鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督研究

王志名

黨的十九大報告中正式提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，以新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。而在全面推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)村財務(wù)審計也發(fā)生了一定的變化，為了能夠更好地應(yīng)對新的發(fā)展形勢，就需要對傳統(tǒng)的農(nóng)村財務(wù)審計模式進(jìn)行創(chuàng)新，并建立更加完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)督制度，從而保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以順利實施。目前農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督方面還存在一些問題，這就需要從實際出發(fā)，提出有效的解決對策，保證充分地發(fā)揮出農(nóng)村財務(wù)的職能和作用，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村財務(wù)審計相關(guān)概述

鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略是黨的十九大報告中提出的，是以黨中央從我國農(nóng)村現(xiàn)實情況出發(fā)，為實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢而做出的重大決定，要始終把三農(nóng)問題作為我黨工作的重中之重，爭取早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的論述可以了解到，關(guān)于鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)和要求是始終堅持優(yōu)先推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村文明，實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕，加快推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，建設(shè)和諧美麗現(xiàn)代化新農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求；要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)審計的作用就是為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。農(nóng)村財務(wù)審計是屬于財務(wù)審計但是又區(qū)別于企業(yè)和國家機(jī)關(guān)單位審計的特殊財務(wù)審計類型，它是對農(nóng)村的各種生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)活動的財務(wù)收支情況進(jìn)行統(tǒng)計核對的審計評價行為，以此來確保經(jīng)營活動的合理合法性。農(nóng)村財務(wù)審計的對象包括村、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社、專業(yè)類合作社以及村集體承辦企業(yè)等。農(nóng)村財務(wù)審計的主體是農(nóng)業(yè)行政部門的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財務(wù)審計部門以及國家審計和社會審計，總之，農(nóng)村財務(wù)審計隸屬于政府的國家內(nèi)部審計部門。

二、農(nóng)村財務(wù)審計工作對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用

1.增強(qiáng)“三資”利用效率

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的在于增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，讓村民有著更佳的物質(zhì)生活，近年來黨中央對地方鄉(xiāng)村相繼頒布了一系列的扶持政策，加大了財政方面的投入，在一定程度上完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在這一過程之中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得以迅猛發(fā)展，越來越多的農(nóng)民群體投身到創(chuàng)業(yè)大軍之中，他們借助于國家所下?lián)艿闹еY金，摘除了貧困的帽子，過上了幸福的生活?！叭Y”主要指的是農(nóng)村的資金、資產(chǎn)與資源，在鄉(xiāng)村振興各個工作環(huán)節(jié)中，農(nóng)村財務(wù)審計工作發(fā)揮了突出的作用，通過對各項資金的來源及用途進(jìn)行全面核實審查，保證了資金能夠用于關(guān)鍵之處，“三資”也得到了最大限度的利用，這對于農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源以及資金保值增值大有裨益。

2.營造和諧穩(wěn)定氛圍

在施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，黨中央的政治決策以及社會長期發(fā)展背景下的政治使命得以全面落實。就其本質(zhì)而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針有著較為廣闊的覆蓋面積，加之建設(shè)周期相對較長，要想確保各項工作的順利開展，相關(guān)政府審計機(jī)關(guān)就必須充分發(fā)揮自身所具備的職能，對整個過程中的財務(wù)情況進(jìn)行全面的監(jiān)督。通過農(nóng)村財務(wù)審計能夠?qū)Α八淖h一審兩公開”這一民主決策制度進(jìn)行執(zhí)行情況方面的檢查，保證農(nóng)村資源能夠正確用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展之中。同時全面監(jiān)督與檢查挪用公款、貪污受賄、搞裙帶關(guān)系等不良行為，讓農(nóng)村集體財務(wù)有著更高的透明度，相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)信息顯得更為精準(zhǔn)，這對于鄉(xiāng)村振興各個項目的正常運轉(zhuǎn)有著一定的推動作用。在開展農(nóng)村財務(wù)審計時，一般會邀請專業(yè)程度較高的外部審計機(jī)構(gòu)，能夠讓農(nóng)村財務(wù)管理體系顯得更為完善，增強(qiáng)財務(wù)核算水平，讓農(nóng)村能夠認(rèn)識到自身發(fā)展過程中的實際收入與支出，正確判定收支的合理性、有效性以及合法性。并且農(nóng)村兩委兩會也能夠在財務(wù)審計過程中樹立正確的責(zé)任感，嚴(yán)格遵循為人民服務(wù)這一根本原則，大力懲治損害農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的個人或單位，從而有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實現(xiàn)，在農(nóng)村內(nèi)部營造一個穩(wěn)定且和諧的發(fā)展氛圍。

三、農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管和財務(wù)審計的現(xiàn)狀

1.農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來，我國出臺了《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》，系統(tǒng)性解釋了農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)管、資產(chǎn)管理、股權(quán)分配等問題。歷年來我國一直十分重視村級財務(wù)監(jiān)管工作，所有街鎮(zhèn)均設(shè)立了村賬代理中心，代理會計人數(shù)快速增長，并安裝了統(tǒng)一財務(wù)會計軟件，全部實現(xiàn)會計電算化，構(gòu)建區(qū)、街鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)。同時出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級集體“三資”管理的意見（試行）》等文件制度，建章立制，規(guī)范管理。

2.農(nóng)村財務(wù)審計工作現(xiàn)狀

自我國各地區(qū)深入貫徹落實《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計辦法》文件精神，出臺了《加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計暫行辦法的通知》，成立了農(nóng)村財務(wù)審計站（后改名為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心）事業(yè)站所，每年印發(fā)農(nóng)村財務(wù)審計年度計劃，綜合考慮轄區(qū)內(nèi)各村經(jīng)濟(jì)總量差別大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，既全面又有重點的開展審計工作，著重審計重點村、信訪村、難點村。

四、農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管和農(nóng)村財務(wù)審計存在的問題

1.農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管和審計缺乏國家層級的專門法律和條例規(guī)章

雖然我國出臺了《村經(jīng)濟(jì)合作社條例》《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、但是在全國范圍內(nèi)，目前沒有一部國家法律或者國務(wù)院條例對農(nóng)村財務(wù)財務(wù)監(jiān)管、農(nóng)村財務(wù)審計等方面的工作做出詳細(xì)的規(guī)定，工作內(nèi)容多以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等主管單位日常文件為主，未形成跨部門、多維度、系統(tǒng)性的體系架構(gòu)，使基層在推進(jìn)該項工作中不能協(xié)調(diào)組織除農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以外的其他部門的力量。各地在文件精神傳達(dá)，操作規(guī)則執(zhí)行中缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，容易造成文件打架、規(guī)則沖突，尤其在審計整改、問題移交、查閱數(shù)據(jù)、翻閱檔案等方面往往出現(xiàn)不配合，不高效。村級資產(chǎn)日常監(jiān)管也涉及多個部門，比如住建、房管、財政等部門，僅僅靠地方的政府內(nèi)部協(xié)商并不能完全協(xié)調(diào)其他部門資源，其他部門在工作中也沒有相關(guān)國家層次的法律和條例進(jìn)行參考。

2.村級財務(wù)監(jiān)管方式不夠創(chuàng)新，內(nèi)控監(jiān)督手段仍比較落伍

一直以來村級財務(wù)監(jiān)管手段以村級內(nèi)部控制監(jiān)督為主，基本上以村報賬員發(fā)起，在財務(wù)票據(jù)上簽名，然后交由村委會主任、村黨支部書記手動簽字的模式、第一容易出現(xiàn)簽字造假問題，模仿筆跡簽字，造成財務(wù)報銷虛報多報誤報，第二容易出現(xiàn)村主任、書記出差等原因不在本地，簽不了字，蓋不了章的問題。同時村級財務(wù)公開一月一次，公開資料和臺賬仍以紙質(zhì)資料張貼村級公開欄為主，容易出現(xiàn)公開不及時、不到位、張貼時間過短，村民看不到，或者個別村民私自撕毀公開資料等情況。

3.村級貨幣資金管理不嚴(yán)格，存在套取資金、冒領(lǐng)虛領(lǐng)的財務(wù)風(fēng)險

村級貨幣資金核算過程中，仍有個別村習(xí)慣性地使用現(xiàn)金進(jìn)行發(fā)放補(bǔ)貼、發(fā)放福利、先行墊付等核算。尤其村報賬員存在領(lǐng)了大額現(xiàn)金，不及時發(fā)放或者未及時辦理村級相關(guān)手續(xù)，造成現(xiàn)金滯留，挪用村集體資金風(fēng)險，同時采用現(xiàn)金發(fā)放老人補(bǔ)貼、村民福利、土地補(bǔ)償款等容易出現(xiàn)村干部假冒簽字，冒領(lǐng)補(bǔ)貼，存在貪污風(fēng)險。我區(qū)曾出現(xiàn)過某鎮(zhèn)一個村，村干部模仿簽字冒領(lǐng)土地補(bǔ)償款的案件，也出現(xiàn)過村報賬員領(lǐng)巨額現(xiàn)金辦理村級工程業(yè)務(wù)，但沒及時辦理，將村集體資金挪作他用的事件。

4.村級民主決策不到位，內(nèi)控權(quán)限管理不嚴(yán)格

村一級內(nèi)控制度在執(zhí)行過程中存在執(zhí)行不嚴(yán)，不到位，或者出現(xiàn)“先上車后買票”的行為。尤其在處理事關(guān)村集體組織成員切身利益的大事，如村級年度財務(wù)預(yù)算調(diào)整、村干部工資報酬、村級舉債、村級安置房、土地補(bǔ)償費分配等相關(guān)問題，部分村存在以村兩委會議替代村民（社員）代表會議決策，重大事項決策事前未公開征求村民意見等問題，容易造成徇私舞弊、分配不公的問題。部分會議記錄保存也不到位，會議記錄也沒有公開。

5.村級財務(wù)監(jiān)管未實現(xiàn)“一竿子插到底”的徹底監(jiān)管

近年來，雖然全市已經(jīng)實現(xiàn)了村級財務(wù)會計電算化，但數(shù)據(jù)信息仍簡單存放在機(jī)房電腦里，未實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)共享，其他如財政、紀(jì)委等相關(guān)部門也未有監(jiān)督端口，未能有權(quán)限查閱村級賬務(wù)情況。村民僅能查閱村級財務(wù)結(jié)果，查閱不了村級財務(wù)審批支付流程、重大事項會議記錄等資料。村級財務(wù)公開未能電子化，未能實現(xiàn)實時公開。村級財務(wù)監(jiān)管整體未能“一竿子插到底”，未實現(xiàn)全程云端管理、數(shù)據(jù)電子化。

6.審計監(jiān)督仍需進(jìn)一步加強(qiáng)

首先，市農(nóng)村財務(wù)審計站（后改名為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心）主要做好“三年一輪審”工作，兼顧信訪重點村審計同時承擔(dān)著全市農(nóng)村經(jīng)管工作，人員力量比較薄弱。其次，在日常生活中我們基本上關(guān)注的是村委會、村股份經(jīng)濟(jì)合作社的財務(wù)收支審計，但實際業(yè)務(wù)中我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在村辦企業(yè)比較多，由村參股、控股甚至全資出資的村辦企業(yè)也有不少，而農(nóng)村財務(wù)審計的對象是村集體經(jīng)濟(jì)組織，不是企業(yè)組織，這里存在審計對象管理缺位的問題，這方面從國家到省市均沒有相關(guān)規(guī)定。最后農(nóng)村財務(wù)審計流程相比較國家審計而言，流程仍不夠詳細(xì)規(guī)范、操作更多的是地方的自我總結(jié)為準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)章流程，審計通知書、簽證單，查詢單等等都沒有統(tǒng)一規(guī)定，并且審計整改落實仍偏軟，沒能和紀(jì)委等監(jiān)察機(jī)構(gòu)形成合力，未使街鎮(zhèn)充分扛起監(jiān)管整改的主體職責(zé)。

五、基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下開展農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督的有效路徑

1.加快完善相關(guān)條例，為解決難題提供依據(jù)

建議國家、省層級加快建立農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管、農(nóng)村財務(wù)審計方面的規(guī)章條例，對農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管、農(nóng)村財務(wù)審計的意義、目標(biāo)、職責(zé)歸屬、經(jīng)費保障、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、工作要求都做出詳細(xì)規(guī)定，把財政、紀(jì)委監(jiān)察、自然資源、信訪等相關(guān)部門都納入監(jiān)管體系，同時細(xì)化農(nóng)村財務(wù)審計流程，規(guī)范審計通知書、簽證單、審計公告、審計報告等文本樣式，明確審計紀(jì)律和要求，系統(tǒng)性地解決財務(wù)監(jiān)管和農(nóng)村財務(wù)審計難題。

2.運用數(shù)字化改革思路，創(chuàng)新監(jiān)管手段，實行村級財務(wù)內(nèi)控管理電子化、留痕化

全面梳理村級財務(wù)審批流程，重新構(gòu)建村級內(nèi)控管理制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，改變過去手動簽字流轉(zhuǎn)，推行在線審批網(wǎng)銀支付功能模塊。村報賬員通過智慧監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)起電子審批和在線支付端，實行村報賬員—村委會主任—村黨支部書記—村民主理財監(jiān)督小組長—代理會計—代理中心主任全流程電子化審批、留痕監(jiān)管。徹底解決過去假冒簽字、冒簽誤簽的問題，實現(xiàn)“村賬審批不用跑街道、資金支付不用跑銀行，隨時隨地實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)賬”。在注重常規(guī)資金支出的審批管理外，突出“三資”收入的全面管控，將資金收入、資產(chǎn)性收入、資源性收入全部納入系統(tǒng)監(jiān)管，嚴(yán)格防止出現(xiàn)賬外賬或者賬外收入不入賬，實現(xiàn)所有收入數(shù)據(jù)可實時查詢、實時分析、實時監(jiān)管，有效解決常見的未審批先支付、審批與支付金額不符等情況。

3.全面規(guī)范村級貨幣資金管理

嚴(yán)格按照一村一基本戶的要求規(guī)范銀行賬戶管理，嚴(yán)禁“多頭開戶”，村級銀行賬戶開立必須經(jīng)村民代表討論通過，實行村級賬戶街鎮(zhèn)備案制度。嚴(yán)格限制村級現(xiàn)金使用，實行村級現(xiàn)金“限額制”，改變過去領(lǐng)現(xiàn)金、發(fā)現(xiàn)金、現(xiàn)金報銷的財務(wù)收支習(xí)慣，實現(xiàn)“一卡通”，由村級賬戶直接批量代發(fā)到各村民，避免村干部、村報賬員接觸現(xiàn)金機(jī)會。

4.全面加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)、強(qiáng)化重大事項民主決策

加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，按照一村一制度的要求，重新構(gòu)建內(nèi)控決策制度，明確審批議事決策權(quán)限，村級重大事項必須經(jīng)過民主決策程序，堅持事前公開征詢意見，事后結(jié)果公開，決策經(jīng)村民（社員）代表會議三分之二以上通過方可實行。同時通過大數(shù)據(jù)分析，建立村級財務(wù)預(yù)警制度，每個村總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負(fù)債、賬戶資金等在線顯示，并對各村財務(wù)、資產(chǎn)管理和預(yù)警信息自動進(jìn)行大數(shù)據(jù)可視化分析展示，如審批不到位，收入異常等都會出現(xiàn)預(yù)警提醒。

5.改變監(jiān)督模式，實行“一竿子插到底”的徹底監(jiān)督

啟用村賬數(shù)據(jù)云端大數(shù)據(jù)管理，實現(xiàn)村級財務(wù)數(shù)據(jù)共享。向紀(jì)委監(jiān)委、財政、審計、包括村級監(jiān)督委員會開放在線查詢監(jiān)督端口。所有原始憑證、會議記錄均需上傳賬務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)足不出戶查到底，所有資料實現(xiàn)電子化、數(shù)據(jù)化。創(chuàng)新財務(wù)公開模式，所有財務(wù)數(shù)據(jù)實現(xiàn)電腦自動生成，固定模式、固定表格、避免人為修改，推廣村級微信公眾號，陽光二維碼等各種方式公開，改變紙質(zhì)公開方式，實現(xiàn)實時查詢各個明細(xì)。

6.自上而下全面規(guī)范農(nóng)村財務(wù)審計工作，加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)審計互動聯(lián)動效果

擴(kuò)大審計范圍，將村辦企業(yè)（持股50%控股以上）納入農(nóng)村財務(wù)審計范疇，維護(hù)村辦企業(yè)中村集體資產(chǎn)的完整。加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)審計人員隊伍建設(shè)，實行資證管理，推行農(nóng)村財務(wù)審計內(nèi)審員制度，實現(xiàn)持證上崗，保證審計隊伍正規(guī)、廉潔、高效。在農(nóng)村財務(wù)審計中應(yīng)組建多部門協(xié)作的審計小組，將紀(jì)檢、財政等部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門一起納入審計小組，實現(xiàn)多角度深層次合作，充分發(fā)揮部門協(xié)作優(yōu)勢。同時規(guī)范審計流程，嚴(yán)格按照成立審計小組（同時任免審計組長）—發(fā)放審計通知書—查閱憑證資料和合同檔案—開展實地盤點—編寫審計查詢單簽證單—發(fā)現(xiàn)核實審計問題—編寫審計報告7個步驟合理合規(guī)開展審計工作。實現(xiàn)充分運用審計成果，審計通知書務(wù)必公開7個工作日，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，審計報告同時抄送街鎮(zhèn)一級和區(qū)一級紀(jì)委、將審計整改情況納入街鎮(zhèn)考核內(nèi)容，同時整改報告抄送相關(guān)主管部門，徹底做到審出來的問題件件能解決，事事有回音。

結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村財務(wù)審計工作對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)有著重要的作用，不但能夠提升農(nóng)村資金、資產(chǎn)以及資源的利用效率，還能夠在農(nóng)村內(nèi)部營造一個穩(wěn)定且和諧的環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升奠定堅實的基礎(chǔ)。但當(dāng)前大部分農(nóng)村財務(wù)審計工作普遍存在著一系列的問題，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升，因此相關(guān)部門及人員應(yīng)當(dāng)明確這類問題，結(jié)合實際情況采取行之有效的解決策略，有效提升農(nóng)村財務(wù)審計水平，從而保障農(nóng)村財務(wù)審計工作的順利開展。