中美貿(mào)易摩擦雙方木質(zhì)林產(chǎn)品加征關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) *

田明華，余夢(mèng)妍，魏僮，胡田琦，唐瑩

(北京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083)

2017年，中國(guó)和美國(guó)分別是世界木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易的第一大國(guó)和第二大國(guó)，美國(guó)是中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品第一大出口貿(mào)易伙伴和第一大進(jìn)口貿(mào)易伙伴。2018年3月美國(guó)挑起中美貿(mào)易摩擦，對(duì)中美木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生巨大影響。根據(jù)UN Comtrade數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)整理計(jì)算結(jié)果，2018年中美木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額251.78億美元，僅比2017年增加7.49億美元，2019年則大幅下降至181.98億美元，比2018年下降27.72%，連續(xù)多年持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)戛然而止。截至2021年，中美貿(mào)易摩擦短期內(nèi)還未有結(jié)束跡象，因此測(cè)算中美在木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、比較各項(xiàng)損益以及模擬中國(guó)應(yīng)對(duì)木質(zhì)林產(chǎn)品關(guān)稅的方案對(duì)于優(yōu)化中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品反制關(guān)稅結(jié)構(gòu)具有重要意義?，F(xiàn)有文獻(xiàn)多采用定性分析法研究中美貿(mào)易摩擦分別對(duì)中、美林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易及林業(yè)產(chǎn)業(yè)等的影響[1-7]，也有利用世界投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)庫(kù)(WIOD)及增加值分解法(WWZ)進(jìn)行定量分析，或利用可計(jì)算一般均衡(CGE)分析工具GTAP模型模擬，分析中美木質(zhì)林產(chǎn)品互相加征關(guān)稅哪國(guó)貿(mào)易損失大[8-9]。但是，這些研究忽視了關(guān)稅效應(yīng)和福利效應(yīng)角度下的中美損益，提出的應(yīng)對(duì)之策缺乏具有科學(xué)依據(jù)的關(guān)稅反制方面的建議。SMART模型源于世界銀行、世界貿(mào)易組織等開發(fā)的世界綜合貿(mào)易解決方案WITS，是能夠較好地分析單個(gè)市場(chǎng)、單個(gè)商品的價(jià)格與供應(yīng)關(guān)系的局部均衡分析工具[10-12]，可模擬測(cè)算不同場(chǎng)景下關(guān)稅政策的貿(mào)易效應(yīng)、關(guān)稅效應(yīng)和福利效應(yīng)等經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因此，SMART模型被國(guó)內(nèi)外學(xué)者廣泛用于各種自由貿(mào)易協(xié)定影響研究，研究結(jié)果可為關(guān)稅削減方案談判提供依據(jù)[10-12]，還可用于對(duì)特定產(chǎn)品進(jìn)行關(guān)稅減免或加征的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析[13-18]。此外，SMART模型具有數(shù)據(jù)庫(kù)更新快、數(shù)據(jù)量要求低的特點(diǎn)，對(duì)高度細(xì)分的產(chǎn)品進(jìn)行模擬時(shí)能有效避免行業(yè)分類寬泛導(dǎo)致的數(shù)據(jù)歸并誤差，適用于關(guān)稅方案多場(chǎng)景模擬，尤其是針對(duì)性強(qiáng)、時(shí)效性要求高的關(guān)稅政策分析[11-12，16]。因此，以中美貿(mào)易摩擦為研究背景，以2017年中美木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，采用SMART模型測(cè)算2018年始中美雙方木質(zhì)林產(chǎn)品加征關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，分析雙方各項(xiàng)損益，有利于采取針對(duì)性的措施應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦的挑戰(zhàn)，更重要的是能夠通過(guò)情景模擬優(yōu)化中國(guó)關(guān)稅反制策略。

1 數(shù)據(jù)與方法

1.1 SMART模型設(shè)定

1.1.1 經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

在中美貿(mào)易摩擦背景下，計(jì)算中美雙方木質(zhì)林產(chǎn)品加征關(guān)稅的貿(mào)易效應(yīng)、關(guān)稅效應(yīng)以及福利效應(yīng)有助于了解木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易的定量影響以及貿(mào)易摩擦中雙方國(guó)家的利損得失，從而為關(guān)稅反制提供具有科學(xué)依據(jù)的應(yīng)對(duì)之策?；赟MART模型，可假定世界上有中國(guó)(簡(jiǎn)稱C國(guó))、美國(guó)(簡(jiǎn)稱A國(guó))以及世界其他國(guó)家(簡(jiǎn)稱R國(guó))這3個(gè)經(jīng)濟(jì)體，其中C國(guó)對(duì)A國(guó)的g產(chǎn)品加征關(guān)稅，則中美木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析如下：

在SMART模型中，貿(mào)易效應(yīng)包括貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)(TCgA)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)(TDgA)。當(dāng)A國(guó)g產(chǎn)品因加征關(guān)稅價(jià)格提高，在C國(guó)g產(chǎn)品支出不變的前提下，C國(guó)會(huì)減少進(jìn)口A國(guó)g產(chǎn)品，增加進(jìn)口R國(guó)g產(chǎn)品，則由A國(guó)g產(chǎn)品價(jià)格提高帶來(lái)直接減少的進(jìn)口為貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，此時(shí)貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)為負(fù)。由于A國(guó)g產(chǎn)品關(guān)稅提高，導(dǎo)致R國(guó)g產(chǎn)品相對(duì)于A國(guó)g產(chǎn)品價(jià)格較低，從而使C國(guó)將一部分進(jìn)口從A國(guó)轉(zhuǎn)移到R國(guó)，這種由相對(duì)價(jià)格提高帶來(lái)間接減少的進(jìn)口為貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，此時(shí)貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)為負(fù)。貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)僅是對(duì)g產(chǎn)品進(jìn)口在不同進(jìn)口來(lái)源國(guó)的重新分配，不影響C國(guó)g產(chǎn)品的總體進(jìn)口。貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)與貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)之和為貿(mào)易效應(yīng)。在減征關(guān)稅情況下，貿(mào)易效應(yīng)一般為正。此時(shí)，C國(guó)對(duì)A國(guó)的g產(chǎn)品加征關(guān)稅，為增收關(guān)稅的情況，因此貿(mào)易效應(yīng)應(yīng)為負(fù)。

C國(guó)對(duì)A國(guó)g產(chǎn)品加征關(guān)稅，一方面稅率提高會(huì)增加C國(guó)關(guān)稅收入；另一方面稅率提高會(huì)引起A國(guó)g產(chǎn)品進(jìn)口量的減少，從而使稅基減少，進(jìn)而導(dǎo)致C國(guó)關(guān)稅收入降低。在C國(guó)對(duì)R國(guó)g產(chǎn)品存在關(guān)稅的情況下，R國(guó)g產(chǎn)品進(jìn)口量增加也會(huì)使C國(guó)關(guān)稅收入增加，這些稱為關(guān)稅效應(yīng)(TRgA)。在減征關(guān)稅情況下，關(guān)稅效應(yīng)一般為負(fù)。此時(shí)，C國(guó)對(duì)A國(guó)g產(chǎn)品加征關(guān)稅，為加稅效應(yīng)，因此關(guān)稅效應(yīng)應(yīng)為正。

在供給彈性無(wú)限大的條件下，消費(fèi)者剩余與關(guān)稅收入之和等于福利效應(yīng)(NWgA)。C國(guó)對(duì)A國(guó)g產(chǎn)品加征關(guān)稅，C國(guó)消費(fèi)者不得不以更高的價(jià)格購(gòu)買A國(guó)g產(chǎn)品，使C國(guó)消費(fèi)者剩余減少。如果C國(guó)保持原有的A國(guó)g產(chǎn)品進(jìn)口水平不變，C國(guó)消費(fèi)者剩余減少的部分等于C國(guó)關(guān)稅收入增加的部分，整個(gè)國(guó)家的凈福利不變；如果進(jìn)口A國(guó)g產(chǎn)品減少，C國(guó)的凈福利會(huì)降低，對(duì)R國(guó)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移可減少C國(guó)的福利損失。在減征關(guān)稅情況下，福利效應(yīng)一般為正。此時(shí)，C國(guó)對(duì)A國(guó)g產(chǎn)品加征關(guān)稅，為增收關(guān)稅的情況，因此福利效應(yīng)應(yīng)為負(fù)。

1.1.2 研究對(duì)象設(shè)定

參考文獻(xiàn)[19]對(duì)木質(zhì)林產(chǎn)品的分類和通用的HS分類編碼，將木質(zhì)林產(chǎn)品分為10類：工業(yè)用原木(HS4403)、其他原材(HS4401～4402、HS4404～4405)、鋸材(HS4406～4407)、單板(HS4408～4409)、人造板(HS4410～4413)、木制品(HS4414～4421)、木漿(HS4701～4706)、回收紙(HS4707)、紙和紙板(HS48)、木質(zhì)家具(HS940161、HS940169、HS940330、HS940340、HS940350、HS940360)。SMART模型中以木質(zhì)林產(chǎn)品HS六分位編碼產(chǎn)品在中美貿(mào)易摩擦發(fā)生前的2017年的貿(mào)易額、貿(mào)易量和關(guān)稅稅率數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，以中美貿(mào)易摩擦中兩國(guó)公布的加征關(guān)稅清單中涉及的木質(zhì)林產(chǎn)品的實(shí)際加征稅率為依據(jù)進(jìn)行測(cè)算。模型中的價(jià)格數(shù)據(jù)由貿(mào)易額除以貿(mào)易量獲得。將HS六分位數(shù)據(jù)測(cè)算結(jié)果合并歸集為HS四分位10類木質(zhì)林產(chǎn)品，以提高測(cè)算結(jié)果的易讀性。

1.1.3 模型參數(shù)設(shè)定

SMART模型中需要的3個(gè)行為參數(shù)：出口供給彈性、Armington替代彈性和進(jìn)口需求彈性。由于中美木質(zhì)林產(chǎn)品雙邊貿(mào)易變化對(duì)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格影響較小，故假設(shè)出口供給彈性無(wú)窮大，借鑒現(xiàn)有研究設(shè)定其值為99[11-12，15-16，18]。進(jìn)口需求彈性由SMART模型通過(guò)內(nèi)嵌算法計(jì)算得出。SMART模型中Armington替代彈性的系統(tǒng)默認(rèn)值是1.5，為真實(shí)反映不同木質(zhì)林產(chǎn)品的Armington替代彈性，不采用系統(tǒng)默認(rèn)值，而是選擇面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行回歸分析估計(jì)。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

中美貿(mào)易摩擦雙方木質(zhì)林產(chǎn)品加征關(guān)稅數(shù)據(jù)來(lái)源于中美發(fā)布的3輪加征關(guān)稅清單，SMART模型中所需的其他數(shù)據(jù)來(lái)源于UNCTAD TRAINS數(shù)據(jù)庫(kù)，測(cè)算Armington替代彈性所需數(shù)據(jù)均來(lái)自UN Comtrade數(shù)據(jù)庫(kù)。在Armington替代彈性測(cè)算過(guò)程中，利用面板數(shù)據(jù)可以擴(kuò)大樣本容量，解決遺漏變量的問(wèn)題，提高估計(jì)精度。2012年后世界經(jīng)濟(jì)比較穩(wěn)定，2018年發(fā)生中美貿(mào)易摩擦，因此以2012—2017年作為樣本選取區(qū)間。在選擇樣本市場(chǎng)時(shí)考慮了每種木質(zhì)林產(chǎn)品的進(jìn)口結(jié)構(gòu)，選擇2012—2017年連續(xù)與中國(guó)或美國(guó)有貿(mào)易行為且年平均所占比例較大的國(guó)家，以保證充分反映其他進(jìn)口來(lái)源國(guó)在特定市場(chǎng)上對(duì)中國(guó)或美國(guó)每種木質(zhì)林產(chǎn)品木質(zhì)的可替代程度。在構(gòu)建SMART模型時(shí)，以中美貿(mào)易摩擦發(fā)生前的2017年中美木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)。

1.3 數(shù)據(jù)處理

1.3.1 采用Armington替代彈性模型估計(jì)中美木質(zhì)林產(chǎn)品在對(duì)方市場(chǎng)的替代彈性

由于木質(zhì)林產(chǎn)品存在較大的差異性，實(shí)際估計(jì)中美不同木質(zhì)林產(chǎn)品的在對(duì)方市場(chǎng)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的相互替代彈性，使測(cè)算結(jié)果符合實(shí)際、更加準(zhǔn)確。參考文獻(xiàn)[20]的方法構(gòu)建Armington替代彈性估計(jì)模型，估計(jì)在C國(guó)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手R國(guó)g產(chǎn)品對(duì)A國(guó)g產(chǎn)品的替代彈性(EgAR)。通過(guò)STATA 15.0軟件選擇面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行回歸分析，使用Hausman檢驗(yàn)以判斷g產(chǎn)品選擇固定效應(yīng)模型還是隨機(jī)效應(yīng)模型作為最優(yōu)模型進(jìn)行估計(jì)，固定效應(yīng)模型運(yùn)用組內(nèi)估計(jì)量估計(jì)法進(jìn)行回歸，采用穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤以消除異方差，隨機(jī)效應(yīng)模型運(yùn)用FGLS法進(jìn)行回歸[21]。同理，可以估計(jì)在A國(guó)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手R國(guó)g產(chǎn)品對(duì)C國(guó)g產(chǎn)品的替代彈性EgCR。

⑴

1.3.2 采用SMART模型測(cè)算中美雙方木質(zhì)林產(chǎn)品加征關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

參考文獻(xiàn)[11，12，16，22]，采用SMART模型計(jì)算C國(guó)對(duì)A國(guó)g產(chǎn)品加征關(guān)稅時(shí)的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)[式⑵]、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)價(jià)值量[式⑶和式⑷]、關(guān)稅效應(yīng)[式⑸]、福利效應(yīng)[式⑹]。由公式可知，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與關(guān)稅稅率形成了直接聯(lián)系，據(jù)此可測(cè)算加征關(guān)稅后的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。同理，可計(jì)算出A國(guó)對(duì)C國(guó)g產(chǎn)品加征關(guān)稅時(shí)的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)(TCgC)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)(TDgC)、關(guān)稅效應(yīng)(TRgC)和福利效應(yīng)(NWgC)。基于中美發(fā)布的三輪加征關(guān)稅清單，將中美木質(zhì)林產(chǎn)品在對(duì)方市場(chǎng)的Armington替代彈性測(cè)算結(jié)果(表1)代入SMART模型分別測(cè)算每一輪每類木質(zhì)林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，然后將這三輪加征關(guān)稅的測(cè)算結(jié)果匯總。

⑵

⑶

⑷

⑸

⑹

2 結(jié)果與分析

2.1 貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易不利，關(guān)稅反制應(yīng)適度調(diào)整

對(duì)比中美在對(duì)方市場(chǎng)的木質(zhì)林產(chǎn)品的Armington替代彈性測(cè)算結(jié)果可知，中美在對(duì)方市場(chǎng)的木質(zhì)林產(chǎn)品的Armington替代彈性差別較大(表1)，只有美國(guó)原木、中國(guó)紙和紙板的替代彈性在1.5左右，說(shuō)明在構(gòu)建SMART模型過(guò)程時(shí)Armington替代彈性不使用1.5的默認(rèn)值而是使用式⑴得到的實(shí)際估計(jì)值是正確的。

表 1 中美在對(duì)方市場(chǎng)的木質(zhì)林產(chǎn)品出口額和Armington替代彈性測(cè)算結(jié)果

整體上，2017年中國(guó)出口美國(guó)的木質(zhì)林產(chǎn)品中可替代性大于1的產(chǎn)品額合計(jì)140.32億美元，占當(dāng)年出口木質(zhì)林產(chǎn)品總額的比例為87.38%，中國(guó)進(jìn)口美國(guó)的木質(zhì)林產(chǎn)品中可替代性大于1的產(chǎn)品額合計(jì)66.75億美元，占當(dāng)年進(jìn)口木質(zhì)林產(chǎn)品總額的比例為79.74%。如果中美互相加征同樣關(guān)稅，美國(guó)更容易通過(guò)進(jìn)口轉(zhuǎn)移來(lái)避免承擔(dān)較高的進(jìn)口成本，受損較小。根據(jù)中美在對(duì)方市場(chǎng)的木質(zhì)林產(chǎn)品的Armington替代彈性，在中美貿(mào)易摩擦中，中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易整體處于不利態(tài)勢(shì)，將面臨較大的出口損失。

具體而言，2017年中國(guó)向美國(guó)出口額較大的木質(zhì)林產(chǎn)品(表1)，例如木質(zhì)家具、紙和紙板、木制品、人造板包括單板，除了木制品外，可替代性都較大，因此美國(guó)對(duì)中國(guó)這些產(chǎn)品加征關(guān)稅都將大量減少中國(guó)的出口，面臨極為不利態(tài)勢(shì)。特別是中國(guó)木質(zhì)家具對(duì)美出口額最大，占當(dāng)年中國(guó)對(duì)美國(guó)出口木質(zhì)林產(chǎn)品總額的58.02%，而Armington替代彈性最高，達(dá)3.04，將面臨出口額更大幅度減少的威脅。中國(guó)木制品因?yàn)榭商娲暂^低，出口減少的幅度相對(duì)較小。鋸材、木漿、其他原材本身出口額很小，而且可替代性差，美國(guó)加征關(guān)稅影響很小。原木、回收紙本身沒(méi)有出口，不受美國(guó)加征關(guān)稅影響。在中國(guó)市場(chǎng)上，2017年美國(guó)的回收紙、鋸材、木漿、原木、紙和紙板出口額較大(表1)，其中回收紙、鋸材、原木、紙和紙板與其他出口國(guó)之間的可替代性較大，但木漿的可替代性差；人造板、其他原材、木制品、單板、木質(zhì)家具出口額很小，其中只有木質(zhì)家具的可替代性差。從中國(guó)反制的加征關(guān)稅策略來(lái)看，對(duì)美國(guó)木漿加征關(guān)稅難以減少美國(guó)木漿進(jìn)口，反而會(huì)使中國(guó)企業(yè)承受較高的價(jià)格導(dǎo)致利潤(rùn)減少或者將部分成本轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，可能會(huì)對(duì)中國(guó)造成較大的損害。對(duì)美國(guó)回收紙、鋸材、原木、紙和紙板加征關(guān)稅可有效減少美國(guó)進(jìn)口，由于可替代性強(qiáng)，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的影響可能較小。由于2017年美國(guó)人造板、其他原材、木制品、單板、木質(zhì)家具對(duì)中國(guó)出口額很小，如果加征關(guān)稅，只會(huì)發(fā)生“雷聲大雨點(diǎn)小”的效果，缺乏實(shí)質(zhì)性作用，特別是美國(guó)木質(zhì)家具的可替代性差，更不宜加征關(guān)稅。

2.2 美國(guó)加征關(guān)稅效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

美國(guó)對(duì)中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品加征關(guān)稅的貿(mào)易效應(yīng)結(jié)果(表2)進(jìn)一步證實(shí)了前文根據(jù)中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)的Armington替代彈性指出的向美國(guó)出口額較大的中國(guó)木質(zhì)家具、紙和紙板、人造板將面臨出口大量減少的不利態(tài)勢(shì)但中國(guó)木制品受影響較小的定性結(jié)論。在中國(guó)對(duì)美出口額最高的4類產(chǎn)品中，替代彈性比較高的中國(guó)木質(zhì)家具、紙和紙板、人造板分別面臨67.83%、69.50%、45.86%的出口減少威脅，替代彈性比較低的中國(guó)木制品則只有14.83%的出口減少量。UN Comtrade數(shù)據(jù)庫(kù)的貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)木制品、紙和紙板、木質(zhì)家具對(duì)美出口額均增加了，這主要是因?yàn)橘Q(mào)易慣性和搶出口現(xiàn)象引起，美國(guó)首次對(duì)中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品加征關(guān)稅是2018年9月24日，加征稅率相對(duì)比較低，價(jià)格變化產(chǎn)生的影響也有一定的延遲效應(yīng)。但2019年6月15日美國(guó)再將加征稅率由10%提高至25%，2019年9月1日又對(duì)部分產(chǎn)品加征關(guān)稅15%，導(dǎo)致中國(guó)木質(zhì)家具、人造板、木制品、紙和紙板對(duì)美出口均出現(xiàn)大幅下降，特別是木質(zhì)家具和人造板相比2018年分別下降30.21%和54.48%，美國(guó)加征關(guān)稅的貿(mào)易效應(yīng)開始展現(xiàn)出來(lái)。在美國(guó)加征關(guān)稅政策不變的情況下，預(yù)計(jì)中國(guó)人造板基本維持2019年對(duì)美出口水平，木質(zhì)家具、紙和紙板、木制品對(duì)美出口將在2019年水平上分別再減少40.54億美元、24.81億美元和5.09億美元，中國(guó)全部木質(zhì)林產(chǎn)品對(duì)美出口估計(jì)將減少70億美元。由于中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品對(duì)美出口經(jīng)歷了2019年23.98%的暴跌，不論是美國(guó)國(guó)內(nèi)還是其他進(jìn)口替代國(guó)的生產(chǎn)潛力均已挖掘殆盡，尤其是2020年以來(lái)美國(guó)超發(fā)貨幣和除中國(guó)以外受新冠肺炎疫情影響生產(chǎn)受阻導(dǎo)致難以對(duì)中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品形成有效替代，中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品對(duì)美出口在2019年的出口水平上可能下降較少甚至不降反升，但對(duì)美出口下降威脅仍然存在，在新冠肺炎疫情結(jié)束之前停止中美貿(mào)易摩擦有利于消除中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品對(duì)美出口下降威脅。

表 2 美國(guó)對(duì)中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品三輪加征關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)匯總

2.3 在中美貿(mào)易摩擦中中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品的貿(mào)易損失大、福利損失小

表 3 中國(guó)對(duì)美國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品三輪加征關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)匯總

根據(jù)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)匯總的結(jié)果(表2和表3)可知，中美貿(mào)易摩擦中雙方的木質(zhì)林產(chǎn)品出口額均大幅度減少，不論減少的絕對(duì)值還是相對(duì)值，中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品對(duì)美出口減少更多，從數(shù)據(jù)上證實(shí)了前文關(guān)于中國(guó)將面臨較大的出口損失的推斷，這與采用其他研究方法得到的結(jié)論一致[8-9]；雙方的福利效應(yīng)均為負(fù)，從數(shù)據(jù)上證實(shí)了中美貿(mào)易摩擦對(duì)兩國(guó)而言是雙輸?shù)慕Y(jié)局[9]，但美國(guó)凈福利損失大大超過(guò)中國(guó)凈福利損失；美國(guó)確實(shí)獲得了比中國(guó)更高的關(guān)稅收入，但卻是由美國(guó)消費(fèi)者為美國(guó)政府的加征關(guān)稅行為買單，在木質(zhì)林產(chǎn)品上美國(guó)消費(fèi)者損失13.96億美元，從數(shù)據(jù)上證實(shí)了美國(guó)加征關(guān)稅損害的是美國(guó)消費(fèi)者的福祉[1]。除了中國(guó)對(duì)美國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品出口額大和加征關(guān)稅相對(duì)低的原因之外，對(duì)比發(fā)現(xiàn)，美國(guó)進(jìn)口中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品的進(jìn)口轉(zhuǎn)移率(貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)與貿(mào)易總效應(yīng)的比值)44.85%高于中國(guó)進(jìn)口美國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品的進(jìn)口轉(zhuǎn)移率39.42%，這也是中國(guó)出口損失較大的重要原因之一。

2.4 中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品差異性關(guān)稅反制策略效果顯著

除木制品、紙和紙板中的少量細(xì)類加征7.5%關(guān)稅外，美國(guó)對(duì)中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品均加征了25%的關(guān)稅(表2)，基本未考慮到產(chǎn)品的差異性，由此導(dǎo)致加征關(guān)稅對(duì)某些產(chǎn)品的進(jìn)口限制作用較小而福利損失較大。例如美國(guó)減少中國(guó)木制品進(jìn)口額僅占減少中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)口總額的3.02%，但造成的福利損失占美國(guó)總福利損失的14.04%。相比之下，中國(guó)在對(duì)美國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品加征關(guān)稅時(shí)考慮到了產(chǎn)品的差異性，對(duì)不同產(chǎn)品的關(guān)稅加征幅度不同(表3)，因此中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品差異性關(guān)稅反制策略效果就比較好，這是中國(guó)福利損失較美國(guó)小的重要原因。例如中國(guó)對(duì)替代性比較高的美國(guó)進(jìn)口回收紙加征25%的關(guān)稅，減少美國(guó)回收紙進(jìn)口額占減少美國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)口總額的50.90%，但造成的福利損失僅占中國(guó)總福利損失的30.18%；對(duì)替代性相對(duì)較低的美國(guó)進(jìn)口紙和紙板的加征關(guān)稅則基本是10%，減少美國(guó)紙和紙板進(jìn)口額占減少美國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)口總額的7.78%，所以福利損失不會(huì)過(guò)高(占中國(guó)總福利損失的10.32%)。這樣在有效減少美國(guó)進(jìn)口的同時(shí)，避免了中國(guó)過(guò)多的福利損失，這類差異性關(guān)稅反制策略是比較合適的。但是，中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品差異性關(guān)稅反制策略仍有改進(jìn)的余地。從反制效果和反制代價(jià)對(duì)比來(lái)看，中國(guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)口鋸材的加征關(guān)稅加權(quán)稅率18.98%(表3)，減少美國(guó)鋸材進(jìn)口額占減少美國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)口總額的24.55%，造成的福利損失占中國(guó)總福利損失的55.37%，顯示加征稅率有些偏高；中國(guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)口原木的加征關(guān)稅加權(quán)稅率21.35%，減少美國(guó)原木進(jìn)口額占減少美國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)口總額的9.83%，造成的福利損失占中國(guó)總福利損失僅占3.27%，表明加征稅率偏低；中國(guó)對(duì)替代性很低的美國(guó)進(jìn)口木漿僅僅基本加征5%的關(guān)稅，減少美國(guó)木漿進(jìn)口額占減少美國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)口總額的5.38%，造成的福利損失僅占中國(guó)總福利損失的0.46%，表明加征稅率過(guò)低?？梢?jiàn)，通過(guò)對(duì)中國(guó)對(duì)美國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品加征關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析，進(jìn)一步明確了中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品差異性關(guān)稅反制策略優(yōu)化的方向。

表 4 中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品關(guān)稅反制優(yōu)化方案模擬結(jié)果/億美元

基于上述分析，設(shè)計(jì)中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品差異性關(guān)稅反制優(yōu)化方案并代入SMART模型進(jìn)行情景模擬，結(jié)果如表4所示。優(yōu)化方案按10大類具體是原木25%、其他原材20%、鋸材10%、單板25%、人造板20%、木制品25%、木漿10%、回收紙25%、紙和紙板10%、木質(zhì)家具10%，此方案相對(duì)于現(xiàn)方案，貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)增大，且關(guān)稅收入更高、福利損失更小，對(duì)美國(guó)的打擊力度更強(qiáng)。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

中美在對(duì)方市場(chǎng)的木質(zhì)林產(chǎn)品的Armington替代彈性差別較大，證明了在采用SMART模型測(cè)算中美貿(mào)易摩擦雙方木質(zhì)林產(chǎn)品加征關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)中不使用1.5的默認(rèn)值而使用實(shí)際估計(jì)值是正確的；與美國(guó)相比，中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品的可替代性更強(qiáng)，特別是木質(zhì)家具、紙和紙板、人造板等向美國(guó)出口額較大的木質(zhì)林產(chǎn)品，造成貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易不利。美國(guó)加征關(guān)稅的貿(mào)易效應(yīng)在2019年逐步顯現(xiàn)，2020年后受到新冠肺炎疫情的綜合影響有所緩解，但在美國(guó)加征關(guān)稅政策不變的情況下，中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品對(duì)美出口仍面臨出口大量減少威脅，特別是中國(guó)木質(zhì)家具、紙和紙板、人造板的對(duì)美出口，迫切需要尋找出口替代市場(chǎng)。在中美貿(mào)易摩擦中，中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品的貿(mào)易損失大，福利損失??；美國(guó)進(jìn)口中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品的進(jìn)口轉(zhuǎn)移率高是中國(guó)出口損失較大的重要原因，中國(guó)采取差異性關(guān)稅反制策略是中國(guó)福利損失小的重要原因。中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品差異性關(guān)稅反制策略雖然效果顯著，但仍有改進(jìn)的余地。

3.2 建議

第一，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，降低加工型木質(zhì)林產(chǎn)品的可替代性。中國(guó)加工型木質(zhì)林產(chǎn)品可替代性較高是導(dǎo)致對(duì)美出口受中美貿(mào)易摩擦影響較大的主要原因。這源于中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品長(zhǎng)期“量多價(jià)低”的出口模式，因此降低中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品的可替代性是改變中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品不利地位的根本方法，企業(yè)可以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)等途徑提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力[19]。低附加值、同質(zhì)化是中國(guó)木質(zhì)家具生產(chǎn)面臨的主要問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，提高生產(chǎn)工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以消費(fèi)者需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)品的實(shí)用性、功能性、個(gè)性化和環(huán)保性，同時(shí)要積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的品牌營(yíng)銷方法，扭轉(zhuǎn)消費(fèi)者“中國(guó)制造等于低端生產(chǎn)”的觀念[7，23]；對(duì)于紙和紙板，其品質(zhì)主要由原料纖維和生產(chǎn)工藝決定，屬于技術(shù)密集型產(chǎn)品，中國(guó)應(yīng)進(jìn)行跨領(lǐng)域、多學(xué)科技術(shù)研究，加大制漿技術(shù)和造紙工藝設(shè)備的研發(fā)力度，生產(chǎn)高質(zhì)量、低定量的紙和紙板[24]；對(duì)于人造板，可以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新降低其可替代性，一方面可以通過(guò)提高設(shè)備制造水平、引入人工智能優(yōu)化生產(chǎn)工藝，改善板材特性，擴(kuò)展其應(yīng)用場(chǎng)景，另一方面要注意原料種類、來(lái)源、加工等環(huán)節(jié)的綠色化，保證產(chǎn)品安全健康[25]。

第二，企業(yè)應(yīng)抓住“一帶一路”、RCEP等重大機(jī)遇，為加工型木質(zhì)林產(chǎn)品尋找出口替代市場(chǎng)。在中美貿(mào)易摩擦中，中國(guó)木質(zhì)家具、紙和紙板、人造板對(duì)美出口受到的威脅最大，實(shí)際減少出口也最多，均屬于加工型木質(zhì)林產(chǎn)品。為降低對(duì)美出口大幅下降產(chǎn)生的損失，中國(guó)需要積極地為富余產(chǎn)品尋找出口替代市場(chǎng)。在鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，企業(yè)要抓住“一帶一路”、RCEP等重大機(jī)遇，積極拓展海外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)木質(zhì)家具、人造板、紙和紙板的出口轉(zhuǎn)移?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，尤其是中亞、南亞、中東和北非等林產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)能較為落后且經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，對(duì)加工型木質(zhì)林產(chǎn)品的需求很大，而RCEP成員國(guó)與中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品的貿(mào)易效率較高，貿(mào)易阻力小，對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)開拓更加容易。因此，中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)別研究，針對(duì)不同的木質(zhì)林產(chǎn)品尋找擴(kuò)展空間大、貿(mào)易效率高的市場(chǎng)加大開發(fā)力度。對(duì)于木質(zhì)家具，可以加大對(duì)韓國(guó)、澳大利亞、日本、英國(guó)、沙特阿拉伯和加拿大等市場(chǎng)的出口[26]；對(duì)于紙和紙板，可以加大對(duì)緬甸、新西蘭、韓國(guó)、印度尼西亞等市場(chǎng)的出口[27]；對(duì)于人造板，可以加大對(duì)日本、韓國(guó)、比利時(shí)、泰國(guó)、德國(guó)、菲律賓、以色列、新加坡、意大利、墨西哥、澳大利亞、馬來(lái)西亞、法國(guó)、荷蘭、瑞典等市場(chǎng)的出口[28]。

第三，中國(guó)應(yīng)加快實(shí)施“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，有效增加國(guó)內(nèi)木材供給，積極開發(fā)國(guó)內(nèi)高端、綠色木質(zhì)林產(chǎn)品市場(chǎng)。在以出口為導(dǎo)向、積極參與國(guó)際大循環(huán)的發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品形成過(guò)度依賴國(guó)際資源、產(chǎn)品市場(chǎng)的基本格局[29]，尤其過(guò)度依賴美國(guó)市場(chǎng)[30-31]，是造成在中美貿(mào)易摩擦中中國(guó)處于不利態(tài)勢(shì)的重要原因。因此，中美貿(mào)易摩擦既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，它將有力促進(jìn)中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。從木材供給來(lái)看，根據(jù)UN Comtrade數(shù)據(jù)庫(kù)，2019年中國(guó)進(jìn)口美國(guó)原木、鋸材貿(mào)易額比2017年分別減少了44.37%、51.77%，加劇了國(guó)內(nèi)木材供給短缺，短期內(nèi)，拓寬國(guó)外木材獲取渠道實(shí)現(xiàn)進(jìn)口轉(zhuǎn)移是減少中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)原料型木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)口影響的最有效辦法，但長(zhǎng)期來(lái)看，增加國(guó)內(nèi)木材有效供給才是根本。2018年廣西壯族自治區(qū)森林面積1 429.65萬(wàn)hm2，占全國(guó)森林面積的6.49%，森林蓄積67 752.45萬(wàn)m3，占全國(guó)森林蓄積的3.86%[32]；2018年廣西木材產(chǎn)量3 174.82萬(wàn)m3，占全國(guó)木材產(chǎn)量的36.03%[33]。也就是說(shuō)僅僅廣西一個(gè)省區(qū)就支撐了全國(guó)木材產(chǎn)量的1/3以上，展現(xiàn)了中國(guó)國(guó)內(nèi)木材供給的巨大潛力。從開發(fā)國(guó)內(nèi)木質(zhì)林產(chǎn)品市場(chǎng)來(lái)看，通過(guò)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的方式消化富余木質(zhì)制成品也不是一個(gè)長(zhǎng)久的辦法，反而加劇國(guó)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)，高檔木質(zhì)制成品的大量進(jìn)口表明了中國(guó)木質(zhì)制成品高端市場(chǎng)才是開發(fā)國(guó)內(nèi)木質(zhì)林產(chǎn)品市場(chǎng)的“藍(lán)?！保貏e是隨著中國(guó)跨過(guò)高收入國(guó)家的門檻，低碳經(jīng)濟(jì)、綠色消費(fèi)的觀念愈加深入人心，將國(guó)際市場(chǎng)要求的高標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)應(yīng)用到國(guó)內(nèi)木質(zhì)林產(chǎn)品高端、綠色市場(chǎng)開發(fā)上，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要[29]，才是中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。

第四，中國(guó)應(yīng)適時(shí)優(yōu)化木質(zhì)林產(chǎn)品加征關(guān)稅結(jié)構(gòu)，提高木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)口轉(zhuǎn)移率。中國(guó)對(duì)美加征反制關(guān)稅后，對(duì)美國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品的進(jìn)口轉(zhuǎn)移率較低，意味著依此關(guān)稅清單加征關(guān)稅，進(jìn)口轉(zhuǎn)移的難度很大。因此，中國(guó)可參照2.4節(jié)所示優(yōu)化方案適時(shí)適當(dāng)調(diào)整關(guān)稅稅率，優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)，提高進(jìn)口轉(zhuǎn)換率，在打擊美國(guó)的木質(zhì)林產(chǎn)品出口的同時(shí)，也可以通過(guò)進(jìn)口轉(zhuǎn)移更大程度減少加征關(guān)稅帶來(lái)的損失。如果中美貿(mào)易摩擦有所緩和，在現(xiàn)有方案中可以優(yōu)先考慮降低對(duì)美國(guó)其他原材、人造板、木制品乃至木質(zhì)家具的加征關(guān)稅，因?yàn)樗鼈儗?duì)減少美國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)口額的貢獻(xiàn)很小，當(dāng)然造成的福利損失也很少，可以像對(duì)現(xiàn)方案中對(duì)美國(guó)進(jìn)口單板一樣采取比較低的加征關(guān)稅率，既表明中國(guó)態(tài)度，又保證有效反制以最終使美國(guó)放棄貿(mào)易戰(zhàn)。如果中美貿(mào)易摩擦進(jìn)一步加劇，例如在雙方達(dá)成的第一階段協(xié)議中，美國(guó)暫時(shí)取消對(duì)中國(guó)前兩輪涉及的2500億美元商品加征稅率上調(diào)5%(25%提高至30%)的舉措，如果因?yàn)榉N種原因，美國(guó)恢復(fù)該舉措，中國(guó)可在按照2.4節(jié)所示優(yōu)化方案調(diào)整的基礎(chǔ)上再加征5%的關(guān)稅。通過(guò)SMART模型情景模擬，證實(shí)相比現(xiàn)方案再加征5%的關(guān)稅，福利損失更少，同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)同等的對(duì)美出口遏制。