快遞包裝循環(huán)利用體系建設(shè)的問(wèn)題、原因及對(duì)策

閆映宇， 亐道遠(yuǎn)

(石家莊鐵道大學(xué) 文法學(xué)院，河北 石家莊 050043)

綠色發(fā)展是當(dāng)前國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容,是當(dāng)前中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本途徑[1]，實(shí)現(xiàn)快遞包裝循環(huán)利用是堅(jiān)持綠色發(fā)展的核心要義。2020年全國(guó)快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成833.6億件，同比增長(zhǎng)31.2%，業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成8 795.4億元，同比增長(zhǎng)17.3%[2]。在快遞行業(yè)繁榮的背后存在著一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，即快遞包裝未妥善處理所帶來(lái)的環(huán)境污染與資源浪費(fèi)。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)快遞包裝循環(huán)利用是實(shí)現(xiàn)快遞行業(yè)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基本要求，重視現(xiàn)階段快遞包裝循環(huán)利用體系存在的問(wèn)題，并分析其致因，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、快遞包裝循環(huán)利用體系建設(shè)存在的問(wèn)題

(一)快遞包裝循環(huán)利用技術(shù)體系不成熟

一套成熟的快遞包裝循環(huán)利用技術(shù)體系應(yīng)當(dāng)集快遞包裝研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用與回收利用于一體。現(xiàn)階段的快遞包裝循環(huán)利用技術(shù)體系不成熟，不利于實(shí)現(xiàn)快遞包裝的循環(huán)利用。首先，快遞包裝的材料技術(shù)不成熟。現(xiàn)階段快遞包裝材料主要包括兩種，即塑料袋與瓦楞紙箱。國(guó)家郵政局監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示：目前中國(guó)紙質(zhì)類快遞包裝材料有80%能夠被回收利用，而塑料類快遞包裝廢棄物由于回收價(jià)值低，有99%都得不到有效利用[3]。塑料類快遞包裝的主要原料是舊塑料，成本低廉，殘留大量有害物質(zhì)，得不到有效的循環(huán)利用，對(duì)環(huán)境造成了巨大的危害。紙質(zhì)類快遞包裝回收利用率高，但紙質(zhì)類快遞包裝強(qiáng)度低、易破損，導(dǎo)致快遞包裝回收利用的成本增加，不利于實(shí)現(xiàn)快遞包裝循環(huán)利用。其次，快遞過(guò)度包裝造成資源浪費(fèi)。為了保障物品的安全，迎合消費(fèi)者的需求，提高服務(wù)質(zhì)量，快遞公司使用的快遞包裝遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了物品的本身需求，使用了大量的填充物與塑料膠帶，填充物與塑料膠帶無(wú)法循環(huán)使用，混入日常生活垃圾進(jìn)行處理，造成資源浪費(fèi)與環(huán)境污染。最后，快遞包裝回收利用渠道不暢通。理論上，基于逆向物流搭建快遞包裝循環(huán)利用體系可以實(shí)現(xiàn)快遞包裝的循環(huán)利用。實(shí)踐中，一是可以通過(guò)菜鳥(niǎo)驛站設(shè)立的紙箱回收箱實(shí)現(xiàn)紙箱類快遞包裝的循環(huán)利用，塑料類快遞包裝混入日常生活垃圾進(jìn)行處理。二是作為日常垃圾進(jìn)行處理，通過(guò)垃圾分類處理實(shí)現(xiàn)紙箱類快遞包裝的循環(huán)利用。三是出售給廢品收購(gòu)者，通過(guò)廢品收購(gòu)站實(shí)現(xiàn)紙箱類快遞包裝的循環(huán)利用。

(二)快遞包裝循環(huán)利用法律體系松散

目前，我國(guó)關(guān)于快遞包裝循環(huán)利用的法律法規(guī)主要包括《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《快遞暫行條例》《郵件快件包裝管理辦法》以及部分規(guī)范性文件。關(guān)于我國(guó)快遞包裝循環(huán)利用的立法現(xiàn)狀，如表1所示。

表1 快遞包裝循環(huán)利用的法律法規(guī)梳理

通過(guò)對(duì)快遞包裝循環(huán)利用法律法規(guī)的梳理，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段我國(guó)尚無(wú)專門(mén)立法規(guī)制快遞包裝循環(huán)利用?？爝f包裝循環(huán)利用立法體系松散，關(guān)于快遞包裝循環(huán)利用的相關(guān)法律法規(guī)多處于宏觀指導(dǎo)層面，起到原則性作用，實(shí)施難度大，可操作性差。雖然《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》明確規(guī)定了清潔生產(chǎn)責(zé)任、生產(chǎn)者延伸責(zé)任、快遞電商行業(yè)回收利用責(zé)任，但沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)予以具體落實(shí)，未形成《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》負(fù)責(zé)引導(dǎo)，《快遞暫行條例》負(fù)責(zé)具體落實(shí)，地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件負(fù)責(zé)細(xì)化補(bǔ)充的立法體系。

(三)快遞包裝循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)化體系不完善

市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、科技部等八部門(mén)下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)市監(jiān)標(biāo)技〔2020〕126號(hào))指出：一套完善的快遞包裝循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)化體系應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和規(guī)范主體，涵蓋快遞包裝研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、回收處理各環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段關(guān)于快遞包裝的相關(guān)推薦性標(biāo)準(zhǔn)如表2所示。

表2 快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)梳理

通過(guò)對(duì)快遞包裝的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段我國(guó)快遞包裝循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)化體系不完善，最突出問(wèn)題為沒(méi)有相應(yīng)的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，此外缺乏相應(yīng)的行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化補(bǔ)充，國(guó)家需要進(jìn)一步推進(jìn)快遞包裝循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)。

(四)快遞包裝循環(huán)利用監(jiān)管體系不嚴(yán)密

一套嚴(yán)密的快遞包裝循環(huán)利用監(jiān)管體系應(yīng)當(dāng)集企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與政府外部監(jiān)管，生產(chǎn)端監(jiān)管、使用端監(jiān)管與回收利用端監(jiān)管于一體?，F(xiàn)階段快遞包裝循環(huán)利用監(jiān)管體系不嚴(yán)密，不利于實(shí)現(xiàn)快遞包裝的循環(huán)利用。其一，在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與政府外部監(jiān)管層面。一是快遞企業(yè)內(nèi)部缺乏監(jiān)督。快遞等相關(guān)企業(yè)內(nèi)部并未形成快遞包裝循環(huán)利用監(jiān)督體系，快遞企業(yè)多采取加盟制，因?yàn)榭爝f包裝循環(huán)利用的成本較高且難以實(shí)現(xiàn)，快遞包裝循環(huán)利用并不是快遞企業(yè)的績(jī)效考核指標(biāo)，快遞企業(yè)內(nèi)部疏于監(jiān)督。二是快遞企業(yè)外部缺乏政府監(jiān)管?？爝f協(xié)會(huì)是非營(yíng)利性的社會(huì)組織，因其不具備行政職能，無(wú)法對(duì)快遞企業(yè)形成有效的外部監(jiān)管。國(guó)家郵政局對(duì)快遞企業(yè)的監(jiān)管主要集中于安全監(jiān)管、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、服務(wù)監(jiān)督、快遞許可管理、信用管理等方面，綠色包裝已逐步納入國(guó)家郵政局的監(jiān)管范疇，但是還需要進(jìn)一步具體落實(shí)。其二，在流程監(jiān)管層面?，F(xiàn)階段對(duì)快遞包裝循環(huán)利用的監(jiān)管并未做到全流程監(jiān)管，快遞包裝產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及前后貫通。一是生產(chǎn)端監(jiān)管不到位。在快遞包裝的研發(fā)、設(shè)計(jì)及生產(chǎn)階段，因缺乏監(jiān)管無(wú)法保證快遞包裝符合循環(huán)利用的基本要求。二是使用端監(jiān)管不到位。在快遞包裝的使用階段，因缺乏監(jiān)管無(wú)法保證快遞企業(yè)、電商平臺(tái)會(huì)積極采購(gòu)使用可循環(huán)快遞包裝。三是回收利用端監(jiān)管不到位。在快遞包裝回收利用階段，因缺乏監(jiān)管無(wú)法保證可循環(huán)快遞包裝會(huì)得到有效的回收利用及處理。

(五)快遞包裝循環(huán)利用激勵(lì)機(jī)制不健全

實(shí)現(xiàn)快遞包裝的循環(huán)利用，需要政府以及社會(huì)的共治共建，需要上下游產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同協(xié)作?？爝f包裝循環(huán)利用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)以及社會(huì)參與。實(shí)現(xiàn)快遞包裝循環(huán)利用的共治共建共享、治理能力及治理體系現(xiàn)代化，需要健全的快遞包裝循環(huán)利用激勵(lì)機(jī)制。現(xiàn)階段快遞包裝循環(huán)利用激勵(lì)機(jī)制不健全，不利于實(shí)現(xiàn)快遞包裝的循環(huán)利用。實(shí)現(xiàn)快遞包裝循環(huán)利用需要相應(yīng)的配套激勵(lì)制度，現(xiàn)階段沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、信貸、債券、征信等配套激勵(lì)制度予以支撐，致使企業(yè)以及社會(huì)公眾缺乏動(dòng)力、參與不足，不利于實(shí)現(xiàn)快遞包裝的循環(huán)利用[4]。

二、快遞包裝循環(huán)利用體系建設(shè)問(wèn)題的產(chǎn)生原因

(一)客觀原因

其一，行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的制約。我國(guó)快遞行業(yè)的發(fā)展起步晚、速度快，在發(fā)展的過(guò)程中衍生出一系列問(wèn)題，不能滿足高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的要求。一是發(fā)展失衡的制約。我國(guó)快遞行業(yè)前期的發(fā)展主要集中在拓展市場(chǎng)、提高服務(wù)質(zhì)量、降低運(yùn)營(yíng)成本等方面，快遞行業(yè)以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取一時(shí)的利益，忽視了環(huán)境的保護(hù)，未實(shí)現(xiàn)快遞包裝的循環(huán)利用。二是業(yè)務(wù)量的制約。2020年全國(guó)快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成833.6億件，符合要求的快遞包裝供不應(yīng)求，推進(jìn)快遞包裝循環(huán)利用需要循序漸進(jìn)、因地制宜，符合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，不能阻礙行業(yè)的發(fā)展，從量變到質(zhì)變。

其二，市場(chǎng)機(jī)制的缺陷。現(xiàn)階段，快遞包裝循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不暢通，快遞包裝的循環(huán)利用未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化以及市場(chǎng)化。在快遞包裝循環(huán)利用的前端，快遞包裝的設(shè)計(jì)、研發(fā)以及生產(chǎn)均不能滿足循環(huán)利用的基本要求。在快遞包裝循環(huán)利用的中端，使用可循環(huán)的快遞包裝致使企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本增加，可循環(huán)的快遞包裝市場(chǎng)需求量小且需求具有多樣化。在快遞包裝循環(huán)利用的終端，快遞包裝回收價(jià)值低、成本高、操作難度大，回收市場(chǎng)不成熟。

(二)主觀原因

其一，社會(huì)參與不足?？爝f包裝循環(huán)利用需要協(xié)調(diào)共治，需要各方主體主動(dòng)參與、共治共建。一是企業(yè)參與動(dòng)力不足。在配套制度不完善、激勵(lì)約束機(jī)制不健全的背景下，企業(yè)基于成本考量，其參與快遞包裝循環(huán)利用的動(dòng)力不足?？爝f包裝循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)新成本高、使用成本高、回收利用成本高，實(shí)現(xiàn)快遞包裝的循環(huán)利用需要投入大量的人力、財(cái)力以及物力，快遞企業(yè)基于利益的考量，更傾向于使用價(jià)格低廉的一次性塑料袋及紙箱，不利于快遞包裝循環(huán)利用體系的搭建[5]。二是消費(fèi)者參與動(dòng)力不足。使用可循環(huán)的快遞包裝意味著成本的增加，消費(fèi)者需要支出更多的費(fèi)用來(lái)享受快遞服務(wù)，消費(fèi)者接受意愿不高，需要采取合適的方式引導(dǎo)消費(fèi)者參與快遞包裝循環(huán)利用[6]。

其二，主體責(zé)任難落實(shí)?？爝f包裝循環(huán)利用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋快遞包裝生產(chǎn)、使用以及回收利用等領(lǐng)域，涉及政府、企業(yè)以及消費(fèi)者等主體，現(xiàn)階段各參與主體責(zé)任較難落實(shí)?！吨腥A人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條具體規(guī)定了各參與主體的責(zé)任，但是具體操作難度較大。一是設(shè)計(jì)者、制造者以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守清潔生產(chǎn)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，但是現(xiàn)階段沒(méi)有相應(yīng)的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。二是生產(chǎn)者的責(zé)任延伸，但是現(xiàn)階段快遞包裝并未納入強(qiáng)制回收目錄且快遞包裝較難溯源，生產(chǎn)者責(zé)任延伸很難落實(shí)到位。三是電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)應(yīng)當(dāng)使用符合要求的包裝物，但是包裝物并沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)且各行業(yè)需求不同，行業(yè)不夠自律。四是縣級(jí)以上各行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)各自的監(jiān)管職責(zé)，但是各行政部門(mén)的職責(zé)分工不明確，容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。五是對(duì)消費(fèi)者采用了鼓勵(lì)、引導(dǎo)的方式，對(duì)消費(fèi)者約束力度不大。第六十九條規(guī)定了對(duì)一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用的限制、監(jiān)管以及對(duì)綠色包裝使用的引導(dǎo)鼓勵(lì)，但是規(guī)定較為籠統(tǒng)且操作難度太大?！犊爝f暫行條例》第九條規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)快遞企業(yè)以及寄件人使用綠色包裝，但對(duì)快遞企業(yè)及寄件人約束力度不大?！吨悄芸旒浼倪f服務(wù)管理辦法》第九條規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)智能快件箱運(yùn)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)快遞包裝的回收責(zé)任，但對(duì)快件箱運(yùn)營(yíng)企業(yè)約束力度不夠。

其三，政府引導(dǎo)力度不夠?？爝f包裝循環(huán)利用需要政府的鼓勵(lì)與引導(dǎo)，各相關(guān)法律法規(guī)、政策都明確了政府引導(dǎo)原則，但是實(shí)踐中政府引導(dǎo)力度還不夠。一是對(duì)行業(yè)引導(dǎo)力度不夠?？爝f行業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)主要集中于末端網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及倉(cāng)儲(chǔ)成本的降低等領(lǐng)域，忽視了快遞包裝的循環(huán)利用。政府未及時(shí)引導(dǎo)快遞包裝的循環(huán)利用，導(dǎo)致快遞包裝循環(huán)利用的營(yíng)商環(huán)境不規(guī)范、產(chǎn)業(yè)鏈不暢通、市場(chǎng)機(jī)制不健全，很難實(shí)現(xiàn)快遞包裝的循環(huán)利用。二是對(duì)企業(yè)引導(dǎo)力度不夠。實(shí)現(xiàn)快遞包裝循環(huán)利用，需要企業(yè)投放與更新回收設(shè)施、培訓(xùn)員工，運(yùn)營(yíng)成本增加。政府對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)力度不夠，缺乏約束與激勵(lì)措施，導(dǎo)致企業(yè)成本壓力倍增，對(duì)企業(yè)不公平且不合理。三是對(duì)消費(fèi)者引導(dǎo)力度不夠?，F(xiàn)階段對(duì)消費(fèi)者的引導(dǎo)還停留在宣傳層面，無(wú)法有效調(diào)動(dòng)消費(fèi)者參與的積極性。

三、快遞包裝循環(huán)利用體系建設(shè)的對(duì)策

(一)政府層面快遞包裝循環(huán)利用體系建設(shè)的對(duì)策

政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，使快遞包裝循環(huán)利用有法可依、有據(jù)可循。一是完善立法規(guī)制快遞包裝循環(huán)利用。立法時(shí)應(yīng)當(dāng)秉持綠色、公平以及科學(xué)的原則，符合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，均衡各方主體的利益，平衡政府與市場(chǎng)的關(guān)系；立法時(shí)應(yīng)當(dāng)明確立法的內(nèi)容，涵蓋快遞包裝的設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、使用以及回收處置全流程，明確界定快遞包裝循環(huán)利用的參與主體并落實(shí)主體責(zé)任[7]。二是建立嚴(yán)密的快遞包裝循環(huán)利用監(jiān)管體系。建立流程監(jiān)管體系，加強(qiáng)生產(chǎn)端監(jiān)管，做好源頭管理以保證綠色包裝的供應(yīng)，加強(qiáng)使用端監(jiān)管，督促企業(yè)采購(gòu)使用綠色包裝，加強(qiáng)回收端監(jiān)管，督促企業(yè)做好快遞包裝的回收處理工作；建立雙層監(jiān)督體系，完善企業(yè)外部監(jiān)督，行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)輿論應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，建議企業(yè)加強(qiáng)對(duì)其加盟商的監(jiān)督。三是完善快遞包裝循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)化體系。應(yīng)盡快出臺(tái)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，各地方應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況出臺(tái)地方性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)制定更加嚴(yán)格的行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立集基礎(chǔ)、材料、容器、技術(shù)、檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)于一體的標(biāo)準(zhǔn)體系。四是采取激勵(lì)措施降低企業(yè)成本。采取一系列的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信用激勵(lì)等措施，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，緩解企業(yè)成本壓力。

(二)社會(huì)層面快遞包裝循環(huán)利用體系建設(shè)的對(duì)策

經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任是企業(yè)最基本的責(zé)任，社會(huì)責(zé)任更加側(cè)重于道德責(zé)任[8]。深入貫徹綠色發(fā)展觀，將快遞包裝循環(huán)利用上升到社會(huì)責(zé)任高度。落實(shí)企業(yè)的法律責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)以及消費(fèi)者參與的積極性，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。一是調(diào)動(dòng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的積極性，將快遞包裝循環(huán)利用落實(shí)及實(shí)施狀況作為企業(yè)的考核指標(biāo)，與企業(yè)信用機(jī)制掛鉤，將其作為企業(yè)享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、信貸、債券、征信等優(yōu)惠措施的主要指標(biāo)，激勵(lì)企業(yè)承擔(dān)快遞包裝循環(huán)利用的社會(huì)責(zé)任。二是調(diào)動(dòng)企業(yè)負(fù)責(zé)人參與的積極性，將快遞包裝循環(huán)利用落實(shí)及實(shí)施狀況納入企業(yè)負(fù)責(zé)人的績(jī)效考核，以此作為主要負(fù)責(zé)人工資報(bào)酬、人事調(diào)整的依據(jù)，激勵(lì)企業(yè)負(fù)責(zé)人恪盡職守。三是調(diào)動(dòng)消費(fèi)者參與的積極性，設(shè)置押金制度，消費(fèi)者享受快遞服務(wù)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)向快遞企業(yè)或者電商平臺(tái)繳納一定的押金以作為其及時(shí)歸還可循環(huán)快遞包裝的保證金；設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)積極參與的消費(fèi)者，其可以享受快遞企業(yè)或電商平臺(tái)的折扣。四是加強(qiáng)宣傳教育，垃圾分類回收，培養(yǎng)社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)。

(三)市場(chǎng)層面快遞包裝循環(huán)利用體系建設(shè)的對(duì)策

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)和核心是正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以便更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用[9]。推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盡快實(shí)現(xiàn)快遞包裝循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化。一是優(yōu)化可循環(huán)快遞包裝的供給。打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈堵點(diǎn)，引導(dǎo)財(cái)稅金融等資源向產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)與核心配套企業(yè)集中，推動(dòng)龍頭企業(yè)的發(fā)展，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)整條產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的協(xié)同發(fā)展，保證可循環(huán)快遞包裝的充足供給，以供給推動(dòng)需求。二是刺激可循環(huán)快遞包裝的需求。通過(guò)宏觀調(diào)控，降低企業(yè)成本，刺激企業(yè)需求。市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、科技部等八部門(mén)下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)市監(jiān)標(biāo)技〔2020〕126號(hào))指出：要推動(dòng)相關(guān)企業(yè)建立快遞包裝產(chǎn)品合格供應(yīng)商制度，鼓勵(lì)包裝生產(chǎn)、電商、快遞等企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，擴(kuò)大合格供應(yīng)商包裝產(chǎn)品采購(gòu)和使用比例，保證可循環(huán)快遞包裝的穩(wěn)定需求，以需求拉動(dòng)供給。三是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。打造統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)快遞包裝管理制度和治理體系現(xiàn)代化，企業(yè)之間進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，淘汰不符合發(fā)展要求的企業(yè)，推動(dòng)快遞包裝循環(huán)利用市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展。四是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)?？裳h(huán)快遞包裝技術(shù)創(chuàng)新成本高，要加強(qiáng)對(duì)可循環(huán)快遞包裝的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)企業(yè)不斷發(fā)展創(chuàng)新。五是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。推動(dòng)多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，涵蓋快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收利用等領(lǐng)域，覆蓋生產(chǎn)制造、物流、電子商務(wù)、回收利用等行業(yè)。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記在河南光山縣調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和快遞業(yè)務(wù)，同時(shí)要注意節(jié)約環(huán)保，杜絕過(guò)度包裝，避免浪費(fèi)和污染環(huán)境”[10]， 深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記的綠色發(fā)展理念，加快推動(dòng)快遞包裝的循環(huán)利用，是實(shí)現(xiàn)快遞行業(yè)管理體系與管理能力現(xiàn)代化的基本要求。建立、完善快遞包裝循環(huán)利用體系需通過(guò)3個(gè)要素予以實(shí)現(xiàn)，即政府優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、市場(chǎng)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。前期通過(guò)政府優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)主體責(zé)任，后期通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)快遞包裝循環(huán)利用的市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)化，最終建立完善高效的快遞包裝循環(huán)利用體系。