淺析社區(qū)網格化建設中的公證服務

郝雅萍

(山西省太原市晉信公證處,山西 太原 030001)

一、社區(qū)網格化建設中公證服務的必要性

社區(qū)網格化管理，是指依托統一的城市管理以及數字化的平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標準劃分成為單元網格，通過加強對單元網格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。對于政府來說的主要優(yōu)勢是政府能夠主動發(fā)現，及時處理，加強政府對城市的管理能力和處理速度，將問題解決在居民投訴之前。社區(qū)網格化管理是近年來堅持科學發(fā)展、完善社會管理與服務的一個具體實踐，是堅持和諧發(fā)展、促進社會持續(xù)穩(wěn)定的一個制度創(chuàng)新，是改善民生、加強基層政權建設的一個有效載體，是固本強基、進一步密切黨群干群關系的一個重要機制。我們可以看出，社區(qū)網格化管理的目標就是預防糾紛、減少訴訟、完善社會管理、促進社會和諧穩(wěn)定。而公證制度本身就是一項重要的預防性法律制度，以促進民商事活動有序進行，參與社會生活管理和社會秩序構建為工作重點和價值追求，它通過對民事法律行為的設立、變更和終止進行公證，調整民事法律關系，最大限度地使之成為有效的民事法律行為，從而預防糾紛、減少訴訟，有利于市場經濟的有序發(fā)展和社會的穩(wěn)定團結。公證現已成為我國社會主義法制的重要組成部分，成為促進改革開放和社會主義建設、推進社會主義文明進步的一支重要力量。公證的服務、溝通、證明、監(jiān)督等方面的職能作用，可以有效保障民商事活動的安全，預防矛盾糾紛的發(fā)生，從而直接促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此，公證制度和社區(qū)網格化管理就其本質、目標而言都是相契合的。

司法部原副部長趙大程曾指出：我們要在依法拓展公證服務領域上下功夫，要全面的全方位的拓展，要不斷擴大公證服務項目的覆蓋面，把公證服務向基層社會延伸，最大限度地滿足人民群眾生活和經濟社會發(fā)展不斷提出的新要求?，F在我國正處于轉型期，面臨的新生事物將越來越多，社會矛盾和糾紛也會越來越多，許多問題都直接關系到社區(qū)居民的切身利益，許多工作問題會涉及到法律問題。社區(qū)是我們公證服務的廣闊天地，公證的事前防范特點，以及其貼近基層、成本低廉、方便群眾的優(yōu)勢，恰恰能夠有效地預防社區(qū)居民的矛盾糾紛，維護群眾的利益，促進社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。

二、公證服務在社區(qū)網格化建設中的社會效用

社區(qū)網格化管理是社會管理的加強與創(chuàng)新，社會管理的加強與創(chuàng)新要以實現公民權利為支撐點，達到保障公民權利和實現社會公正的目標。作為以保障和實現公民合法民事權利為根本職責的公證制度正是滿足這種需求的重要法律制度之一。公證應當在社區(qū)網格化建設中充分發(fā)揮以下社會效用。

(一)維護公正的效用

公證即為公正，公正就是公證的代名詞，公正是人類共同的價值準則和價值目標。公證制度的公正價值就是指公證制度本身所蘊含的公正性對于社會和社會中的主體所產生的有益作用。公證價值正是公證制度之所以被視為公正的本源，也是公證制度存在理由的先導性原因，因為無論是單純的證明行為，還是公證制度所蘊含的服務、中介等功能，無不以其能夠產生民眾所能接受的公正性為基礎。公證的公正價值除體現在傳統法律行為的公證，以及其他有法律意義的事實、文書的證明之外，在當代中國其更多地更直接地體現在現場監(jiān)督類公證中，比如競賽、搖號、福彩、體彩、拍賣、招標等類活動。在這些活動中，公證已經被公眾看作公正的化身，是公平、客觀的表征，公正在這里實現并且是以一種看得見的方式得以實現。公證制度起到了向社會傳達和傳播法律的獨特作用，從而使人們真切地感受到了社會公平公正的可遇與可求。公正效用的發(fā)揮，將為社會整體效能的提升打下堅實的基礎。

(二)彰顯信賴的效用

公證的定位之一就是公權力對私權力的一種溫和的干預方法，具體表現為公證機構一方面依國家法律行使證明權，作為一個客觀公正與當事人無利害關系的證人，依法對法人或公民之間的契約關系作證，減少了公權力對私權力的過分干預，符合現代法治的精神。公證制度恰恰因為其外在性的公信能力和公示能力，獲得了證明性產品市場的“比較優(yōu)勢”。對于當事人，公證機構在法律和道義上保持絕對中立，其提供的公證分析與方案公正、客觀，為當事人提供均衡的服務。因此，公證制度恰如國家為私權領域構建的一個信用平臺抑或是植入社會公共信用的裝置，當事人可以以較小的成本贏得一種強有力的證明。這種證明使得個體本身的信用得以創(chuàng)設或增強，并可以對外交換。特別重要的是，因為信用產品本身的特殊性，其并不是在交換之后就歸于消滅，而是會因為信息的復制而依舊存續(xù)，這就意味著這種交換媒介自身的擴張性，因此借助公證這個裝置創(chuàng)設或者升級之后的起點，這種信息可以被無限制地公布復制而不斷拓展其適用范圍，使得公證機制能夠以此形成一種社會公信的培育和提升機制，公證在這方面的作用必然將逐步顯現。

(三)利益疏導的效用

現代社會糾紛越來越復雜，各種矛盾凸現，經濟持續(xù)快速發(fā)展，經濟交易頻繁。交易秩序和安全的制度建設，將成為國家創(chuàng)造更大發(fā)展空間，激發(fā)新經濟增長點的關鍵環(huán)節(jié)。我們應當順流而動，為交易提供足夠的安全保障。而社會整體的利益協調也越來越強調多種社會控制手段的適度整合，全面運用。以預防管理為特征的公證制度顯然逐漸承載了更多的社會利益疏導功能。中立是實現案件實體公證的基礎，通過決定中立的公證過程，各種利益元素得以凝固、穩(wěn)定，構成一個冷靜客觀的非個人化的過程。在此過程中，復雜的利益沖突得以被預先限定，大多數的糾紛得以避免。而預防糾紛發(fā)生的綜合社會效益，遠大于法院對糾紛的公正裁決。因為一旦發(fā)生糾紛，任何一方當事人都要耗費大量的人力、物力、財力來解決糾紛和處理訴訟事務，而國家也要因此損耗龐大的司法成本。

(四)預防沖突的效用

在社會大分工的今天，社會主體不可能通曉所有的專業(yè)知識，自行解決所遇到的障礙和難題，更難以憑借個體的力量完成全部社會經濟活動。公證是國家預防性的司法證明制度，具有防微杜漸、完善法律行為，保障國家法律正確實施，引導當事人依法進行經濟、民事活動，穩(wěn)定社會秩序的功能。公證機構在防范民事經濟糾紛的最前沿，要充分發(fā)揮公證的預防糾紛、減少訴訟的職能。將公證機制引入民事活動領域，可以成為糾紛解決的一個有效工具。

(五)促進發(fā)展的效用

在當今社會，探索公證制度與社會發(fā)展的關系，首要的是研究公證與市場經濟的關系。公證機構在定位上具有非營利性的屬性，但獲取公證產品則是有償的，因此公證產品并不是一種純公共產品，而是一種非純公共產品。但我們即便在宣示公證的公益屬性時，也無需忌諱所謂的收費問題。在公證能有效降低交易成本和公證作為有償產品而最終成為成本之一這樣兩個貌似矛盾的命題中，我們恰好可以從中窺視公證制度與市場經濟的關系。市場經濟是競爭經濟，更是效益經濟，效益與效率始終是市場經濟主體的最高追求。市場主體謀求有償公證服務的初始動因或許是追求交易安全，但從其最終目標即獲取交易效益去分析，可以探知，在另一方面，公證更是起到了促進交易便捷、高效流轉實現資源的優(yōu)化配置的作用。在社會一般民事行為領域，尤其是在婚姻、家庭及財產損失關系等公證傳統領地，公證更是在其中起著不可或缺的作用。在當前社區(qū)網格化建設中，發(fā)揮公證的社會功能，賦以其更多元更豐富的價值目標，達到制度運用與社會效果的銜接。

三、公證服務在社區(qū)網格化建設中的角色定位

公證制度作為向社會提供法律保障和法律服務的司法證明制度，以促進民商事活動有序進行，參與社會生活管理的社會秩序構建為工作重點和價值追求，是促進和保障社會和諧穩(wěn)定的重要法律手段。公證工作在社區(qū)網格化建設中大有可為。公證工作要在社區(qū)網格化建設項目中充當好各種角色。

(一)社會民主法治建設生力軍

社區(qū)網格化建設為的是社會的和諧穩(wěn)定，而民主法治是社會主義和諧穩(wěn)定增長的首要特征。公證員作為法律專業(yè)人員，能夠利用其掌握的法律知識最大限度地滿足服務對象了解法律內容和正確運用法律維護自身合法權利的需要。同時公證執(zhí)業(yè)活動，反過來又對社會法治建設起到促進作用。公證活動，向社會主體闡釋法律精神的法治原則，無疑有助于社會廣大主體法律素養(yǎng)的提高，有助于社會法治環(huán)境的不斷優(yōu)化。因此，公證工作應當在社區(qū)網格化建設中充當社會民主法治建設的生力軍角色。

(二)維護社會公平正義

社區(qū)網格化建設所要達到的社會和諧穩(wěn)定的基本特征就是公平正義。公證作為一項法律制度，其價值追求就是實現公平正義，同時公正原則也是公證活動應予遵循的三大原則之一。公證具有證據效力、法律要件效力、強制執(zhí)行效力，在司法實踐中具有較強的規(guī)范性和約束力，能夠確保社會成員依法行使權利和履行義務，維護法律尊嚴和秩序，平衡和協調利益關系，從而對社會的公平正義起到助推器的作用。公證機構作為法律證明機構，要依法行使國家授予的證明權。公證員在進行公證服務時，要做到獨立、公正、客觀，憑借專業(yè)精神和職業(yè)操守，以第三人身份超脫地開展業(yè)務活動。公證要積極發(fā)揮職能作用，積極運用公證法律手段，依法及時公正地為群眾辦理公證事務。

(三)促進社會和諧穩(wěn)定

社區(qū)網格化建設的重要內容是社會管理水平的提高，確保社會安定有序。公證制度作為社會管理的有效手段，已經發(fā)展成為一種較為完善的社會利益協商和社會糾紛調處機制，在維護社會和諧穩(wěn)定中具有重要作用。公證制度的一個顯著特點就是對矛盾糾紛的預防性，通過對涉及公民人身及財產關系的事項進行預先審查，預防矛盾糾紛的發(fā)生，避免和減少司法訴訟，成為維護社會穩(wěn)定增長的一道重要防線。公證工作對于預防糾紛的具有的預防性職能優(yōu)勢，在促進社會和諧穩(wěn)定中具有重要價值，是維護社會安定有序的減壓倉。在社區(qū)網格化建設中公證要引導群眾借助公證手段調節(jié)經濟關系和民事關系，積極為群眾辦理公證事務，有效調節(jié)和預防矛盾和糾紛，保障人民群眾合法權益，最大限度地消除不和諧、不安定等因素，將矛盾糾紛控制在萌芽狀態(tài)，促進社會的和諧穩(wěn)定。

(四)促進社會誠信友愛

公證要在社區(qū)網格化建設中充當促進誠信友愛的領航員角色。誠信友愛是社會和諧穩(wěn)定的首要基礎，公證制度作為一項重要的信用保障機制，是社會信用體系建設的有機組成部分。合法有效的公證文書，是社會信譽的可靠載體，是建立信用制度的基礎。公證及時有效的信用服務，能夠證明社會成員的信譽，促進社會誠信度的提高，在維護誠信友愛方面具有重要作用。同時公證機構和公證人員的誠信也是整個社會誠信的組成部分，并且對整個社會誠信建設起著領航員作用。公證工作要在促進誠信友愛中發(fā)揮積極作用，自身要有很強的公信力。公證行業(yè)要牢固樹立公信觀念，把提高公信力、維護公信力、愛護公信力轉化為執(zhí)業(yè)理念和自覺行動。

四、公證服務社區(qū)網格化建設中的問題導向

(一)調整人際關系，促進社會和諧

公證服務走進社區(qū)網格點，就意味著公證服務要遍及社會生活的每一個角落，在提供公證服務的過程中，肯定會遇到房屋買賣、繼承、贈與、委托、遺囑、分家析產等公證事務，不可避免地會出現因個人利益沖突導致的人與人之間的關系緊張，處理不好很容易引起家庭矛盾，進一步會輻射到社會上增加不安定不和諧因素。公證要成為溝通當事人的橋梁與紐帶，成為消滅這些矛盾的滅火器。

(二)平衡利益關系，保護弱勢群體

保護弱者維護公平是所有法律職業(yè)者義不容辭的責任義務，自然而然也是公證員社會職責中的應有之義。當前我國的市場經濟仍處于發(fā)育時期，相關的法律法規(guī)和宏觀調控措施還不完善，交易者誠信也有待于提高。因此，公證要在社區(qū)網格化建設中提供均衡服務，保護弱勢群體。

(三)倡導人性化服務

公證是一種面向基層和普通民眾的法律服務活動，必要的法律功底，一定的業(yè)務水平固然是勝任這項工作最起碼的條件，但滿懷情感的服務同樣是做好這項工作必不可少的因素。公證員如有一顆體貼周到的愛心，所產生的社會效益往往大大超過公證制度本來的價值和意義。公證員在工作中要自覺秉承執(zhí)業(yè)為民、奉獻社會的服務宗旨，急當事人所急，想當事人所想，為當事人排憂解難，向當事人奉獻親人般的溫暖。

五、公證服務在社區(qū)網格化建設中的完善進路

(一)更新觀念，應對挑戰(zhàn)

公證賴以生存發(fā)展的經濟基礎、體制環(huán)境、社會條件發(fā)生的深刻變化，給公證事業(yè)的發(fā)展帶來了一系列的重大影響，公證員要克服思維的峽谷、觀念的大山，公證的服務方式不能停留在簡單機械地接待受理、審查出證這一種類型上，為適應社區(qū)網格化建設的需要，公證機構的公證員有必要改變服務理念，將單一的提供證明擴展為以公證證明為主，向社會提供全方位的法律服務。公證可以介入許多非訴訟領域，如代書、提存、保管、代辦等業(yè)務，擴展擴充公證業(yè)務領域。

(二)調整戰(zhàn)略，優(yōu)化服務

在社區(qū)網格化建設項目中，公證機構向社會提供的產品就是公證法律服務，為了進一步發(fā)揮公證的職能作用，公證機構應當變被動為主動，不是坐等上門而是要走出家門。在服務的深度、精度和廣度上多下功夫，為社區(qū)居民提供更多、更全面的公證服務。只有公證服務面覆蓋到社會生活的方方面面和各個領域，公證職能才能更充分地發(fā)揮；公證機構要注重聯系，走進社區(qū)，充分發(fā)揮聯系廣泛的作用，調動簽約公證員履職的積極性，將各處公證員派到所轄區(qū)內的網格化服務點，點對點、面對面、聽需求、辦實事。與網格化負責人加強聯系，多多溝通，建立起良好的合作關系，從而充分利用社區(qū)網格化體系中的基礎數據平臺、社情民意平臺、督辦督查服務辦事平臺、百姓互動平臺等為公證服務提供信息與幫助；進一步暢通社情民意傳遞渠道,加強與群眾的聯系溝通，零距離問情于民，問需于民，從而協助化解矛盾糾紛，擴大公證的認知度和影響力，為促進和實現社會和諧穩(wěn)定傳遞正能量，樹立公證好形象。

(三)強化素質，創(chuàng)造優(yōu)勢

公證隊伍的素質能力技能都直接關系到公證行業(yè)的社會形象，關系到公證事業(yè)的長遠發(fā)展，關系到能否在社區(qū)網格化建設中充分發(fā)揮公證的職能作用。公證員要時刻加強學習，廣泛攝取，不斷拓展自己的知識面，提高自己的素質和能力，不僅要精通公證的有關知識，更要努力掌握十八般武藝，成為一個復合型人才。在社區(qū)網格化建設中，公證行業(yè)要充分發(fā)揮服務手段多樣性的特點，發(fā)揮行業(yè)整體力量，全方位、多角度、多層次的介入。同時，要用立體的、持續(xù)的、滲透式的多種方式宣傳公證的社會職能，宣講公證，普及公證理念，提高公證認知度。

(四)強化實施，定人定崗定責

將社區(qū)網格合理劃分到各公證處，采取簽約方式，實行一對一管理模式，定人定崗定責。定人就是建立社區(qū)服務網格，明確一名公證員作為網格公證責任人，與該網格的負責人保持聯系，尋問公證需求，為其提供公證法律服務；定崗就是劃分網格工作區(qū)域，確定網格服務公證員。定責就是為簽約的網格居民定期進行公證法律服務。具體做到：大力進行公證宣傳，不僅要采取發(fā)放資料、懸掛橫幅標語、電子滾動屏等形式進行宣傳，而且在宣傳過程中，讓群眾記住公證服務項目、辦證流程、公證處辦公電話和公證員聯系方式，提高群眾對公證的知曉率，認識公證，了解公證，讓群眾感受到公證給自身帶來的好處，從而使群眾接觸公證、尋求公證，辦理公證；公證員還要深入到自己簽約的社區(qū)網格點與網格負責人定期座談、交流、溝通，對各自負責的網格居民定期進行普法宣傳、法治講座、公證專題講座、解答法律咨詢、參與調解民事糾紛公證專題宣講，進行社會主義法治宣傳，普及法律知識，教育公民、法人和其他組織遵守法律，維護社會秩序。增進與網格區(qū)居民貼近度，并且要使之成為一項常態(tài)化服務項目，在服務中了解群眾需求，解民憂，辦實事，促和諧。

結語

公證工作要與社區(qū)網格化建設緊密結合起來，努力使公證的工作理念、工作體制、工作機制、工作方式適應社區(qū)網格化建設。要充分發(fā)揮公證職能作用，發(fā)揮公證效用，充當好應有的角色，不斷增強公證服務能力和公證公信力，使公證工作更加積極、更加務實、更加有效地介入到社區(qū)網格化建設中，為社區(qū)網格化建設做出公證應有的貢獻。