“放管服”背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的探析

康曉琴 康微婧

科學(xué)技術(shù)的更新?lián)Q代是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要力量，“放管服”等一系列政策的優(yōu)化，激勵(lì)了科研人員高質(zhì)量科研成果的產(chǎn)出，促進(jìn)了科研事業(yè)發(fā)展。在我國(guó)，高校是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，每年國(guó)家下?lián)艿?0%的科研經(jīng)費(fèi)由高校及科研組織機(jī)構(gòu)承擔(dān)。然而在“放管服”政策背景的實(shí)施下，我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理仍存在預(yù)算編制不合理、報(bào)銷項(xiàng)目與實(shí)際支出不符、監(jiān)管機(jī)制不完善等問(wèn)題。為此，本文通過(guò)對(duì)2020年高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入與支出情況及調(diào)查問(wèn)卷設(shè)置的內(nèi)控制度狀況的分析，發(fā)現(xiàn)高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，并提出一系列改進(jìn)措施，從而促進(jìn)高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理有序展開(kāi)。

一、“放管服”背景下高校科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)概述

（一）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理相關(guān)概述

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是指高?？萍?、財(cái)務(wù)等職能部門依據(jù)國(guó)家、地方及學(xué)校制定的有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)法律、法規(guī)和章程對(duì)課題負(fù)責(zé)人在科研資金使用過(guò)程中的一系列活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控和管理，保障高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)高效合理合規(guī)使用。我國(guó)高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)按資金渠道分成縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)。各種科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ茫瑫r(shí)接受學(xué)校相關(guān)部門的監(jiān)督。

縱向科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格按照上級(jí)科研主管部門及學(xué)校規(guī)定的制度和要求編制預(yù)算，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主管責(zé)任人對(duì)資金使用的真實(shí)性、合法性承擔(dān)責(zé)任。橫向科研經(jīng)費(fèi)是高校項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與第三方共同協(xié)作，有益于拓展教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科研負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況承擔(dān)直接責(zé)任。縱向科研經(jīng)費(fèi)是指資金來(lái)源性質(zhì)屬于國(guó)家財(cái)政撥款資金，且項(xiàng)目承擔(dān)單位為高校?？v向科研項(xiàng)目主要來(lái)源于國(guó)家級(jí)、省級(jí)、廳級(jí)及學(xué)校自行設(shè)立的科研項(xiàng)目等。橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指經(jīng)費(fèi)來(lái)源非本單位，大部分來(lái)源于企業(yè)，屬于合作研究、委托及技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、服務(wù)、轉(zhuǎn)讓和研制生產(chǎn)等形式的社會(huì)單位和企業(yè)支持的科研經(jīng)費(fèi)。

（二）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的特點(diǎn)

1.指導(dǎo)性強(qiáng)。高校開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)管理工作需要依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策及法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，特別對(duì)于不同類型的科研項(xiàng)目要區(qū)別對(duì)待，不能一刀切。

2.區(qū)別性強(qiáng)。科研項(xiàng)目包含申報(bào)、立項(xiàng)、中期答辯及驗(yàn)收等多個(gè)階段，每個(gè)階段的管理要求不同，這就要求科研管理部門對(duì)每個(gè)階段出臺(tái)相應(yīng)的制度。

3.協(xié)調(diào)性強(qiáng)。高?？蒲泄芾聿块T需要財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)及人事部門協(xié)調(diào)配合，高校必須協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各部門資源和人力，提高高校科研經(jīng)費(fèi)的管理效率。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)現(xiàn)狀

2020年我國(guó)各類高等學(xué)校共計(jì)2032所，科研經(jīng)費(fèi)共撥入2458.19億元，比上年增加405.5億元，支出經(jīng)費(fèi)2233.81億元，比上年增加377.51億元，資金使用率為90.87%。高等學(xué)校R&D成果應(yīng)用經(jīng)費(fèi)撥入140.67億元，占全年R&D及科技服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的51.24%，比上年增長(zhǎng)了3.64%。從上可知，在放管服政策實(shí)施的背景下，我國(guó)財(cái)政對(duì)科研事業(yè)的重視程度不斷增強(qiáng)，科研經(jīng)費(fèi)的投入力度逐年增大。

（一）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入

2020年高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入來(lái)源于六方面，其中：其他政府部門專項(xiàng)費(fèi)共975.39億元，占總經(jīng)費(fèi)的39.68%；科研事業(yè)費(fèi)共計(jì)135.5億元，占全部資金的5.51%；來(lái)自主管部門專項(xiàng)費(fèi)共479.34億元，占全部資金的19.5%；企事業(yè)單位委托資金647.50億元，占總經(jīng)費(fèi)的26.34%，比去年降低了0.66個(gè)百分點(diǎn)，各類收入中轉(zhuǎn)為科研經(jīng)費(fèi)共204.02億元，大約占8個(gè)百分點(diǎn)；其他來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)16.44億元，占總投入的0.67%。從高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入分布得出我國(guó)政府對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入力度總體上在增大，這有益于科研人員提高對(duì)科技創(chuàng)新能力的積極性。同時(shí)，企事業(yè)單位委托經(jīng)費(fèi)有所下降，這就要求高校拓寬科研經(jīng)費(fèi)渠道，出臺(tái)激勵(lì)政策激發(fā)高?？蒲腥藛T的積極性，從而促進(jìn)高?？蒲惺聵I(yè)蓬勃發(fā)展。

（二）高校科研經(jīng)費(fèi)的支出

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出分別為內(nèi)部支出和轉(zhuǎn)撥給外單位的支出兩大類。其中內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)支出包含科研人員費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、固定資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)、上繳稅金及其他費(fèi)用。

2020年我國(guó)高校科研資金內(nèi)部支出中：業(yè)務(wù)費(fèi)支出1094.97億元，占比為49.02%；科研人員費(fèi)支出為430.33億元，占總支出的19.26%；固定資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)為393.16億元，占全部支出的17.6%；上交稅金支出23.81億元，占1.07個(gè)百分點(diǎn)，其他支出101.15億元，該項(xiàng)支出占比4.53%左右。轉(zhuǎn)撥給外單位的經(jīng)費(fèi)共計(jì)190.39億元，大約占總支出的8.5個(gè)百分點(diǎn)。從以上數(shù)據(jù)可以看出，業(yè)務(wù)費(fèi)、科研人員費(fèi)及固定資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)占內(nèi)部總支出的86%。但科研人員費(fèi)用總體支出比較低，科技創(chuàng)新成果是科研人員在工作中的價(jià)值體現(xiàn)，為此應(yīng)加大科研費(fèi)用支出，提高科研工作者的積極性和創(chuàng)新性。

三、“放管服”背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理不足

在“放管服”背景下，通過(guò)對(duì)我國(guó)高校2020年科研經(jīng)費(fèi)收支情況總體分析，可以得出我國(guó)科研資金投入逐年增加，科技成果對(duì)促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)自強(qiáng)自立發(fā)展施展了更大貢獻(xiàn)。

（一）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)政策宣傳不到位

通過(guò)對(duì)發(fā)放的1000份調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)有560人對(duì)政策不了解，400人知道政策但不清楚具體內(nèi)容，40人對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)政策完全了解。為此，高校應(yīng)加大政策宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)科研人員的管理政策培訓(xùn)，以便提高工作效率。

（二）內(nèi)控管理制度不健全

1.預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制直接影響科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用是否合規(guī)、合法、合理。由于科研人員自身意識(shí)不強(qiáng)、課題項(xiàng)目特殊性以及專業(yè)限制，課題負(fù)責(zé)人在編制科研預(yù)算經(jīng)費(fèi)時(shí)往往隨意性比較大，對(duì)各項(xiàng)目預(yù)算情況需求未認(rèn)真考量及分析，結(jié)構(gòu)分配不合理。同時(shí)，許多高?？蒲胁块T只對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行審核，對(duì)預(yù)算支出的合理性及必要性往往忽略。當(dāng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)入賬時(shí)，科研管理部門進(jìn)行下賬，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到財(cái)務(wù)處進(jìn)行入賬，財(cái)務(wù)處對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，由于財(cái)務(wù)處不了解科研項(xiàng)目的具體情況，不能對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出存在偏差。

2.科研固定資產(chǎn)管理不足。（1）科研人員在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，前期通常未對(duì)所需資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研及論證，導(dǎo)致購(gòu)買的資產(chǎn)與實(shí)際科研項(xiàng)目實(shí)用性關(guān)聯(lián)不大。（2）科研人員對(duì)購(gòu)買的固定資產(chǎn)辦理資產(chǎn)登記手續(xù)后，由于購(gòu)置的設(shè)備一般有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人保管及使用，許多高校未出臺(tái)《科研人員固定資產(chǎn)管理辦法》，導(dǎo)致科研項(xiàng)目結(jié)題后相關(guān)儀器設(shè)備未辦理使用人移交手續(xù)，使得一些科研設(shè)備使用率低、無(wú)法共享、反復(fù)購(gòu)買的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。（3）大部分高校對(duì)科研無(wú)形資產(chǎn)管理淡化，導(dǎo)致無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化未登記入賬，形成了資產(chǎn)流失。

3.報(bào)銷不規(guī)范。（1）“放管服”背景下高校科研經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限放寬，科研支出范圍拓寬，這將使得科研人員誤認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)可以隨意報(bào)銷，加深了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。比如報(bào)銷的科研內(nèi)容與課題實(shí)際不沾邊，通過(guò)虛報(bào)勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等方式套取科研經(jīng)費(fèi)等。（2）報(bào)銷手續(xù)原始憑證審核不嚴(yán)格。比如經(jīng)費(fèi)報(bào)賬單日期與發(fā)票日期、驗(yàn)收單不符；差旅費(fèi)中培訓(xùn)及調(diào)研未付相關(guān)文件或函；報(bào)銷超過(guò)一年以上的票據(jù)；負(fù)責(zé)人簽字存在代簽現(xiàn)象；測(cè)試、咨詢費(fèi)未附合同等。

4.合同簽訂不合規(guī)。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在簽訂合同項(xiàng)目時(shí)，合同程序簽訂不規(guī)范，以二級(jí)單位的名義與合作方簽訂合同。

5.科研結(jié)題管理有待完善。許多高等學(xué)校留有科研項(xiàng)目結(jié)題未結(jié)賬的問(wèn)題，結(jié)題資金長(zhǎng)期掛賬會(huì)造成資金閑置，資源浪費(fèi)，也容易助長(zhǎng)某些科研項(xiàng)目人員將資金挪作他用的現(xiàn)象，增加財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

（三）科研經(jīng)費(fèi)信息化管理水平低

隨著大數(shù)據(jù)信息化的發(fā)展，仍有一些高等學(xué)校未建立科技、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)及審計(jì)等信息化管理系統(tǒng)，科研信息沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享，科技處和財(cái)務(wù)處不能夠動(dòng)態(tài)的了解科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算批復(fù)、實(shí)際收入、支出與結(jié)余情況，同時(shí)科研人員在報(bào)銷設(shè)備申報(bào)、采購(gòu)及入賬、驗(yàn)收時(shí)需在不同的部門之間遞交資料，審計(jì)部門無(wú)法從整體上實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程跟蹤管理。

（四）科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)機(jī)制不健全

我國(guó)高校普遍存在“重立項(xiàng)，輕執(zhí)行，忽效果”的問(wèn)題，許多高校尚未建立完善的科研績(jī)效考評(píng)體制。在績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)上往往從科研收入金額、發(fā)表的論文級(jí)別及專利申請(qǐng)數(shù)量等進(jìn)行考核，忽略了對(duì)預(yù)算編制及執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)使用及成果創(chuàng)新等方面的考慮，影響了績(jī)效評(píng)價(jià)的公平和合理性。

（五）監(jiān)管不到位

高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理傾向于科研項(xiàng)目申請(qǐng)、使用、驗(yàn)收，校內(nèi)審計(jì)部門無(wú)法從科研項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、撥入、使用等方面進(jìn)行全面監(jiān)督，使得審計(jì)部門與其他職能部門無(wú)法形成監(jiān)管合力，弱化了審計(jì)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督評(píng)價(jià)效果。

四“放管服”背景下改進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的途徑

（一）加強(qiáng)高校科研政策宣傳力度

高校財(cái)務(wù)處和科技處、資產(chǎn)管理處應(yīng)通過(guò)部門網(wǎng)站、新媒體等多種渠道加大科研經(jīng)費(fèi)最新政策法規(guī)及學(xué)院規(guī)章制度的宣傳和解讀，財(cái)務(wù)處應(yīng)設(shè)置專門的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬窗口，同時(shí)及時(shí)更新網(wǎng)站，組織科研人員進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)賬等知識(shí)的培訓(xùn)；科技處應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、審批及驗(yàn)收政策等提供學(xué)習(xí)交流與咨詢服務(wù)；資產(chǎn)管理處應(yīng)加強(qiáng)科研人員對(duì)儀器設(shè)備采購(gòu)等知識(shí)的宣傳力度，避免科研人員與財(cái)務(wù)人員信息對(duì)接不暢。

（二）加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)

1.科學(xué)規(guī)范的編制預(yù)算經(jīng)費(fèi)。首先在項(xiàng)目申報(bào)之前項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要認(rèn)真閱讀科研管理文件并對(duì)特殊情況支出要進(jìn)行實(shí)地調(diào)研再進(jìn)行預(yù)算編制；其次，學(xué)?？萍己拓?cái)務(wù)部門要對(duì)科研負(fù)責(zé)人編制的預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行稽核；第三，國(guó)家應(yīng)簡(jiǎn)化預(yù)算編制科目，財(cái)務(wù)處要對(duì)報(bào)銷的預(yù)算支出設(shè)置對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)科目，并嚴(yán)格規(guī)定每項(xiàng)支出的限額；第四，科技管理部門要進(jìn)一步將預(yù)算經(jīng)費(fèi)的調(diào)劑權(quán)力下放。

2.加強(qiáng)資產(chǎn)的科研管理體系建設(shè)。高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人購(gòu)置的儀器設(shè)備等要出臺(tái)《高校科研經(jīng)費(fèi)固定資產(chǎn)管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)儀器設(shè)備申報(bào)、采購(gòu)、驗(yàn)收、登記、使用及處置等相關(guān)規(guī)章制度，同時(shí)對(duì)于大額購(gòu)入的實(shí)驗(yàn)消耗品要進(jìn)行招標(biāo)。定期對(duì)使用的資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，盤查相同性能的資產(chǎn)是否重復(fù)購(gòu)買，高校二級(jí)單位資產(chǎn)管理員要及時(shí)做好資產(chǎn)領(lǐng)用申請(qǐng)人的變更、調(diào)撥手續(xù)的辦理。同時(shí)，科技處和資產(chǎn)管理處要信息共通，無(wú)形資產(chǎn)的科研成果轉(zhuǎn)化要進(jìn)行公示、資產(chǎn)登記和賬務(wù)處理，保證資產(chǎn)安全完整。

3.加強(qiáng)高校管理層頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)科研財(cái)務(wù)部門助理崗位設(shè)置，提高科研服務(wù)水平。一方面，高校管理層要針對(duì)存在的科研問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)管理政策和規(guī)章制度的出臺(tái)及補(bǔ)充，鼓勵(lì)特殊科研項(xiàng)目實(shí)行包干制試點(diǎn)。例如調(diào)研差旅費(fèi)需附相關(guān)證明材料及調(diào)研成果；科研經(jīng)費(fèi)要及時(shí)報(bào)銷等；另一方面，高等學(xué)校財(cái)務(wù)部門要設(shè)置科研助理崗位。在“放管服”背景下，我國(guó)國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)文件指出：高校財(cái)務(wù)部門要設(shè)立相對(duì)固定的財(cái)務(wù)助理窗口，這將為科研人員在預(yù)算編制、科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等方面提供便捷。高校應(yīng)推進(jìn)科研財(cái)務(wù)助理政策的落實(shí)，通過(guò)制定實(shí)施方方案，結(jié)合科研助理所系人力成本費(fèi)用，制定詳細(xì)的崗位管理辦法。學(xué)校財(cái)務(wù)處、科技處及各系部、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)建立QQ群、微信群等信息平臺(tái)，以便增強(qiáng)辦事效率，簡(jiǎn)化流程，節(jié)約時(shí)間。

4.高校應(yīng)加強(qiáng)科研合同管理。高?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行合同條款，嚴(yán)格按照學(xué)校合同審批管理規(guī)定簽訂合同，維護(hù)《合同法》及《民法典》的嚴(yán)肅性，同時(shí)學(xué)校法律顧問(wèn)對(duì)科研項(xiàng)目合同要認(rèn)真審核，避免引發(fā)不必要的法律糾紛。

5.改進(jìn)科研結(jié)題資金管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完成科研項(xiàng)目結(jié)題后，對(duì)于結(jié)余資金應(yīng)加強(qiáng)管理，超過(guò)規(guī)定期限資金收回，健全結(jié)余資金盤活機(jī)制，加快科研資金使用進(jìn)度。

（三）高校應(yīng)創(chuàng)建信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享

高校應(yīng)利用數(shù)據(jù)化、云計(jì)算等當(dāng)代信息化手段，加快信息化平臺(tái)管理建設(shè)。財(cái)務(wù)、科技、資產(chǎn)管理及審計(jì)等部門要實(shí)現(xiàn)信息共享?？萍疾块T協(xié)同財(cái)務(wù)處建立專門的科研軟件系統(tǒng)，從項(xiàng)目申報(bào)、審查、立項(xiàng)、中期答辯、結(jié)題及驗(yàn)收等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一體化。各職能部門通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)查詢各個(gè)節(jié)點(diǎn)的項(xiàng)目是否合規(guī)、合理及合法，實(shí)現(xiàn)科研資金過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。課題負(fù)責(zé)人也可以通過(guò)科研平臺(tái)準(zhǔn)確了解科研項(xiàng)目進(jìn)展情況。

（四）健全科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理系統(tǒng)

1.建立個(gè)人科研誠(chéng)信檔案?jìng)洳椴?，并由專人保管?？蒲姓\(chéng)信檔案要涉及到有關(guān)聯(lián)的每個(gè)職能部門，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的收支、科研成果、績(jī)效成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)等具體內(nèi)容實(shí)現(xiàn)對(duì)科研誠(chéng)信檔案內(nèi)容的全過(guò)程記錄。對(duì)失信者給與通報(bào)或懲罰，嚴(yán)重者沒(méi)收科研經(jīng)費(fèi)，從而提高科研人員的學(xué)術(shù)信用能力。

2.科研管理部門要強(qiáng)化科研績(jī)效導(dǎo)向，從重過(guò)程向重結(jié)果轉(zhuǎn)化，科研績(jī)效管理指標(biāo)不僅要考量發(fā)表論文、專著、專利及立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)數(shù)額等指標(biāo)，還要注重科研成果對(duì)社會(huì)的影響，要建立一套有效的差異化的績(jī)效管理評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)科研資源向有結(jié)果運(yùn)用強(qiáng)的項(xiàng)目和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)人員傾斜。

3.完善科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，提高間接費(fèi)用在績(jī)效支出中的比例，同時(shí)高校應(yīng)結(jié)合所在地區(qū)生活保障水平、科研項(xiàng)目類型、科研項(xiàng)目組人員結(jié)構(gòu)、單位績(jī)效實(shí)際發(fā)放水平等，向系部、人事及科技申請(qǐng)動(dòng)態(tài)科研績(jī)效工資，激發(fā)科研創(chuàng)新人員的活力。

（五）強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督管理，督促落實(shí)

科研管理部門要在科研項(xiàng)目任務(wù)書及合同規(guī)定的期限內(nèi)下?lián)芙?jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)變服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)專項(xiàng)與日常監(jiān)督貫通合力，切實(shí)保證科研活動(dòng)順利開(kāi)展。科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)及審計(jì)部門要做到事前事中及事后跟蹤指導(dǎo)，采取專項(xiàng)及隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并積極整改，推動(dòng)科研整改結(jié)果的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)信息確認(rèn)和共享。同時(shí)針對(duì)內(nèi)控管理風(fēng)險(xiǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，審計(jì)部門可以聯(lián)合其他職能部門聘請(qǐng)專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制和評(píng)估，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)督，規(guī)范管理。高校紀(jì)委監(jiān)察部應(yīng)加強(qiáng)科研負(fù)責(zé)人的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)相關(guān)重大科研設(shè)備采購(gòu)及事務(wù)進(jìn)行公開(kāi)公示，接受師生監(jiān)督。