以一個(gè)嚴(yán)密完備的預(yù)案體系實(shí)現(xiàn)以變應(yīng)變之需。

三、“加一”意識(shí)在配合強(qiáng)制執(zhí)行中的實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用

(一)規(guī)范執(zhí)法，不予口實(shí)

司法警察配合強(qiáng)制執(zhí)行必須依法文明進(jìn)行，做到不授人以柄，沒有因?yàn)樽陨淼膱?zhí)法瑕疵引起當(dāng)事人和案外人的不滿，使被執(zhí)行人無法“借口加一”，無法借機(jī)生事。依法執(zhí)法要求司法警察采取措施必須有法律授權(quán)、履行法律程序、完備法律手續(xù)，實(shí)體和程序均須合法，哪方面出現(xiàn)問題，都會(huì)給被執(zhí)行人以可乘之機(jī)。文明執(zhí)法要求司法警察注意態(tài)度和語言表達(dá)，避免激化矛盾。到達(dá)執(zhí)行現(xiàn)場后，主動(dòng)出示證件，表明身份并用文明、規(guī)范的語言履行告知程序。配合執(zhí)行中，發(fā)現(xiàn)問題既要一針見血地給被執(zhí)行人指出來，又要耐心聽其解釋，不能剝奪話語權(quán)；對被執(zhí)行人提出的質(zhì)疑，要配合執(zhí)行法官作有限解釋并積極傳遞正能量，不能動(dòng)輒實(shí)施強(qiáng)制。

(二)強(qiáng)化意識(shí)，超量評(píng)估

對危險(xiǎn)的分析與評(píng)估是否正確、充分、快捷，直接影響并制約著警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)中的警力配置和戰(zhàn)術(shù)效果，關(guān)系到下達(dá)的行動(dòng)命令與執(zhí)行決定是否正確，一念決定行動(dòng)成敗。[6]司法警察強(qiáng)化“加一”意識(shí)，于行動(dòng)前開展全方位、多角度、深層次的危險(xiǎn)分析，分析涵蓋執(zhí)法對象和現(xiàn)場環(huán)境兩個(gè)要素。通過情報(bào)搜集和現(xiàn)場勘察，將潛在的危險(xiǎn)因素盡可能地考慮其中，一并進(jìn)行評(píng)估。

1.情報(bào)搜集。為了拓展情報(bào)源，司法警察應(yīng)當(dāng)與相關(guān)單位或部門建立情報(bào)信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制：一是與法院執(zhí)行部門聯(lián)動(dòng)。執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)在向司法警察部門提交的用警申請中，主動(dòng)說明案件、被執(zhí)行人及執(zhí)行標(biāo)的物的基本情況、擬采取的執(zhí)行措施及強(qiáng)度、案件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況和相關(guān)注意事項(xiàng)。二是與公安機(jī)關(guān)和社區(qū)街道聯(lián)動(dòng)。通過公安機(jī)關(guān)的戶籍網(wǎng)絡(luò)了解被執(zhí)行人的個(gè)人、家庭、犯罪前科情況；通過社區(qū)街道了解被執(zhí)行人的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和實(shí)際情況。對排查出的下列被執(zhí)行人或其近親屬：刑滿釋放的、有暴力傾向或暴力犯罪前科的、有暴力抗法前科的、對案件執(zhí)行有過激言行的、社會(huì)關(guān)系復(fù)雜或與社會(huì)閑散人員關(guān)系密切的、有精神病史的，司法警察應(yīng)當(dāng)將其列為暴力抗法的高危人群，予以重點(diǎn)防范。

2.現(xiàn)場勘察。司法警察應(yīng)當(dāng)提前勘察執(zhí)行現(xiàn)場，充分了解現(xiàn)場的地理位置、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、周邊環(huán)境、出入通道、交通狀況、周圍人群的分布、周圍人群與被執(zhí)行人的關(guān)系、被執(zhí)行人和周圍人群對案件審判結(jié)果的態(tài)度等現(xiàn)場環(huán)境情況，分析現(xiàn)場環(huán)境所能產(chǎn)生的一切危險(xiǎn)因素，采取有針對性的管控措施，消除安全隱患。如：執(zhí)行司法拘留時(shí)，在現(xiàn)場的窗口、通道口處部署警戒警力，防止被拘留人逃跑。

(三)應(yīng)用規(guī)則，現(xiàn)場排險(xiǎn)

配合強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，司法警察應(yīng)當(dāng)以規(guī)避暴力抗法嫌疑人“人數(shù)加一”、被執(zhí)行人“行為加一”條件形成的規(guī)則，觀察、判斷險(xiǎn)情，確定避險(xiǎn)出路。

1.轉(zhuǎn)移“場”的危險(xiǎn)性。“場”指的是司法警察實(shí)施配合強(qiáng)制執(zhí)行的現(xiàn)場。司法警察到達(dá)現(xiàn)場后，一方面要按照警務(wù)保障方案合理地部署警力，對所有可能發(fā)生危險(xiǎn)的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行布控，加強(qiáng)警戒有效隔離；另一方面要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取措施，改變和消除現(xiàn)場的所有危險(xiǎn)因素，如：現(xiàn)場旁觀者較多，難以判斷是否會(huì)有人增援的，要?jiǎng)耠x、疏散圍觀人群，或?qū)⒈粓?zhí)行人強(qiáng)行帶離。

2.排除“人”的危險(xiǎn)性?！叭恕敝傅氖潜粓?zhí)行人。司法警察在接近被執(zhí)行人時(shí)，要善于察言觀色，及時(shí)捕捉被執(zhí)行人身上的任何危險(xiǎn)信號(hào)，如：被執(zhí)行人的雙手未在警察的視線范圍內(nèi)(可能持有兇器)；被執(zhí)行人態(tài)度強(qiáng)硬、情緒激動(dòng)(可能行為失控)；被執(zhí)行人的衣著上有明顯凸起之處(可能藏有兇器)等等，對于具有這些危險(xiǎn)跡象、攻擊傾向的被執(zhí)行人施以全程貼身監(jiān)控，嚴(yán)防其作出過激舉動(dòng)。

3.避免“物”的危險(xiǎn)性?！拔铩笔侵笍?qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)場存在的可能被利用發(fā)起攻擊的物品。司法警察進(jìn)入現(xiàn)場后應(yīng)當(dāng)立即對現(xiàn)場進(jìn)行排查清理，發(fā)現(xiàn)刀具、棍棒、玻璃器皿、易燃易爆等危險(xiǎn)物品的，要予以清除管控，或?qū)⒈粓?zhí)行人強(qiáng)行帶離，使其無法接觸到管控的危險(xiǎn)物品。同時(shí)，還要注意所攜帶警械武器的安全，特別是被執(zhí)行人的視線集中于警械武器時(shí)，更要提高警惕，防止其搶奪。

(四)容忍克制，慎用武力

配合強(qiáng)制執(zhí)行不可能總是順風(fēng)順?biāo)?，?jīng)常會(huì)遇到個(gè)別人的挑釁性行為，司法警察要從大局出發(fā)，學(xué)會(huì)容忍。所謂“容忍”是指司法警察在面對被執(zhí)行人的侮辱、謾罵、推搡、拉拽等語言對抗、非致命性對抗時(shí)，保持克制的態(tài)度，以強(qiáng)制手段的第一層級(jí)“徒手戒備+警告”加以應(yīng)對。另外，對于被執(zhí)行人未使用暴力或以暴力相威脅，尚未構(gòu)成犯罪，只能按照妨礙公務(wù)的違反治安管理行為進(jìn)行處罰的，司法警察要從保護(hù)被執(zhí)行人的角度盡量控制其只受到行政處罰，這是“容忍”的另一層含義。容忍，其實(shí)是執(zhí)勤司法警察“心質(zhì)加一”的要求，即務(wù)必在高度冷靜的心理狀態(tài)下執(zhí)法，用人性化執(zhí)法方式贏得公眾理解支持，防止矛盾激化事態(tài)擴(kuò)大。當(dāng)然，容忍也是有底線的，如果被執(zhí)行人的暴力抗法鋒芒畢露、不聽勸告、我行我素，原先使用的強(qiáng)制手段無法控制的,司法警察就應(yīng)當(dāng)勇敢果斷地升級(jí)武力，這同樣是執(zhí)勤司法警察“心質(zhì)加一”的應(yīng)有之義。

(五)因勢施變，戰(zhàn)術(shù)撤退

警察戰(zhàn)術(shù)，是指導(dǎo)警察執(zhí)法戰(zhàn)斗的科學(xué)方法和指揮藝術(shù)。它源于軍事戰(zhàn)術(shù)，在警務(wù)實(shí)踐中得以具體發(fā)展。要想執(zhí)法獲得成功，就必須正確運(yùn)用警察戰(zhàn)術(shù)。在警察執(zhí)法戰(zhàn)術(shù)中，有一項(xiàng)很容易被忽視的內(nèi)容，那就是戰(zhàn)術(shù)撤退。[7]司法警察配合強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，由于現(xiàn)場情況瞬間出現(xiàn)了新的變化或者超出了預(yù)期估計(jì)，執(zhí)勤司法警察的“人數(shù)加一”“裝備加一”條件不具備，警方實(shí)力并沒有超過暴力抗法者，為了執(zhí)行干警的安全，應(yīng)避免與暴力抗法者硬碰硬，進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)性撤退。戰(zhàn)術(shù)撤退并非一味地逃跑，而是一種避其鋒芒的合理撤退，在這個(gè)過程中仍然要想方設(shè)法地尋求支援、尋找戰(zhàn)機(jī)，直到重新確立執(zhí)法優(yōu)勢，再進(jìn)行正面對抗。