金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的困境 和發(fā)展路徑研究

■中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院 陳亦可

科技創(chuàng)新離不開(kāi)金融的創(chuàng)新發(fā)展和助推支持。金融在我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的步伐之中展示了其獨(dú)特的價(jià)值和作用，尤其是對(duì)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的作用更是明顯。相較于其它領(lǐng)域的科技創(chuàng)新研究，農(nóng)業(yè)科技作為技術(shù)領(lǐng)域中風(fēng)險(xiǎn)較大、產(chǎn)出較慢的技術(shù)種類(lèi)，其更新迭代更無(wú)法離開(kāi)金融的有利支持。金融對(duì)于農(nóng)業(yè)科技的自主創(chuàng)新、相關(guān)技術(shù)的推進(jìn)研發(fā)功不可沒(méi)。但是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技金融體系并不完善、政府投入的資金無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)科技發(fā)展所需、農(nóng)戶(hù)和企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新的積極性無(wú)法有效調(diào)動(dòng)等都制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新發(fā)展。本文擬從分析我國(guó)農(nóng)業(yè)科技金融體系的現(xiàn)狀入手，探尋金融支持技術(shù)創(chuàng)新中所存在的問(wèn)題及原因，為構(gòu)建健全的農(nóng)業(yè)科技金融體系提出針對(duì)性的建議。

一、金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的理論

技術(shù)創(chuàng)新包括研究開(kāi)發(fā)、中間實(shí)驗(yàn)、商業(yè)化等多個(gè)環(huán)節(jié)的復(fù)雜流程，也具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)和高收益的特點(diǎn)，因此金融支持為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提供了可行性發(fā)展的空間。農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新行為以及技術(shù)的推廣行為離不開(kāi)資本行為。資本積累是新技術(shù)研究應(yīng)用的必要前提，我國(guó)的金融資本具有迅速集聚并投入創(chuàng)新過(guò)程的能力，使相關(guān)技術(shù)在轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的增值。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為新發(fā)展的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展很大程度上依賴(lài)于金融手段的支持力度，現(xiàn)代金融體系促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展主要有以下幾個(gè)路徑：一是金融體系通過(guò)資產(chǎn)組合來(lái)分散創(chuàng)新過(guò)程中面對(duì)的各種自然風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)。二是金融體系通過(guò)提供信息處理功能影響技術(shù)的創(chuàng)新過(guò)程。三是金融體系的資源配置功能推動(dòng)有效資源向相關(guān)企業(yè)傾斜。四是金融體系通過(guò)資源整合推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一個(gè)過(guò)程，是將相關(guān)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際應(yīng)用之中的一種落地實(shí)踐。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體實(shí)力不斷壯大，越來(lái)越多不同類(lèi)型的創(chuàng)新主體都加入到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的大軍之中，這是一種可喜的變化?？墒钱?dāng)性質(zhì)種類(lèi)不同的多方主體共同參與到此活動(dòng)時(shí)，對(duì)于金融資源的供給也提出了更高的要求。多元化的主體在發(fā)展中也促使資金的需求格局發(fā)生了變化，單一的投資模式無(wú)法滿(mǎn)足相關(guān)企業(yè)的資金需求。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的金融支持，構(gòu)建金融支持體系對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有十分重要的意義。

同樣地，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新也反作用于金融產(chǎn)業(yè)。以技術(shù)創(chuàng)新為過(guò)程與內(nèi)容的項(xiàng)目和企業(yè)自身的投資價(jià)值和增值空間，能更好地為金融機(jī)構(gòu)發(fā)展提供空間，吸引金融資源的進(jìn)入。

二、我國(guó)農(nóng)村科技金融體系發(fā)展研究現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理體系尚沒(méi)有明確的規(guī)章制度對(duì)各部門(mén)之間的分工進(jìn)行界定和區(qū)分，協(xié)調(diào)不暢、層次不清、分工不明制約著我國(guó)農(nóng)村科技體系高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，推廣服務(wù)管理體制不順、管理機(jī)構(gòu)組織體系不完善、低效率低水平重復(fù)研究成為農(nóng)村科技創(chuàng)新的阻礙因素，導(dǎo)致了科研資源和力量的分散，難以形成創(chuàng)新合力以共同作用于農(nóng)村科技金融體系的發(fā)展。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)尚未建立網(wǎng)絡(luò)式的信息溝通渠道，難以發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣普及慢且范圍小，不能夠快速形成技術(shù)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)中技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一規(guī)定和管理，法律依據(jù)不明確。

（二）金融機(jī)構(gòu)支持政策研究現(xiàn)狀

關(guān)于金融對(duì)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展支持作用，國(guó)內(nèi)外學(xué)者都給予了肯定性的評(píng)價(jià)。Davis和Goldberg (1957)是率先提出在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中建立完善的金融體系可以有效提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的學(xué)者，之后越來(lái)越多的國(guó)外學(xué)者也從事了有關(guān)金融制度對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的研究。隨著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要性不斷凸顯， 越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)學(xué)者也開(kāi)始關(guān)注兩者的相互關(guān)系。潘江等（2014）從廣東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與金融服務(wù)的供需現(xiàn)狀入手，認(rèn)為供給方的金融總量不斷增加，金融服務(wù)不斷創(chuàng)新。而需求方金融需求漠視集約化，金融需求額度擴(kuò)大化，金融需求鏈條延伸化，金融服務(wù)需求多樣化和差異化。尋舸等（2016）以湖南省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的金融支持現(xiàn)狀為例，認(rèn)為相關(guān)村鎮(zhèn)銀行推出的農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款、農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)權(quán)抵押貸款等新的農(nóng)村金融產(chǎn)品極大減少了農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的融資難度，例如中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行開(kāi)展的“三農(nóng)金融事業(yè)部”試點(diǎn)，增大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入和支持，并與52%的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立合作關(guān)系。唐江云等（2020）認(rèn)為四川農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展得益于政策性、商業(yè)性、合作性及民間金融等金融機(jī)構(gòu)之間分工明確、協(xié)調(diào)合作、相互補(bǔ)充。金融機(jī)構(gòu)覆蓋率顯著提高，涉農(nóng)貸款持續(xù)增長(zhǎng)，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新一批可復(fù)制、易推廣的相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，也探索了適應(yīng)于科技創(chuàng)新特點(diǎn)的專(zhuān)屬融資工具，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)也積極培育和滿(mǎn)足涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新的信貸需求，使相關(guān)融資業(yè)務(wù)向該領(lǐng)域傾斜。

三、農(nóng)業(yè)科技金融體系不足分析

中央近年無(wú)不在強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要性，為完善農(nóng)業(yè)科技金融支持體系適時(shí)頒布了許多政策法規(guī)，使得農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的金融支持得到較大改善，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)也在不斷探索和革新適合于新時(shí)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的金融產(chǎn)品和政策。但是現(xiàn)有的金融支持體系對(duì)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持仍然存在不足，無(wú)法有效地支持相關(guān)技術(shù)進(jìn)行落地轉(zhuǎn)化，相關(guān)的科研創(chuàng)新項(xiàng)目資金缺口仍然較大。

夢(mèng)幻高原 攝影：安徽省長(zhǎng)豐縣 李 陶

（一）金融支持體系不完善，相關(guān)企業(yè)融資難

目前，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)主體多元化，既有商業(yè)銀行也有政策性銀行和合作型的金融機(jī)構(gòu)，但是服務(wù)內(nèi)容和實(shí)際作用存在著嚴(yán)重的同質(zhì)化傾向。

我國(guó)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供的金融產(chǎn)品仍具有局限性，科技創(chuàng)新企業(yè)以傳統(tǒng)的抵押貸款方式獲取資金流的居多，這種融資方式在主體多元化的今天已經(jīng)漸漸不再適用，相關(guān)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中逐漸顯現(xiàn)出多層次多樣化的融資需求，單一的融資方式已不能滿(mǎn)足科技企業(yè)的發(fā)展需求。在金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)市場(chǎng)中缺少完整的金融借貸渠道，類(lèi)似于服務(wù)類(lèi)型的中介機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量仍然不多，也應(yīng)加大此類(lèi)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。我國(guó)服務(wù)于農(nóng)村科技創(chuàng)新的金融主體渠道較為單一，相關(guān)貸款服務(wù)審批手續(xù)繁瑣復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)運(yùn)行狀況缺乏動(dòng)力。金融機(jī)構(gòu)之間不能實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)，也不能相互補(bǔ)充促進(jìn)，使得金融機(jī)構(gòu)針對(duì)于農(nóng)業(yè)科技方面的信貸資金數(shù)量有限，無(wú)法提供充足的資金支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。金融服務(wù)制度、金融信用風(fēng)險(xiǎn)體系和風(fēng)險(xiǎn)方法體系也需進(jìn)一步完善。我國(guó)現(xiàn)在所建立的農(nóng)戶(hù)信用檔案以及相關(guān)信用評(píng)定無(wú)法滿(mǎn)足金融機(jī)構(gòu)對(duì)于農(nóng)戶(hù)和相關(guān)企業(yè)信譽(yù)的及時(shí)記載和跟蹤，也尚未建立起完善的信用體系，不利于金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)易受自然狀況的影響、抵抗力弱，相關(guān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率較高，并且農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)沒(méi)有得到政策和法律法規(guī)的支持，保險(xiǎn)公司因此不愿提供針對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的業(yè)務(wù)，不能夠很好地引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與和支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，金融支農(nóng)環(huán)境沒(méi)有得到有效改善。

（二）金融風(fēng)險(xiǎn)防范難度大，金融綜合監(jiān)管難

當(dāng)前，在疫情防控常態(tài)化下，金融風(fēng)險(xiǎn)的防范控制仍然面臨重大挑戰(zhàn)，隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，金融領(lǐng)域潛在的風(fēng)險(xiǎn)相比其他領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)更加隱蔽，不可控因素更多，因此，金融風(fēng)險(xiǎn)防范的難度更大，違約風(fēng)險(xiǎn)更容易發(fā)生。

當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力不斷提升，在線(xiàn)支付方式得到了迅速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了便利條件。但隨著監(jiān)管趨嚴(yán)和風(fēng)險(xiǎn)更加隱蔽，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式有效性降低，監(jiān)管方式亟待創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展需求與監(jiān)管趨嚴(yán)的不匹配，使得農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)難以快速成長(zhǎng)?，F(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)之間管理協(xié)同關(guān)系較為復(fù)雜且透明度不高，監(jiān)管工作有效開(kāi)展難度較大。

（三）相關(guān)法律體系不完善，法律全面保障難

法治國(guó)家、法治社會(huì)背景下，所有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也需要法律規(guī)范予以限制。相關(guān)部門(mén)近年來(lái)為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展專(zhuān)門(mén)制定了一系列政策規(guī)章，如星火計(jì)劃、科技入戶(hù)等，但是對(duì)于農(nóng)業(yè)科技成果的落地與實(shí)踐轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)較少。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系不完善，至今仍然有許多侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的案件，對(duì)于違法主體打擊力度不大，導(dǎo)致投資者需要承擔(dān)較大的法律風(fēng)險(xiǎn)，這也成為了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的制約因素。

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新暫未從農(nóng)村金融的法治整體性出發(fā)來(lái)構(gòu)成法律體系，調(diào)整金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村科技創(chuàng)新主要靠部門(mén)規(guī)章，但是部門(mén)規(guī)章一般都是針對(duì)當(dāng)下問(wèn)題臨時(shí)制定的文件制度，它們零散復(fù)雜、缺乏統(tǒng)領(lǐng)，不能夠在金融支持農(nóng)業(yè)科技的過(guò)程中有效適用。

四、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融支持體系完善建議

“十三五”期間我國(guó)已經(jīng)通過(guò)頂層設(shè)計(jì)發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技迭代更新，通過(guò)成果承接來(lái)為農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展創(chuàng)新提供金融支撐。今年是“十四五”的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵之年。完善我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技金融體系，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的支持作用，在縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮等方面具有重要意義。

（一）發(fā)揮金融支持正向作用，嚴(yán)格控制金融風(fēng)險(xiǎn)

發(fā)揮金融創(chuàng)新的正向促進(jìn)作用，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)全方位、多角度地增強(qiáng)自身風(fēng)險(xiǎn)的承受能力。在保證自身資本足以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的情況下對(duì)杠桿率進(jìn)行適度地降低。

金融機(jī)構(gòu)對(duì)于相關(guān)企業(yè)的貸款管理應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立規(guī)范的貸款管理機(jī)制，在發(fā)放貸款業(yè)務(wù)前要仔細(xì)調(diào)查企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r并作出對(duì)該企業(yè)的科學(xué)評(píng)估；在貸款后也要關(guān)注企業(yè)的資金使用動(dòng)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)不當(dāng)?shù)馁Y金使用行為，減少相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)；當(dāng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)使用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制來(lái)將損失降到最低；相關(guān)企業(yè)可以通過(guò)退出機(jī)制或者商業(yè)性保險(xiǎn)等策略和手段來(lái)減少風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。保險(xiǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)新的介入，可以很大程度上降低技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中的不確定性，從而提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)期，堅(jiān)定其加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融支持的信心，提高金融機(jī)構(gòu)的貸款意愿，保障農(nóng)業(yè)科技的順利創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力，提升金融支持質(zhì)量

針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中農(nóng)村科技創(chuàng)新主體在融資額度、融資期限、融資時(shí)效等方面的新需求，金融機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)金融創(chuàng)新，提高金融服務(wù)質(zhì)量，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。向有條件的創(chuàng)新企業(yè)適度降低貸款門(mén)檻，提供特殊的貸款資格，鼓勵(lì)中小企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市融資，尤其是在海外上市融資，并且在此基礎(chǔ)上應(yīng)加大培育風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)，政府等行政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)于金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新市場(chǎng)的培育和引導(dǎo)，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)的發(fā)展。

（三）完善協(xié)同管理機(jī)制，完善相關(guān)體制建設(shè)

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)性較高，金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供金融支持面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)。保障金融支持的穩(wěn)定運(yùn)行，健全金融機(jī)構(gòu)協(xié)同管理，通過(guò)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，形成提升資本資源整合效率的合力。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，首先需要制定切合實(shí)際的管理目標(biāo)，不同金融主體之間通過(guò)資源整合實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，且有必要建立完善的管理效果評(píng)估和反饋機(jī)制為后續(xù)提高金融支持的效率提供相關(guān)依據(jù)。

目前面對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的困境，金融機(jī)構(gòu)此時(shí)發(fā)力對(duì)于服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的完善和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展具有填補(bǔ)空缺的作用。提高政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的扶持力度，通過(guò)政策性金融的帶頭作用來(lái)帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展之中。

在機(jī)制建設(shè)方面，針對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的高風(fēng)險(xiǎn)特征，金融機(jī)構(gòu)需要適當(dāng)?shù)奶岣唢L(fēng)險(xiǎn)容忍度， 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展可操作的范圍內(nèi)進(jìn)行免責(zé)機(jī)制的設(shè)定，對(duì)于不良貸款行為要進(jìn)行更為仔細(xì)的分析，適當(dāng)放寬企業(yè)貸款條件要求。打消金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的顧慮，解決金融機(jī)構(gòu)不想和不敢參與的問(wèn)題。隨著業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大和更新，金融機(jī)構(gòu)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)獲得相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，進(jìn)行權(quán)力的下放，給予經(jīng)辦機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)會(huì)，因地制宜地進(jìn)行模式創(chuàng)新。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)也需要給予經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一定的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)貸款審批權(quán)限，上級(jí)金融機(jī)構(gòu)在此過(guò)程中也應(yīng)給予下級(jí)金融機(jī)構(gòu)更多技術(shù)性的指導(dǎo)，評(píng)估失敗情況的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）健全金融法律政策體系，落實(shí)相關(guān)主體法律責(zé)任

加快政府職能轉(zhuǎn)變首先要建立健全相關(guān)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的金融支持法律體系，在金融機(jī)構(gòu)不愿意進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)、不愿意為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)開(kāi)展借貸服務(wù)的情況下，由政府介入來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展具有重要意義。所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開(kāi)法律規(guī)范，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀制定法律法規(guī)，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，形成立法、執(zhí)法和司法全方位的保護(hù)體系，減少相關(guān)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)法律責(zé)任，凸顯市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)作用。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推薦適應(yīng)科技創(chuàng)新的融資模式，減少金融操作的盲目性和隨意性。