全過程人民民主的制度安排、民主實(shí)踐和治理效能

程同順

〔摘要〕全過程人民民主是中國特色社會主義民主的顯著特征，它具有完整的制度安排、豐富的民主實(shí)踐和突出的治理績效。全過程人民民主的制度安排包括人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度和信訪制度。全過程人民民主的豐富實(shí)踐包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等形式和內(nèi)容。中國特色社會主義全過程民主取得的治理績效有目共睹：人民的權(quán)利得到了充分保障，人民利益得到充分表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，國家治理成效顯著，社會高度和諧穩(wěn)定，有效遏制了各種腐敗現(xiàn)象。

〔關(guān)鍵詞〕全過程人民民主;民主制度;民主實(shí)踐;治理績效

〔中圖分類號〕D621 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2022）02-0077-07

2021年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上指出，黨的十八大以來，我們深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出了全過程人民民主的重大理念。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主?！?〕

一、全過程人民民主的制度安排

全過程人民民主具有完整的制度程序。這些制度程序，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主的制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，有效保證了黨的主張、國家意志、人民意愿相統(tǒng)一，有效保證了人民當(dāng)家作主。

（一）人民代表大會制度

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。人民代表大會制度是符合我國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度?！?〕

一方面，人民通過人民代表大會有效行使國家權(quán)力。人民代表大會代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方人民代表大會是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。另一方面，人大代表充分反映人民呼聲。在橫向上，人大代表來自人民，來自各地區(qū)、各民族、各方面、各階層;在縱向上，全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級都有人民代表大會，具有廣泛代表性。人大代表充分發(fā)揮植根人民的優(yōu)勢，依法履職盡責(zé)，通過各種形式和渠道聽取和反映人民群眾的意見建議。一年一度的各級人民代表大會會議，由鄉(xiāng)、縣、市、省到全國，自下而上，逐級召開，使得人民群眾意愿和呼聲能夠真實(shí)反映，向上傳遞〔3〕。

（二）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的一項(xiàng)基本政治制度，也是全過程人民民主的重要制度安排。這一制度是一種新型政黨制度，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士以會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等形式，就國家和地方重大政策和重要事務(wù)進(jìn)行協(xié)商。

在人民政協(xié)制度平臺上，各黨派團(tuán)體、各族各界人士發(fā)揮在界別群眾中的代表作用，通過全體會議、常委會會議、主席會議、專門委員會會議、專題協(xié)商會議、協(xié)商座談會議等，開展提案、委員視察考察、專題調(diào)研、反映社情民意等經(jīng)常性工作，對國家大政方針、經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域重要問題，在決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行廣泛協(xié)商、平等協(xié)商、有序協(xié)商、真誠協(xié)商，提出意見建議。

在全過程人民民主的實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在重要位置，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持一致性和多樣性相統(tǒng)一，統(tǒng)籌做好民主黨派和無黨派人士工作、黨外知識分子工作、民族工作、宗教工作、非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作、新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作、港澳臺統(tǒng)戰(zhàn)工作、海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務(wù)工作，最大限度凝聚起中華民族一切智慧和力量。

（三）民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治制度，是指在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治、設(shè)立自治機(jī)關(guān)、行使自治權(quán)的制度。民族區(qū)域自治制度在憲法以及民族區(qū)域自治法中得到明確，是中國的一項(xiàng)基本政治制度。中國實(shí)行民族區(qū)域自治，以領(lǐng)土完整、國家統(tǒng)一為前提和基礎(chǔ)，體現(xiàn)了統(tǒng)一與自治的結(jié)合、民族因素與區(qū)域因素的結(jié)合，是全過程人民民主在民族事務(wù)上的制度安排。

實(shí)行民族區(qū)域自治，從制度和政策層面保障了少數(shù)民族公民享有平等自由權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利。155個(gè)民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會中，均由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任;民族自治地方政府的主席、州長、縣長或旗長，均由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。

（四）基層群眾自治制度

中國實(shí)行以村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會制度為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度，這是全過程人民民主的基層制度安排。人民群眾在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，有效防止了人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象。

農(nóng)村村民和城市居民在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，分別成立村民委員會和居民委員會，依法直接行使民主權(quán)利，依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。企事業(yè)單位建立以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，職工在企事業(yè)單位重大決策和涉及職工切身利益等重大事項(xiàng)上發(fā)揮積極作用〔4〕。

黨和政府從基層群眾自治制度的角度不斷改革和完善職工代表大會制度，全面實(shí)行各種公開制度，探索領(lǐng)導(dǎo)接待日、勞資懇談會、領(lǐng)導(dǎo)信箱等形式，反映職工訴求、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和保障職工合法權(quán)益。企業(yè)工會委員會是職工代表大會的工作機(jī)構(gòu)，通過“制度疊加”方式，保障職工民主管理權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)〔5〕。

（五）信訪制度

信訪制度，是指公民個(gè)人或群體以書信、電子郵件、走訪、電話、傳真等形式向負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或人員接觸，以反映情況、表達(dá)自身意見、請求解決問題，并由有關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)或人員采用一定的方式進(jìn)行處理的一種制度。

信訪制度是中國特色社會主義民主的重要體現(xiàn)，是全過程人民民主特有的靈活性的制度安排。2007年，時(shí)任上海市委書記的習(xí)近平高度評價(jià)信訪工作，指出信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、傾聽群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的重要途徑，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。2017年，習(xí)近平總書記對信訪工作做重要指示時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，千方百計(jì)為群眾排憂解難。要切實(shí)依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求，加強(qiáng)法治建設(shè)，健全化解機(jī)制，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對性，真正把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程〔6〕。

此外，很多地方政府主動開設(shè)市長熱線、政府熱線、市長信箱、電視問政等形式，以及在網(wǎng)絡(luò)上開設(shè)領(lǐng)導(dǎo)留言板、政民零距離等欄目，主動接受人民群眾的意見建議和政策咨詢，也可以看作是信訪工作的一種主動延伸。

二、全過程人民民主的民主實(shí)踐

中國的全過程人民民主，既有完整的制度程序，也有完整的參與實(shí)踐。全過程人民民主，把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個(gè)方面，關(guān)注國家發(fā)展大事、社會治理難事、百姓日?，嵤?，具有時(shí)間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運(yùn)行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性，使國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音，有效防止了選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。

（一）民主選舉

人民通過選舉、投票行使權(quán)利，選出代表自己意愿的人來掌握并行使權(quán)力，是中國民主的一種重要形式，是人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。中國的選舉是廣泛的，有國家機(jī)構(gòu)選舉、村民委會和居民委員會選舉、企事業(yè)單位職工代表大會選舉等，涵蓋了國家政治生活和社會生活的各個(gè)方面;中國的選舉是平等的，人民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)得到充分保障，一人一票、票票等值;中國的選舉是真實(shí)的，不受金錢操控，選民按照自己的意愿選出自己信任的人。

在中國，年滿18周歲、具有中華人民共和國國籍、未被依法剝奪政治權(quán)利的公民，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。從全國人大到鄉(xiāng)級人大，五級人民代表大會代表均由民主選舉產(chǎn)生，每屆任期5年。縣鄉(xiāng)兩級人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，縣級以上人大代表由下一級人大選舉產(chǎn)生。改革開放以來，中國先后進(jìn)行12次鄉(xiāng)級人大代表直接選舉、11次縣級人大代表直接選舉，選民參選率均保持在90%左右〔7〕。

當(dāng)前中國農(nóng)村的村民委員會和城市的居民委員會，全部采取直接選舉的方式產(chǎn)生負(fù)責(zé)人。經(jīng)過幾十年的實(shí)踐探索，城鄉(xiāng)基層群眾參與民主選舉的熱情越來越高漲，基層民主選舉的制度和程序越來越規(guī)范，廣大群眾的民主素質(zhì)也不斷提升，城鄉(xiāng)基層民主選舉已經(jīng)成為中國特色基層民主的亮麗名片。

（二）民主協(xié)商

人民在通過選舉、投票行使權(quán)利的同時(shí)，在重大決策前和決策過程中進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見。協(xié)商民主是中國民主獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。協(xié)商民主在中國具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)，有根、有源、有生命力。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，協(xié)商民主體現(xiàn)了人民民主的真諦。協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是實(shí)實(shí)在在的，不是做樣子。

近年來，中國不斷完善協(xié)商民主的發(fā)展路徑，探索形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等協(xié)商渠道，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。在各領(lǐng)域各層級，人民群眾就改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題以及事關(guān)自身利益的問題，通過提案、會議、座談、論證、聽證、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查等多種途徑和方式，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商。

（三）民主決策

民主決策是全過程人民民主的重要一環(huán)，主要體現(xiàn)為人大“開門立法”、政府“開門問策”、廣大群眾參與基層決策等。

各級人民代表大會及其常務(wù)委員會，堅(jiān)持為民立法、民主立法，保障人民通過各種途徑參與立法活動，努力讓每一項(xiàng)立法反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。法律立項(xiàng)，通過召開座談會、聽證會、論證會等方式，廣泛聽取意見，讓人民的意志在立法的最初階段就得到體現(xiàn);法律草案起草，廣泛聽取公眾意見和專業(yè)人士建議，探索委托第三方起草法律法規(guī)草案，讓人民的訴求得到充分體現(xiàn);法律草案公布，通過網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體，向社會各界廣泛征求意見。基層群眾通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)，直接參與法律草案的起草、立法調(diào)研、修改論證、立法后評估等多個(gè)環(huán)節(jié)。

各級人民政府就即將實(shí)施的重大決策和各方提出的重大決策建議，也會充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。在決策啟動環(huán)節(jié)，人大代表、政協(xié)委員通過建議、提案等方式提出建議，公民、法人和其他組織提出書面建議，決策機(jī)關(guān)啟動決策程序;在決策研究制定環(huán)節(jié)，通過座談會、公開征求意見、聽證會、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪等方式，廣泛聽取社會各界特別是直接關(guān)系人的意見和建議;在決策草案公示環(huán)節(jié)，通過政府網(wǎng)站和各類媒體，公布決策草案及其說明材料;在決策最終確定環(huán)節(jié)，按照民主集中制原則，在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定;在決策后評估階段，聽取社會公眾意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織和專家等參與評估〔8〕。

在民主決策和立法問題上，全國人大及其常委會堅(jiān)持全過程人民民主，同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，黨的十八大以來，全國人大共有 187件次以上法律草案向社會征求意見，超過110萬人次提出了300多萬條意見建議。在民法典編纂過程中，先后10次向社會公開征求意見，共收到42.5萬人提出的102萬余條意見〔9〕。自2015年以來，全國人大常委會法制工作委員會共設(shè)立了20多個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，各立法聯(lián)系點(diǎn)先后對127部以上法律草案、立法工作計(jì)劃等提出了7800多條意見建議〔10〕。這些意見建議都受到了高度重視，許多好的意見建議被吸收采納。另外，各地省級地方人大也設(shè)立了基層立法聯(lián)系點(diǎn)，廣泛聽取基層人民群眾對于相關(guān)立法的意見建議。如天津市人大常委會自2015年起就開始建設(shè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，到目前為止已經(jīng)在分別在和平區(qū)、河西區(qū)、北辰區(qū)、薊州區(qū)、南開區(qū)、西青區(qū)等區(qū)設(shè)立了17個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，經(jīng)過近幾年的實(shí)踐，取得了較好的實(shí)際效果。河西區(qū)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)廣泛聽取基層人民群眾的意見，為《民法典》提出了126條修改意見，其中有4條被全國人大采納。

（四）民主管理

中國特色社會主義民主賦予廣大人民各種途徑和形式，管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。人民行使憲法賦予的各項(xiàng)權(quán)利并承擔(dān)憲法賦予公民的責(zé)任和義務(wù)，積極主動參加選舉、協(xié)商、決策、監(jiān)督等，參與國家政治生活和社會生活的管理、城鄉(xiāng)社區(qū)民主管理、企事業(yè)單位民主管理和社會組織民主管理。

根據(jù)憲法、法律和有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村和城市社區(qū)居民結(jié)合本地實(shí)際，由村民討論制定村民自治章程、居民自治章程、村規(guī)民約等，由居民討論制定居民自治章程和居民公約等，明確規(guī)定村民和居民的權(quán)利和義務(wù)，村和社區(qū)各類組織之間的關(guān)系和工作程序，以及經(jīng)濟(jì)管理、社會治安、消防安全、環(huán)境衛(wèi)生、婚姻家庭、鄰里關(guān)系、計(jì)劃生育、精神文明建設(shè)等方面的自治要求，普遍實(shí)現(xiàn)村民和居民在基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。企事業(yè)單位普遍建立以職工代表大會為基本形式，以廠務(wù)公開制度、職工董事制度、職工監(jiān)事制度為主要內(nèi)容的民主管理制度。職工通過這些民主管理制度，參與企事業(yè)單位管理，維護(hù)單位職工合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)單位與職工協(xié)商共事、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享。

中國的社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會組織，普遍制定章程，加強(qiáng)組織成員管理，自主開展活動，集中組織成員或服務(wù)對象的意見建議，以組織化的方式積極參與社會公共事務(wù)治理，在行業(yè)自律、社會服務(wù)、慈善事業(yè)等領(lǐng)域發(fā)揮民主管理作用。截至2021年11月，各級民政部門共登記社會組織超過90萬家，其中全國性社會組織2284家。

（五）民主監(jiān)督

在中國，解決濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的問題，不能靠所謂的政黨輪替和三權(quán)分立，要靠科學(xué)有效的民主監(jiān)督。中國結(jié)合本國實(shí)際，探索構(gòu)建起一套有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，形成了配置科學(xué)、權(quán)責(zé)協(xié)同、運(yùn)行高效的監(jiān)督網(wǎng)，對權(quán)力的監(jiān)督逐步延伸到每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)角落。

民主重在有效的參與，民主監(jiān)督重在全方位不留死角。中國的全過程人民民主賦予廣大人民群眾和各個(gè)監(jiān)督主體全方位、不間斷地參與監(jiān)督的渠道和機(jī)制，監(jiān)督形式多種多樣，中國的民主監(jiān)督至少包括人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式〔11〕。

三、全過程人民民主的治理效能

習(xí)近平總書記指出，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。一個(gè)國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán);要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少;要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行;要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約〔12〕。

（一）人民權(quán)利得到充分保障

中國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民。中國的政治權(quán)力不是依據(jù)地位、財(cái)富、關(guān)系分配的，而是全體人民平等享有的。國家權(quán)力不是為資本服務(wù)的，而是為人民服務(wù)的。

中國的全過程人民民主，使人民權(quán)利得到充分保障，人民生活顯著改善。黨中央多次強(qiáng)調(diào)，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，增進(jìn)民生福祉是我們堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，讓人民群眾過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，補(bǔ)齊民生保障短板、解決好人民群眾急難愁盼問題是社會建設(shè)的緊迫任務(wù)。黨的十八大以來，為了保障和改善民生，國家在收入分配、就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面推出一系列重大舉措，建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系，10.2億人擁有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，13.6億人擁有基本醫(yī)療保險(xiǎn)。到2020年11月23日，全國832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，近1億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)，歷史性地解決了絕對貧困問題，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。中國全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)了中華民族千百年來的夙愿，也使得世界上人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元的人口數(shù)量翻了將近一番。〔13〕

（二）人民利益得到充分表達(dá)和實(shí)現(xiàn)

全過程人民民主，能夠使人民既參與國家和社會事務(wù)管理，又參與經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)管理;既參與國家發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的意見建議征詢，又參與地方公共事務(wù)治理;既參與民主選舉、民主協(xié)商，又參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督;既通過人大、政協(xié)等渠道表達(dá)意愿，又通過社會組織、網(wǎng)絡(luò)等平臺表達(dá)訴求。從用豆子投票到電子投票，從群眾跑腿到“數(shù)據(jù)跑路”，民主參與的形式不斷創(chuàng)新、渠道不斷拓展。黨和國家要做什么、如何做、做得怎么樣，人民參與貫穿始終。

人民利益要求既能暢通表達(dá)，也能有效實(shí)現(xiàn)。民主，起始于人民意愿充分表達(dá)，落實(shí)于人民意愿有效實(shí)現(xiàn)。在中國，人民的期盼、希望和訴求，從國家大政方針，到社會治理，再到百姓衣食住行，有地方說、說了有人聽、聽了有反饋。人民的意愿和呼聲，經(jīng)過民主決策程序成為黨和國家的方針政策，并通過中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)層級的緊密配合、層層落實(shí)，通過各個(gè)職能部門之間主管、主辦、協(xié)管、協(xié)辦的分工合作、協(xié)調(diào)配合，通過決策、執(zhí)行、檢查、監(jiān)督、問責(zé)等各個(gè)環(huán)節(jié)的相互配合、有機(jī)銜接，轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)人民意愿的具體實(shí)踐。對于涉及自身利益的實(shí)際問題，人們通過信訪平臺、領(lǐng)導(dǎo)信箱、政務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)“留言板”等提出意見和訴求，能夠得到及時(shí)反饋和回應(yīng)。例如人民網(wǎng)開設(shè)的“領(lǐng)導(dǎo)留言板”，自2006年設(shè)立以來，共持續(xù)促成近280萬項(xiàng)民情民意得到各地各部門回應(yīng)和落實(shí)。自2021年開展黨史學(xué)習(xí)教育以來，各級領(lǐng)導(dǎo)干部通過“領(lǐng)導(dǎo)留言板”推出的急難愁盼問題征集，回應(yīng)群眾留言超60萬件，生動體現(xiàn)了全過程人民民主的廣泛、真實(shí)、管用?！?4〕

（三）國家治理成效顯著

中國的全過程人民民主，促進(jìn)了國家治理的高效能，提升了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。全過程人民民主，有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，最大限度避免了不必要的牽扯，切實(shí)防止了相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象，形成了安定團(tuán)結(jié)的政治局面和團(tuán)結(jié)干事的強(qiáng)大合力。中國的全過程人民民主，把黨的主張、國家意志、人民意愿緊密融合在一起，使得黨、國家和人民成為目標(biāo)相同、利益一致、相互交融、同心同向的整體，產(chǎn)生了極大耦合力，形成了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，有效促進(jìn)了社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)了現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)了人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

新中國成立70多年來，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民，不斷戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種世所罕見的艱難險(xiǎn)阻，成功走出中國式現(xiàn)代化道路，取得舉世矚目的發(fā)展成就，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力、人民生活水平顯著提升。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破百萬億元大關(guān)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過一萬美元，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新臺階，我國經(jīng)濟(jì)邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路〔15〕。中國的全過程人民民主，真正把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落到實(shí)處。

（四）社會高度和諧穩(wěn)定

中國國情復(fù)雜，治理難度世所罕見。中國的全過程人民民主，實(shí)現(xiàn)各方面意志和利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)各方面在共同思想、共同利益、共同目標(biāo)基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)一致，人民安居樂業(yè)、心情舒暢，社會和諧穩(wěn)定、生機(jī)勃勃。中國用幾十年時(shí)間走過了西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，在劇烈的社會變革中，沒有發(fā)生后發(fā)國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中容易出現(xiàn)的社會動蕩，不僅創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡，也創(chuàng)造了社會長期穩(wěn)定奇跡。今天的中國，人們自由自在地來往于城鄉(xiāng)之間和城市之間，10億網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)了解天下大事、進(jìn)行交流、表達(dá)觀點(diǎn)。中國社會開放自由，但始終保持了社會團(tuán)結(jié)和諧、穩(wěn)定有序。全過程人民民主既是中國社會進(jìn)步的推進(jìn)器，也是中國社會進(jìn)步的潤滑劑。

（五）有效遏制權(quán)力腐敗

腐敗是人民民主的大敵，因而全過程人民民主一定要堅(jiān)持反腐敗。新時(shí)代以來，中國堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭，堅(jiān)持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一齊發(fā)力;堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾;堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，以雷霆之勢、霹靂手段懲治腐敗，持續(xù)形成強(qiáng)大震懾，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利〔16〕。全過程人民民主也為反腐敗提供了便利條件，使反腐敗斗爭成為全民參與的活動。在反腐敗斗爭中，廣大人民群眾充分運(yùn)用各種渠道，通過各種方式，踴躍提供反腐敗線索，為反腐敗斗爭做出了積極的貢獻(xiàn)。

總而言之，評判一種民主形式好不好，實(shí)踐最有說服力，人民最有發(fā)言權(quán)，歸根結(jié)底要看能不能讓人民過上好日子。中國的民主行不行、好不好，歸根結(jié)底要看中國人民滿意不滿意、中國人民擁護(hù)不擁護(hù)。有數(shù)據(jù)顯示，近年來，中國人民對中國政府的滿意度每年都保持在90%以上，這是中國全過程人民民主具有強(qiáng)大生命力最真實(shí)的反映〔17〕。

以全過程人民民主為主要特征的中國特色社會主義民主，是人類政治文明發(fā)展的新形態(tài)，既有著鮮明的中國特色，又體現(xiàn)了全人類對民主的共同追求;既推動了中國的發(fā)展與中華民族的偉大復(fù)興，又豐富了人類政治文明的形態(tài)。

〔參考文獻(xiàn)〕

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〔3〕〔4〕〔7〕〔8〕〔10〕〔11〕〔14〕〔17〕中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室. 中國的民主〔N〕. 人民日報(bào)， 2021-12-05.

〔5〕汪仕凱，馬晨.中國企業(yè)民主的實(shí)踐形態(tài)及其政治機(jī)理〔J〕.黨政研究，2019，（5）.

〔6〕習(xí)近平. 千方百計(jì)為群眾排憂解難 不斷開創(chuàng)信訪工作新局面〔N〕. 人民日報(bào)， 2017-07-20.

〔9〕全國人大常委會法制工作委員會. 堅(jiān)持和踐行全過程民主 推進(jìn)新時(shí)代立法工作高質(zhì)量發(fā)展〔J〕. 求是，2021，（13）.

〔13〕〔15〕〔16〕中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議文件匯編〔G〕. 北京：人民出版社，2021：74-75，60-61，56.

【責(zé)任編輯：劉彥武】

黨政研究 2022.2

〔基金項(xiàng)目〕國家社科基金項(xiàng)目“新時(shí)代共產(chǎn)黨員黨的意識研究”（16BDJ034）

〔作者簡介〕

郭從倫，中共四川省委黨?？茖W(xué)社會主義（政治學(xué)）教研部主任、二級教授;

常露露，中共四川省委黨校碩士研究生，四川 成都 610072。