中小企業(yè)治理相對貧困的問題及對策探析
——基于鄉(xiāng)村振興視角

黃 聰 劉彬鑫

一、引言

2020年10月，《十四五規(guī)劃》指出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，努力消除貧困，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，表明脫貧攻堅是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)。2020年底，國家宣布我國已消除絕對貧困，但相對貧困依然存在，減貧仍是工作重心。而治理貧困僅靠政府一方發(fā)揮作用是不可行的，還需積極爭取社會力量，尤其是企業(yè)等組織參與其中。

中小企業(yè)具有一定的人才和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，能作為貧困地區(qū)扶貧工作的強(qiáng)力“援軍”。其在治理貧困中發(fā)揮了重要作用，幫助西部少數(shù)民族貧困地區(qū)消除了絕對貧困。在后扶貧時代，防止脫貧人口返貧和治理相對貧困已成為工作重心，但中小企業(yè)在治理西部少數(shù)民族貧困地區(qū)相對貧困時，面臨一些不同于以往扶貧所遭遇的困境，使得中小企業(yè)對相對貧困的治理難以達(dá)到預(yù)期效果。而現(xiàn)有研究大多是針對大企業(yè)扶貧行為，少有學(xué)者關(guān)注中小企業(yè)治理西部少數(shù)民族地區(qū)相對貧困。因此，本文以關(guān)于西部少數(shù)民族貧困地區(qū)中小企業(yè)扶貧的有效問卷為依據(jù)，基于鄉(xiāng)村振興視角，對西部少數(shù)民族貧困地區(qū)中小企業(yè)治理相對貧困的困境進(jìn)行深入探析，并提出相應(yīng)的解決對策，為后扶貧時代推動中小企業(yè)更好地治理相對貧困提供建議，進(jìn)而促進(jìn)西部少數(shù)民族貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，確保鄉(xiāng)村振興如期實現(xiàn)。

二、中小企業(yè)治理相對貧困存在的問題探析

（一）中小企業(yè)方面

在中小企業(yè)治理相對貧困過程中，資金風(fēng)險是普遍存在的，資金風(fēng)險主要指在扶貧過程中,由于資金整合不到位、配置不精準(zhǔn)、使用不規(guī)范等，導(dǎo)致無法實現(xiàn)扶貧預(yù)期目標(biāo)的風(fēng)險。中小企業(yè)許多處于業(yè)務(wù)發(fā)展期，需要大量資金來維持自身運轉(zhuǎn)，難以將大量資金投入相對貧困治理，即使有著政府部門投入資金和少部分的社會投資及貧困戶自籌，依舊難以滿足資金缺口。同時中小企業(yè)還面臨著一個十分尷尬的局面即銀行等金融機(jī)構(gòu)不發(fā)放貸款，這就使得中小企業(yè)的精準(zhǔn)扶貧工作由于資金原因，難以繼續(xù)開展下去。

（二）政府方面

扶貧專項資金的發(fā)放采取由中央扶貧部門、省級的、縣級的層層下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)的下放機(jī)制，但是資金劃撥到基層后，扶貧專項資金流向并不知曉，例如相關(guān)扶貧專項資金中小企業(yè)實際到手到底有多少錢、中小企業(yè)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項目的實際支出是多少和有沒有存在虛報瞞報的情況等一系列問題都影響著扶貧專項資金在中小企業(yè)方面的使用效率。

西部少數(shù)民族貧困地區(qū)中小企業(yè)使用扶貧資金建設(shè)的產(chǎn)業(yè)項目驗收也存在著敷衍問題，驗收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不徹底，實際使用資金數(shù)目存在著疑問。對于用于中小企業(yè)方面的資金的管理不當(dāng)，也容易造成扶貧資金使用效率低下。并且，當(dāng)?shù)卣挠糜谥行∑髽I(yè)扶貧項目資金管理存在較大問題。例如，在基層政府中部分中小企業(yè)扶貧資金的收支不能嚴(yán)格分開，在實際操作中資金支出的人員也是管理資金的人員，所以存在著道德風(fēng)險問題。而且西部少數(shù)民族地區(qū)當(dāng)?shù)卣雠_了不少鼓勵中小企業(yè)參與扶貧的政策，如稅收退還和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)專項補(bǔ)助等，但是當(dāng)?shù)卣畢s沒有踐行之前承諾給中小企業(yè)的優(yōu)惠與補(bǔ)助，使得中小企業(yè)缺乏開展后續(xù)工作的資金，拖延了扶貧工作的進(jìn)程，造成較為嚴(yán)重的影響。

（三）貧困戶方面

以往西部少數(shù)民族地區(qū)有許多是處在深度貧困的境地，大部分貧困地區(qū)的貧困發(fā)生率遠(yuǎn)高于全國平均水平，同一貧困地區(qū)的人民生活水平同質(zhì)性較強(qiáng)，安于現(xiàn)狀，自身脫貧意識較為淡薄?，F(xiàn)階段，在政府和中小企業(yè)的幫助下，西部少數(shù)民族貧困地區(qū)的貧困人口越來越少，但剩下來這些未脫貧的部分脫貧難度更大。一是近些年來的救助性“輸血式”扶貧，中小企業(yè)在脫貧方面投入的資金越來越多，貧困戶的獲得感大大增加，使當(dāng)?shù)氐呢毨罕娦纬闪恕暗热宋故场钡挠^念，滋生出中小企業(yè)幫助脫貧是理所應(yīng)當(dāng)?shù)腻e誤觀念，沒有積極主動地去尋求改變現(xiàn)狀的方法和思路。二是盡管有各種優(yōu)惠的政策，但是部分“釘子”貧困戶對政府和中小企業(yè)的扶貧工作配合不積極，如不去參加中小企業(yè)為其提供的工作崗位，不愿意通過更多的勞動來增加收入，寄希望于政府和參與扶貧的中小企業(yè)給他們發(fā)放現(xiàn)金，造成了貧困戶“救助依賴”的心理。在當(dāng)?shù)卣椭行∑髽I(yè)的幫助下，雖然不管是在技術(shù)上還是資金上都有了很大的保障，但是部分貧困戶比較缺乏自主脫貧意識，給中小企業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作造成不小的阻礙。

（四）中小企業(yè)、政府與貧困戶三者缺乏良好配合

中小企業(yè)、政府和貧困戶三者最良好的狀態(tài)便是中小企業(yè)積極參與精準(zhǔn)扶貧、地方政府積極主動地行使監(jiān)督權(quán)、貧困戶主動參與扶貧。但是隨著近些年來精準(zhǔn)扶貧的不斷推進(jìn)，三者的關(guān)系愈發(fā)混亂，職責(zé)分配不明確，致使中小企業(yè)、政府和貧困戶缺乏良好配合。

扶貧是涉及政府、中小企業(yè)和貧困戶等多元主體相互融合的綜合工程。但是，由于治理相對貧困尚處于探索階段，相應(yīng)的機(jī)制設(shè)計仍不完善，使得問題持續(xù)存在，諸如中小企業(yè)利用項目名義騙取國家的扶貧資金等。其他的扶貧模式同樣也存在很多中小企業(yè)、政府與貧困戶三者不協(xié)調(diào)的方面，如中小企業(yè)給予貧困地區(qū)相關(guān)捐贈或幫扶，但是得不到當(dāng)?shù)卣S諾的優(yōu)惠和好處，或是中小企業(yè)與貧困戶合作生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品等商品缺乏銷售渠道，產(chǎn)品滯銷，但政府和中小企業(yè)并沒有積極主動的為他們搭建銷售平臺，尋求銷路；同樣貧困戶很可能收不到中小企業(yè)的捐贈資金或?qū)嶋H幫扶行動，但是中小企業(yè)又單方面宣告向貧困戶提供了一系列幫扶，或許政府承諾撥放的扶貧資金長時間不到位，使得后續(xù)工作難以開展等等。上述種種行為皆表明中小企業(yè)、政府與貧困戶三者缺乏良好的配合，難以形成良性互動，使得精準(zhǔn)扶貧效率低下，不利于按時實現(xiàn)全面脫貧、建成小康社會的目標(biāo)。

（五）專業(yè)合作社等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)不健全，未能有效助力中小企業(yè)脫貧

專業(yè)合作社等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，通過提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)來實現(xiàn)成員互助目的的組織，具有經(jīng)濟(jì)互助性。西部少數(shù)民族貧困地區(qū)的中小企業(yè)大部分是采用產(chǎn)業(yè)扶貧模式，所以其應(yīng)該積極利用專業(yè)合作社等中介服務(wù)結(jié)構(gòu)所搭建的平臺，以此來實現(xiàn)助力脫貧的目的。但是現(xiàn)在階段的專業(yè)合作社等中介結(jié)構(gòu)服務(wù)不健全，使得中小企業(yè)未能有效利用其服務(wù)來為精準(zhǔn)扶貧助力。例如，西部少數(shù)民族貧困地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)，交通、信息等極為不便利，如果中小企業(yè)自己出資雇傭運輸車隊來運送生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品或者自行開發(fā)產(chǎn)品展示、銷售窗口等信息門戶，會大大增加自身成本，而中小企業(yè)大都資金實力較為薄弱，難以抽出多余資金來搭建運輸和銷售渠道，此時便需要專業(yè)合作社等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來發(fā)揮作用，但由于專業(yè)合作社的服務(wù)不健全，使得中小企業(yè)難以利用該服務(wù)，從而大大增加了扶貧難度。

自從互聯(lián)網(wǎng)興盛之后，專業(yè)合作社甚至還能利用淘寶、天貓等網(wǎng)上銷售平臺來提供網(wǎng)上交易等服務(wù)，如果利用好能極大地便利了中小企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售。然而，自中小企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧以來，并未與專業(yè)合作社等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立良好的合作關(guān)系，究其原因還是貧困地區(qū)的專業(yè)合作社等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，許多地方類似于專業(yè)合作社的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)都形同虛設(shè)，完全違背了設(shè)立初衷，甚至還有不少地區(qū)根本沒有設(shè)立這樣的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。這就給中小企業(yè)造成了很大的困擾，從而不能有效實現(xiàn)中小企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興目的。

三、推進(jìn)中小企業(yè)治理相對貧困的對策建議

（一）中小企業(yè)方面

貧困治理是一個利國利民的事業(yè)，為國家全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。中小企業(yè)可以適當(dāng)?shù)脑谄髽I(yè)官網(wǎng)和社會上進(jìn)行宣傳，幫助社會各界更加深入地了解其扶貧工作，能有助于其治理工作得到政府和合作社等民間組織的支持，為相對貧困治理工作提供充足的資金。

中小企業(yè)的扶貧宣傳工作還能影響銀行等金融機(jī)構(gòu)的決策，使其考慮到中小企業(yè)治理相對貧困是造福貧困人民的公益行為，從而適當(dāng)?shù)姆艑捹J款條件，為中小企業(yè)提供活動資本，使得它們能有充足的資金投入貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作，為其精準(zhǔn)扶貧提供一定的資金支持。

（二）政府方面

西部少數(shù)民族地區(qū)的政府應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)治理貧困項目資金績效管理機(jī)制。扶貧專項資金下?lián)艿奖究h時，扶貧辦應(yīng)聯(lián)合財政局，首先要做好扶貧資金預(yù)算。編制預(yù)算后，要對中小企業(yè)扶貧專項資金設(shè)立績效目標(biāo)和進(jìn)行績效管理，同時要扶貧資金流向保持全面監(jiān)督，確保資金正確規(guī)范使用。并且在中小企業(yè)精準(zhǔn)扶貧資金管理上，要公開化、透明化，讓人民群眾參與進(jìn)來，發(fā)揮群眾的外部監(jiān)督作用，保障中小企業(yè)精準(zhǔn)扶貧專項資金能夠?qū)？顚Ｓ谩?/p>

西部少數(shù)民族貧困地區(qū)的政府應(yīng)該根據(jù)中小企業(yè)采取的貧困治理方式，以不同形式給中小企業(yè)發(fā)放扶貧資金，如針對中小企業(yè)，向其發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項補(bǔ)助金和產(chǎn)品銷售補(bǔ)貼，并為其提供相關(guān)貸款補(bǔ)貼，同時應(yīng)該加大鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)扶貧項目的支持，為其提供強(qiáng)有力的資金支持。中小企業(yè)有了政府做后盾，其資金壓力能夠在很大程度上得到緩解，這為其精準(zhǔn)扶貧工作免去了后顧之憂，能夠?qū)Ｐ倪\營扶貧項目，盡心盡力地為帶領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展。

（三）貧困戶方面

中小企業(yè)治理貧困工作想要取得貧困地區(qū)群眾的支持和參與，宣傳工作是必不可少，其是如期完成脫貧任務(wù)的重要保證，也是促使貧困群眾了解扶貧、認(rèn)識扶貧、參與扶貧的重要手段，也是貧困戶了解這類知識的最主要渠道。在宣傳形式上，要注意宣傳方式的多樣性，更多地采用一些人民群眾喜聞樂見的形式，如充分利用墻畫等媒介以貧困戶通俗易懂的宣傳方式，同時可以采用當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語言進(jìn)行宣傳，而且在宣傳形式上要更加注意尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣等。

同時，由于西部少數(shù)民族地區(qū)的貧困戶絕大部分是少數(shù)民族，所以中小企業(yè)必須要堅持以人為本的原則，加快推進(jìn)這些地區(qū)普通話教學(xué)工作，引導(dǎo)貧困戶去參與各類扶貧、脫貧知識講座和宣傳活動；同樣貧困戶也要積極參加政府和中小企業(yè)開辦的脫貧規(guī)劃指導(dǎo)培訓(xùn)班，接受指導(dǎo)老師灌輸?shù)拿撠氈R，并主動詢問不解之處，以此來加深了解，激發(fā)自身脫貧的主動意識。

（四）增強(qiáng)中小企業(yè)、政府與貧困戶之間聯(lián)系與配合

我國地廣人多，特別是西部少數(shù)民族地區(qū)貧困人口眾多，但我國從未放棄扶貧工作，從2013年提出精準(zhǔn)扶貧到鼓勵中小企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧，無一不昭示著我國對脫貧攻堅工作的重視，但是貧困治理工作從不是中小企業(yè)、政府或貧困戶某個一方的事，而是它們?nèi)吖餐枰鉀Q的事情。中小企業(yè)、政府和貧困戶最良好的狀態(tài)便是中小企業(yè)積極參與扶貧、地方政府積極進(jìn)行宏觀調(diào)控、貧困戶主動參與扶貧。

中小企業(yè)是我國西部少數(shù)民族貧困地區(qū)相對貧困治理一股不可忽視的力量，其通過投入資金、人才、技術(shù)等資源來開展扶貧工作，針對貧困戶的實際情況進(jìn)行幫扶，以此來提高他們的收入，改善他們的生活，同時又可以利用貧困地區(qū)的自然、人力等資源來發(fā)展自身，在此過程中又需要政府部門的有效監(jiān)督，才能保障扶貧工作行之有效。故而要維護(hù)好中小企業(yè)和貧困戶之間的相互拉動、正反饋關(guān)系，與政府之間的監(jiān)督與被監(jiān)督、扶持與被扶持關(guān)系，不斷增強(qiáng)三方之間的聯(lián)系與配合，將扶貧工作的效力發(fā)揮到最大。同時不斷強(qiáng)化政府與貧困戶之間的管理與被管理關(guān)系，為中小企業(yè)的扶貧工作打好基礎(chǔ)。

綜上，增強(qiáng)中小企業(yè)、政府與貧困戶三者之間的聯(lián)系與配合，是治理相對貧困必不可少的一部分。只有實現(xiàn)政府搭臺，中小企業(yè)和貧困戶在臺上聯(lián)手“唱戲”，才能高效地利用扶貧資源，加快西部少數(shù)民族貧困地區(qū)振興步伐。

（五）加強(qiáng)扶持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

西部少數(shù)民族地區(qū)中小企業(yè)扶貧想要收獲顯著成效，離不開專業(yè)合作社等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的參與和幫助。因為現(xiàn)階段的西部少數(shù)民族貧困地區(qū)的人民沒有多余的資金來集資成立類似于農(nóng)村專業(yè)合作社的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，這就需要參與精準(zhǔn)扶貧的中小企業(yè)投放資金來成立專業(yè)合作社或者其他中介服務(wù)結(jié)構(gòu)；或者政府部門出資設(shè)立中介服務(wù)結(jié)構(gòu)，來為中小企業(yè)和貧困戶服務(wù)；亦或者由需要借助中小企業(yè)扶貧機(jī)會來發(fā)展的其他組織，集資建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而促進(jìn)其自身發(fā)展。

同時，中小企業(yè)在西部少數(shù)民族貧困地區(qū)相對貧困治理中應(yīng)當(dāng)通過抓住增加貧困戶收入這一根本目的，然后結(jié)牢專業(yè)合作社等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)這一紐帶，利用“中小企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶生產(chǎn)”等模式來健全以實現(xiàn)貧困戶增收為根本目的的企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加農(nóng)戶收入，有效治理相對貧困，確保如期實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

四、結(jié)語

絕對貧困已經(jīng)消滅，但相對貧困依然存在。治理相對貧困是一個持續(xù)動態(tài)的過程，要想實現(xiàn)“真脫貧”,達(dá)到相對貧困人口長效脫貧、少返貧的效果，利用好中小企業(yè)參與貧困治理起到至關(guān)重要的作用。本文探討了影響中小企業(yè)參與西部少數(shù)民族貧困地區(qū)相對貧困治理的內(nèi)、外部因素，并從中小企業(yè)、政府部門和貧困戶三個方面指出中小企業(yè)在西部少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧效果存在的問題，最后針對這些問題試著提出一些解決之策，以期能夠解決制約生產(chǎn)力發(fā)展的困境，努力實現(xiàn)貧困戶的增收致富和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，促使鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興。