數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展有效途徑與研究對策
——以丹東市為例

劉曉菲

一、引言

我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級交匯期，在數(shù)字經(jīng)濟背景下，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，融合信息通信技術(shù)，以5G、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字化技術(shù)為代表的新型業(yè)務(wù)逐漸活躍于經(jīng)濟舞臺。在對數(shù)據(jù)價值大幅提升的過程中，數(shù)字經(jīng)濟成為當(dāng)今社會的新型經(jīng)濟形態(tài)。近年在經(jīng)濟受到新冠疫情的沖擊下，數(shù)字經(jīng)濟展現(xiàn)出強大的生命力，由數(shù)字產(chǎn)業(yè)化到產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，為經(jīng)濟復(fù)蘇發(fā)展提供了強勁動能，成為了當(dāng)今社會經(jīng)濟增長的重要引擎，同時也成為了經(jīng)濟快速增長和轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力。

二、丹東數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，丹東的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不斷完善，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，傳統(tǒng)的一、二、三產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷深入，治理數(shù)字化、智慧城市初顯成效，數(shù)字經(jīng)濟已成為拉動丹東經(jīng)濟增長的新動能。

1.發(fā)展優(yōu)勢

（1）數(shù)字網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)

截至2021年上半年，丹東市光纜線路長度為7.7萬公里，寬帶接入用戶為74.8萬戶，固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口144.12萬個，其中接入寬帶的用戶總數(shù)的99%為光纖接入用戶。丹東已建成開通4G基站9893座、5G基站1394座，物聯(lián)網(wǎng)基站數(shù)量770座，終端用戶151.5萬戶。已實現(xiàn)行政村光纖寬帶通達(dá)率99%、4G信號覆蓋率99%。5G網(wǎng)絡(luò)初步實現(xiàn)對重點區(qū)域、交通樞紐的覆蓋。

（2）數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

丹東電子信息制造業(yè)產(chǎn)品主要集中在電子整機、集成電路及分立元器件、電子元件、電子材料和電子儀表等。其中軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)主要有東方測控、通博測控、金洋科技、通博電器、思凱科技等企業(yè)，產(chǎn)品方向主要為冶金、礦山、建材、煤炭、能源等領(lǐng)域數(shù)字化系統(tǒng)及信息技術(shù)服務(wù)。截至2020年底，丹東擁有電子信息產(chǎn)品制造業(yè)企業(yè)90戶，其中規(guī)模以上企業(yè)11戶，2020年產(chǎn)值達(dá)21.2億元。

（3）數(shù)字應(yīng)用基礎(chǔ)

2020年度政府支持重點企業(yè)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項目10項，項目開工率達(dá)到100%，完成率達(dá)50%。組織申報省級“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工廠24家、示范園區(qū)5個。建立了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同共進(jìn)，實現(xiàn)了傳統(tǒng)實體經(jīng)濟與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能的深度融合。

截至2020年底，丹東地區(qū)具有電子商務(wù)企業(yè)500余家，網(wǎng)店1.1萬個，電商從業(yè)人員12萬人，其中涉農(nóng)電商10萬人，各類電商平臺40余個，電商產(chǎn)業(yè)園（孵化基地）8個，縣級電商公共服務(wù)中心3個，鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點150余個，全市擁有電商快遞物流企業(yè)36家，2020年電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)交易額實現(xiàn)248億元，同比增長9.2%；實物商品網(wǎng)上零售額59億元，同比增長10%；跨境電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)交易額實現(xiàn)8.5億元，同比增長7%。

丹東緊隨智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是在新冠疫情期間利用直播、微店、線上超市等網(wǎng)絡(luò)平臺為農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品打通新渠道。以丹東的九九草莓為例，每年線上草莓銷售量占銷售總量的90%左右。工業(yè)信息化融合步伐加快。通過打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿企業(yè)，推進(jìn)工業(yè)信息化融合，逐步形成產(chǎn)業(yè)聚集示范效應(yīng)。

2.發(fā)展劣勢

（1）數(shù)字產(chǎn)業(yè)數(shù)量和規(guī)模偏低

電子信息產(chǎn)業(yè)由于投資能力、技術(shù)水平、市場門檻等多重因素限制，總體發(fā)展水平不高,還不能真正、迅速融入世界集成電路及電子信息制造業(yè)的核心圈。產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，產(chǎn)品品種缺乏新突破，產(chǎn)業(yè)規(guī)模徘徊不前。受宏觀環(huán)境影響，招商引資難，城市總體承載能力、城市人才吸引力有限，缺少高層次技術(shù)人才。軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)沒有規(guī)上企業(yè)，沒有純軟件企業(yè)。

（2）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平不高

企業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)較差，部分企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面存在一定顧慮，擔(dān)心投入得不到收益。目前已開展的數(shù)字化改造針對性不夠強，區(qū)域性企業(yè)內(nèi)部、上下游企業(yè)之間、跨領(lǐng)域企業(yè)合作生產(chǎn)設(shè)備和信息系統(tǒng)仍未完全互聯(lián)互通。電子商務(wù)領(lǐng)域頂層設(shè)計不到位，地區(qū)發(fā)展不平衡，東港市由于起步早發(fā)展勢頭迅猛，而鳳城市、寬甸縣則發(fā)展緩慢。

3.發(fā)展機遇

黨的十九屆五中全會中明確提出要“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。遼寧省委十二屆十四次全會也將“建成數(shù)字遼寧、智造強省”確立為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。丹東市政府也積極配合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，在常務(wù)會議中審議通過了《丹東市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃（2020—2022年）》，為丹東發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟提前布局“新基建”。

4.外部威脅

（1）應(yīng)用市場發(fā)展不成熟，電子信息制造業(yè)短板明顯。電子信息制造業(yè)是丹東的支柱型產(chǎn)業(yè)，但是其產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度不足，急需將集成電路裝備、集成電路封裝、新型元器件等電子核心產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展起來，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。為縮短丹東數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“幼稚階段”，進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的快車道，就要拓展客戶群體，深度挖掘市場應(yīng)用，拓寬市場渠道，增強中小企業(yè)數(shù)字化改造動力。

另外，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，丹東依然存在數(shù)字服務(wù)應(yīng)用不足，服務(wù)范圍較窄現(xiàn)象。互聯(lián)網(wǎng)教育、智慧物流、智慧醫(yī)療、新零售等方面供給偏低，新業(yè)態(tài)模式體量偏小，對經(jīng)濟增長未形成顯著影響。從事互聯(lián)網(wǎng)平臺、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等數(shù)字服務(wù)的企業(yè)較少，生產(chǎn)效率偏低等現(xiàn)象。

（2）在制定“十四五”規(guī)劃中，全國有28個省提出數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展問題，隨著區(qū)域競爭日趨激烈，各省市都非常注重數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，但是東西部地區(qū)的資源條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)差異較大，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的側(cè)重不同。以貴州為代表的西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過優(yōu)先發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)經(jīng)濟增長的彎道超車，以長三角為代表的經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)則通過基礎(chǔ)設(shè)施的完善、開放區(qū)域和人才聚集模式完成數(shù)字經(jīng)濟的升級。丹東地處遼寧地區(qū)，其經(jīng)濟競爭能力偏弱，如果不能有效的發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，自身資源在其極化效應(yīng)下面臨不斷流失的危機。

（3）數(shù)據(jù)的價值化是數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)要素已經(jīng)成為和土地、資本、技術(shù)一樣重要的生產(chǎn)要素，黨的十九屆五中全會上明確指出數(shù)據(jù)要素是生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)，具有戰(zhàn)略性地位。我國目前已在京津冀、長三角、成渝三大區(qū)域形成數(shù)據(jù)采集體系，在河南郟縣等地孵化出數(shù)據(jù)標(biāo)注村或園區(qū)。與之相比，丹東地區(qū)明顯建設(shè)滯后，缺乏數(shù)據(jù)匯聚、流通、挖掘、應(yīng)用的有效平臺。尚缺少數(shù)據(jù)應(yīng)用在產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，產(chǎn)品生命周期的各部分時期的深度融合，數(shù)據(jù)市場不活躍，參與主體實力不強。

三、數(shù)字經(jīng)濟促進(jìn)丹東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑

1.推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高數(shù)字經(jīng)濟要素保障

數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的深度融合已成為“十四五”時期經(jīng)濟發(fā)展的著力點，各省、市均在“十四五”規(guī)劃中提及發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，丹東想贏得數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展先機，開創(chuàng)新發(fā)展格局，需要彌補數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（1）發(fā)展新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。（2）在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城市治理、倉儲物流、工業(yè)生產(chǎn)、生活服務(wù)等多領(lǐng)域進(jìn)行NB-IoT窄帶物聯(lián)網(wǎng)試點的應(yīng)用，建設(shè)應(yīng)用感知系統(tǒng)，打造萬物互聯(lián)的“智慧城市”雛形。（3）加快構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造廣覆蓋、高可靠、可定制、大帶寬的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。（4）圍繞傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級需求，建設(shè)全市新型智慧城市。積極建設(shè)鐵路、公路、機場等智慧交通，建設(shè)以無線、有線、衛(wèi)星覆蓋的智慧廣電設(shè)施，利用物聯(lián)、遙感、可視、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的智慧水利設(shè)施，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施向數(shù)字化升級。

2.著力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

加快大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，同時在電子信息制造業(yè)推進(jìn)工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)。在新冠疫情期間，線上辦公、在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、數(shù)字化治理等新型業(yè)態(tài)模式成為穩(wěn)定中國經(jīng)濟的壓艙石，為經(jīng)濟復(fù)蘇提供了動能，展現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟旺盛的生命力，因而更需要加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育數(shù)字經(jīng)濟的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。積極培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，有針對性地開展招商引資和孵化培育，利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和電子信息產(chǎn)業(yè)園共享資源，共建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。

3.推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，加快與其他產(chǎn)業(yè)深度融合和互動

（1）建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用。建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺。在生產(chǎn)端嵌入智能化系統(tǒng)，對接農(nóng)情監(jiān)測、農(nóng)田遙感、農(nóng)業(yè)專家、環(huán)境氣象等檢測系統(tǒng)；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)重視人工智能在種植、畜牧以及漁業(yè)智能化的應(yīng)用，尤其在精準(zhǔn)施肥、智能灌溉、病蟲害防治、農(nóng)作物長勢監(jiān)測等方面的智慧農(nóng)業(yè)的推廣與應(yīng)用；生產(chǎn)后端引入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯和監(jiān)管能力，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。對接現(xiàn)有20個涉農(nóng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建設(shè)滿足農(nóng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象各方面需求的綜合性大數(shù)據(jù)分析平臺。

（2）推進(jìn)數(shù)字技術(shù)深度滲入制造業(yè)。促進(jìn)制造業(yè)的智能、高端、綠色化發(fā)展，加快人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用部署，以企業(yè)云應(yīng)用到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加持最終實現(xiàn)智能制造為發(fā)展路徑，全方位拓展信息技術(shù)應(yīng)用場景，推動裝備制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，使企業(yè)從產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計到生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等業(yè)務(wù)完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。加快制造業(yè)企業(yè)數(shù)字賦能，創(chuàng)建企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺示范基地，打造生產(chǎn)全流程、管理全方位、產(chǎn)品全生命周期的智能制造模式。

（3）提升服務(wù)業(yè)的智慧化程度。利用數(shù)字技術(shù)從物流、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、旅游等業(yè)態(tài)入手使生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)完成升級改造。建設(shè)跨運輸方式、跨部門、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共用共享的智慧物流園區(qū)。創(chuàng)建省、市級電商直播示范基地，著力培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)和品牌，提升網(wǎng)紅經(jīng)濟。積極申報國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，打造東北亞跨境電商區(qū)域中心，加強與大型跨境電商平臺合作，落實國家“一帶一路”倡議，打造“丹東絲路電商”。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，整合現(xiàn)有農(nóng)村各類電商平臺，運用微店、網(wǎng)絡(luò)直播等多媒體形式，加大農(nóng)特產(chǎn)品宣傳銷售，建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品運營中心以及農(nóng)、副、特產(chǎn)品電子商務(wù)集群。立足丹東邊境城市旅游資源、紅色旅游資源優(yōu)勢，建設(shè)虛擬博物館、文旅大數(shù)據(jù)平臺，利用數(shù)字技術(shù)形成了現(xiàn)實世界與虛擬世界混合聯(lián)動的智慧旅游。

4.加快數(shù)據(jù)市場化建設(shè)，提升數(shù)據(jù)價值化水平

建立健全數(shù)據(jù)采集、整合、交換、開放、共享的長效機制，發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用，使政府?dāng)?shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)高效匯聚，充分開發(fā)、合理利用。

（1）推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。優(yōu)化完善政務(wù)資源信息目錄、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺功能，加快推動各地區(qū)各部門之間信息互通，數(shù)據(jù)共享。建立開放的數(shù)據(jù)體系，構(gòu)建公共信息資源開放平臺，穩(wěn)妥推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放。

（2）提升社會數(shù)據(jù)資源價值。搭建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、安防、交通、城市管理、公共資源交易等大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品種類，提升公共服務(wù)。

（3）加強數(shù)據(jù)資源整合使政務(wù)大數(shù)據(jù)與民用、商用大數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展。加強政府?dāng)?shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的對接合作，拓展數(shù)據(jù)資源采集渠道，共建社會數(shù)據(jù)采集體系。提高數(shù)據(jù)采集維度、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和鮮活度，實現(xiàn)社會數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的有序采集。

5.完善治理數(shù)字化，推進(jìn)智慧社會建設(shè)

（1）政府部門是大數(shù)據(jù)的重要生產(chǎn)者，通過數(shù)字化運營和系統(tǒng)工程理念，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用全覆蓋、高度信息化、服務(wù)整體化的“數(shù)字運營型”政務(wù)管理運行新模式。進(jìn)一步完善一體化政務(wù)云平臺、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、搭建公共信息資源整合開放系統(tǒng)、構(gòu)建政府?dāng)?shù)字化標(biāo)準(zhǔn)體系。充分利用云應(yīng)用、一網(wǎng)通辦、政務(wù)平臺和多種政務(wù)服務(wù)應(yīng)用構(gòu)建形成“1+1+1+N”的政務(wù)信息系統(tǒng)。

（2）以推動社會治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向，加快智慧社會建設(shè)

在公共服務(wù)領(lǐng)域，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，建立數(shù)據(jù)應(yīng)用模型，促進(jìn)信息化成果與公共服務(wù)深度融合。首先，構(gòu)建智慧社保服務(wù)體系。以“一網(wǎng)一庫一卡”為重點進(jìn)一步建設(shè)市級就業(yè)和社保信息資源庫，將數(shù)據(jù)匯入遼寧省人力資源社會保障公共服務(wù)平臺和公共就業(yè)服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)各類公共服務(wù)事項“同城通辦”。其次，推廣智慧醫(yī)療，在加強監(jiān)管的條件下，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的發(fā)展，提升醫(yī)院現(xiàn)代化管理水平。提升基層、縣域醫(yī)共體業(yè)務(wù)云平臺一體化、智能化水平。再次，加強全市統(tǒng)籌，依據(jù)“2+6+N”的頂層設(shè)計模式加快新型智慧城市建設(shè)。建設(shè)城市數(shù)據(jù)中臺、數(shù)據(jù)共享與交換管理系統(tǒng)，建立智慧城市基礎(chǔ)信息資源庫，建設(shè)重點領(lǐng)域主題數(shù)據(jù)庫，匯聚政務(wù)、社會、產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)，整合交通、安全、環(huán)境等智慧城市系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享，建設(shè)智慧城市領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙，打造“城市云腦”。

四、結(jié)論

綜上所述，隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，可以有效地提升地方經(jīng)濟的發(fā)展速度，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)“彎道超車”的有效途徑。在數(shù)字經(jīng)濟背景下加速實現(xiàn)丹東經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，政府應(yīng)該大力推行新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合程度，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加快數(shù)據(jù)市場化建設(shè)，提升數(shù)據(jù)價值化水平，完善治理數(shù)字化，推進(jìn)智慧社會建設(shè)，這樣才能為丹東經(jīng)濟的良好發(fā)展提供穩(wěn)固助力。